改革現(xiàn)行采購模式建立政府采購制度

1、改革現(xiàn)行采購形式，建立政府采購制度一、深圳建立政府采購制度的理論與立法政府采購，也稱政府統(tǒng)一采購或公共采購，是指各級政府及其所屬機構，為了開展日常政務活動或為公眾提供公共效勞的需要，以公開招標為主要方式，從國內(nèi)外市場上為行政事業(yè)單位統(tǒng)一購置商品和效勞的行為。圍繞政府采購而建立的政府采購制度，是國家財政預算經(jīng)費供應方式即財政支出方式的重要內(nèi)容，因此成為財政制度的重要組成部分。在興隆的市場經(jīng)濟國家，政府采購制度已有幾十年甚至上百年的歷史，并已形成完善配套的法律體系和操作方法，對各國的經(jīng)濟活動發(fā)揮了積極作用。當前政府采購制度已經(jīng)成為興隆國家的通行做法和國際慣例，一般占GDP的10至20，到達政府全部

2、財政支出的1/3左右。隨著經(jīng)濟全球化進程加快，政府采購制度已成為貿(mào)易自由化會談和雙邊及多邊貿(mào)易政策協(xié)議的重要內(nèi)容。我國從1997年開始推行政府采購制度改革試點以來，深圳作為全國改革開放的“試驗潮，成為全國最早實行這項改革的城市之一。針對財政資金管理明顯滯后于經(jīng)濟開展及體制改革的現(xiàn)狀，特別是面對財政支出缺乏透明度、財政資金使用效率不高、采購行為不標準和容易滋生腐敗等狀況，1995年在借鑒香港、上海等地的作法的根底上，提出建立大額公用物品實行招標采購制度的改革設想。1997年初，率先對公務用車實行統(tǒng)一投保，1997年11月首次對政府公務用車采購進展招標，為建立政府采購制度進展大膽探究。隨后，在公務

3、用車定點維修、保險、供油、綠化工程、校舍修繕、計算機財務軟件等工程上，以公開招標形式成功地進展采購，在社會上引起較大反響。目前深圳市政府采購資金總額超過5億元，節(jié)約財政支出6000萬元，招標價與市場價相比平均節(jié)約費用支出15，有些高達80。與此同時，深圳市在進展政府采購理論過程中，不但政府采購的內(nèi)容和范圍最廣，而且操作也較為標準，新成立的鹽田區(qū)成立了全國第一個從事采購的政府常設機構，1998年底又成立深圳市物料供應中心，專門從事政府采購工作，初步建立起一種政府在深化改革過程中的適度干預形式。伴隨政府采購理論，深圳市在政府采購立法方面也進展了大膽探究。1997年初，深圳市人大把政府采購條例正式列

4、入當年立法方案，著手起草法規(guī)的準備工作。在大量調(diào)研和理論的推動下，于1997年底成立法規(guī)起草小組，1998年初完成草案第一稿。隨后經(jīng)屢次修改，市人大常委會上進展了兩次審議，并將?深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例?草案全文公布廣泛征求意見。10月中旬在對草案進展較大修改后，又邀請全國有關專家、學者進展專題研討和修訂，提交市人大常委會進展第三次審議，最終獲得通過。這樣，作為全國第一個政府采購法規(guī)，?深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例?于1999年起正式公布施行。深圳市對政府采購的大膽理論與立法工作，獲得了可喜的成就和不少經(jīng)歷。系統(tǒng)總結(jié)深圳市政府采購制度改革的理論，加強政府采購制度的理論研究，在學習和借鑒國內(nèi)外的有關

5、先進經(jīng)歷的根底上，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代政府采購制度，已成為新時期深圳市經(jīng)濟工作的一項重要內(nèi)容。二、建立政府采購制度是深圳深化改革、擴大開放的必然要求1.建立政府采購制度是深化經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。1987年深圳市首次以協(xié)議、招標和拍賣方式有償出讓國有土地使用權，初步形成了市場經(jīng)濟中的要素市場的根本框架。1986年對國營企業(yè)進展股份制改革，拉開了在微觀領域建立與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐。1987年開始的住房制度改革，特別是1992年進展社會保障制度改革之后，開始建立了市場經(jīng)濟體系的社會效勞化進程。我們認為，當前正在推行的政府采購制度改革和財政投融資體制改革，構成了財

6、政支出的市場化改革，屬于宏觀調(diào)控領域的市場化改革內(nèi)容，是深圳市繼上述改革之后的又一重大改革。只有在宏觀、中觀和微觀各個層面建立與市場經(jīng)濟相適應的體制，才可以說市場經(jīng)濟覆蓋了社會經(jīng)濟生活的方方面面。因此，改革現(xiàn)行采購形式，建立現(xiàn)代政府采購制度，是完善深圳社會主義市場經(jīng)濟體系的必然要求。建立政府采購制度是加強財政支出制度改革、健全財政支出管理的重要內(nèi)容。健全、完善的財政政策包括收入管理政策和支出管理政策兩個方面。在收入管理政策方面，1994年我國推行分稅制改革后，初步標準了中央和地方的收入分配關系，財政的職能得到了有效的發(fā)揮，建立起與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的財政收入體系。但是在支出管理政策方面，還缺乏

7、有效的方法。如今推行的政府采購制度改革，填補了在財政支出管理方面的空白。通過變革財政支出方式，從而形成與現(xiàn)代市場經(jīng)濟接軌的框架體系，只有從收支兩個方面都進展了改革，財政制度改革才是完好的，才能重塑適應市場經(jīng)濟的財政職能和運行機制，進而實現(xiàn)國家財政的戰(zhàn)略任務。我國現(xiàn)行的政府采購所需物品、效勞、工程的方式，是由政府財政部門根據(jù)每年預算和各項預算單位的回款進度層層下?lián)芙?jīng)費，各支出單位根據(jù)需要自行購置的分散采購方式。這種采購形式不但采購資金脫離財政的有效監(jiān)視，容易出現(xiàn)盲目采購、隨意采購、重復采購問題，造成支出浪費，而且無法形成公平競爭環(huán)境，導致資金使用效益低，此外，在缺乏有效監(jiān)視下，還容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象

8、。改革現(xiàn)行采購形式，推行政府采購制度，本質(zhì)上是對傳統(tǒng)方案經(jīng)濟體制下財政支出體制的根本性變革和創(chuàng)新。在改變由政府內(nèi)部來提供政府內(nèi)部消費的傳統(tǒng)作法的根底上，通過一種面向市嘗鼓勵競爭的運作方式，利用來自消費者多方面的公平而充分的競爭，也就是通過向市場購置各種貨物及效勞，使政府獲得價廉物美質(zhì)高的商品與勞務，從我國部分試點城市和國外實際推行的情況來看，不僅可以起到培育、標準統(tǒng)一市場的作用，而且還能在市場化導向中進步財政資金的使用效率，同時還有助于形成與市場經(jīng)濟相適應的政府適度干預形式，進步城市政府的調(diào)控才能。實行政府采購并不是要恢復方案經(jīng)濟體制下的供應制，根本不存在舊體制復歸的問題，恰恰相反，政府采購制

9、度是財政支出運行機制向市場化方向改革的重要途徑。方案經(jīng)濟體制下的供應制是短缺經(jīng)濟的產(chǎn)物，在企業(yè)作為消費者、政府作為采購者和消費之間，價格不作為配置資源的信號而發(fā)揮調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。實行政府采購制度，就是要改革傳統(tǒng)采購方式，引入市場競爭機制，變方案調(diào)節(jié)為市場調(diào)節(jié)，是財政支出運行機制向市場化方向改革的重要途徑。在財政監(jiān)視商品采購過程的前提下，使政府采購按公正、公開、公平的原那么進展，確保采購過程的市場化。2.建立政府采購制度是加大對外開放力度的重要舉措。深圳市經(jīng)過十多年的改革開放，已經(jīng)初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。進入二次創(chuàng)業(yè)階段后，重點是完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步擴大對外開放，與國際慣例接

10、軌，建立政府采購制度，不但是一種國際慣例，而且本身也是市場經(jīng)濟的客觀要求。政府采購市場的互相開放，已成為世界貿(mào)易組織追求貿(mào)易自由的重要目的。近年來，我國在參加關貿(mào)總協(xié)定的會談中，開放政府采購市場已經(jīng)成為一個重要組成部分，同時也成為多邊貿(mào)易規(guī)那么的重要內(nèi)容。因此，加快政府采購制度改革，是深圳在新時期加大對外開放力度的重要舉措。實行政府采購體制改革后，所有的企業(yè)都可以參與爭取政府采購的訂單，這就迫使企業(yè)改善經(jīng)營管理，降低本錢，提供優(yōu)質(zhì)效勞，增強競爭力。同時，參加T后，我們的企業(yè)也面臨國外企業(yè)的競爭。3.改革政府采購制度有利于完善深圳經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)。建立市場經(jīng)濟體制并不意味著不要政府的宏觀調(diào)控，而是對

11、政府的調(diào)控程度要求更高，從直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，從行政調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟和法制調(diào)控。政府采購制度改革就是要建立一種與市場規(guī)那么、市場運作相兼容的有效的間接調(diào)控方式。改革政府采購制度是深圳市建立城市宏觀經(jīng)濟調(diào)控系統(tǒng)的需要，有利于在市場化導向的改革中進步政府的宏觀調(diào)控管理程度。從深圳推行政府采購的理論來看，由于政府支出是城市總需求的重要組成部分，因此通過政府采購行為，可以貫徹政府在總量調(diào)控方面的意圖，進步政府對城市經(jīng)濟的調(diào)控才能。比方，在經(jīng)濟過熱時，可適當壓縮或推延政府采購，控制社會總需求；反之，那么可加快政府采購，擴大總需求；通過政府的采購制度，可以貫徹政府的產(chǎn)業(yè)政策。又如，當政府對一些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品

12、采取扶持和政策傾斜時，可以通過政府采購來鼓勵、刺激其開展。此外，通過政府采購政策與其它有關政策相結(jié)合，還可以實現(xiàn)保護環(huán)境、促進特殊人群就業(yè)的目的。4.建立政府采購制度可以推動廉政建立、標準政府行為。作為對傳統(tǒng)方案經(jīng)濟體制下財政支出體制和政府宏觀管理體制的根本性變革，政府采購還能在法制化和制度化根底上，對政府預算方式進展全面的創(chuàng)新，標準政府行為，加強廉政建立，在傳統(tǒng)政府采購形式下，由于分散采購、黑箱作業(yè)，就可能產(chǎn)生各種尋租行為，成為滋生腐敗的溫床。政府采購制度的改革，無疑有利于形成一種“制度監(jiān)視，標準政府的“消費行為，使政府的各項采購活動在公開、公平、透明的環(huán)境中運行，形成財政、審計、供應商和社

13、會公眾等全方位參與監(jiān)視的機制，依靠制度力量加強預算約束和標準公務人員行為，從根本上杜絕尋租和腐敗行為。因此實行政府采購后，盡管從原來的分散采購變?yōu)榧胁少?，出現(xiàn)權利關系的調(diào)整，但在法制化和制度化的根底上，通過對政府預算分配方式的全面變革，從而在根本上杜絕了權利關系調(diào)整后可能由此產(chǎn)生的腐敗行為，消除了在傳統(tǒng)體制下從分散尋租變成集中尋租的可能。從國際慣例看，政府采購無不是建立在法律根底上的。如T制定的?政府采購法?，是政府直接參與經(jīng)濟活動的法律標準，其目的在于促進公正、公平、公開、合理并有效地使用政府財政支出。而世界銀行制定的?招標投標法?，那么確立了訂立競爭性合同的根本程式性標準，這兩個法律是可

14、以互相關聯(lián)的。因此，政府采購制度改革一定要依法行事、依法辦事，抑制人為因素，從根本上杜絕腐敗行為，在制度上作出保障。目前深圳市人大正在審議的?深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例?草案，為深圳市政府采購的施行與運作提供了法律根據(jù)和法制保障。政府采購涉及到消費、流通、分配、消費各個環(huán)節(jié)，是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要在制度化根底上綜合規(guī)劃、配套施行，建立政府采購市場，推行標準化管理，同時完善有關管理體系、監(jiān)視體系，從而到達政府采購的效果。否那么僅僅局限在財政部門采購方式的改變，不僅達不到機制轉(zhuǎn)換的目的，還可能由于相關方面沒有改變或不配套，造成新舊體制之間產(chǎn)生摩擦，難以到達預期目的。實行政府采購制度，對政府部門來

15、說，重要的是使?jié)撛诘挠麜r機公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者理解情況，公平競爭，優(yōu)勝者得到這種盈利時機。只有貫徹公平競爭的原那么，才能使尋租活動減少。政府部門還應當使競爭的結(jié)果公開化，以便消除行賄的可能性。這就是從制度上來約束人們的行為，從根本上杜絕尋租和腐敗的源頭。三、建立深圳市政府采購制度的政策建議1.加強立法工作，為政府采購提供法律保障。法制化管理是政府對采購進展有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化進程加快，一些國家或區(qū)域組織已經(jīng)制定了一些政府采購規(guī)那么，如前述T制定了?政府采購協(xié)議?、歐盟制定了?關于貨物、工程及效勞采購的示范法?、世界銀行施行?國際復興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)

16、協(xié)會貸款采購指南?。從國內(nèi)及深圳的試點情況來看，隨著我國社會主義法制的建立健全，各項改革必須依靠法律提供保障。對政府采購而言，由于涉及到各部門、各單位及一部分人的利益，更是需要得到有關法律的保護。因此，加快對政府采購的立法工作，由國家或地方權利機關制定、批準并施行政府采購法規(guī)體系，有利于為政府采購提供法律保障，推動政府采購制度的順利施行。2.培育政府采購市場，建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的政府采購運行機制。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，建立和健全政府采購制度，重點在于培育政府采購市場，組建政府采購運行主體和中介機構，同時強化政府對采購工作的管理力度，最終建立與市場經(jīng)濟相適應的政府采購運行機制。重點應開展以

17、下工作：1建立政府采購機構政府物料供應中心。集中采購是政府采購制度的主要組織形式，也是政府采購施行的重要保證，目前已成為各國實行政府采購組織管理的統(tǒng)一形式。為此，深圳市應建立特定的政府采購機構，如政府物料供應中心，集中開展政府機關所使用的一切物資或效勞的采購與供應工作。政府物料供應中心應在施行政府統(tǒng)一采購的前提下，以公開招標的形式，向社會統(tǒng)一采購行政事業(yè)單位工作中所需的各種設備、修繕及其他效勞。將分散的采購改為統(tǒng)一采購與分配，可大大節(jié)省政府的開支。2培育政府采購市常目前深圳的政府采購額，按大口徑算每年都有幾十個億，如仍按常規(guī)的招標做法，無法適應工作的需要。因此，設想建立政府采購市場或稱采購市場

18、，采取與深圳人才市嘗證券交易市場相似的運作方式，在固定的場所內(nèi)，采用計算機及現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡，施行電子采購，通過向計算機隨時輸入單位采購信息，利用電子屏幕，滾動式向外發(fā)布采購的商品及各種效勞，并可與客戶連網(wǎng)，招標人、投標人及評標人，互不接觸，每五至十個工作日確認中標企業(yè)，并利用計算機進展反潰中標企業(yè)收到中標信息后，按規(guī)定的時間與招標單位簽訂供貨或效勞合同，工作完成后，驗收合格付款。在這根底上，建立全國統(tǒng)一的政府采購市場，實現(xiàn)全國物資采購的聯(lián)網(wǎng)，除了滿足政府采購外，還可以承受國營企業(yè)主其他企事業(yè)單位的采購效勞?？梢灶A期，建立這種有形的政府采購市場，有助于節(jié)約采購本錢，大大進步工作效率，標準政府采

19、購工作的運作，推動政府采購制度的建立。3組建政府采購中介機構，如各類招標機構和仲裁機構。在政府采購制度框架中，需要借助社會中介組織施行采購行為，亦即通過建立招標代理機構和采購代理機構等社會中介組織，由他們承受委托，幫助采購組織招、投標，制定標準的合同范本等。政府采購方式將以競爭性招標為主。其程序大致包括公布政府采購招標的條件、制定標底、投標人投標、簽定招標合同等。此外，在政府采購過程中，必然會產(chǎn)生一些矛盾，需要仲裁，這就需要建立或者明確有關仲裁機構，以解決政府采購過程中發(fā)生的爭議。4施行政府采購，有關財務規(guī)那么、會計制度必需要進展配套改革?，F(xiàn)行的財務規(guī)那么、會計制度根本上是方案經(jīng)濟下的一種形式

20、，已無法滿足支出改革的需要，且效率低，問題不少。例如就買汽車保險來說，如每單位都要買保險，按現(xiàn)行制度規(guī)定，財政必須將款劃撥給每個單位，深圳市本級有300多個單位，財政必須一一撥給，這些單位收款入帳后，又分別將300筆款劃給保險公司，保險公司又要做300筆帳，資金運作非常繁瑣、重復勞動，假設能將300筆帳，直接由財政匯總每月?lián)芤还P給保險公司，一筆就能解決300個單位的保費問題，從而實現(xiàn)了快捷、高效、節(jié)約的目的。因此施行政府采購以后，我國目前的有關財務制度必須進展改革，在財政總會計制度里面，應有政府采購的內(nèi)容。3.建立有效的政府采購管理體制。政府采購管理體制包括采購形式和采購程序。國際慣例說明，為了加強對政府采購的管理，需要在財政部門內(nèi)明確一個主管機構，其主要職能是編制采購預算、制定采購法規(guī)、對采購事務進展協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計、采購分析與評估，必要時還可直接進展采購等。除此之外，我們認為當前還應加強以下工作：第一，制定政府采購施行規(guī)那么。以市人大批準的政府