論農(nóng)業(yè)科技投入問題及對策

1、論農(nóng)業(yè)科技投入問題及對策二十一世紀(jì)農(nóng)業(yè)的競爭，歸根結(jié)底是農(nóng)業(yè)科技尤其是高科技的競爭。作為農(nóng)業(yè)大國的我國，為適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加大農(nóng)業(yè)科技投入，大力推進農(nóng)業(yè)技術(shù)和體制創(chuàng)新顯得尤為迫切?！笆濉币詠?，國家根據(jù)全國經(jīng)濟、社會和科技發(fā)展的需要，加強體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，采取極積的科技投入政策，引導(dǎo)全社會大力增加科技投入，促進了自主創(chuàng)新能力的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，農(nóng)業(yè)科技投入總量及增長速度與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比仍有差距，與農(nóng)業(yè)大國的地位不相適應(yīng)，與國外農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢相比仍顯不足。主要體現(xiàn)在五個“不合理”上。一、我國農(nóng)業(yè)科技投入的五大不合理（一）科技投入在國民

2、生產(chǎn)總值的比重不合理世界各國的科技經(jīng)費來源于三個渠道：企業(yè)、政府及其他。經(jīng)濟發(fā)達國家的科技投入經(jīng)費的絕大部分均來源于企業(yè)，企業(yè)是這些國家里研發(fā)活動最主要的資金支持者，最后是政府投入；從政府科技投入占國內(nèi)科技投入經(jīng)費的比例來看，發(fā)達國家規(guī)定政府科技投入占GDP的比例為1；2000年，美聯(lián)邦政府的科技投入占國內(nèi)科技經(jīng)費總額的比例為271；日本政府為217；德國為32；法國為387；英國為289，韓國為2493。目前主要發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家將占GDP3的科技投入納入占領(lǐng)世界科技前沿陣地的發(fā)展戰(zhàn)略，而我國盡管科技投入年增長速度大于發(fā)達國家，但由于投入基數(shù)小，絕對值增長小，投入總額為美國的116，日

3、本的17。2003年全國研發(fā)經(jīng)費支出1520.1億元，僅占國內(nèi)GDP的1.3%;2004年，僅占國內(nèi)GDP的14。（二）農(nóng)業(yè)科技投入占科技投入的比重不合理由于農(nóng)業(yè)與國家的食物安全緊密相關(guān)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動還直接或間接地影響到社會穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品帶有一定程度的公共產(chǎn)品性質(zhì)，非政府部門在許多農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域缺乏投資的積極性，需要政府干預(yù)。因此很多發(fā)達國家和發(fā)展中國家充分考慮了農(nóng)業(yè)科技的特殊性，長期以來都把農(nóng)業(yè)科研作為國家公益性事業(yè)，從資金等方面給予大力支持。2001年美國各州農(nóng)業(yè)實驗站的85經(jīng)費由聯(lián)邦和州政府提供，法國的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究主要由國家經(jīng)辦，農(nóng)業(yè)科研投資的90由農(nóng)業(yè)部撥款；印度、泰國

4、、印尼等國的農(nóng)業(yè)科研投資中政府撥款比重分別為93、95、97。90年代中期發(fā)達國家注重對農(nóng)業(yè)科技投入的傾斜，保證農(nóng)業(yè)科技的公共投資強度高于或與政府總科研投資強度持平，而同期我國農(nóng)業(yè)科研公共（政府拔款）投資強度遠遠低于非農(nóng)業(yè)部門，僅為總的科研投資強度（060）的三分之一。在2003年15201億元的全國研發(fā)經(jīng)費支出中，農(nóng)業(yè)-科研經(jīng)費為85億元，僅占全國科技總投入的56。（三）農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重不合理20世紀(jì)80年代中期，國外農(nóng)業(yè)科研投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重就高達1520，同期我國僅占017O19，是世界上農(nóng)業(yè)科研投資比重最低的，明顯低于印度、墨西哥等發(fā)展中國家。19852003年，農(nóng)業(yè)科

5、研總投入1355億元增加到85億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的O2-045，年均增長率38，與農(nóng)業(yè)GDP占全國GDP的15極不相稱。而且，由于我國農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和管理部門層次多，使本來就十分有限的投資經(jīng)費，又因分散管理和中間環(huán)節(jié)流失而大大削弱了經(jīng)費的使用價值。（四）農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費直接投入科研的比重不合理農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費主要有兩大部分，一是事業(yè)費，一是科研費。目前這兩方面都很短缺。近年來，我國農(nóng)業(yè)科技投資強度僅為30個低收入國家平均強度的23，為發(fā)達國家的15，大大低于世界平均水準(zhǔn)。而農(nóng)業(yè)科研單位的支出卻大幅度增加，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費來源不穩(wěn)定。我國人均科研經(jīng)費23萬元，而美國和韓國分別達到82萬元和48萬元。美國每千

6、萬美元產(chǎn)生國民生產(chǎn)總值投入12個科研人員，而中國達到49人，如果把非科研人員職工計算在內(nèi)，達到84人。事業(yè)費偏低，各農(nóng)業(yè)科研單位離退休人員開支就占50-100不等，余下的經(jīng)費不夠公用經(jīng)費支出，從科研經(jīng)費及開發(fā)收入中補充。2003年非營利性農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)人均公共經(jīng)費開支4萬元，人均工資33萬元，離退休人均27萬元。因此課題研究經(jīng)費嚴重不足，所占比例較低，研究機構(gòu)課題經(jīng)費占農(nóng)業(yè)科研投資的118，80的經(jīng)費不是直接用于科研。許多農(nóng)業(yè)科研單位的領(lǐng)導(dǎo)只能集中精力抓創(chuàng)收，不少科研人員成年為課題的立項和科研經(jīng)費而疲于奔波。一些農(nóng)業(yè)科研單位“既無錢養(yǎng)兵，更無錢打仗”。經(jīng)費投入少，資助強度低，科研條件較差，已成為

7、困擾農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的主要限制因素。（五）農(nóng)業(yè)科研投資結(jié)構(gòu)各因素所占比重不合理國際上科研、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化三個環(huán)節(jié)的投入比一般為1：10：100，而我國即使是上海等大城市也僅為1：13：26。在基礎(chǔ)研究中，我國的投入水平遠低于其他國家，是瑞士l5，印度的13略強。90以上的發(fā)達國家的該比重都在2O以上。我國應(yīng)用研究經(jīng)費的比重處于中下等水平，但實驗發(fā)展經(jīng)費的比重則排在第一位，比日本、韓國還要高，反映出我國對與生產(chǎn)活動聯(lián)系密切的技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)的重視以及“技術(shù)要面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場”的戰(zhàn)略方向。但基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展只有相互協(xié)調(diào)，才能為經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供不竭的動力，這就要求三者保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

8、。而我國基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、開發(fā)研究投入比為57：272：674，用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費比例偏低?；A(chǔ)研究是應(yīng)用研究的15，開發(fā)研究的l13，基礎(chǔ)研究涉及到國家科研潛力，投入過少，會使國家農(nóng)業(yè)科研缺乏后勁。二、對我國農(nóng)業(yè)科技投入的建議（一）確定科技投入的重點領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力世界各國根據(jù)本國的實際，確定了側(cè)重點各不相同的發(fā)展目標(biāo)：美國強調(diào)全面領(lǐng)先，保持在所有科學(xué)知識前沿的領(lǐng)先地位；德國強調(diào)發(fā)展尖端技術(shù)，確定了以原始創(chuàng)新、全國均衡發(fā)展、高技術(shù)領(lǐng)先和技術(shù)尖端為重點的投入目標(biāo)；日本強調(diào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，印度與巴西則強調(diào)局部領(lǐng)先，資金主要流向工業(yè)領(lǐng)域。政府科技投入的主要領(lǐng)域，一是基礎(chǔ)研究等與自主創(chuàng)新能

9、力建設(shè)相關(guān)的研究為政府投入的優(yōu)先領(lǐng)域。在各國政府科技投入中，基礎(chǔ)研究基本保持在10以上。二是社會公益研究為政府科技投入的重點領(lǐng)域。三是科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為政府科技投入不斷加強的投入領(lǐng)域。四是政府支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究更加目標(biāo)導(dǎo)向化，支持力度也在加大。五是實施戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃，正在成為很多國家實現(xiàn)技術(shù)集成的重要手段，也是政府科技投入重點部署的領(lǐng)域。美國先后把新型材料、信息技術(shù)、生物技術(shù)等列為戰(zhàn)略技術(shù)，其超強、超前的投入對美國科技的全面領(lǐng)先和經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的支撐和引領(lǐng)作用。印度根據(jù)自身特點確定以軟件技術(shù)為戰(zhàn)略技術(shù)、軟件產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展本國經(jīng)濟起到了龍頭作用。我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，支撐經(jīng)

10、濟社會發(fā)展的能力不高，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，高消耗、高污染行業(yè)產(chǎn)能偏大，浪費了資源，降低了效益，這種狀況，不能適應(yīng)國內(nèi)市場需求結(jié)構(gòu)的變化，不能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要原因是自主創(chuàng)新能力不強。一些核心技術(shù)受制于人。因此必須把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。要提高原始創(chuàng)新能力，面向國家重大戰(zhàn)略需求，切實加強基礎(chǔ)研究，加強原始性創(chuàng)新研究，集中力量在重大戰(zhàn)略領(lǐng)域搶占前沿技術(shù)制高點，精心組織跨學(xué)科和跨產(chǎn)業(yè)集成，攻克一批重大核心技術(shù)和共性技術(shù)，要提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力，堅持開放式創(chuàng)新，把引進先進技術(shù)與消化吸收更好地結(jié)合起來，逐步掌握

11、核心技術(shù)，不斷增強獨創(chuàng)技術(shù)在發(fā)展中的主導(dǎo)權(quán)。（二）明確農(nóng)業(yè)科技投資主體，建立多元化投資模式1、政府要承擔(dān)起當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技投資主體的角色在我國現(xiàn)有國情下，政府必須成為承擔(dān)農(nóng)業(yè)科研投資的主角。從各國的經(jīng)驗來看，單靠市場和企業(yè)并不能充分及時地提供對科技的完備的支持，這一點在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域尤其明顯。由于基礎(chǔ)研究具有投入大、見效慢、風(fēng)險大的特點，私有企業(yè)以及相當(dāng)部分的國有企業(yè)往往不愿意介入這個領(lǐng)域。但這個問題并不局限于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，在應(yīng)用研究和開發(fā)領(lǐng)域都不同程度地存在這個問題。農(nóng)業(yè)技術(shù)雖具有強大的生態(tài)效益和巨大的社會效益，可解決資源供給、環(huán)保與國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展方面的一些重大關(guān)鍵性問題，使占世界不到10的耕地

12、解決占世界20的人口吃飯問題，為人類提供安全優(yōu)質(zhì)的食物和優(yōu)質(zhì)的工業(yè)原料，確保社會的和諧發(fā)展等舉足輕重的地位，但由于農(nóng)業(yè)科技成果大部分是“公益產(chǎn)品”，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是“公共服務(wù)”，農(nóng)業(yè)科技活動是一項風(fēng)險性極大的探索性活動，使得投資者難以完全占有其投入所帶來的經(jīng)濟利益，單純依靠企業(yè)或科技主體難以解決投入問題；因而，國家對科研活動一定要起一個相當(dāng)重要的作用，這種作用不僅是在經(jīng)費方面的支持，也包括對科研活動的宏觀調(diào)控。目前，在基礎(chǔ)研究的宏觀決策和管理上仍缺乏強有力的國家調(diào)控能力。國家層面常設(shè)的科研決策、評估和監(jiān)督機構(gòu)尚未建立。由于缺少國家層面的宏觀調(diào)控，造成了政出多門、條塊分割、爭奪資源等弊端。從國外經(jīng)

13、驗來看，無論發(fā)展中國家還是發(fā)達國家也是把農(nóng)業(yè)科研進行政府保護。因此，在目前或今后一個較長的階段，政府應(yīng)成為農(nóng)業(yè)科技活動的主要投資者。2、完成以政府為主到以企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)科技投資主體的轉(zhuǎn)換目前國外發(fā)達國家的企業(yè)已成為農(nóng)業(yè)科技投入的主體，但由于我國農(nóng)業(yè)科技制度創(chuàng)新體系尚未建立，科技體制改革相關(guān)的各項配套制度有待完善，企業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體的條件目前尚未成熟。但隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和國家科技體制改革步伐的加快，企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的主體已為時不遠。國家將創(chuàng)造條件、扶持國內(nèi)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展已列入“十一五”科技發(fā)展綱要。因此農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新將會改變由政府統(tǒng)包的傳統(tǒng)做法，凡有利于農(nóng)

14、業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新活動，政府、企業(yè)、科技單位都可參與，各級政府將予以大力支持與認可。同時，在鼓勵大專院校、科研院所開展應(yīng)用性基礎(chǔ)研究的同時，積極探索如何大力扶持企業(yè)開展研發(fā)工作的新機制，建構(gòu)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立良性互動、成功對接的新機制。要積極倡導(dǎo)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)對大專院校、科研院所的支持，鼓勵其可共建實驗室、研究中心；優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)成為大專院校、科研院所科研成果的中試基地、產(chǎn)業(yè)化基地、教育培訓(xùn)基地；政府要鼓勵優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)首席專家，并給予必要的認同；大專院校、科研院所也應(yīng)成為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術(shù)依托與人才再培養(yǎng)場所；專家、教授可受聘去優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技企業(yè)兼職；優(yōu)秀農(nóng)

15、業(yè)科技企業(yè)也可進大專院校的講壇，在大專院校、科研院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)間建立起人才雙向交流的機制。3、建立多元化農(nóng)業(yè)科技投資模式據(jù)資料統(tǒng)計，人均GDP超過2千美元后，經(jīng)濟系統(tǒng)中依靠科技進步的內(nèi)生動力在增強，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，需要引導(dǎo)全社會增加科技投入。長期以來，政府在保障關(guān)系社會安全、公眾利益和可持續(xù)發(fā)展的公益型研究、支持關(guān)鍵領(lǐng)域前沿核心技術(shù)研究和促進關(guān)鍵技術(shù)研究的研發(fā)經(jīng)費等方面，發(fā)揮了不可替代的主導(dǎo)作用。今后要進一步加強政府科技投入在研發(fā)活動的主導(dǎo)地位和對全社會科技投入的引導(dǎo)作用，同時，要提高政府對具有基礎(chǔ)性和社會公益性，進而難于市場化的項目的支持力度。企業(yè)是社會財富的主要創(chuàng)造者

16、，同時也是研發(fā)活動的主體，因此政府對于可明確界定產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)主體，進而易進入市場交易的科研項目、科技成果，政府的重點是培育市場機制，創(chuàng)造相應(yīng)的政策環(huán)境，并按市場原則對相關(guān)企業(yè)進行鼓勵與支持，增強重點企業(yè)和企業(yè)集團的研究與開發(fā)能力，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)市場體系的發(fā)育和科研成果的產(chǎn)業(yè)化，使其成為這部分農(nóng)業(yè)科研的主體。以便把原用于這部分項目研究的財政經(jīng)費用到屬于公益性、基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與推廣上。政府應(yīng)逐年加大對基礎(chǔ)性、公益性農(nóng)業(yè)科研的投入力度。（三）加快農(nóng)業(yè)科技體制改革，多方籌措農(nóng)業(yè)科技資金據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計，目前我國有1100多個地區(qū)以及地區(qū)以上的農(nóng)業(yè)科研單位，12萬多職工和7萬左右從事農(nóng)業(yè)科研活動人員。經(jīng)

17、過35年的努力，精減農(nóng)業(yè)科研職工總數(shù)60以上，精減從事農(nóng)業(yè)科研活動人員50，根據(jù)國外經(jīng)驗，目前每千萬美元的農(nóng)業(yè)國民生產(chǎn)總值大約有1至2個農(nóng)業(yè)科研人員。然而我國目前每千萬美元的農(nóng)業(yè)國民生產(chǎn)總值所占有的從事農(nóng)業(yè)科研活動的人員大約為49個，若按全體職工數(shù)計算，則更高達84個。因此要確保農(nóng)業(yè)科技投入真正直接用之于科研，一要精減機構(gòu)和人員，最終建立起精干和高水平的科技隊伍，提高科研人員的生活條件和工作條件，提高科研經(jīng)費的人均投入強度；二要按照“優(yōu)勝劣汰”原則，根據(jù)各科研單位的研究性質(zhì)、任務(wù)和特點，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研單位進行分類改革，不同類型的研究單位采取不同的管理和投資模式，要重點建立國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，

18、建立精干、高水平的科技隊伍和國家以至世界一流的科研基地，并加大政府對國家級研究單位的科研經(jīng)費支持強度，強化在知識創(chuàng)新體系中起重要作用的國家級研究所的研究能力；三要正確確定科研結(jié)構(gòu)各因素之間投資的比例并逐步制度化，使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及開發(fā)研究保持合理的比例，即既要加強應(yīng)用研究和科研開發(fā)，促進成果轉(zhuǎn)化，又要保持農(nóng)業(yè)科研的后勁。同時，要加大農(nóng)業(yè)科研投入的力度，加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后以及農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的研究，保證農(nóng)業(yè)科研成果供給結(jié)構(gòu)的合理性。在加快農(nóng)業(yè)科技體制改革的同時，要加大農(nóng)業(yè)科技投資的力度。主要從六個方面籌措資金：一是增加財政撥款。目前財政撥款仍是農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的主渠道。中央和地方政府對科技經(jīng)費的投入必須高于財政收入的增長速度，同時要加大科技投資中農(nóng)業(yè)科研投資的比重，使農(nóng)業(yè)科研投資增長速度趕上整個科技投資增長速度。二是確定農(nóng)業(yè)科技專項