如何推動贛南等老區(qū)與粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動發(fā)展

1、聯(lián)動發(fā)展作者：陳景云楊愛平梁盛平鐘悅穎來源：中國經(jīng)濟報告2021年第05期提要：贛南等革命老區(qū)與大灣區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動發(fā)展是落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)共同富裕的必然要求，也是發(fā)揮示范性作用的戰(zhàn)略需求。大交通、規(guī)則及平臺是制約要素流動的廣度、社會融合的深度及“雙循環(huán)”力度的三大關(guān)鍵因素。未來應建設鐵水聯(lián)運大交通綜合網(wǎng)絡，打造戰(zhàn)略支撐點；激發(fā)贛南蘇區(qū)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，優(yōu)化營商環(huán)境；加強平臺引領，提升綜合承載力；瞄準贛南蘇區(qū)“綠色+紅色”比較優(yōu)勢四個方面來推動雙區(qū)高質(zhì)量聯(lián)動發(fā)展。以瑞金為中心的贛南等原中央蘇區(qū)（以下簡稱“贛南蘇區(qū)”）是土地革命時期中華蘇維埃共和國臨時中央政府所在地。長期

2、以來，黨中央高度重視贛南蘇區(qū)的發(fā)展，中央援助資金累計超200億元；2021年4月，國務院辦公廳印發(fā)的關(guān)于印發(fā)中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)工作方案的通知進一步明確指出中央對口支援從原來的31個縣區(qū)增加到43縣區(qū)，從江西省的贛州、吉安、撫州3個市增加到包括福建省三明、龍巖在內(nèi)共5個市。贛南蘇區(qū)與粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱“大灣區(qū)”）聯(lián)動發(fā)展不僅是落實中央對口支援政策的體現(xiàn)，也是新發(fā)展格局下走向高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕目標的重大經(jīng)濟過程，對全國革命老區(qū)發(fā)展具有標志性意義和示范性作用。（一）有利于改變贛南蘇區(qū)的落后面貌，縮小區(qū)域發(fā)展差距截至2020年，贛南蘇區(qū)GDP從2012年的6053

3、.67億元增長到12959.63億元，增加了6905.96億元，增幅為114.1%；人均GDP從2012年的27112元增長到58214元，增長了31102元，增長幅度為114.7%。然而，贛南蘇區(qū)域內(nèi)81%的面積屬于山地、丘陵地形，耕地面積嚴重不足，規(guī)?；a(chǎn)不夠，加上受歷史戰(zhàn)爭創(chuàng)傷以及資源過度開采等因素影響，整體基礎設施薄弱，民生等問題突出，仍是集中連片的欠發(fā)達地區(qū)。是經(jīng)濟基礎比較薄弱，人均GDP落后于全國及其他革命老區(qū)。贛南蘇區(qū)2020年GDP僅占全國GDP的1.29%,人均GDP也只有全國平均水平的80.4%。具體來看（見圖1、表1），2020年贛州、吉安、撫州、龍巖、三明五市GDP分

4、別為3645.20億、2168.83億、1572.51億、2870.90億和2702.19億元；人均GDP分別為35380、48529、38731、90393和93871元。五市的人均GDP均低于其所在省份的人均GDP（江西?。?5061元；福建?。?10506元）；從橫向上看，贛州、吉安和撫州三市的人均GDP也都低于遵義（56307元）和延安（70160元）的人均GDP。二是居民可支配收入整體比較低、需求動力不足。2020年，全國居民人均可支配收入32189元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，農(nóng)村居民人均可支配收入17131元。贛州、吉安、撫州、龍巖、三明五市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為

5、37031、39608、36628、40190和39259元；農(nóng)村居民可支配收入分別為13036、16491、17385、20150和19533元?？梢娢迨谐擎?zhèn)居民人均可支配收入都低于全國的平均水平，且贛州、吉安兩市農(nóng)村居民人均可支配收入也低于全國平均水平。另外，贛南蘇區(qū)2020年的社會消費品零售總額為5106.75億元，相較于2019年增加了321.16億元，增長率為0.1%，占江西和福建兩省社會消費品零售總額（28997.45億元）的17.6%，但增長率遠低于江西、福建兩省平均14.1%的水平。三是財政收入低、社會公共服務發(fā)展落后?！笆濉睍r期，贛南蘇區(qū)43個縣區(qū)中共有國家級貧困縣13個

6、，占比為30.23%，長期依賴中央和省的輸血，雖然2020年底國家級貧困縣全部脫貧摘帽，但發(fā)展底子仍比較薄弱。2020年五市財政收入分別為491.03億、307.34億、216.59億、329.8億和170.15億元，增長率分別為1.1%、2.1%、1.7%、1.5%和1.0%；不僅財政收入均低于遵義的924.75億元，而且增長率與遵義的15.7%增長率相差甚遠；另外，贛南蘇區(qū)的負債率超200%，高于地方政府平均負債率水平。1ODO洌砧啟圖12012ir和2020年翔南蘇歐卑甜老區(qū)七市GDP概況從醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位比來看，截至2020年底，贛州、吉安、福州、龍巖、三明每千口人擁有床位分別為6.0

7、、5.9、5.2、6.2、6.0張。五個市床位比均低于全國每千口人擁有床位6.3張的水平（見圖2）。二）有利于激發(fā)贛南蘇區(qū)綠色發(fā)展動力，提升“碳交易”價值贛南蘇區(qū)自然生態(tài)資源得天獨厚，擁有國家生態(tài)文明試驗區(qū)1個，國家級森林公園26個，森林覆蓋率達到70%以上，不僅高于江西、福建省的平均水平，而且是全國平均水平的3.5倍，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率接近100%。贛江、貢水、章水、沙溪、汀溪等眾多河流湖泊縱貫其中，贛南蘇區(qū)水能資源理論蘊藏量達1000萬千瓦以上，主要河流斷面水質(zhì)達標率高于90%，可開發(fā)量超800萬千瓦。贛南蘇區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境和宜居特性有利于發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，帶動餐飲、住宿、娛樂等相

8、關(guān)行業(yè)的發(fā)展。另外，2021年中央政府工作報告指出，“十四五”時期，中央要求單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，加之按照2030碳達峰和2060碳中和目標，中國從碳排放的頂點到零點只有30年時間，這比歐盟用的71年、美國的45年分別少了41年和15年，“碳斜率”非常陡峭，減排壓力非常大。在“十四五”時期的兩項指標和“雙碳”目標約束下，未來每年中國碳排放量將會達到30億到40億噸的規(guī)模，每年需減排3.2億噸，無疑將給碳排放、碳交易相關(guān)行業(yè)帶來廣闊的發(fā)展空間，并衍生出多領域多樣化的投資機遇。比如，僅以現(xiàn)貨交易來估算，每年交易最高額度就可達80億元。贛南蘇區(qū)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境與

9、大灣區(qū)建設有著共同的生態(tài)利益，是大灣區(qū)不可或缺的生態(tài)合作伙伴，具有擴大碳交易價值和推動產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動發(fā)展的優(yōu)勢。2020年全國和梆務省市GDF人均GDP與居民收人楹況如他年GDP（化元）2320年人均GCF（元】2020居民可支配收人元F2020年抿村居憶引支配IfcAC元全國10159SG72J474383417131廣東110760.9961385025730143江西266915560513B556169B14390411050647160烈醐）1601.4B7D1603667712S4S澄義3720.055630737190M718點出3645.2D3&38037D3113D36吉安21

10、66.8348529396081G491捷州1572.513873136628173B5七U-忑-tk2B7D.9D903934019020150三明2702063671殛旳1563S糕両蘇區(qū)合計12959-.63贛據(jù)來源：WH晞f資料S6痊：菖中展安.證沐古史人均GW-GW和常性人口載量計K很出三）有利于發(fā)揮資源互補優(yōu)勢，推動高質(zhì)量循環(huán)發(fā)展贛南蘇區(qū)地處長三角、大灣區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等幾個戰(zhàn)略接合部，具有承東啟西和溝通南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，不僅是大灣區(qū)勞務和農(nóng)副產(chǎn)品的輸出地，也是大灣區(qū)的經(jīng)濟腹地，更是暢通區(qū)域雙循環(huán)的戰(zhàn)略支撐地?，F(xiàn)階段，贛南蘇區(qū)工業(yè)園未利用空間充裕，盤活存量土地的潛力巨大；同時稀

11、有礦產(chǎn)資源豐富，素有世界鎢都和“稀土王國”之稱，鎢儲量占全國的2/5和世界的1/3，全球每年70%的中重稀土、60%的黑鎢都產(chǎn)自贛南蘇區(qū)，未來升值潛力和市場開發(fā)潛力也非常大。截至2020年底，贛南蘇區(qū)稀土產(chǎn)值已經(jīng)超過1000億元，到2025年，稀土礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到5500億元。贛南蘇區(qū)的區(qū)位和比較優(yōu)勢具備大規(guī)模承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套協(xié)作和梯隊發(fā)展的潛力；特別是伴隨粵贛歐班列開通，蘇區(qū)更是大灣區(qū)打造“一帶一路”強支撐點和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的前沿陣地。綜上，贛南蘇區(qū)作為大灣區(qū)發(fā)展輻射帶的前沿陣地，贛南蘇區(qū)與大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展是落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，發(fā)揮資源互補優(yōu)勢、

12、激發(fā)內(nèi)在動力、縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的必然要求，也是發(fā)揮示范性作用的戰(zhàn)略需求。（一）大交通對接不夠，制約要素流動的廣度在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展需要實現(xiàn)雙區(qū)的有效對接，這既要硬聯(lián)通，也需要軟聯(lián)通。當然，以交通為基礎的硬聯(lián)通居首位。目前贛南蘇區(qū)公路總里程為124236.48公里，占全國高速總里程的2.4%；高速公路4929.89公里，占全國高速總里程的4.4%。然而，當前贛深高鐵未開通、龍武高鐵尚在建設，贛粵運河仍未著手規(guī)劃，贛南蘇區(qū)的高等級公路、鐵路網(wǎng)建設不夠，鐵水聯(lián)運大交通網(wǎng)絡欠發(fā)達，使得贛南蘇區(qū)成為長三角、大灣區(qū)、海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)包圍圈中的一個洼地，土地、資本、人才、技術(shù)

13、、碳等要素流動活力不夠、獨立且關(guān)聯(lián)的運行回路未完成，嚴重影響雙區(qū)全方位、多領域開放合作，以及產(chǎn)業(yè)和空間的整體布局。（二）規(guī)則共振不夠，制約社會融合的深度侵彩詛M-ip蛀YtlLk贛南蘇區(qū)整體發(fā)展基礎薄弱，不僅人均GDP低于全國水平，而且內(nèi)部人均GDP倍差達2.68倍，城鄉(xiāng)居民可支配收入倍差超全國2.56倍水平，五市間以及城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡化突出，這不僅嚴重影響了居民的消費動力和水平，而且不利于贛南蘇區(qū)營商環(huán)境的建設。贛南蘇區(qū)不僅放管服改革不充分，且內(nèi)部協(xié)同性不夠，比如與大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護，高端人才來贛南蘇區(qū)工作涉及的子女教育、職稱評審，以及醫(yī)療等公共服務等方面未能有效對接；進而導致其在吸引大灣區(qū)

14、資本、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“無差別”辦事體驗等方面存在著各自壁壘，未能形成同頻共振、無縫銜接，社會整體融合深度不夠。（三）平臺搭建不夠，制約“雙循環(huán)”的力度平臺數(shù)量的多寡、級別的高低直接影響到雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展的質(zhì)量。由于雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展涉及跨省行政區(qū)，所以省級及以上政府的驅(qū)動和合作框架的搭建顯得更加必要。目前，贛南蘇區(qū)打造的大灣區(qū)“菜籃子”工程以及在特殊農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面取得了一定進展，但雙區(qū)在會展、園區(qū)、公共服務共建共享等平臺建設上仍存在不足，整體對接大灣區(qū)的精準度還有待進一步提升。另外，2012年國務院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見提出把贛南打造為我國南方重要生態(tài)屏障。2021年國務院關(guān)于新時

15、代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見又明確指出堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展、支持贛南等原中央蘇區(qū)建設長江、黃河、珠江流域重要生態(tài)安全屏障，同時加強對歷史遺留礦山生態(tài)修復，開展尾礦庫綜合治理，推進采煤沉陷區(qū)綜合治理，推動將部分廠礦舊址、遺址列為工業(yè)遺產(chǎn)。為此，如何促進建設生態(tài)安全屏障區(qū)，發(fā)揮生態(tài)安全屏障區(qū)的經(jīng)濟價值，需要高層互動。目前，這種以高層互動為基礎的高級平臺并未有效搭建起來。比如，中國6大稀土集團中有3家主要依托粵北、贛州和龍巖的稀土資源，但三省稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不一，南方稀土統(tǒng)一市場未形成，在開采總量控制、排污控制、生態(tài)修復、減少碳排放等方面未能形成有效的協(xié)議和合作機制。

16、另外，雙區(qū)也缺少推進生態(tài)綠色一體化發(fā)展的環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制和生態(tài)補償機制。總之，平臺數(shù)量缺乏以及級別偏低導致雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展承載力不足，制約著贛南蘇區(qū)比較優(yōu)勢的發(fā)揮。（一）中央統(tǒng)建鐵水聯(lián)運大交通綜合網(wǎng)絡，破除贛南蘇區(qū)南北向交通瓶頸，打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支撐點一是在加快開工瑞梅鐵路，開展景鷹瑞鐵路規(guī)劃研究，啟動濟廣與廈蓉高速會昌聯(lián)絡線前期工作的基礎上，積極推動贛粵運河建設。贛粵運河是國家“四縱四橫兩網(wǎng)”高等級航道網(wǎng)布局規(guī)劃的重要組成部分，它北連長江、南接珠江，穿越鄱陽湖、贛江干流，跨越江西、廣東兩省至珠江出海，全長約1275公里，其中約790公里在江西省境內(nèi)，目前，僅剩相隔直線距離5-10公里不

17、通航。建成后的贛粵運河，能有效鏈接長江、珠江兩大水系，實現(xiàn)江河直達、江?；ネ?，運輸成本僅為空運成本的1/20，公路運輸成本的1/5，鐵路成本的1/2；1500萬噸以上的年通航能力將構(gòu)建起“綠色、低成本、快速”的物流通道，有效提升基礎設施支撐保障能力，不僅可以極大地帶動贛南蘇區(qū)的排洪、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且有助于推動長江和珠江經(jīng)濟帶串聯(lián)循環(huán)發(fā)展新格局的形成。2020年全國和邯分普市GDP、人均EDP與居民收人槪況30丹年WDP化元）2320年人均GCF【元】如如專妓鐵淆民可支配收Aijl2020年農(nóng)村居民可支配IfcA1元全國1015986724743S3417131廣東110760.

18、9613H502572014$訂:西2563155506138SEG169814390411D50647160208801E01.4B701603657712&45372D.05563073719014718嶺州3&45.203533O3703113D36吉安2163.83465293960B16491撫州1&72.5I38731366曲1?S85龍巖2B7D.9D903934019020150三明2702.1993B713925919S33綏両蘇醫(yī)音計1295.63朋&曲開資料整理：菖中塵安.菱文.、gwfelfiffiGDPWrtA.口3ft計暮得出三）有利于發(fā)揮資源互補優(yōu)勢，推動高質(zhì)量循

19、環(huán)發(fā)展贛南蘇區(qū)地處長三角、大灣區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等幾個戰(zhàn)略接合部，具有承東啟西和溝通南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，不僅是大灣區(qū)勞務和農(nóng)副產(chǎn)品的輸出地，也是大灣區(qū)的經(jīng)濟腹地，更是暢通區(qū)域雙循環(huán)的戰(zhàn)略支撐地?，F(xiàn)階段，贛南蘇區(qū)工業(yè)園未利用空間充裕，盤活存量土地的潛力巨大；同時稀有礦產(chǎn)資源豐富，素有世界鎢都和“稀土王國”之稱，鎢儲量占全國的2/5和世界的1/3，全球每年70%的中重稀土、60%的黑鎢都產(chǎn)自贛南蘇區(qū)，未來升值潛力和市場開發(fā)潛力也非常大。截至2020年底，贛南蘇區(qū)稀土產(chǎn)值已經(jīng)超過1000億元，到2025年，稀土礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達到5500億元。贛南蘇區(qū)的區(qū)位和比較優(yōu)勢具備大規(guī)模承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)

20、轉(zhuǎn)移、形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套協(xié)作和梯隊發(fā)展的潛力；特別是伴隨粵贛歐班列開通，蘇區(qū)更是大灣區(qū)打造“一帶一路”強支撐點和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的前沿陣地。綜上，贛南蘇區(qū)作為大灣區(qū)發(fā)展輻射帶的前沿陣地，贛南蘇區(qū)與大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展是落實“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，發(fā)揮資源互補優(yōu)勢、激發(fā)內(nèi)在動力、縮小區(qū)域發(fā)展差距、實現(xiàn)共同富裕的必然要求，也是發(fā)揮示范性作用的戰(zhàn)略需求。（一）大交通對接不夠，制約要素流動的廣度在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展需要實現(xiàn)雙區(qū)的有效對接，這既要硬聯(lián)通，也需要軟聯(lián)通。當然，以交通為基礎的硬聯(lián)通居首位。目前贛南蘇區(qū)公路總里程為124236.48公里，占全國高速總里程的2.4%；高速公路49

21、29.89公里，占全國高速總里程的4.4%。然而，當前贛深高鐵未開通、龍武高鐵尚在建設，贛粵運河仍未著手規(guī)劃，贛南蘇區(qū)的高等級公路、鐵路網(wǎng)建設不夠，鐵水聯(lián)運大交通網(wǎng)絡欠發(fā)達，使得贛南蘇區(qū)成為長三角、大灣區(qū)、海峽兩岸經(jīng)濟區(qū)包圍圈中的一個洼地，土地、資本、人才、技術(shù)、碳等要素流動活力不夠、獨立且關(guān)聯(lián)的運行回路未完成，嚴重影響雙區(qū)全方位、多領域開放合作，以及產(chǎn)業(yè)和空間的整體布局。（二）規(guī)則共振不夠，制約社會融合的深度侵彩詛M-ip蛀YtlLk贛南蘇區(qū)整體發(fā)展基礎薄弱，不僅人均GDP低于全國水平，而且內(nèi)部人均GDP倍差達2.68倍，城鄉(xiāng)居民可支配收入倍差超全國2.56倍水平，五市間以及城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡

22、化突出，這不僅嚴重影響了居民的消費動力和水平，而且不利于贛南蘇區(qū)營商環(huán)境的建設。贛南蘇區(qū)不僅放管服改革不充分，且內(nèi)部協(xié)同性不夠，比如與大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護，高端人才來贛南蘇區(qū)工作涉及的子女教育、職稱評審，以及醫(yī)療等公共服務等方面未能有效對接；進而導致其在吸引大灣區(qū)資本、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、“無差別”辦事體驗等方面存在著各自壁壘，未能形成同頻共振、無縫銜接，社會整體融合深度不夠。（三）平臺搭建不夠，制約“雙循環(huán)”的力度平臺數(shù)量的多寡、級別的高低直接影響到雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展的質(zhì)量。由于雙區(qū)聯(lián)動發(fā)展涉及跨省行政區(qū)，所以省級及以上政府的驅(qū)動和合作框架的搭建顯得更加必要。目前，贛南蘇區(qū)打造的大灣區(qū)“菜籃子”工程以及在特殊農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面取得了一定進展，但雙區(qū)在會展、園區(qū)、公共服務共建共享等平臺建設上仍存在不足，整體對接大灣區(qū)的精準度還有待進一步提升。另外，2012年國務院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見提出把贛南打造為我國南方重要生態(tài)屏障。2021年國務院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見又明確指出堅持綠水青山就是金山銀山理念