動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

1、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法課件第1頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一關(guān)于時(shí)間問題程序時(shí)間順序：調(diào)查時(shí)間與立案時(shí)間：現(xiàn)場(chǎng)檢查可在立案時(shí)間前或后，但深入調(diào)查時(shí)間應(yīng)在立案后。注意重疊時(shí)間：如現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間與其他時(shí)間重疊全案過程時(shí)間：略（請(qǐng)大家一定注意立案至結(jié)案全過程的順序時(shí)間，包括送達(dá)回證時(shí)間）第2頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一關(guān)于條文引用注意新舊法的區(qū)分；新法頒布實(shí)施后舊法自動(dòng)作廢法條分：編、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目 動(dòng)物防疫法：章、節(jié)、條、款、項(xiàng)；常用：條、款、項(xiàng)，使用中注意款、項(xiàng)的掌握；款不編序號(hào)，分?jǐn)嗦浔硎?，?xiàng)用序號(hào)中文數(shù)字加括號(hào)依次表述；如：第二十五條

2、只有一款 ，一般說第一款第幾項(xiàng)（共1-6項(xiàng)），第八十二條共兩款，第一款沒有項(xiàng)，第二款有（三）項(xiàng)第3頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一關(guān)于條文引用引用法條時(shí)應(yīng)原文引用，不得使用白話（即應(yīng)用法言法語） 關(guān)于重慶市無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法的適用；對(duì)市內(nèi)區(qū)縣之間調(diào)運(yùn)動(dòng)物與從市外調(diào)入動(dòng)物不能等同；如某縣對(duì)在市內(nèi)另一縣調(diào)入動(dòng)物未附檢疫證明的行為 引用重慶市管理辦法無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)第三十三條的規(guī)定，對(duì)41頭生豬隔離觀察。重慶市人民政府關(guān)于在全市范圍內(nèi)實(shí)施無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理的通告（渝府發(fā)2009101號(hào)）不應(yīng)當(dāng)作為違反法條的規(guī)定；第4頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分

3、，星期一關(guān)于條文引用重慶市防治動(dòng)物重大疫病指揮部關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管工作的通知（渝動(dòng)防部發(fā)20096號(hào)）不能作為行政強(qiáng)制措施的依據(jù)第七十七條第一款（三）的慎用問題：未經(jīng)檢疫，向“無規(guī)區(qū)”輸入動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的。 （1）、未經(jīng)檢疫違反和處罰的條款很多，如25條、43條等，但應(yīng)具根據(jù)具體事件定性；（2）、無規(guī)區(qū)必須經(jīng)農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收合格并公布 第5頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一關(guān)于事實(shí)（案由）定性最初立案的案由與最后定案的案由可不一致，但所證明事實(shí)必須清楚；定性應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確：屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸、生產(chǎn)、加工、貯藏和染疫、疑似染疫、病死、死因不明不應(yīng)在一個(gè)案由中出現(xiàn)；如常見的錯(cuò)誤有：（1

4、）經(jīng)營、運(yùn)輸疑似染疫動(dòng)物產(chǎn)品；（2）屠宰病死、死因不明生豬案；（3）偽造檢疫證明經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品案第6頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一關(guān)于事實(shí)（案由）定性引用法條錯(cuò)誤。如某縣辦理的一個(gè)案件：當(dāng)事人XX于X月X日從某鎮(zhèn)XX處以每公斤XX元的價(jià)格購得XXX公斤牛肉未附動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明。XX縣動(dòng)監(jiān)所認(rèn)為，當(dāng)事人貯藏動(dòng)物產(chǎn)品未附檢疫證明的行為違反了動(dòng)物防疫法第二十五條第三項(xiàng)之規(guī)定，依據(jù)動(dòng)物防疫法第七十八條第一款之規(guī)定，對(duì)XX作出罰款XX元的處罰決定。（1）當(dāng)事人的行為是經(jīng)營行為還是貯藏行為，前后認(rèn)定和提取的證明材料不一致 ；（2）如果定性為：XX經(jīng)營動(dòng)物產(chǎn)品

5、未附有檢疫證明，不應(yīng)按動(dòng)物防疫法第25條第三項(xiàng)處理，應(yīng)按第43條第一款定性。 第7頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一關(guān)于事實(shí)（案由）定性一個(gè)違法行為違反了多個(gè)條款的，應(yīng)就主要行為和取處罰重的作出處罰，但應(yīng)在調(diào)結(jié)論和處理意見中表述；如XX偽造檢疫證明案，其中自然包括有經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品。如查出多個(gè)違法行為可另案處理。如XX縣辦理的一個(gè)案件：開辦養(yǎng)殖場(chǎng)未辦理審批手續(xù)從外省引進(jìn)種用動(dòng)物案；未辦理審批手續(xù)跨省引進(jìn)種用動(dòng)物和開辦養(yǎng)殖場(chǎng)未取得動(dòng)物防疫條件合格證可分別立案也可合并處罰。 第8頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一關(guān)于事實(shí)認(rèn)定

6、數(shù)量上的認(rèn)定：如XX縣一個(gè)案件：有一豬販在某村收購了2頭病死豬，并在一僻靜路邊開膛去臟 ：但詢問筆錄先說買3頭豬花了500元，第三頁稱有2頭健康豬400元，但2頭所謂“健康豬”，有一頭在收的時(shí)候放的血，另一頭拉攏時(shí)死亡，2頭死豬究竟多少錢未調(diào)查清楚。案件處理意見直接認(rèn)定當(dāng)事人收購3頭死豬，事實(shí)認(rèn)定不清。貨值上的認(rèn)定：對(duì)涉及貨值金額的計(jì)算，一定要準(zhǔn)確，不能用大概等不確定的詞語表述。如某縣執(zhí)法人員例行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)仔豬經(jīng)營戶從XX縣用汽車運(yùn)輸41頭仔豬到其經(jīng)營的仔豬隔離場(chǎng)待售當(dāng)事人不能提供新購進(jìn)41頭仔豬檢疫合格證明及動(dòng)物免疫證明，41頭仔豬市場(chǎng)價(jià)值8000余元 。怎樣計(jì)算出最后的罰款數(shù)額？ 第9

7、頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一關(guān)于事實(shí)的認(rèn)定確定當(dāng)事人經(jīng)營染疫、疑似染疫、病死動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)，而多數(shù)案件在證據(jù)材料中沒有證據(jù)證明當(dāng)事人所經(jīng)營的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品染什么疫或是什么病而死亡的關(guān)于涉嫌的使用?！靶姓幜P事先告知”后不再用。第10頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一關(guān)于處罰種類行政處罰種類有：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；法律或者行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。一是杜撰：如在處罰欄內(nèi)填寫：對(duì)涉嫌染疫的XX豬肉的銷毀 ；又如對(duì)具有補(bǔ)檢條件的實(shí)施補(bǔ)檢 ；隔離觀察XX日和補(bǔ)注強(qiáng)制免疫所有

8、疫苗 ;改正經(jīng)營染疫豬肉的行為等。 二是遺漏：對(duì)變?cè)鞕z疫證明的 應(yīng)按照行政處罰法第八條第（七）項(xiàng)規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類”：收繳檢疫證明;如：承運(yùn)人往往進(jìn)行處罰后，沒有沒收已收取的車費(fèi)（違法所得） 第11頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一被處罰主體的認(rèn)定被處罰主體應(yīng)是當(dāng)事人：即直接責(zé)任人（可是自然人自己也可是法人或其他組織）。如某區(qū)辦理的一個(gè)案件：立案審批表當(dāng)事人攔;單位和個(gè)人同時(shí)填寫，當(dāng)事人究竟是誰認(rèn)定不清。行政處罰事先告知書和行政處罰決定書認(rèn)定當(dāng)事人為XX店，而查封（扣押）通知書等執(zhí)法文書認(rèn)定當(dāng)事人為XX個(gè)人；同時(shí)也沒查清 XX店是否獨(dú)立核算，能否

9、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。第12頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一處罰主體的遺漏 當(dāng)事人違法經(jīng)營動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)，如存在多個(gè)環(huán)節(jié)時(shí)，大多遺漏了對(duì)其他違法行為人的處罰；如對(duì)承運(yùn)、貯藏、屠宰、加工者的處罰第13頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一關(guān)于罰繳分離 行政處罰法第46條：作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離；詳見行政處罰法行政處罰的執(zhí)行章節(jié)。1、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的特殊性，我個(gè)人不反對(duì)靈活撐握，但不能在處罰決定書上體現(xiàn)。如某區(qū)（縣）辦理的案件在文書上注明在XX單位繳納罰款2、還可在行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)上體現(xiàn)，一是當(dāng)事人請(qǐng)求，二是當(dāng)事人自己不能辦理；

10、但不能作預(yù)定格試的文書，否則有誘導(dǎo)之嫌。第14頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一關(guān)于行政強(qiáng)制措施1、動(dòng)物防疫法第三十一條的二項(xiàng)的規(guī)定“發(fā)生一類動(dòng)物疫病時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取下列控制和撲滅措施：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門和單位采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等強(qiáng)制性措施，迅速撲滅疫病”。故對(duì)染疫動(dòng)物的捕殺、銷毀主體應(yīng)為縣級(jí)以上地方人民政府。2、重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例第三十二條的規(guī)定“重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理中設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物檢疫消毒站以及采取隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種等控制、撲滅措施的，由有關(guān)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部決定，有關(guān)單位和個(gè)人必須服從

11、；拒不服從的，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行”。故對(duì)染疫動(dòng)物的捕殺、銷毀主體為重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部。 第15頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一關(guān)于自由裁量行政處罰法規(guī)定了行政處罰的原則和從輕或者減輕行政處罰和條件。在沒有事實(shí)證明具備有從輕或者減輕處罰的理由時(shí)，應(yīng)在法條規(guī)定的幅度內(nèi)作出處罰，并闡明就低線、中線、高線處罰的理由。 1、有2個(gè)區(qū)（縣）在處罰時(shí)，其處罰額度低于了最低線，但又沒有減輕處罰的理由。2、某縣辦理的一件案件：當(dāng)事人違法經(jīng)營仔豬貨值2400元，按動(dòng)物防疫法第78條第一款，處同類檢疫合格動(dòng)物貨值金額10%-50%，最后處罰款500元。這是怎樣計(jì)算而來的。 第16頁，共

12、25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一關(guān)于行政強(qiáng)制措施時(shí)限先行登記保存：最長期限7日；查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30日以上為硬性規(guī)定留驗(yàn)、隔離以動(dòng)物疫病潛伏期為參考第17頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一調(diào)查的主要內(nèi)容調(diào)查的主要內(nèi)容包括：（一）當(dāng)事人的基本情況；（二）實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果等；（三）法定從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形；（四）與案件有關(guān)的其他事實(shí)?；炯记?善于提問、注意傾聽 、作好記錄、追蹤驗(yàn)證；調(diào)查的事實(shí)必須清楚，不得模棱兩可。如在數(shù)量、金額上不能有左右、大概等；在貨值

13、上應(yīng)有“有權(quán)機(jī)關(guān)”的證明調(diào)查取證上注意事項(xiàng):不得誘供、不得先入為主。第18頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一執(zhí)法文書制作文書填寫清晰。現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄：應(yīng)是動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法辦案取證最重要的直接證據(jù)。它是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情景、性狀描述的詳盡記錄。在這次參加評(píng)析的案件有幾個(gè)沒有現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄，還有的現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄不到二行字，記錄過于簡單。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，如發(fā)現(xiàn)有能夠收集的證據(jù)應(yīng)及時(shí)收集加以固定。如對(duì)變?cè)斓臋z疫證明應(yīng)用證據(jù)提取單現(xiàn)場(chǎng)提取，并加以備注，讓當(dāng)事人簽字確認(rèn)。第19頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一執(zhí)法文書制作詢問筆錄 :是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法

14、人員向當(dāng)事人或事件相關(guān)人員了解、調(diào)查的一個(gè)文書。在詢問當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)了解、掌握詢問前已發(fā)生的案情，調(diào)整好思路，作好詢問準(zhǔn)備和需了解以及待了解的事實(shí)；要了解清楚是個(gè)人還是個(gè)人代表單位的行為。同時(shí)，首問要告知回避，有大部份只告知了詢問人的身份。 1、在詢問前收集好當(dāng)事人的基本情況，開始詢問時(shí)要明確詢問方向，善于提問，以現(xiàn)有事實(shí)向當(dāng)事人發(fā)問。如這車豬是你的嗎？申報(bào)檢疫了嗎？這頭豬是怎么死的，你能說說嗎？我們現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)豬已不能行走（提問人作感官檢查性狀描述）你能說說是怎么回事嗎？第20頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一執(zhí)法文書制作2、提問不應(yīng)先入為主，作定性性提問。如：你知道收購

15、的是病豬嗎 ？你知不知你運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物沒有檢疫證明？你知不知你收購的豬肉產(chǎn)品是染疫豬肉嗎？3、在詢問時(shí)，如當(dāng)事人提及或詢問人發(fā)現(xiàn)還有其他違法索線應(yīng)進(jìn)一步追問并盡可能詳細(xì)。4、當(dāng)事人在詢問筆錄中提及的相關(guān)事件應(yīng)有相應(yīng)的核實(shí)或處理。如在調(diào)查經(jīng)營經(jīng)檢疫不合格的豬肉產(chǎn)品一案時(shí)，當(dāng)事人提及已銷售多少時(shí)，應(yīng)有文書體現(xiàn)對(duì)已銷售的豬肉產(chǎn)品及時(shí)追回或以其他方式說明。第21頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一執(zhí)法文書的使用1是有處理，但沒文書。個(gè)別案件有對(duì)當(dāng)事人貨物的處理，但全卷找不到強(qiáng)制和處理的文書。2、執(zhí)法文書有的是成套使用，但案卷中存在使用不全。如使用了查封（扣押）通知書，但找不到解除的文書。有抽樣取證憑證，就應(yīng)有結(jié)果，同時(shí)還應(yīng)有告知當(dāng)事人樣品檢測(cè)（驗(yàn)）結(jié)果記載。第22頁，共25頁，2022年，5月20日，15點(diǎn)27分，星期一執(zhí)法文書的使用3、執(zhí)法文書填寫不規(guī)范。如詢問時(shí)只有起始時(shí)間，沒有結(jié)束時(shí)間；當(dāng)事人簽名，在一個(gè)案卷中有兩種簽名筆跡，明顯至少一個(gè)簽名有造假嫌疑；在文書使用時(shí)不準(zhǔn)確。如使用查封（扣押、留驗(yàn)）通知書時(shí)，采取查封強(qiáng)制措施時(shí)應(yīng)把扣押、留驗(yàn)劃掉。在填寫執(zhí)法文書時(shí)應(yīng)認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)，不應(yīng)出現(xiàn)的失誤不要在執(zhí)法文書上出現(xiàn)。如把年