探析政府公共危機管理能力

1、政府公共共危機管管理能力力探析以無無錫藍藻藻事件為為例【摘要】危機對對社會整整體和歷歷史過程程而言是是一種常常態(tài)，其其引發(fā)的的原因主主要來自自兩個方方面，自自然產(chǎn)生生和人類類行為。伴隨現(xiàn)現(xiàn)代化的的進程，誘發(fā)社社會公共共危機的的可能性性因素日日趨增多多，公共共危機蔓蔓延的可可能性和和蝴蝶效效應更趨趨嚴重，應對社社會公共共危機的的能力已已成為衡衡量政府府管理水水平的一一項重要要指標。本文以無無錫太湖湖藍藻爆爆發(fā)事件件為例，透視分分析了我我國政府府的公共共危機應應對能力力，并提提出了應應將社會會公共危危機應對對置于社社會發(fā)展展目標、社會法法制進程程、政府府職能建建設、政政府政策策協(xié)同等等四點建建設性

2、意意見，以以期對我我國政府府提高公公共危機機管理能能力提供供參考?！娟P(guān)鍵詞詞】公共共危機；應對能能力；中中國政府府；無錫錫太湖；太湖藍藍藻事件件案例簡介介20077年月月日日，一場場突如其其來的飲飲用水危危機發(fā)生生在江蘇蘇省無錫錫市，其其罪魁禍禍首就是是太湖藍藍藻。220077年5月月28日日下午55時，太太湖無錫錫水域水水體大面面積發(fā)黑黑、發(fā)臭臭，溶解解氧從22.2下下降到00（正常常情況下下大于44），氨氨氮從11.988上升到到12.7，超超標255倍。 從5月月29日日開始，江蘇省省無錫市市大批城城區(qū)居民民家中的的自來水水水質(zhì)驟驟然惡化化，氣味味難聞，無法正正常飲用用。由于于自來水水短

3、時間間內(nèi)不能能恢復水水質(zhì)，無無錫市出出現(xiàn)了眾眾多市民民搶購純純凈水現(xiàn)現(xiàn)象，55月299日晚，無錫市市絕大部部分超市市的純凈凈水已經(jīng)經(jīng)斷貨，飲用水水一度成成為無錫錫市面上上最為搶搶手的商商品。截截止到55月300日下午午，買不不到純凈凈水的市市民開始始購買果果汁飲料料。同時時，街頭頭的桶裝裝純凈水水價格也也由原來來的每桶桶8元漲漲到了每每桶155元。 針對藍藍藻給無無錫市帶帶來的這這場公共共飲用水水危機，5月229日晚晚，無錫錫市政府府緊急召召開專門門會議，聽取有有關(guān)專家家對消除除藍藻危危害的建建議，很很快啟動動公共危危機應對對機制。 無錫錫市政府府采取了了諸如調(diào)調(diào)水、人人工打撈撈、攔藻藻、關(guān)閉

4、閉入湖閘閘口、人人工增雨雨、對自自來水強強化處理理等一系系列強有有力措施施，加上上此期間間連續(xù)降降雨以及及除藻技技術(shù)取得得了突破破，到220077年6月月3日下下午，無無錫市出出廠自來來水的水水質(zhì)已經(jīng)經(jīng)基本合合格，藍藍藻污染染導致的的嗅味基基本清除除。無錫錫市民除除飲用和和做飯仍仍依賴純純凈水外外，其他他生活用用水已經(jīng)經(jīng)正常。 由于人為為污染和和全球氣氣候變化化等多重重因素的的疊加，環(huán)境災災害的發(fā)發(fā)生正引引起越來來越多的的關(guān)注。國家環(huán)環(huán)?？偩志?0007年調(diào)調(diào)查數(shù)據(jù)據(jù)顯示，自20005年年底松花花江污染染事件以以來，我我國共發(fā)發(fā)生過1140多多起水污污染事故故，平均均每兩三三天便發(fā)發(fā)生一起起與

5、水有有關(guān)的污污染事故故。在國國家環(huán)保?？偩职l(fā)發(fā)布的220066年全國國十大環(huán)環(huán)境事件件中，有有7起與與水環(huán)境境污染有有關(guān)，其其中有44起直接接影響到到附近居居民的飲飲水安全全1。20007年年太湖無無錫藍藻藻爆發(fā)導導致的飲飲用水公公共危機機再次提提醒我們們：人類類只有切切實保護護環(huán)境，建立公公共危機機管理機機制，才才能保護護人類自自己的進進步與發(fā)發(fā)展。一、公共共危機概概述（一）基基本概念念界定1公共共危機正如美國國著名政政治家漢漢密爾頓頓所說：“意外事事件有時時會在一一切社會會里產(chǎn)生生，無論論這些社社會是怎怎樣組成成的?！蔽C對對社會整整體和歷歷史過程程而言是是一種常常態(tài)，總總是伴隨隨著人類類

6、社會。公共危危機特指指那些導導致社會會系統(tǒng)的的基本價價值和行行為準則則趨于動動搖或崩崩潰，或或在較大大范圍內(nèi)內(nèi)和程度度上影響響人們生生命和財財產(chǎn)安全全，引起起社會恐恐慌，影影響社會會正常秩秩序和運運轉(zhuǎn)機制制的突發(fā)發(fā)事件。近年對對全球有有影響的的公共危危機事件件如20001年年美國遭遭遇的“911”事件、20002年中中國遭遇遇的“非典”、20004年年的印度度洋大海海嘯、220055年的第第13號號“泰利”臺風等等；區(qū)域域性的、階段性性的公共共危機事事件也影影響較大大，如四四川20004年年3月的的沱江河河水污染染事件、20005年松松花江污污染事件件等。2公共共危機的的形成原原因社會公共共危

7、機的的發(fā)生，主要來來自兩個個方面，一是自自然產(chǎn)生生的，如如地震、洪水、雪崩等等；二是是人類行行為引起起的，如如恐怖事事件、經(jīng)經(jīng)濟過度度波動等等。人類類的行為為也會引引發(fā)自然然危機，如大量量排放工工業(yè)廢水水污染河河流導致致生態(tài)惡惡化；大大量砍伐伐森林導導致植被被破壞形形成洪水水或干旱旱；亂吃吃野生動動物引起起流行疾疾病等等等。有人人這樣認認為，自自然危機機是天災災，具有有不可抗抗拒性。由于人人類對自自然危機機的認識識、研究究相對較較早且深深入，對對自然危危機的管管理機制制也比較較成熟。因此，人類基基本能夠夠比較準準確地預預測自然然危機，提前采采取措施施，開展展有效的的救治行行動。比比如地震震、洪

8、水水、臺風風等天災災的預警警和救治治，可以以把自然然危機造造成的損損失降到到最低。從一定定意義上上講，只只要人類類掌握和和擁有足足夠的技技術(shù)，自自然危機機是可以以避免的的。人為為危機是是人禍，更具偶偶然性，其危害害也更大大。人類類對人為為危機的的感性認認識是充充分的，但理性性認識、責任意意識和預預防意識識是很不不夠，對對人為危危機的預預警、干干預、救救治的研研究也更更多的從從理論層層面進行行，實踐踐的經(jīng)驗驗總結(jié)研研究相對對較少。這是當當前人類類社會危危機管理理的薄弱弱環(huán)節(jié)。 天災災人禍的的社會公公共危機機，從其其發(fā)生根根源以及及一定意意義看，社會公公共危機機的發(fā)生生都是人人類自身身行為的的一定

9、期期限內(nèi)聚聚集反應應的結(jié)果果。二、太湖湖藍藻爆爆發(fā)的公公共危機機分析地跨蘇、浙、滬滬、皖三三省一市市、總面面積366 8995平方方公里的的太湖流流域是中中國經(jīng)濟濟較發(fā)達達的地區(qū)區(qū)之一，也是世世界上人人口密度度最高的的地區(qū)之之一，而而太湖卻卻日益成成為工業(yè)業(yè)文明的的犧牲品品。19998年年12月月，國務務院發(fā)起起了太湖湖水污染染治理“零點行行動”，拉開開了太湖湖水污染染治理的的序幕。但9年年來，投投資雖然然已過百百億元，太湖水水質(zhì)并未未明顯改改善。工工業(yè)污染染、農(nóng)業(yè)業(yè)污染和和城市生生活污水水控制沒沒有達到到預期目目的，太太湖水質(zhì)質(zhì)污染甚甚至有加加重趨勢勢。 太太湖藍藻藻爆發(fā)引引發(fā)的公公共危機機

10、值得深深思。（一）太太湖水質(zhì)質(zhì)污染狀狀況太湖總面面積2 3388平方公公里，是是我國第第三大淡淡水湖，沿岸為為江蘇、浙江、安徽和和上海市市，是我我國工農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟濟最發(fā)達達地區(qū)之之一。近近年來，沿湖地地區(qū)工農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)有了迅迅速發(fā)展展，旅游游休閑、度假業(yè)業(yè)的開發(fā)發(fā)又使大大量生活活污水進進入湖體體，從而而造成水水體營養(yǎng)養(yǎng)物質(zhì)含含量明顯顯上升，浮游植植物量大大幅度提提高，致致使太湖湖營養(yǎng)化化趨勢加加劇，有有機污染染也有上上升的趨趨勢，太太湖的水水質(zhì)污染染與生態(tài)態(tài)環(huán)境成成了社會會關(guān)注的的突出問問題。但但為什么么無錫卻卻成為環(huán)環(huán)湖城市市中受污污染最重重，以及及每年藍藍藻侵擾擾與危害害的?？涂停袑＜覐?/p>

11、無無錫地理理位置、湖灣特特點、城城市與太太湖間距距離等因因素予以以分析解解釋。解解釋認為為，無錫錫馬山半半島原是是個島嶼嶼，與無無錫大環(huán)環(huán)境形成成一個水水暢其流流的太湖湖灣，220世紀紀60年年代末770年代代初“圍湖造造田”之后，馬山島島被圍成成了一個個山不轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)水也不不轉(zhuǎn)的半半島，原原有的湖湖流被隔隔斷，成成了一個個裝湖灣灣，年年年月月的的污水進進得來出出不去，無錫水水域成了了太湖污污染物的的堆積池池。 先從一個個獨立機機構(gòu)太湖管管理局的的調(diào)查結(jié)結(jié)果看，20005年66-9月月期間，太湖管管理局曾曾經(jīng)做了了一個誰在污污染太湖湖的5篇篇系列調(diào)調(diào)查。結(jié)結(jié)果是“梁溪河河、直湖湖港、武武進港、太滆運

12、運河、漕漕橋河、殷村港港、南溪溪等入湖湖支流水水污染較較為嚴重重”；“20005年66月入太太湖水功功能區(qū)水水質(zhì)監(jiān)測測顯示，江蘇省省境內(nèi)66條主要要入湖河河流水質(zhì)質(zhì)污染嚴嚴重，水水質(zhì)類別別均劣于于V類，主要污污染項目目為氨氮氮；浙江江省境內(nèi)內(nèi)4條主主要入湖湖河流，東、西西苕溪、合溪新新港水質(zhì)質(zhì)較好，為IIII類，而長興興港水質(zhì)質(zhì)較差，劣于VV類”；“根據(jù)119988-20003年年太湖污污染負荷荷量逐年年計算和和分析，上游地地區(qū)中高高錳酸鹽鹽指數(shù)（CODDMn）、總磷磷（TPP）和總總氮（TTN）年年平均入入湖量分分別為55.300萬噸、0.114萬噸噸、3.57萬萬噸，均均以無錫錫地區(qū)為為最

13、大，其次為為常州地地區(qū)，湖湖州地區(qū)區(qū)最少。無錫、常州、湖州地地區(qū)高錳錳酸鹽指指數(shù)（CCODMMn）年年平均入入湖量分分別占上上游地區(qū)區(qū)入湖總總量的447、34和199；總總磷（TTP）分分別占447、35和188；總總氮（TTN）分分別占552、31和177。每每年通過過河流進進入太湖湖的污染染負荷量量中，無無錫地區(qū)區(qū)所占比比例最大大，基本本占入湖湖總量的的一半左左右，常常州地區(qū)區(qū)次之”。從太太湖管理理局這個個獨立于于環(huán)湖城城市區(qū)域域管理的的機構(gòu)調(diào)調(diào)查看，無錫對對太湖的的污染影影響最大大，太湖湖污染對對無錫的的反作用用也最大大。 中科院南南京地理理與湖泊泊研究所所的研究究認為，太湖的的外部污污

14、染源主主要有工工業(yè)污染染、農(nóng)業(yè)業(yè)污染和和城市生生活污染染三大類類。工業(yè)業(yè)污染主主要集中中在紡織織印染業(yè)業(yè)、化工工原料及及化學制制品制造造業(yè)等領(lǐng)領(lǐng)域。其其中紡織織印染業(yè)業(yè)的COOD(化化學需氧氧量)排排放量最最大，占占重點工工業(yè)企業(yè)業(yè)CODD排放量量的611%，總總磷排放放量占重重點工業(yè)業(yè)企業(yè)總總磷排放放量的441%。太湖流流域則是是江蘇省省印染產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集中中區(qū)域。在江蘇蘇省9660多家家重點印印染企業(yè)業(yè)中，有有5700多家坐坐落在太太湖流域域，占全全省印染染企業(yè)的的60；印染染廢水排排放量和和CODD排放量量分別占占全省印印染行業(yè)業(yè)的755.3和722.3。（二）周周邊城市市的區(qū)域域經(jīng)濟社社會情

15、況況分析“冰凍三三尺非一一日之寒寒”，太湖湖藍藻頻頻頻爆發(fā)發(fā)決不可可能是一一夜形成成。從環(huán)環(huán)湖城市市無錫、常州、蘇州、湖州的的區(qū)域社社會經(jīng)濟濟狀況看看，“誰在污污染太湖湖”、“誰在保保護太湖湖”的論斷斷將更有有說服力力。 1無錫錫市目前，無無錫已建建成以紡紡織、電電子、機機械、化化工、醫(yī)醫(yī)藥為主主，門類類比較齊齊全，配配套協(xié)作作能力較較強的工工業(yè)體系系。20006年年國家統(tǒng)統(tǒng)計局高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)的的統(tǒng)計表表明，無無錫市高高新技術(shù)術(shù)產(chǎn)業(yè)中中有五大大支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，即即精密機機械及汽汽車配套套業(yè)、電電子信息息及高檔檔家電業(yè)業(yè)、精細細化工及及生物醫(yī)醫(yī)藥業(yè)、特色冶冶金及金金屬制品品業(yè)、高高檔紡織織及服裝裝

16、加工業(yè)業(yè)。截至至20007年77月，無無錫市規(guī)規(guī)模以上上工業(yè)企企業(yè)5 3766戶，有有2 9955家家各類化化工生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)，規(guī)模以以上企業(yè)業(yè)1 0001家家，其中中具有中中等規(guī)模模的紡織織印染業(yè)業(yè)的有1159家家。20007年年5月229日，江蘇省省環(huán)保廳廳公布全全省嚴重重污染企企業(yè)黑名名單，全全部（222家公公司）位位于無錫錫市，行行業(yè)包括括皮革、鋼鐵、紡織、醫(yī)療器器械生產(chǎn)產(chǎn)等，無無錫市水水污染的的嚴重程程度可窺窺一豹而而知全身身2。 2常州州市目前，常常州已建建成了以以機械、冶金、電子、紡工、化工等等加工制制造業(yè)為為主的工工業(yè)體系系，擁有有各類工工業(yè)企業(yè)業(yè)近1.5萬家家。據(jù)220066年常

17、州州工業(yè)經(jīng)經(jīng)濟統(tǒng)計計表明，機械制制造工業(yè)業(yè)：規(guī)模模以上機機械企業(yè)業(yè)9955家，占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的440.222%。冶金工工業(yè)：規(guī)規(guī)模以上上冶金企企業(yè)1002家，占全市市規(guī)模以以上企業(yè)業(yè)總數(shù)的的4.112%。紡織服服裝工業(yè)業(yè)：規(guī)模模以上紡紡織服裝裝企業(yè)4473家家，占全全市規(guī)模模以上企企業(yè)總數(shù)數(shù)的199.1%?；瘜W學工業(yè)：規(guī)模以以上化工工企業(yè)2297家家，占全全市規(guī)模模以上企企業(yè)總數(shù)數(shù)的122.0%。醫(yī)藥工工業(yè)：規(guī)規(guī)模以上上醫(yī)藥企企業(yè)388家，占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的11.544%。建建材塑料料工業(yè)：規(guī)模以以上建材材、塑料料企業(yè)2216家家，占全全市規(guī)模模以上企企業(yè)總數(shù)數(shù)的

18、8.72%3。 3蘇州州市目前，蘇蘇州已形形成了絲絲綢、紡紡織、輕輕工、機機械、電電子、化化工、醫(yī)醫(yī)藥、冶冶金、建建材、工工藝、食食品等門門類較多多的現(xiàn)代代工業(yè)體體系。通通信設備備、計算算機及其其他電子子設備制制造業(yè)、紡織工工業(yè)、 通用、專用、交通運運輸設備備制造業(yè)業(yè)、黑色色金屬冶冶煉及壓壓延工業(yè)業(yè)、電氣氣機械及及器材制制造業(yè)、化學原原料及制制品制造造業(yè)、 化纖、橡膠、塑料工工業(yè)等是是其支柱柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)20006年年蘇州工工業(yè)經(jīng)濟濟統(tǒng)計表表明，規(guī)規(guī)模以上上機械企企業(yè)占全全市規(guī)模模以上企企業(yè)總數(shù)數(shù)的488.122%；規(guī)規(guī)模以上上冶金企企業(yè)占全全市規(guī)模模以上企企業(yè)總數(shù)數(shù)的3.17%；規(guī)模模以上紡紡織

19、服裝裝企業(yè)占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的111.11%；規(guī)規(guī)模以上上化工企企業(yè)占全全市規(guī)模模以上企企業(yè)總數(shù)數(shù)的7.6%；規(guī)模以以上醫(yī)藥藥企業(yè)占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的00.444%；規(guī)規(guī)模以上上建材、塑料企企業(yè)占全全市規(guī)模模以上企企業(yè)總數(shù)數(shù)的5.89%4。 4湖州州市湖州市已已建成以以紡織、建材為為工業(yè)支支柱，金金屬工業(yè)業(yè)、電子子電器工工業(yè)、輕輕工工業(yè)業(yè)、醫(yī)藥藥化工工工業(yè)為主主體的工工業(yè)體系系。據(jù)220066年湖州州工業(yè)經(jīng)經(jīng)濟統(tǒng)計計表明，規(guī)模以以上機械械企業(yè)占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的446.554%；規(guī)模以以上冶金金企業(yè)占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的55.744%；規(guī)規(guī)模以上上

20、紡織服服裝企業(yè)業(yè)占全市市規(guī)模以以上企業(yè)業(yè)總數(shù)的的13.6%；規(guī)模以以上化工工企業(yè)占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的55.2%；規(guī)模模以上醫(yī)醫(yī)藥企業(yè)業(yè)占全市市規(guī)模以以上企業(yè)業(yè)總數(shù)的的0.662%；規(guī)模以以上建材材、塑料料企業(yè)占占全市規(guī)規(guī)模以上上企業(yè)總總數(shù)的66.733%5。（三）周周邊城市市經(jīng)濟發(fā)發(fā)展對太太湖水質(zhì)質(zhì)狀況的的影響通過比較較，可以以得到這這么一個個推論：環(huán)太湖湖流域的的無錫、常州、蘇州、湖州工工業(yè)體系系中紡織織業(yè)、醫(yī)醫(yī)藥、化化工是其其共同具具有且重重要的支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)，這些些企業(yè)對對水污染染產(chǎn)生的的影響最最大，影影響途徑徑也最為為直接。而無錫錫工業(yè)體體系中，紡織業(yè)業(yè)、醫(yī)藥藥、化工工，無論

21、論其企業(yè)業(yè)家數(shù)、企業(yè)規(guī)規(guī)模、企企業(yè)效益益等方面面，在環(huán)環(huán)湖四城城市中都都是第一一位的，誰在污污染太湖湖，誰對對太湖的的污染影影響最大大，據(jù)此此可作出出“無錫對對太湖污污染影響響最大”的定論論。 無錫市現(xiàn)現(xiàn)有的太太湖岸線線，都屬屬于下轄轄的原無無錫縣。20世世紀800年代以以來，該該縣作為為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)工業(yè)為為特色的的“蘇南模模式”的發(fā)源源地，有有著“神州第第一縣”之美譽譽。早在在20世世紀300年代，無錫的的工業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值僅次次于上海海和廣州州，為國國內(nèi)第三三大工業(yè)業(yè)城市。一直到到抗日戰(zhàn)戰(zhàn)爭爆發(fā)發(fā)后，無無錫工業(yè)業(yè)才迅速速衰落。但是，無錫縣縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)工業(yè)，承繼以以前的技技術(shù)，在在20世世紀500年代就就

22、已小有有規(guī)模。“文革”期間，來自無無錫市區(qū)區(qū)和上海海市的無無錫籍技技工，不不少轉(zhuǎn)入入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)謀取取生計?！拔母铩苯Y(jié)束后后，無錫錫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)更更是獲得得大發(fā)展展。也就就是早期期的這些些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企企業(yè)中，有相當當數(shù)量是是污染很很重、經(jīng)經(jīng)濟效益益很高的的印染和和化工企企業(yè)，幾幾無任何何污水處處理設備備，逐步步為太湖湖的富營營養(yǎng)化扎扎下了“根源”。 及至200世紀990年代代后，隨隨著無錫錫城市的的擴容，大量污污染企業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)入下下轄縣級級市宜興興，這一一轉(zhuǎn)移，給這個個以山光光水色物物產(chǎn)豐饒饒著稱的的古城帶帶來了沉沉重的生生態(tài)危機機：其西西部與常常州相鄰鄰的湖，目前已已成為整整個江蘇蘇污染最最嚴重的的湖泊

23、；其東部部流入太太湖的河河流，多多為劣VV類。與與城市擴擴容相伴伴的，是是城市人人口的增增加。無無錫市在在90年年前僅880余萬萬人，220044年城區(qū)區(qū)人口達達3300萬；到到20110年，無錫城城區(qū)人口口將達3390萬萬左右。到20010年年，生活活污水的的排放可可能達到到20世世紀900年的115倍以以上。僅僅僅這些些，就足足以讓本本已不堪堪重負的的太湖難難掩其累累，更何何況無錫錫對太湖湖的污染染遠非惟惟一。三、政府府應對公公共危機機的探索索與建議議黨的十六六屆三中中全會明明確提出出“堅持以以人為本本，樹立立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)續(xù)的發(fā)展展觀，促促進經(jīng)濟濟社會和和人的全全面發(fā)展展”的和諧諧社

24、會建建設方向向，和諧諧社會的的目標指指向首先先是以人人為本，安定有有序。和和諧的目目標指向向要求政政府必須須積極防防范公共共危機，“在經(jīng)濟全全球化、社會復復雜化和和自然環(huán)環(huán)境不斷斷惡化的的時代背背景下，社會公公共危機機已由非非常態(tài)化化的偶發(fā)發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槌B(tài)化化的頻發(fā)發(fā)，成為為社會管管理中不不可回避避的重大大挑戰(zhàn)。應對社社會公共共危機的的能力已已成為衡衡量政府府管理水水平的一一項重要要指標。如何建建立一套套比較完完善的公公共危機機管理機機制，形形成有效效的政府府制度安安排，及及時有效效地處理理危機，已成為為黨和國國家建設設和諧社社會的重重要課題題”。科學、及時、妥善地地應對公公共危機機已不單單純是

25、政政府應盡盡的社會會管理職職責，公公共危機機的應對對考驗著著“服務型型政府”、建設設“和諧社社會”的政府府執(zhí)政能能力，考考驗著政政府“民生”、“人本”理念的的社會執(zhí)執(zhí)政聲譽譽。無錫太湖湖藍藻周周期性爆爆發(fā)不是是偶然的的突發(fā)性性事件，而是片片面追求求區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟和地地方發(fā)展展長期積積累的效效果，特特別進入入20世世紀900年代的的無錫發(fā)發(fā)展模式式曾經(jīng)就就是區(qū)域域經(jīng)濟實實現(xiàn)跨越越式發(fā)展展的經(jīng)典典模式，然而如如今太湖湖藍藻的的頻頻爆爆發(fā)，則則說明其其發(fā)展模模式（重重GDPP增長，忽視經(jīng)經(jīng)濟可持持續(xù)發(fā)展展，忽視視社會和和諧發(fā)展展要求）積累的的環(huán)境成成本到了了臨界點點，已經(jīng)經(jīng)超出了了其環(huán)境境的承載載能力，

26、已嚴重重威脅著著社會和和諧發(fā)展展，已成成為引發(fā)發(fā)、誘發(fā)發(fā)社會公公共危機機的根源源之一。（一）置置應對社社會公共共危機的的行為于于依法行行政、法法治社會會的建設設進程之之中。針對無錫錫太湖藍藍藻爆發(fā)發(fā)引發(fā)社社會公共共危機的的事件，以治理理引發(fā)無無錫太湖湖藍藻爆爆發(fā)的企企業(yè)排污污行為為為例，中華人人民共和和國環(huán)境境保護法法、中華人人民共和和國水污污染防治治法、中華華人民共共和國水水污染防防治法實實施細則則、建設項項目環(huán)境境保護管管理條例例等法法律法規(guī)規(guī)對企業(yè)業(yè)排污進進行了規(guī)規(guī)范與要要求?？煽蔀槭裁疵从行┢笃髽I(yè)就是是敢置國國家法律律法規(guī)于于不顧，敢以身身踐踏呢呢？這主主要是企企業(yè)經(jīng)營營者的法法制意識

27、識淡薄與與法制心心理不健健全所致致。非法法排污、超標排排污是違違法事件件，這是是任何一一個企業(yè)業(yè)都了解解的法律律知識，但不是是每個企企業(yè)經(jīng)營營者都具具有這個個法制觀觀念。其其主要原原因可能能存在以以下三個個方面：一是認認為能僥僥幸逃脫脫法律的的追究；二是認認為能對對抗法制制的權(quán)威威，法律律無法追追究其責責任。三三是由于于體制和和地方保保護主義義，導致致政府在在企業(yè)生生產(chǎn)項目目環(huán)保上上的“不作為為”，在當當?shù)卣谋Ｗo護傘下逍逍遙法外外。無錫錫太湖周周邊的企企業(yè)經(jīng)營營者敢如如此膽大大妄為并并屢禁不不止地違違法排污污、超標標排污，政府在在地方保保護主義義與“GDPP”政績驅(qū)驅(qū)使下，對排污污依法治

28、治理上的的“不作為為”是根源源。即使使是當下下，無錫錫太湖周周邊企業(yè)業(yè)的違法法排污、超標排排污行為為是否得得以徹底底制止、全面禁禁止，從從無錫市市政府仍仍在太湖湖治理規(guī)規(guī)劃預定定的方案案進程推推進的新新聞就可可以透析析，違法法排污、超標排排污依然然存在。既然是是違法行行為，那那就應當當且必須須立即制制止，可可為什么么違法排排污行為為依然存存在，為為什么政政府還允允許或默默許違法法排污行行為的存存在，政政府也許許可以找找出很多多理由，但從法法治層面面看，這這只是政政府的借借口，試試圖掩蓋蓋其依法法治理上上的“不作為為”，這與與政府的的依法行行政、法法治社會會的建設設目標相相悖。提高政府府應對社社

29、會公共共危機的的法治能能力，不不僅是應應對社會會公共危危機自身身的需要要，也是是政府推推進“依法行行政”和“法治政政府”的需要要。（二）置置應對社社會公共共危機事事件的信信息建設設于社會會公共產(chǎn)產(chǎn)品、公公共服務務的政府府職能之之中。社會公共共危機事事件信息息具有非非競爭性性和非排排斥性特特征，即即社會公公眾對社社會公共共危機事事件信息息的擁有有受益不不影響社社會他人人，社會會公共危危機事件件信息是是社會公公眾普遍遍需要的的。公共共產(chǎn)品理理論說明明政府更更適宜于于且更應應該承擔擔起公共共產(chǎn)品的的供給與與配置，社會公公共危機機信息是是政府的的福利性性供給，是政府府實現(xiàn)社社會公正正以及實實現(xiàn)社會會可

30、持續(xù)續(xù)發(fā)展目目標的職職能。因因此，在在應對社社會公共共危機機機制中，至關(guān)重重要的是是政府向向社會公公眾提供供客觀、真實、準確、全面反反映事實實真相的的公共危危機事件件信息。社會公公共危機機事件信信息公開開化、處處理透明明化，是是政府在在處理公公共危機機事件時時最好也也是最有有效的危危機公關(guān)關(guān)途徑。在現(xiàn)代代傳播手手段和媒媒體發(fā)達達的今天天，任何何遮遮掩掩掩的企企圖都冒冒著被徹徹底曝光光的危險險，也很很可能徹徹底失去去公眾的的信任。事實證證明，發(fā)發(fā)達的現(xiàn)現(xiàn)代媒體體已經(jīng)使使得隱瞞瞞信息的的企圖有有可能加加快信息息的傳播播。因此此，信息息建設在在應對社社會公共共危機中中將起至至關(guān)重要要的作用用，提高高

31、社會公公共危機機的信息息建設度度，不僅僅有利于于政府預預防社會會公共危危機，而而且有利利于政府府全民動動員，群群防群控控，縮短短應對危危機周期期。 與氣象部部門及時時公布各各地氣溫溫、氣候候的狀況況以及氣氣候變化化趨勢一一樣，主主動、廣廣泛收集集可能誘誘發(fā)社會會公共危危機的信信息，準準確分析析、及時時公開報報道社會會公共危危機的相相關(guān)信息息是政府府有關(guān)部部門的職職責，比比如環(huán)境境監(jiān)測部部門應主主動監(jiān)測測、檢測測有關(guān)環(huán)環(huán)保對象象，分析析各種監(jiān)監(jiān)測、檢檢測數(shù)據(jù)據(jù)，并將將監(jiān)測、檢測數(shù)數(shù)據(jù)信息息及時向向社會公公布。當當社會公公共危機機發(fā)生時時，有關(guān)關(guān)部門應應以科學學的精神神，公開開、客觀觀、科學學地報道道社會公公共危機機的相關(guān)關(guān)信息。否則，這就是是有關(guān)政政府部門門的“失職”，一方方面將影影響政府府的“公信力力”和形象象，另一一方面還還將直接接影響社社會公眾眾應對危危機的心心態(tài)，直直接或間間接地影影響著危危機的應應對與處處置進程程6。（三）置置應對社社會公共共危機的的政策協(xié)協(xié)同于政政府部門門能力建建設、效效能建設設的績效效考核之之中。社會公共共危機不不僅是對對一個政政府管理理制度和和應變能能力的考考驗，應應對公共共危機的的政策協(xié)協(xié)同更是是對政府府各部門門能力建建設、效效能建設設的考驗驗，各部部門之間間的政策策協(xié)同能能力是政政府應對對公共危危機的一一個關(guān)鍵鍵因素。因