城市議題與社會(huì)復(fù)合主體的聯(lián)合治理方案分析

1、城市議題題與社會(huì)會(huì)復(fù)合主主體的聯(lián)聯(lián)合治理理提 要要：全能能體制的的現(xiàn)代化化造就了了一種“部門(mén)分分立體制制”，但同同時(shí)也導(dǎo)導(dǎo)致跨部部門(mén)的復(fù)復(fù)合性事事業(yè)因缺缺乏匹配配的治理理主體而而逐漸衰衰頹。本本文立足足于杭州州市推進(jìn)進(jìn)城市治治理的三三個(gè)典型型案例，提煉聯(lián)合合治理的的社會(huì)組組織形式式、參與與結(jié)構(gòu)與與運(yùn)作機(jī)機(jī)制等“杭州經(jīng)經(jīng)驗(yàn)”。研究發(fā)發(fā)現(xiàn)，伴伴隨著領(lǐng)領(lǐng)域困境境的治理理失效而而引發(fā)的的認(rèn)識(shí)升升級(jí)，復(fù)復(fù)合性事事業(yè)的衰衰頹被作作為公共共性的城城市議題題而建構(gòu)構(gòu)起來(lái)，相應(yīng)的的治理方方式也從從政府的的單極治治理走向向多元社社會(huì)主體體的聯(lián)合合治理：即在政政府的主主導(dǎo)下結(jié)結(jié)成跨部部門(mén)邊界界的社會(huì)會(huì)復(fù)合主主體，社

2、社會(huì)復(fù)合合主體在在保持法法人地位位的前提提下，通通過(guò)整合合行政的的、市場(chǎng)場(chǎng)的以及及民間社社會(huì)的資資源再造造一種跨跨部門(mén)的的治理結(jié)結(jié)構(gòu)，并并形成多多元社會(huì)會(huì)主體共共同負(fù)責(zé)責(zé)的組織織運(yùn)作方方式。社社會(huì)復(fù)合合主體的的實(shí)踐意意義在于于，多元元社會(huì)主主體的分分化和復(fù)復(fù)興社會(huì)會(huì)主體性性的過(guò)程程并不是是簡(jiǎn)單地地相互擺擺脫，而而是一種種關(guān)系的的再造。關(guān)鍵詞：復(fù)合性性事業(yè)；城市議議題； 聯(lián)合治治理； 社會(huì)復(fù)復(fù)合主體體一、引言言中國(guó)改革革不僅是是一個(gè)制制度轉(zhuǎn)型型的過(guò)程程，同時(shí)時(shí)也是一一個(gè)創(chuàng)造造多元社社會(huì)主體體和復(fù)興興社會(huì)主主體性的的過(guò)程。隨著政政治權(quán)力力的退讓讓和市場(chǎng)場(chǎng)作為基基礎(chǔ)性制制度的發(fā)發(fā)展，從從整體性性社會(huì)

3、中中產(chǎn)生出出各種類(lèi)類(lèi)型的社社會(huì)主體體，并擁?yè)碛幸詻Q決策權(quán)為為核心的的自主性性（楊雪雪冬，220077）。于于是，當(dāng)當(dāng)代中國(guó)國(guó)社會(huì)逐逐漸形成成三大系系統(tǒng)或三三大部門(mén)門(mén)的社會(huì)會(huì)主體，即國(guó)家家系統(tǒng)或或第一部部門(mén)的政政府組織織、市場(chǎng)場(chǎng)系統(tǒng)或或第二部部門(mén)的企企業(yè)組織織、以及及民間系系統(tǒng)或第第三部門(mén)門(mén)的社會(huì)會(huì)組織或或民間團(tuán)團(tuán)體（俞俞可平，20007；鄭鄭杭生，20006；何何增科，20002）。與此同同時(shí)，不不同社會(huì)會(huì)主體的的運(yùn)行目目標(biāo)、運(yùn)運(yùn)行規(guī)則則、價(jià)值值指向和和社會(huì)功功能也開(kāi)開(kāi)始自行行其是，中國(guó)社社會(huì)由此此進(jìn)入一一個(gè)多主主體、多多中心、多軌運(yùn)運(yùn)行的時(shí)時(shí)代。社社會(huì)主體體的分化化及其功功能的專專一化，同時(shí)

4、意意味著對(duì)對(duì)總體社社會(huì)的分分割，并并由專門(mén)門(mén)的社會(huì)會(huì)主體與與之匹配配，造就就一種“部門(mén)分分立體制制”。比如如政府負(fù)負(fù)責(zé)提供供公共產(chǎn)產(chǎn)品；經(jīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)的主體體是企業(yè)業(yè)組織；民間公公益事業(yè)業(yè)由社會(huì)會(huì)組織或或民間團(tuán)團(tuán)體承擔(dān)擔(dān)等等。盡管總體體社會(huì)在在理論和和相對(duì)意意義上可可以按部部門(mén)分割割，進(jìn)而而形成純純粹的部部門(mén)性事事業(yè)。然然而，并并非所有有的建設(shè)設(shè)領(lǐng)域都都能進(jìn)行行這種分分割，并并依靠單單一社會(huì)會(huì)主體負(fù)負(fù)責(zé)。實(shí)實(shí)際上，現(xiàn)代社社會(huì)廣泛泛存在著著各種跨跨部門(mén)的的事業(yè)。本文將將這種具具有跨部部門(mén)特征征的建設(shè)設(shè)領(lǐng)域定定義為復(fù)復(fù)合性事事業(yè)。復(fù)復(fù)合性事事業(yè)具有有三個(gè)方方面的意意涵：第第一，作作為一個(gè)個(gè)整體而而存

5、在，不可簡(jiǎn)簡(jiǎn)單機(jī)械械地分割割；第二二，跨部部門(mén)的關(guān)關(guān)聯(lián)性和和復(fù)雜性性，往往往與社會(huì)會(huì)民生、文化遺遺產(chǎn)、環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)等社會(huì)會(huì)問(wèn)題纏纏繞在一一起；第第三，對(duì)對(duì)整體社社會(huì)而言言，復(fù)合合性事業(yè)業(yè)的發(fā)展展或衰頹頹具有一一種擴(kuò)大大化的積積極或消消極影響響。這就就決定了了任何單單一的社社會(huì)主體體都無(wú)法法在功能能上匹配配復(fù)合性性事業(yè)的的需要。因此，要避免免復(fù)合性性事業(yè)的的衰頹，必須仰仰仗復(fù)合合的智慧慧和集體體的行動(dòng)動(dòng)，“通過(guò)政政府、企企業(yè)、社社會(huì)組織織、個(gè)人人的合作作（和體體制再造造），使使得行政政的、市市場(chǎng)的以以及社會(huì)會(huì)的機(jī)制制形成互互補(bǔ)和互互促”（鄭杭杭生、楊楊敏，220088），實(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)會(huì)主體形形式及

6、其其實(shí)踐活活動(dòng)的雙雙重超越越。簡(jiǎn)單單地說(shuō)，就是需需要一種種特定的的社會(huì)組組織方式式對(duì)復(fù)合合性事業(yè)業(yè)進(jìn)行聯(lián)聯(lián)合治理理。馬克思指指出，“整個(gè)所所謂世界界歷史不不外是人人通過(guò)人人的勞動(dòng)動(dòng)而誕生生的過(guò)程程”（馬馬恩全集集第442卷，19779）。在制度度經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)看來(lái)，任何社社會(huì)組織織方式或或制度安安排也不不是出自自任何智智者的設(shè)設(shè)計(jì)，而而是源于于千百萬(wàn)萬(wàn)人互動(dòng)動(dòng)的結(jié)果果，或人人們的創(chuàng)創(chuàng)造性實(shí)實(shí)踐（柯柯武剛、史漫飛飛，20001；道格拉拉斯諾斯，19995）。這些論論斷啟示示我們，聯(lián)合治治理的組組織方式式并沒(méi)有有某種理理論上的的預(yù)成，而是由由社會(huì)實(shí)實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)創(chuàng)生的的。因此此，我們們不能停停留于理理論上的

7、的規(guī)劃和和觀念形形態(tài)的設(shè)設(shè)計(jì)，而而應(yīng)該從從現(xiàn)實(shí)的的社會(huì)實(shí)實(shí)踐出發(fā)發(fā)，尋求求來(lái)自于于實(shí)踐的的智慧和和啟發(fā)。本文將將立足于于杭州城城市治理理實(shí)踐的的三個(gè)典典型案例例，討論論聯(lián)合治治理的組組織方式式。二、社會(huì)會(huì)復(fù)合主主體的創(chuàng)創(chuàng)生：挑挑戰(zhàn)與選選擇（一）初初級(jí)現(xiàn)代代化過(guò)程程中的“城市代價(jià)價(jià)”歷史上的的杭州是是一座生生態(tài)之城城和文化化古都：杭州以以“湖光山山色”著稱于于世，素素有“人間天天堂”之美譽(yù)譽(yù)，被馬馬可波羅贊贊為“世界上上最美麗麗華貴之之城”；杭州州擁有880000多年歷歷史的跨跨湖橋文文化和550000多年的的建城史史，歷史史的長(zhǎng)卷卷賦予了了杭州深深厚的文文化底蘊(yùn)蘊(yùn)。同時(shí)時(shí)，進(jìn)入入21世世紀(jì)的杭

8、杭州還是是一個(gè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市市。據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，杭杭州目前前的經(jīng)濟(jì)濟(jì)總量保保持著全全國(guó)省會(huì)會(huì)城市的的第二位位、全國(guó)國(guó)副省級(jí)級(jí)城市的的第三位位，人均均GDPP超過(guò)550000美元，已經(jīng)達(dá)達(dá)到中等等發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家的發(fā)發(fā)展水平平。20001-20005年，全市生生產(chǎn)總值值由15568億億元增加加到29942億億元，年年均增長(zhǎng)長(zhǎng)14.1%；財(cái)政總總收入由由1888億元增增加到5520億億元，年年均增長(zhǎng)長(zhǎng)28.9%；城鎮(zhèn)居居民人均均可支配配收入、農(nóng)村居居民人均均純收入入分別由由108896元元、53330元元增加到到166601元元、76655元元，年均均分別增增長(zhǎng)111.1%和9.5%（杭州統(tǒng)統(tǒng)計(jì)年鑒鑒，20001

9、-20005）。自改革開(kāi)開(kāi)放以來(lái)來(lái)，中國(guó)國(guó)工業(yè)化化的進(jìn)步步和GDDP的快快速增長(zhǎng)長(zhǎng)在全球球范圍內(nèi)內(nèi)贏得了了好評(píng)。與此同同時(shí)，環(huán)環(huán)境污染染（及其其他負(fù)面面效應(yīng)）也作為為工業(yè)化化及經(jīng)濟(jì)濟(jì)快速增增長(zhǎng)付出出的高代代價(jià)而為為世人關(guān)關(guān)注（周周曉虹，20008）。這種“GDPP崇拜”（沈杰杰，20006）及其后后遺癥是是工業(yè)化化早期的的一個(gè)通通病，杭杭州也不不例外。當(dāng)歷史史的車(chē)輪輪駛進(jìn)221世紀(jì)紀(jì)之后，曾經(jīng)的的生態(tài)之之城和文文化古都都在“舊式現(xiàn)現(xiàn)代性”（鄭杭生生、楊敏敏，20003）= 1 * GB3的浪潮潮中失去去了她的的魅力和和韻味。在那種種非人性性化的鋼鋼筋混凝凝土、污污濁的環(huán)環(huán)境和空空氣、缺缺乏歷史

10、史縱深的的建筑和和城市文文化中，人們體體驗(yàn)著英英國(guó)詩(shī)人人艾略特特于荒原原中所展示的“現(xiàn)代城城市的荒荒涼”。具體地地講，杭杭州在初初級(jí)現(xiàn)代代化的過(guò)過(guò)程中付付出的城城市代價(jià)價(jià)主要表表現(xiàn)在三三個(gè)方面面：一是歷史史文化資資源的遺遺落。杭杭州作為為長(zhǎng)江下下游最早早的文明明形態(tài)（跨湖橋橋文化）、運(yùn)河河文化的的重要集集結(jié)地、南方重重要?dú)v史史故都和和“中華第第一城”（余杭杭良渚文文化古城城遺址），這種種“跨越時(shí)時(shí)空的堅(jiān)堅(jiān)韌力量量”（鄭杭生生、楊敏敏，20008）給杭州州留下了了豐富而而寶貴的的歷史文文化遺產(chǎn)產(chǎn)，包括括歷史文文化名鎮(zhèn)鎮(zhèn)、古橋橋古井、古宅邸邸建筑、古塔、寺廟、書(shū)院及及藏書(shū)樓樓、出土土文物、石刻碑碑

11、碣、近近現(xiàn)代史史跡、古古街巷、傳統(tǒng)制制作工藝藝以及其其他各類(lèi)類(lèi)遺跡。然而，這些重重要的歷歷史文化化遺產(chǎn)卻卻在城市市的現(xiàn)代代流變中中逐漸散散落和消消逝。以以下兩個(gè)個(gè)事實(shí)足足以說(shuō)明明這個(gè)問(wèn)問(wèn)題：第第一，作作為杭州州最重要要的文化化象征之之一并擁?yè)碛邪倌昴隁v史的的西泠印印社，卻卻在城市市的快速速發(fā)展中中面臨著著“文化斷斷流”的危險(xiǎn)險(xiǎn)；第二二，進(jìn)入入21世世紀(jì)之后后，杭州州50年年以上的的特色建建筑和古古建筑只只剩下880000多間（王國(guó)平平，20005）。二是環(huán)境境污染與與生態(tài)破破壞。杭杭州是一一個(gè)缺乏乏地礦、能源、土地等等傳統(tǒng)資資源的城城市，但但是杭州州卻擁有有獨(dú)具特特色的環(huán)環(huán)境優(yōu)勢(shì)勢(shì)和寶貴貴的生

12、態(tài)態(tài)資源，五大類(lèi)類(lèi)型的水水體（錢(qián)錢(qián)塘江、京杭大大運(yùn)河、西湖、西溪濕濕地、錢(qián)錢(qián)塘江入入?？冢┖嫱谐龀龊贾莸牡沫h(huán)境與與生態(tài)品品位。從從某種意意義上說(shuō)說(shuō)，杭州州的歷史史是一部部因水而而生、因因水而立立、因水水而興、因水而而名、因因水而強(qiáng)強(qiáng)的歷史史（王國(guó)國(guó)平，220066）。然然而，伴伴隨著初初級(jí)現(xiàn)代代化的滌滌蕩，杭杭州開(kāi)始始與“生態(tài)之之城”的美譽(yù)譽(yù)漸行漸漸遠(yuǎn)，最最突出的的表現(xiàn)是是城市水水域遭到到嚴(yán)重的的破壞與與污染。截止220022年，西西湖面積積較19920年年減少了了近30000畝畝（楊彬彬鏞，220077）= 2 * GB3；京杭杭大運(yùn)河河（杭州州段）變變成了一一條最大大的城市市臭水溝溝；全國(guó)

13、國(guó)唯一的的城市濕濕地（西西溪濕地地）面積積不斷縮縮水、水水質(zhì)污染染嚴(yán)重、生態(tài)十十分脆弱弱。三是傳統(tǒng)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的的“文化空空心”。絲綢、茶葉代代表杭州州最重要要的傳統(tǒng)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并并曾在國(guó)國(guó)家行業(yè)業(yè)體系中中占有重重要的地地位，其其中，杭杭州的絲絲綢文化化和茶文文化對(duì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的支支撐與養(yǎng)養(yǎng)護(hù)功不不可沒(méi)。但是在在片面追追求GDDP的過(guò)過(guò)程中，市場(chǎng)對(duì)對(duì)文化的的“擠占”反過(guò)來(lái)來(lái)造成了了傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的“自殘”，曾經(jīng)經(jīng)的“貴族產(chǎn)產(chǎn)業(yè)”開(kāi)始顯顯示出沒(méi)沒(méi)落的跡跡象。立立足于低低端市場(chǎng)場(chǎng)的粗放放經(jīng)營(yíng)，缺乏長(zhǎng)長(zhǎng)期效應(yīng)應(yīng)的貼牌牌加工，企業(yè)間間的惡性性價(jià)格競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)產(chǎn)、學(xué)、研、商商的各自自為政等等等，使使杭州絲絲綢文化化與茶文文化的

14、魅魅力僅僅僅停留于于歷史的的想象中中，現(xiàn)實(shí)實(shí)的體驗(yàn)驗(yàn)則徒有有虛名。杭州的的傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)逐漸漸失去了了“文化養(yǎng)養(yǎng)分”而造成成產(chǎn)業(yè)的的“文化空空心”，進(jìn)而而受到強(qiáng)強(qiáng)烈的沖沖擊和挑挑戰(zhàn)。（二）城城市議題題的建構(gòu)構(gòu)如前所述述，作為為“GDPP崇拜”的后遺遺癥，歷歷史文化化遺產(chǎn)問(wèn)問(wèn)題、環(huán)環(huán)境生態(tài)態(tài)問(wèn)題以以及傳統(tǒng)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的的“文化空空心”問(wèn)題等等客觀社社會(huì)事實(shí)實(shí)，幾乎乎在中國(guó)國(guó)的每一一個(gè)城市市都存在在類(lèi)似的的狀況。在普通通公眾或或地方政政府的視視野中，這些問(wèn)問(wèn)題通常常被理解解為一般般性的領(lǐng)領(lǐng)域困境境（它的的存在、根源和和解決辦辦法都具具有領(lǐng)域域性）。然而，從本世世紀(jì)開(kāi)始始，這些些一般性性的領(lǐng)域域困境逐逐漸升級(jí)

15、級(jí)為杭州州重大的的城市議議題（即即跨領(lǐng)域域的城市市公共問(wèn)問(wèn)題或社社會(huì)問(wèn)題題）。在社會(huì)問(wèn)問(wèn)題的理理論范疇疇中，城城市議題題的形成成涉及到到三個(gè)基基本要素素，即客客觀事實(shí)實(shí)、公眾眾的主觀觀察覺(jué)及及其態(tài)度度、行動(dòng)動(dòng)傾向。其中，建構(gòu)主主義更加加強(qiáng)調(diào)客客觀事實(shí)實(shí)以外的的社會(huì)過(guò)過(guò)程（比比如貝克克爾強(qiáng)調(diào)調(diào)的“標(biāo)定”或“覺(jué)察”），進(jìn)而而把社會(huì)會(huì)問(wèn)題意意義上的的城市議議題視為為一種主主觀建構(gòu)構(gòu)。也就就是說(shuō)，即便某某種客觀觀事實(shí)確確實(shí)存在在，如果果沒(méi)有公公眾主觀觀上的問(wèn)問(wèn)題意識(shí)識(shí)，并期期待借助助某種一一致行動(dòng)動(dòng)去化解解，它就就很難成成為一個(gè)個(gè)社會(huì)性性的問(wèn)題題（Becckerr，19666；Cubber et al

16、.，19664； Maausss，19775；Speectoor & Kiitsuuse，19887）。在這里里，“構(gòu)成社社會(huì)問(wèn)題題之基礎(chǔ)礎(chǔ)的客觀觀事實(shí)只只有隨著著公眾及及其輿論論對(duì)它的的覺(jué)察以以及態(tài)度度傾向，才會(huì)成成為社會(huì)會(huì)問(wèn)題”（周曉曉虹，220088）。在國(guó)家家、市場(chǎng)場(chǎng)與社會(huì)會(huì)：秦淮淮河污染染治理的的多維動(dòng)動(dòng)因中中，作者者把N市市“秦淮河河治污”這一城市市議題的的形成歸歸結(jié)為：在圍繞繞住房商商品化、市場(chǎng)化化開(kāi)始的的大規(guī)模模的城市市化或新新的“造城運(yùn)運(yùn)動(dòng)”過(guò)程中中，以集集中展示示城市形形象或政政府政績(jī)績(jī)的重大大事件（比如該該市要在在20005年舉舉辦“中華人人民共和和國(guó)第十十次全國(guó)國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)

17、會(huì)”）為契契機(jī)，并并作為非非常時(shí)期期的“政治任任務(wù)”、“一號(hào)工工程”和“重中之之重”等特殊殊要求，加上媒媒體對(duì)“問(wèn)題”的渲染染、批評(píng)評(píng)、發(fā)動(dòng)動(dòng)及民間間社會(huì)的的呼吁，進(jìn)而被被城市公公眾建構(gòu)構(gòu)起來(lái)（周曉虹虹，20008）。在這這個(gè)城市市議題的的建構(gòu)過(guò)過(guò)程中，媒體顯顯然具有有至關(guān)重重要的作作用。一一方面，媒體報(bào)報(bào)道能夠夠引起公公眾的廣廣泛關(guān)注注，并不不斷增加加受眾的的數(shù)量（博曼，20006）；另一方方面，無(wú)無(wú)論是政政府的推推動(dòng)還是是民間社社會(huì)的呼呼吁都在在很大程程度上需需要借助助媒體的的渲染。但是，更為重重要的原原因則是是該市要要舉辦“全運(yùn)會(huì)會(huì)”這一展展示城市市形象和和政府功功績(jī)的大大型活動(dòng)動(dòng)所產(chǎn)生

18、生的特殊殊動(dòng)力。這種方方式在全全國(guó)各地地的城市市建設(shè)和和治理中中具有某某種普遍遍的意義義，即借借助大型型活動(dòng)（比如奧奧運(yùn)會(huì)、世界杯杯、亞運(yùn)運(yùn)會(huì)、全全運(yùn)會(huì)、世博會(huì)會(huì)等）增增進(jìn)城市市認(rèn)同和和推進(jìn)城城市發(fā)展展。作為非常常時(shí)期或或特殊情情況下的的特殊產(chǎn)產(chǎn)物，上上述城市市議題的的形成及及其解決決問(wèn)題的的一致行行動(dòng)，往往往缺乏乏一種制制度化的的安排和和長(zhǎng)效的的運(yùn)作機(jī)機(jī)制，因因而它很很有可能能隨著非非常時(shí)期期的結(jié)束束而終結(jié)結(jié)。相應(yīng)應(yīng)地，城城市議題題所關(guān)注注的問(wèn)題題則有可可能重新新回到原原來(lái)的狀狀態(tài)繼續(xù)續(xù)存在。有意思思的是，發(fā)生在在杭州的的領(lǐng)域困困境之所所以升級(jí)級(jí)為重大大的城市市議題，并不是是非常時(shí)時(shí)期的特特

19、殊產(chǎn)物物，而是是在常態(tài)態(tài)時(shí)期被被建構(gòu)起起來(lái)。在在筆者看看來(lái)，常常態(tài)時(shí)期期建構(gòu)起起來(lái)的城城市議題題及其向向?qū)嵺`領(lǐng)領(lǐng)域的延延伸，具具有更好好的延續(xù)續(xù)性、更更持久的的生命力力以及制制度創(chuàng)新新和價(jià)值值分享的的潛力。當(dāng)然，這種常常態(tài)時(shí)期期城市議議題的建建構(gòu)也就就不同于于非常時(shí)時(shí)期城市市議題的的建構(gòu)過(guò)過(guò)程。由于缺乏乏大型活活動(dòng)集中中展示城城市形象象或政府府功績(jī)的的特殊動(dòng)動(dòng)力，在在這種情情況下，單靠媒媒體的報(bào)報(bào)道和渲渲染未必必能使各各種領(lǐng)域域困境上上升為城城市議題題。盡管管上世紀(jì)紀(jì)90年年代以來(lái)來(lái)，增加加了媒體體批評(píng)、暴露問(wèn)問(wèn)題的空空間，但但本質(zhì)上上媒體仍仍然是服服務(wù)于國(guó)國(guó)家和政政府宣傳傳的工具具進(jìn)而存存在

20、一定定的限制制。也就就是說(shuō)，只有在在政府的的推動(dòng)下下，媒體體才具有有建構(gòu)城城市議題題的工具具意義。因此，杭州城城市議題題形成的的主要?jiǎng)觿?dòng)力仍然然政府。具體地地說(shuō)，是是來(lái)自于于政府對(duì)對(duì)領(lǐng)域困困境的治治理失效效而引發(fā)發(fā)的對(duì)客客觀事實(shí)實(shí)的“認(rèn)識(shí)升升級(jí)”。我們們不妨以以京杭大大運(yùn)河（杭州段段）的治治理為例例，來(lái)說(shuō)說(shuō)明這種種城市議議題的建建構(gòu)過(guò)程程。= 3 * GB3自改革開(kāi)開(kāi)放至221世紀(jì)紀(jì)初，為了改善善運(yùn)河水水質(zhì)，杭杭州進(jìn)行行了兩次次大規(guī)模模的專項(xiàng)項(xiàng)整治。第一次次是從119833年開(kāi)始始的京杭杭大運(yùn)河河與錢(qián)塘塘江溝通通工程，用水系系貫通的的辦法把把“死水”變“活水”進(jìn)而改改善水質(zhì)質(zhì)，并解解決運(yùn)河河的

21、人為為淤塞、束窄等等問(wèn)題。第二次次是19993-20001年開(kāi)始的的運(yùn)河（杭州段段）截污污處理工工程，總投資資9.663億元元（王英翔翔，20007）。從這兩兩次專項(xiàng)項(xiàng)整治的的特點(diǎn)來(lái)來(lái)看，基基本上是是依靠政政府的財(cái)財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)資金，進(jìn)行集集中整治治。然而而，到119988年，市市區(qū)工業(yè)業(yè)污水直直接排入入運(yùn)河的的比例仍仍高達(dá)667%，運(yùn)河水水質(zhì)均為為“（劣）五類(lèi)”（鄭蕾，220088）。根據(jù)杭杭州市環(huán)環(huán)境檢測(cè)測(cè)站發(fā)布布的數(shù)據(jù)據(jù)，運(yùn)河河（杭州州段）在在1988619998年，污染程程度在此此期間無(wú)無(wú)明顯變變化，水水質(zhì)呈持持續(xù)惡劣劣狀態(tài)。其中，重點(diǎn)污污染工業(yè)業(yè)廢水排排放量在在“七五”期間為為1.229

22、1104萬(wàn)t/aa，“八五”期間為為1.4491104萬(wàn)t/aa，19996、19997、19998年為為1.6671104萬(wàn)t/aa，呈顯顯著上升升趨勢(shì)（陳芳等等，19999）。這表明，把運(yùn)河河污染作作為一種種領(lǐng)域困困境并僅僅僅依靠靠政府的的力量進(jìn)進(jìn)行治理理，是一一種無(wú)效效的選擇擇。領(lǐng)域域困境的的治理失失效，迫迫使當(dāng)?shù)氐卣畬?duì)對(duì)運(yùn)河污污染這一一客觀事事實(shí)及治治理方式式進(jìn)行反反思和再再認(rèn)識(shí)。從見(jiàn)諸諸報(bào)端或或政府紅紅頭文件件、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人講話話以及電電視媒體體的討論論中，我我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)運(yùn)河污污染問(wèn)題題已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出出了領(lǐng)域域困境的的范疇。也就是是從這一一時(shí)期開(kāi)開(kāi)始，運(yùn)運(yùn)河污染染及其治治理逐漸漸與城市市

23、文脈、民生、可持續(xù)續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升升級(jí)、創(chuàng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境境、商貿(mào)貿(mào)旅游等等事關(guān)城城市命運(yùn)運(yùn)的大問(wèn)問(wèn)題聯(lián)系系起來(lái)。伴隨著著“治理失失效”與“認(rèn)識(shí)升升級(jí)”，運(yùn)河河治理成成為一項(xiàng)項(xiàng)跨領(lǐng)域域的系統(tǒng)統(tǒng)工程和和公共性性的城市市議題。正是在在這一背背景下，20002年杭杭州市第第九次黨黨代會(huì)確確立了運(yùn)運(yùn)河歷史史上最大大的治理理工程（即運(yùn)河河綜合整整治和保保護(hù)開(kāi)發(fā)發(fā)工程）。但是是，由于于政府財(cái)財(cái)政無(wú)法法承擔(dān)上上百億元元的工程程預(yù)算，需要尋尋求市場(chǎng)場(chǎng)力量和和民間社社會(huì)的支支持，城城市議題題的建構(gòu)構(gòu)則是發(fā)發(fā)動(dòng)非政政府主體體參與綜綜合整治治的輿論論前提。（三）從從城市議議題到社社會(huì)復(fù)合合主體由領(lǐng)域困困境升級(jí)級(jí)為城市市議題至

24、至少表達(dá)達(dá)了兩個(gè)個(gè)含義：第一，在初級(jí)級(jí)現(xiàn)代化化過(guò)程中中的城市市代價(jià)是是復(fù)合性性事業(yè)衰衰頹的結(jié)結(jié)果，沒(méi)沒(méi)有任何何一個(gè)單單一社會(huì)會(huì)主體能能夠挽救救它的命命運(yùn)；第第二，要要求一種種治理方方式的變變革，即即從過(guò)去去僅僅依依靠政府府實(shí)施的的“單極治治理”走向多多種社會(huì)會(huì)主體共共同推進(jìn)進(jìn)的“聯(lián)合治治理”。從某某種意義義上說(shuō)，聯(lián)合治治理才是是真正意意義上的的“善治”，也就就是各種種公共或或私人機(jī)機(jī)構(gòu)和個(gè)個(gè)人管理理其共同同事務(wù)，使不同同的利益益得以調(diào)調(diào)和并且且采取聯(lián)聯(lián)合行動(dòng)動(dòng)的持續(xù)續(xù)過(guò)程（全球治治理委員員會(huì)，119955，俞可可平，220000）。然然而，僅僅僅從認(rèn)認(rèn)識(shí)論上上討論聯(lián)聯(lián)合治理理并不能能從根本本上

25、解決決問(wèn)題，重要的的是“誰(shuí)與誰(shuí)誰(shuí)以何種種形式”進(jìn)行聯(lián)聯(lián)合治理理，即聯(lián)聯(lián)合治理理的社會(huì)會(huì)組織方方式。復(fù)合性事事業(yè)是一一種不可可分割的的系統(tǒng)工工程，不不能對(duì)其其“分而治治之”。比如如，就歷歷史文化化遺產(chǎn)這這一“文化議議題”來(lái)說(shuō)，盡管在在分析的的意義上上，可以以把城市市文化分分解為諸諸如器物物、組織織和價(jià)值值等不同同的文化化層次或或文化要要素，但但是城市市文化是是一個(gè)整整體性的的綿延，是一個(gè)個(gè)由不同同層次或或要素構(gòu)構(gòu)成的復(fù)復(fù)合系統(tǒng)統(tǒng)，文化化的本性性是“一個(gè)都都不能少少”。如果果采用分分割、分分治的方方式對(duì)城城市文化化進(jìn)行肢肢解，器器物就變變成了純純粹的商商品，組組織變成成了烏合合之眾，價(jià)值變變成了噱

26、噱頭，城城市文化化的整體體韻味也也將會(huì)隨隨之變成成無(wú)法還還原的“文化碎碎片”。復(fù)合合性事業(yè)業(yè)的衰頹頹和城市市議題的的形成，推動(dòng)著著城市治治理實(shí)踐踐的不斷斷創(chuàng)新?；趶?fù)復(fù)合性事事業(yè)的不不可分割割性和跨跨部門(mén)特特征，杭杭州在城城市治理理的具體體實(shí)踐中中，把構(gòu)構(gòu)建新型型社會(huì)共共同體作作為應(yīng)對(duì)對(duì)城市議議題的行行動(dòng)選擇擇，以匹匹配復(fù)合合性事業(yè)業(yè)對(duì)功能能性主體體的需求求。這種種新型社社會(huì)共同同體即社社會(huì)復(fù)合合主體。從杭州州的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)復(fù)復(fù)合主體體的治理理實(shí)踐表表現(xiàn)為，政府、企業(yè)和和社會(huì)組組織等三三大部門(mén)門(mén)主體及及其延伸伸機(jī)構(gòu)，以城市市認(rèn)同為為基礎(chǔ)，通過(guò)特特定的體體制安排排和激勵(lì)勵(lì)機(jī)制，對(duì)城市市議題進(jìn)

27、進(jìn)行聯(lián)合合治理，依靠復(fù)復(fù)合主體體的新動(dòng)動(dòng)力推進(jìn)進(jìn)復(fù)合性性事業(yè)的的發(fā)展，并在發(fā)發(fā)展中相相互受益益。要使行政政、市場(chǎng)場(chǎng)以及公公民社會(huì)會(huì)這三種種力量和和機(jī)制在在城市治治理中得得到有效效的發(fā)揮揮，并彌彌補(bǔ)相互互的缺陷陷，必須須以相關(guān)關(guān)社會(huì)主主體的公公共責(zé)任任為前提提。城市市議題的的建構(gòu)過(guò)過(guò)程就是是一個(gè)建建構(gòu)公共共責(zé)任的的過(guò)程。但城市市議題所所建構(gòu)的的公共責(zé)責(zé)任主要要是一種種觀念形形態(tài)的或或“形而上上的”公共責(zé)責(zé)任，因因而是一一種缺乏乏約束力力的公共共責(zé)任。從這個(gè)個(gè)意義上上說(shuō)，僅僅僅觀念念形態(tài)的的公共責(zé)責(zé)任并不不足以拯拯救復(fù)合合性事業(yè)業(yè)的持續(xù)續(xù)衰退。這就需需要為觀觀念形態(tài)態(tài)的公共共責(zé)任奠奠設(shè)了一一個(gè)物質(zhì)

28、質(zhì)形態(tài)的的組織基基礎(chǔ)（即即共同體體），并并建立一一套相對(duì)對(duì)匱乏的的行動(dòng)準(zhǔn)準(zhǔn)則和規(guī)規(guī)范體系系，使觀觀念形態(tài)態(tài)的公共共責(zé)任凝凝聚為組組織形態(tài)態(tài)的公共共責(zé)任進(jìn)進(jìn)而走向向一致行行動(dòng)。這這正是涂涂爾干主主張重建建社會(huì)共共同體（即“法人團(tuán)團(tuán)體”）以拯拯救現(xiàn)代代性危機(jī)機(jī)的意義義所在。因?yàn)?，只有在在共同體體里面，道德、精神和和觀念的的力量才才能變成成一種具具有約束束力的結(jié)結(jié)構(gòu)性力力量（即即組織力力量），進(jìn)而對(duì)對(duì)工業(yè)和和商業(yè)體體系中的的錯(cuò)亂關(guān)關(guān)系進(jìn)行行撥亂反反正，培培植社會(huì)會(huì)團(tuán)結(jié)互互助的熱熱情（涂涂爾干，20000）。作為社社會(huì)共同同體的“法人團(tuán)團(tuán)體”之所以以能夠完完成這一一使命，不僅在在于共同同體成員員從中獲

29、獲得了相相互認(rèn)同同和溝通通的紐帶帶，而且且也在于于這種組組合確立立了職業(yè)業(yè)倫理和和法律準(zhǔn)準(zhǔn)繩，為為行動(dòng)反反思、價(jià)價(jià)值判斷斷和信任任建立了了一套公公共制度度（渠敬敬東，119999）。就就杭州復(fù)復(fù)合性事事業(yè)的危危機(jī)而言言，在政政府權(quán)力力不斷收收縮、私私益性經(jīng)經(jīng)濟(jì)主體體不斷成成長(zhǎng)、民民間組織織不斷自自治的背背景下，社會(huì)復(fù)復(fù)合主體體的構(gòu)建建對(duì)相關(guān)關(guān)社會(huì)主主體公共共責(zé)任的的強(qiáng)化與與一致行行動(dòng)具有有十分重重要的意意義。重建人類(lèi)類(lèi)共同體體是幾個(gè)個(gè)世紀(jì)以以來(lái)人類(lèi)類(lèi)社會(huì)發(fā)發(fā)展的內(nèi)內(nèi)在追求求（丁元元竹，220088）。盡盡管不同同的社會(huì)會(huì)和不同同的國(guó)家家在現(xiàn)代代化的進(jìn)進(jìn)程中會(huì)會(huì)有十分分不同的的社會(huì)遭遭遇，但但任

30、何一一個(gè)國(guó)家家都必定定存在由由各種共共同體承承擔(dān)的社社會(huì)領(lǐng)域域，并“以積極極、建設(shè)設(shè)性的方方式來(lái)增增進(jìn)社會(huì)會(huì)共同性性”（楊敏敏，20008），尤其其是重建建社會(huì)團(tuán)團(tuán)結(jié)的紐紐帶和積積極的公公民意識(shí)識(shí)。正如如德魯克克所言，“在歷史史上，共共同體是是人們命命中注定定的東西西；在后后資本主主義的社社會(huì)和政政治體制制中，共共同體則則必定會(huì)會(huì)成為人人們?yōu)橹I(xiàn)身的的東西”（彼特特德魯克克，20003）。然而而，作為為一種社社會(huì)合作作關(guān)系，杭州在在應(yīng)對(duì)復(fù)復(fù)合性事事業(yè)衰退退的過(guò)程程中建構(gòu)構(gòu)的社會(huì)會(huì)復(fù)合主主體，并并不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單地將將各種獨(dú)獨(dú)立的社社會(huì)主體體結(jié)合或或合并在在一起，而是在在保持法法人地位位的基礎(chǔ)礎(chǔ)上相

31、互互嵌入（包括結(jié)結(jié)構(gòu)和功功能的嵌嵌入），建立起起相互合合作的規(guī)規(guī)范與共共識(shí)、交交涉與協(xié)協(xié)作機(jī)制制，進(jìn)而而實(shí)現(xiàn)不不同社會(huì)會(huì)主體在在功能上上的互補(bǔ)補(bǔ)、行動(dòng)動(dòng)上的協(xié)協(xié)調(diào)和資資源上的的整合。當(dāng)然，在不同同社會(huì)主主體的發(fā)發(fā)育程度度、資源源狀態(tài)以以及社會(huì)會(huì)動(dòng)員能能力不均均衡的條條件下，政府在在復(fù)合主主體中的的地位顯顯得比較較突出，但并不不代表政政府對(duì)企企業(yè)、社社會(huì)組織織等其他他社會(huì)主主體的吞吞沒(méi)，而而是一種種全新的的組織架架構(gòu)、運(yùn)運(yùn)作機(jī)制制以及治治理模式式。三、典型型案例：社會(huì)復(fù)復(fù)合主體體的治理理結(jié)構(gòu)= 4 * GB3（一）西西泠印社社復(fù)合主主體：公公共平臺(tái)臺(tái)型的治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)西泠印社社創(chuàng)建于于19004年

32、，是一個(gè)個(gè)以“保存金金石，研研究印學(xué)學(xué)，兼及及書(shū)畫(huà)”為宗旨旨的民間間社團(tuán)和和杭州重重要的歷歷史文化化遺產(chǎn)。社址坐坐落于西西湖景區(qū)區(qū)孤山西西麓，南南至白堤堤，西近近西泠橋橋，北鄰鄰里西湖湖。在西西泠印社社的發(fā)展展歷程中中，俊采采星馳，名家迭迭出，社社員遍及及全國(guó)220多個(gè)個(gè)省市區(qū)區(qū)和港、澳、臺(tái)地區(qū)區(qū)，以及及日本、韓國(guó)、新加坡坡等國(guó)家家，成為為我國(guó)金金石篆刻刻領(lǐng)域歷史史最悠久久、影響最最大的民民間學(xué)術(shù)術(shù)社團(tuán)之之一，享享有“中國(guó)印學(xué)學(xué)研究中中心”、“天下第第一名社社”的盛譽(yù)。作作為百年年字號(hào)的的名社，西泠印印社的文文化積淀淀并不僅僅僅局限限于非物物質(zhì)文化化遺產(chǎn)，還包括括由金石石篆刻藝藝術(shù)延伸伸出來(lái)的

33、的園林景觀觀、古建建筑遺址址、文物、博博物館、出版社社和文化化產(chǎn)業(yè)等等。然而而，從上上世紀(jì)90年代開(kāi)始始，西泠泠印社的的發(fā)展幾幾乎走上上了絕境境：一是是歷史文文化遺產(chǎn)產(chǎn)的保護(hù)護(hù)、傳承承和光復(fù)復(fù)事業(yè)（以下簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱文化化事業(yè)）面臨嚴(yán)嚴(yán)重危機(jī)機(jī)，社團(tuán)團(tuán)活動(dòng)日日漸萎頓頓、社團(tuán)團(tuán)組織松松散，傳傳統(tǒng)的社社團(tuán)雅集集活動(dòng)幾乎乎停止，社團(tuán)高高級(jí)人才才的不斷斷退社、流失或或有名無(wú)無(wú)實(shí)，孤孤山社址址常年失失修，出版活動(dòng)動(dòng)流于形形式；二二是用以以反哺文文化事業(yè)業(yè)的文化化產(chǎn)業(yè)嚴(yán)嚴(yán)重虧損損，商標(biāo)標(biāo)糾紛不不斷，財(cái)財(cái)務(wù)混亂亂。在改革開(kāi)開(kāi)放前的的多次體體制變動(dòng)動(dòng)= 5 * GB3以及改改革開(kāi)放放之后的的“文化冷冷落”中，西泠泠印

34、社一一直處于于持續(xù)衰衰頹的狀狀態(tài)。面面對(duì)城市市文化遺遺產(chǎn)的失失落，新新一輪的的改革（20003年）改變了了單純依依靠財(cái)政政輸血、政府扶扶持等缺缺乏持續(xù)續(xù)發(fā)展能能力的常常規(guī)思路路。西泠泠印社的的體制性性困境集集中體現(xiàn)現(xiàn)在企事事不分、相互掣掣肘，導(dǎo)導(dǎo)致文化化事業(yè)和和文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)均無(wú)無(wú)法向前前邁步。因此，解除兩兩者之間間的相互互鉗制，使文化化事業(yè)和和文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)歸位位于各自自的運(yùn)行行規(guī)律，成為西西泠印社社體制改改革的第第一步措措施：即即“企事分分家”，形成成市場(chǎng)化化的企業(yè)業(yè)主體（即西泠泠集團(tuán)）和民間間性的社社團(tuán)主體體（保留留“西泠印印社”的名稱稱）。企企業(yè)主體體和社團(tuán)團(tuán)主體在在法人地地位和結(jié)結(jié)構(gòu)（人人員

35、）上上相互獨(dú)獨(dú)立，并并以企業(yè)業(yè)主體和和社團(tuán)主主體為龍龍頭對(duì)相相關(guān)的文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)和文化化事業(yè)進(jìn)進(jìn)行整合合。其中中，西泠泠集團(tuán)涵涵蓋了出出版、文文化藝術(shù)術(shù)、展覽覽、拍賣(mài)賣(mài)、廣告告?zhèn)髅?、印石文文化用品品、?shū)畫(huà)畫(huà)等延伸伸產(chǎn)業(yè)；西泠印印社（社社團(tuán)）負(fù)負(fù)責(zé)民間間性的社社團(tuán)事務(wù)務(wù)（比如如組織社社員大會(huì)會(huì)、商討討社務(wù)、鑒賞雅雅集、作作品交流流等社團(tuán)團(tuán)活動(dòng)）和學(xué)術(shù)術(shù)研究（包括鑒鑒定與收收藏研究究、篆刻刻研究、中國(guó)畫(huà)畫(huà)研究、書(shū)法研研究、社社史與印印學(xué)理論論研究等等）。企業(yè)和社社團(tuán)的主主體明晰晰化過(guò)程程，在拓拓展文化化事業(yè)和和文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展空間以以及理清清企事關(guān)關(guān)系的同同時(shí)，必必須處理理好一個(gè)個(gè)關(guān)鍵問(wèn)問(wèn)題，即即文

36、化事事業(yè)和文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)的再整整合，實(shí)實(shí)現(xiàn)“文化支支撐”和“經(jīng)濟(jì)反反哺”的良性性互動(dòng)，避免文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)與文化化事業(yè)在在各自的的軌道上上分道揚(yáng)揚(yáng)鑣。也也就是說(shuō)說(shuō)，西泠泠印社的的文化復(fù)復(fù)興與產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展并不是是簡(jiǎn)單的的“分家”就能解解決的。西泠印印社體制制改革的的第二步步措施是是，在企企業(yè)主體體和社團(tuán)團(tuán)主體之之間“嵌入”一個(gè)政政府性的的事業(yè)主主體，即即西泠印印社社務(wù)務(wù)委員會(huì)會(huì)（以下下簡(jiǎn)稱“社委會(huì)會(huì)“），并并由社委委會(huì)對(duì)企企業(yè)主體體和社團(tuán)團(tuán)主體進(jìn)進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)、溝通通與整合合，構(gòu)建建集事業(yè)業(yè)法人、企業(yè)法法人和社社團(tuán)法人人于一體體的公共共平臺(tái)。社委會(huì)會(huì)歸杭州州市委宣宣傳部和和市政府府文化國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)管理領(lǐng)領(lǐng)

37、導(dǎo)小組組垂直領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)，下下設(shè)社委委會(huì)辦公公室、社社委會(huì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展處、信信息處、文物管管理處（負(fù)責(zé)印印學(xué)圖書(shū)書(shū)館和文文物庫(kù)房房）、社社團(tuán)事務(wù)務(wù)處，并并管理中中國(guó)印學(xué)學(xué)博物館館和西西泠印社社編輯輯部。至至此，西西泠印社社社會(huì)復(fù)復(fù)合主體體的基本本架構(gòu)已已經(jīng)基本本形成，見(jiàn)圖11：圖1：公公共平臺(tái)臺(tái)型社會(huì)會(huì)復(fù)合主主體治理理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)簡(jiǎn)化圖（西泠模模式）西泠印社社務(wù)委員會(huì)（政府性的事業(yè)主體）西泠集團(tuán)（企業(yè)主體）西泠印社（社團(tuán)主體）社委會(huì)辦公室（兼集團(tuán)綜合管理部）社委會(huì)產(chǎn)業(yè)處（兼集團(tuán)董事會(huì)辦公室）社委會(huì)社團(tuán)事務(wù)處（兼社團(tuán)秘書(shū)處）公司（三）雜志社博物館文管處信息處公司（二）公司（一）研究室（一）研究室（二）研究室

38、（三）社委會(huì)的的成立把把市場(chǎng)化化的企業(yè)業(yè)主體和和民間的的社團(tuán)主主體串聯(lián)聯(lián)起來(lái)，在西泠泠印社的的“文化品品牌”之下形形成了“三位一一體”的社會(huì)會(huì)復(fù)合主主體。很很顯然，西泠印印社復(fù)合合主體的的終極使使命是促促進(jìn)文化化事業(yè)和和文化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的互互利雙贏贏。西泠泠印社的的歷史遭遭遇證明明，事業(yè)業(yè)主體（社團(tuán)）與產(chǎn)業(yè)業(yè)主體（企業(yè)）的一體體化（即即企事不不分）并并不能帶帶來(lái)預(yù)期期的前景景，反而而走向了了文化事事業(yè)和文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)的雙重重衰頹。因此，西泠印印社復(fù)合合主體的的創(chuàng)新之之處在于于：并不不尋求文文化事業(yè)業(yè)和文化化產(chǎn)業(yè)之之間簡(jiǎn)單單、機(jī)械械的復(fù)合合，而是是通過(guò)社社委會(huì)這這一政府府代理人人的介入入，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)文化事事

39、業(yè)與文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)之間柔柔性的、間接的的復(fù)合。具體而而言，由由社委會(huì)會(huì)的下設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)“社團(tuán)事事務(wù)處”（政府府性）兼兼“社團(tuán)秘秘書(shū)處”（民間間性），打通了了民間社社團(tuán)與政政府之間間的隔離離，彌補(bǔ)補(bǔ)了民間間社團(tuán)發(fā)發(fā)育不成成熟的問(wèn)問(wèn)題；由由社委會(huì)會(huì)辦公室室和社委委會(huì)產(chǎn)業(yè)業(yè)處（政政府性）兼集團(tuán)團(tuán)綜合管管理部和和集團(tuán)董董事會(huì)辦辦公室（企業(yè)性性），負(fù)負(fù)責(zé)西泠泠印社的的品牌推推廣、授授權(quán)和管管理以及及國(guó)有資資產(chǎn)的監(jiān)監(jiān)管，溝溝通政府府與企業(yè)業(yè)之間的的關(guān)系。但這種種政府主主體與社社團(tuán)、企企業(yè)之間間的復(fù)合合并不是是無(wú)限的的，政府府主體（社委會(huì)會(huì)）并不不干預(yù)社社團(tuán)和企企業(yè)的核核心事務(wù)務(wù)，比如如社團(tuán)的的印學(xué)研研究、企企業(yè)

40、的市市場(chǎng)運(yùn)作作等。從從這個(gè)意意義上說(shuō)說(shuō)，西泠泠印社復(fù)復(fù)合主體體主要是是通過(guò)政政府的介介入補(bǔ)強(qiáng)強(qiáng)民間社社團(tuán)和市市場(chǎng)化企企業(yè)自我我實(shí)現(xiàn)的的“短板”。（二）運(yùn)運(yùn)河治理理復(fù)合主主體：綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)型的治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)作為一個(gè)個(gè)城市（環(huán)保）議題，運(yùn)河污污染積重重難返的的主要原原因有兩兩個(gè)：第第一，運(yùn)運(yùn)河功能能的衰頹頹導(dǎo)致了了沿岸經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)的整體體性衰頹頹，兩岸岸生活帶帶逐漸淪淪為一個(gè)個(gè)低收入入的生活活區(qū)，富富有水鄉(xiāng)鄉(xiāng)韻味的的運(yùn)河景景觀逐漸漸被散亂亂擁擠和和設(shè)施不不全的廠廠房、危危舊房屋屋、棚戶戶區(qū)所包包圍和淹淹沒(méi)，工工業(yè)廢水水和生活活污水肆肆意排放放。第二二，污染染治理中中“集體行行動(dòng)的困困境”，即“尋求自

41、自我利益益的個(gè)體體不會(huì)采采取行動(dòng)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)他們共共同的或或集體的的利益”（奧爾爾森，119955）。運(yùn)運(yùn)河流經(jīng)經(jīng)杭州的的四個(gè)城城區(qū)（江江干區(qū)、下城區(qū)區(qū)、拱墅墅區(qū)和余余杭區(qū)），分屬屬多個(gè)行行政主管管部門(mén)（交通、環(huán)保、規(guī)劃、水利、旅游等等）的多多頭管理理，還涉涉及到沿沿岸眾多多單位、組織、企業(yè)和和社區(qū)等等。由于于不同城城區(qū)、管管理部門(mén)門(mén)和其他他社會(huì)主主體在利利益上的的相互博博弈、扯扯皮和掣掣肘，導(dǎo)導(dǎo)致運(yùn)河河污染多多次治理理失效。隨著公路路交通、鐵路交交通的發(fā)發(fā)展及其其逐漸高高速化和和網(wǎng)絡(luò)化化，運(yùn)河河運(yùn)輸功功能的衰衰落是一一件不可可逆轉(zhuǎn)的的事情。因此如如何在運(yùn)運(yùn)河功能能衰頹的的前提下下解決兩兩岸經(jīng)濟(jì)

42、濟(jì)社會(huì)的的發(fā)展問(wèn)問(wèn)題，是是運(yùn)河綜綜合治理理與保護(hù)護(hù)開(kāi)發(fā)的的一個(gè)重重要前提提。這就就需要對(duì)對(duì)運(yùn)河進(jìn)進(jìn)行一種種功能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)換或者者挖掘新新的功能能，以承承載運(yùn)河河的歷史史榮耀。杭州的的思路是是把運(yùn)河河（杭州州段）打打造成“世界級(jí)級(jí)旅游產(chǎn)產(chǎn)品”，以運(yùn)運(yùn)河的旅旅游功能能（及其其衍生功功能）接接替?zhèn)鹘y(tǒng)統(tǒng)的運(yùn)輸輸功能，充分挖挖掘和利利用運(yùn)河河杭州段段豐富的的自然景景觀和文文化資源源，推進(jìn)進(jìn)運(yùn)河兩兩岸基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和和環(huán)境的的改造與與整治，以完善善旅游服服務(wù)和提提升旅游游功能。= 6 * GB3將運(yùn)河打打造成世世界級(jí)的的旅游產(chǎn)產(chǎn)品，是是一項(xiàng)浩浩大的綜綜合性建建設(shè)工程程。同時(shí)時(shí)，要走走出運(yùn)河河治理中中“集體行行動(dòng)的困

43、困境”，必須須改變多多龍治水水的格局局。出于于這兩方方面的考考慮，杭杭州成立立了一個(gè)個(gè)市政府府直屬的的事業(yè)機(jī)機(jī)構(gòu)杭州市市運(yùn)河綜綜合保護(hù)護(hù)委員會(huì)會(huì)（以下下簡(jiǎn)稱“綜保委委”），并并賦予綜綜保委對(duì)對(duì)運(yùn)河治治理實(shí)行行統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃、統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)、統(tǒng)籌籌資金和和統(tǒng)籌推推進(jìn)的職職能。綜綜保委的的成立及及其職能能賦權(quán)建建立起一一個(gè)公共共權(quán)威，對(duì)于避避免運(yùn)河河治理中中的相互互鉗制具具有重要要的意義義。然而而，綜保保委的作作用并不不在于借借助其公公共權(quán)威威的身份份，以強(qiáng)強(qiáng)制的方方式避免免“集體行行動(dòng)的困困境”，= 7 * GB3而是以以公共資資源（比比如由綜綜保委統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃劃和使用用的運(yùn)河河兩岸各各5000米、局局

44、部10000米米范圍內(nèi)內(nèi)的土地地資源、市政府府的財(cái)政政注資、獲得授授權(quán)的政政策資源源等）為為杠桿，對(duì)涉及及到運(yùn)河河治理的的相關(guān)社社會(huì)主體體進(jìn)行協(xié)協(xié)調(diào)，并并在此基基礎(chǔ)上構(gòu)構(gòu)建運(yùn)河河綜合治治理的社社會(huì)復(fù)合合主體。見(jiàn)圖22：圖2：綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)型社會(huì)會(huì)復(fù)合主主體核心心治理結(jié)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化化圖（運(yùn)運(yùn)河模式式）綜保委運(yùn)河集團(tuán)上城區(qū)分指揮部上城區(qū)開(kāi)發(fā)公司江干區(qū)分指揮部江干區(qū)開(kāi)發(fā)公司專家學(xué)者市民群眾新聞媒體運(yùn)河研究院拱墅區(qū)分指揮部拱墅區(qū)開(kāi)發(fā)公司余杭區(qū)分指揮部余杭區(qū)開(kāi)發(fā)公司市交通局分指揮部綜保委（集團(tuán)）職能機(jī)構(gòu)運(yùn)河治理理社會(huì)復(fù)復(fù)合主體體包括由由內(nèi)而外外的三個(gè)個(gè)圈層。第一層層由政府府性事業(yè)業(yè)主體與與市場(chǎng)化化企業(yè)主主體的

45、復(fù)復(fù)合，構(gòu)構(gòu)成運(yùn)河河模式的的“核心決決策”圈層。政府性性事業(yè)主主體即綜綜保委，市場(chǎng)化化企業(yè)主主體是由由政府注注資成立立的杭州州市運(yùn)河河綜合保保護(hù)開(kāi)發(fā)發(fā)集團(tuán)公公司（以以下簡(jiǎn)稱稱“運(yùn)河集集團(tuán)”）。運(yùn)運(yùn)河集團(tuán)團(tuán)與綜保保委實(shí)行行“一套班班子、兩兩塊牌子子”的建制制（以下下簡(jiǎn)稱“綜保委委/運(yùn)河河集團(tuán)”）。第第二層是是具體承承擔(dān)運(yùn)河河綜合整整治與保保護(hù)開(kāi)發(fā)發(fā)工程的的“運(yùn)作實(shí)實(shí)施”圈層，主要由由三類(lèi)機(jī)機(jī)構(gòu)組成成：一是是“綜保委委/運(yùn)河河集團(tuán)”分別向向四個(gè)城城區(qū)的延延伸，與與各城區(qū)區(qū)黨政聯(lián)聯(lián)合成立立的集指指揮部和和開(kāi)發(fā)公公司于一一體的區(qū)區(qū)級(jí)復(fù)合合機(jī)構(gòu)；二是綜綜保委向向運(yùn)河核核心事務(wù)務(wù)（比如如河運(yùn)交交通）管管理

46、部門(mén)門(mén)的延伸伸，成立立的市交交通局分分指揮部部；三是是“綜保委委/運(yùn)河河集團(tuán)”自我延延伸出來(lái)來(lái)的職能能機(jī)構(gòu)，比如規(guī)規(guī)劃技術(shù)術(shù)處、工工程管理理處等等等。第三三層是“意見(jiàn)智智庫(kù)”圈層，主要專專家學(xué)者者、市民民群眾、新聞媒媒體以及及由政府府資助的的民間研研究機(jī)構(gòu)構(gòu)（運(yùn)河河研究院院）等社社會(huì)主體體構(gòu)成，主要為為“綜保委委/運(yùn)河河集團(tuán)”實(shí)施運(yùn)運(yùn)河保護(hù)護(hù)與開(kāi)發(fā)發(fā)提供意意見(jiàn)建議議、民意意訴求、方案論論證及行行動(dòng)的配配合等。在運(yùn)河模模式的治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)中，有有兩個(gè)顯顯著特點(diǎn)點(diǎn)：一是是綜保委委與運(yùn)河河集團(tuán)“一套班班子、兩兩塊牌子子”的復(fù)合合架構(gòu)。這種復(fù)復(fù)合方式式不同于于西泠印印社復(fù)合合主體，綜保委委與運(yùn)河河集團(tuán)之

47、之間是核核心事務(wù)務(wù)上的、全方位位的復(fù)合合。其中中的邏輯輯在于：運(yùn)河集集團(tuán)作為為運(yùn)河治治理的投投融資主主體，主主要職責(zé)責(zé)是通過(guò)過(guò)市場(chǎng)化化運(yùn)作，募集資資金、吸吸引企業(yè)業(yè)加盟，為運(yùn)河河治理提提供資金金保障，這就必必須借助助公共權(quán)權(quán)威（即即綜保委委）的組組織動(dòng)員員能力、信用體體系以及及政策資資源；對(duì)對(duì)綜保委委來(lái)說(shuō)，如果不不借助市市場(chǎng)運(yùn)作作，僅僅僅依靠政政府有限限的財(cái)政政投資，顯然難難以完成成上百億億投資規(guī)規(guī)模的建建設(shè)工程程。二是是在社會(huì)會(huì)復(fù)合主主體中建建立了一一種對(duì)話話協(xié)商、匯集民民意、民民主參與與的社會(huì)會(huì)合作架架構(gòu)，培培育了一一個(gè)圍繞繞運(yùn)河治治理這一一城市議議題展開(kāi)開(kāi)討論的的公共領(lǐng)領(lǐng)域，一一方面充充

48、當(dāng)綜保保委/運(yùn)運(yùn)河集團(tuán)團(tuán)的“意見(jiàn)智智庫(kù)”；另一一方面也也對(duì)“綜保委委/運(yùn)河河集團(tuán)”進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督、制制約，避避免運(yùn)河河保護(hù)與與開(kāi)發(fā)淪淪為政府府的形象象工程和和純粹的的商業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)。（三）絲絲綢女裝裝復(fù)合主主體：行行業(yè)服務(wù)務(wù)型的治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)絲綢和女女裝是杭杭州最具具有地域域特色和和發(fā)展前前景的都都市產(chǎn)業(yè)業(yè)。首先先，杭州州絲綢在在唐代享享有“天下為為冠”的盛名名，南宋宋時(shí)期發(fā)發(fā)展成為為全國(guó)絲絲綢中心心；女裝裝產(chǎn)業(yè)與與杭州特特有的柔柔性、雅雅致、精精細(xì)、秀秀美、風(fēng)風(fēng)儀等江江南水鄉(xiāng)鄉(xiāng)的人文文氣質(zhì)具具有一種種親合性性。兩大大產(chǎn)業(yè)充充分體現(xiàn)現(xiàn)了杭州州的歷史史與文化化內(nèi)涵。其次，絲綢和和女裝產(chǎn)產(chǎn)業(yè)具有有較強(qiáng)的的延

49、伸性性和擴(kuò)展展力，從從桑蠶養(yǎng)養(yǎng)殖、剿剿絲、紡紡織、印印染、面面料處理理、設(shè)計(jì)計(jì)到制衣衣等等，構(gòu)成一一個(gè)巨大大的產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈條。而且這這個(gè)產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈條，既有創(chuàng)創(chuàng)意性強(qiáng)強(qiáng)、品牌牌附加值值高的高高端產(chǎn)業(yè)業(yè)（比如如設(shè)計(jì)、高檔服服飾），又能帶帶動(dòng)勞動(dòng)動(dòng)密集性性產(chǎn)業(yè)（比如紡紡織、服服裝加工工等）的的發(fā)展，增加就就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)。第三三，符合合綠色消消費(fèi)的趨趨勢(shì)和理理念。絲絲綢女裝裝的主要要原材料料是蛋白白纖維，具有獨(dú)獨(dú)特的舒舒適感和和環(huán)保性性，因而而擁有廣廣闊的市市場(chǎng)潛力力。實(shí)際上，杭州的的絲綢和和女裝產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)礎(chǔ)已經(jīng)相相當(dāng)雄厚厚（見(jiàn)表表1），但沒(méi)有有明顯的的比較優(yōu)優(yōu)勢(shì)。220055年，全全國(guó)絲綢綢產(chǎn)業(yè)的的工業(yè)總總產(chǎn)

50、值為為13229.000億元元，杭州州為744.455億元，僅占55.6%；全國(guó)國(guó)女裝產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的工工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值為449533.600億元，杭州為為1699.933億元，僅占33.4%（資料料來(lái)源同同表1）。也就就是說(shuō)，杭州的的絲綢和和女裝產(chǎn)產(chǎn)業(yè)離真真正意義義上的“絲綢之之府”、“女裝之之都”還有很很大的差差距。表1： 杭州州市絲綢綢產(chǎn)業(yè)和和女裝產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)礎(chǔ)（20001-20003）絲綢產(chǎn)業(yè)業(yè)女裝產(chǎn)業(yè)業(yè)20033年20022年20011年20033年20022年20011年規(guī)模以上上企業(yè)數(shù)數(shù)（家）322321341266243194工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值（億億元）130.18116.87107.55

51、94.99575.77965.775工業(yè)增加加值（億億元）25.00522.11120.44322.55318.77114.555利稅總額額（億元元）8.8777.2775.7227.7445.8554.833出口交貨貨值（億億元）21.22715.66414.66171.22055.88347.113從業(yè)人員員（萬(wàn)人人）5.0335.3005.5665.7225.2554.622資料來(lái)源源：杭州州市絲綢綢與女裝裝產(chǎn)業(yè)“十一五五”發(fā)展規(guī)規(guī)劃（22006620110）?？傮w上講講，制約約杭州絲絲綢和女女裝產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展的的主要因因素有三三個(gè)：一一是絲綢綢產(chǎn)業(yè)的的核心技技術(shù)（比比如印染染處理技技術(shù)）落

52、落后，降降低了絲絲綢及其其延伸產(chǎn)產(chǎn)品（包包括女裝裝）的質(zhì)質(zhì)量和檔檔次。杭杭州的絲絲綢產(chǎn)品品主要以以低端市市場(chǎng)為主主，大多多數(shù)淪為為國(guó)外企企業(yè)的初初級(jí)原料料。二是是技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新和品品牌意識(shí)識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)品的的附加值值不高，應(yīng)有效效益沒(méi)有有充分挖挖掘。絲絲綢產(chǎn)品品的花色色品種單單一，深深加工不不足；女女裝產(chǎn)業(yè)業(yè)缺少國(guó)國(guó)際化的的名牌，貼牌加加工是杭杭州市絲絲綢與女女裝出口口的主要要方式；為了爭(zhēng)爭(zhēng)奪市場(chǎng)場(chǎng)，本地地企業(yè)之之間陷入入惡性的的低價(jià)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。三三是相關(guān)關(guān)資源未未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有效整整合。杭杭州的絲絲綢與女女裝行業(yè)業(yè)資源豐豐富，但但缺乏對(duì)對(duì)產(chǎn)、學(xué)學(xué)、研、商等各各類(lèi)資源源進(jìn)行有有效整合合的機(jī)制制和平臺(tái)臺(tái)，沒(méi)有有

53、形成協(xié)協(xié)同發(fā)展展的格局局。如果僅僅僅依靠某某種單方方面的行行動(dòng)，顯顯然無(wú)法法帶領(lǐng)整整個(gè)絲綢綢與女裝裝行業(yè)走走出低端端市場(chǎng)和和粗放經(jīng)經(jīng)營(yíng)。這這就需要要借助聯(lián)聯(lián)合的力力量實(shí)現(xiàn)現(xiàn)相關(guān)資資源的“互融互互強(qiáng)”，進(jìn)而而提升行行業(yè)的整整體水平平。杭州州的實(shí)踐踐是成立立復(fù)合性性的行業(yè)業(yè)共同體體（即絲絲綢女裝裝戰(zhàn)略聯(lián)聯(lián)盟），依靠跨跨領(lǐng)域的的合作，采用整整體運(yùn)作作及文化化與經(jīng)濟(jì)濟(jì)相互融融合的方方法，借借助項(xiàng)目目帶動(dòng)與與活動(dòng)、會(huì)展推推進(jìn)的手手段，促促進(jìn)絲綢綢與女裝裝行業(yè)的的超常規(guī)規(guī)發(fā)展。絲綢女女裝戰(zhàn)略略聯(lián)盟的的建構(gòu)過(guò)過(guò)程分為為兩步：第一步步是在杭杭州市女女裝發(fā)展展領(lǐng)導(dǎo)小小組（220011年）的的基礎(chǔ)上上，成立立杭州

54、市市絲綢與與女裝產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展領(lǐng)導(dǎo)小小組（220055年，以以下簡(jiǎn)稱稱“絲綢女女裝領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組”），代代表推進(jìn)進(jìn)絲綢與與女裝產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的政政府主體體（辦公公室設(shè)在在市經(jīng)委委），主主要負(fù)責(zé)責(zé)行業(yè)發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃的制訂訂、扶持持資金和和政策的的執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)主主體與政政府間的的信息溝溝通、促促進(jìn)和協(xié)協(xié)調(diào)不同同社會(huì)主主體的合合作、項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施施與管理理等等。第二步步是以絲絲綢女裝裝領(lǐng)導(dǎo)小小組為核核心，整整合絲綢綢與女裝裝行業(yè)相相關(guān)的知知識(shí)界、媒體界界、行業(yè)業(yè)組織及及龍頭企企業(yè)，構(gòu)構(gòu)成四位位一體的的復(fù)合架架構(gòu)，見(jiàn)見(jiàn)圖3：圖3 ：行業(yè)服服務(wù)型治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)簡(jiǎn)化圖圖（絲綢綢女裝模模式）杭州市絲綢與女裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組行業(yè)組織

55、龍頭企業(yè)知識(shí)界媒體界中國(guó)絲綢協(xié)會(huì)市服裝協(xié)會(huì)杭派女裝商會(huì)服裝設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)市絲綢行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)龍頭企業(yè)中國(guó)美術(shù)學(xué)院浙江理工大學(xué)浙大特經(jīng)系浙江科技學(xué)院絲綢博物館絲綢網(wǎng)女裝網(wǎng)絲綢雜志社杭州文廣集團(tuán)杭州報(bào)業(yè)集團(tuán)從組織科科學(xué)的角角度看，絲綢女女裝戰(zhàn)略略聯(lián)盟主主要是一一個(gè)在結(jié)結(jié)構(gòu)的復(fù)復(fù)合上“務(wù)虛”、功能能的復(fù)合合上“務(wù)實(shí)”，以“行業(yè)振振興”為戰(zhàn)略略目標(biāo)的的行動(dòng)復(fù)復(fù)合體。絲綢女女裝戰(zhàn)略略聯(lián)盟的的運(yùn)作軸軸心是政政府購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)服務(wù)或或項(xiàng)目資資助，并并依靠購(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)務(wù)“制造”行業(yè)認(rèn)認(rèn)同，促促進(jìn)相關(guān)關(guān)社會(huì)主主體在行行動(dòng)實(shí)踐踐中的相相互協(xié)作作。政府府購(gòu)買(mǎi)服服務(wù)的方方式主要要有三種種：一是是資助民民間社團(tuán)團(tuán)的行業(yè)業(yè)服務(wù)，包括絲絲

56、綢與女女裝協(xié)會(huì)會(huì)、商會(huì)會(huì)的品牌牌推廣活活動(dòng)，比比如杭州州絲綢女裝萬(wàn)萬(wàn)里行活活動(dòng)、中中國(guó)絲綢綢日活動(dòng)動(dòng)、中國(guó)國(guó)杰出女女裝設(shè)計(jì)計(jì)師發(fā)現(xiàn)現(xiàn)計(jì)劃；二是資資助高等等院校、科研院院所開(kāi)展展絲綢和和女裝產(chǎn)產(chǎn)業(yè)方面面的科學(xué)學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)創(chuàng)新及其其轉(zhuǎn)化；三是資資助網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、雜志志、報(bào)紙紙和電視視等媒體體對(duì)絲綢綢和女裝裝產(chǎn)品的的展示與與推介、流行趨趨勢(shì)的跟跟蹤與發(fā)發(fā)布、品品牌推廣廣活動(dòng)的的策劃與與宣傳。從產(chǎn)業(yè)業(yè)升級(jí)的的角度而而言，政政府購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)服務(wù)的的一個(gè)重重要使命命是再造造絲綢與與女裝產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的“文化根根基”（比如如文化創(chuàng)創(chuàng)意、技技術(shù)創(chuàng)新新、流行行趨勢(shì)的的主導(dǎo)、時(shí)尚元元素的融融入、品品牌建設(shè)設(shè)、行業(yè)業(yè)文化的的培育、歷

57、史內(nèi)內(nèi)涵的挖挖掘等），實(shí)現(xiàn)現(xiàn)文化與與產(chǎn)業(yè)的的相互滲滲透與融融合，借借助文化化的魅力力走出粗粗放狀態(tài)態(tài)。這個(gè)個(gè)文化根根基的再再造過(guò)程程即梁?jiǎn)⒊匝浴叭祟?lèi)心心能所開(kāi)開(kāi)積出來(lái)來(lái)之有價(jià)價(jià)值的共共業(yè)也”（梁?jiǎn)⒊?19899）。從從這個(gè)意意義上說(shuō)說(shuō)，“絲綢女女裝戰(zhàn)略略聯(lián)盟”既是一一個(gè)行業(yè)業(yè)共同體體，同時(shí)時(shí)也是一一個(gè)文化化共同體體。四、社會(huì)會(huì)復(fù)合主主體的運(yùn)運(yùn)作機(jī)制制：引領(lǐng)領(lǐng)多元主主體共同同負(fù)責(zé)（一）利利益協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制利益關(guān)系系是社會(huì)會(huì)復(fù)合主主體持續(xù)續(xù)存在的的重要前前提，因因此如何何協(xié)調(diào)和和滿足不不同社會(huì)會(huì)主體的的利益要要求是一一個(gè)關(guān)鍵鍵的問(wèn)題題，否則則有可能能導(dǎo)致共共同體的的破裂。在社會(huì)會(huì)復(fù)合主主體中

58、，存在兩兩個(gè)基本本的面相相，即相相容性利利益（IIncllusiive inttereest）和排他他性利益益（Exxcluusivve iinteeresst）。其中，前者是是在非市市場(chǎng)條件件下的共共同利益益，后者者是市場(chǎng)場(chǎng)條件下下的利益益分割（奧爾森森，19995）。這兩兩個(gè)面相相構(gòu)成社社會(huì)復(fù)合合主體的的基本利利益關(guān)系系，也是是協(xié)調(diào)不不同社會(huì)會(huì)主體利利益關(guān)系系的立足足點(diǎn)和出出發(fā)點(diǎn)。盡管公公共平臺(tái)臺(tái)型、綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)型和行行業(yè)服務(wù)務(wù)型社會(huì)會(huì)復(fù)合主主體的治治理結(jié)構(gòu)構(gòu)各有特特點(diǎn)，但但在協(xié)調(diào)調(diào)利益關(guān)關(guān)系上則則具有相相同的特特征。第一，相相容性利利益。對(duì)對(duì)社會(huì)復(fù)復(fù)合主體體來(lái)說(shuō)，相容性性利益即即復(fù)合主主

59、體的共共同利益益，主要要表現(xiàn)為為一種附附著于共共同體的的公共物物品或公公共資源源，它是是復(fù)合性性事業(yè)的的發(fā)展為為復(fù)合主主體的參參與者所所創(chuàng)造的的共享平平臺(tái)、空空間、機(jī)機(jī)遇、綜綜合效應(yīng)應(yīng)和影響響力。相相對(duì)而言言，相容容性利益益的分享享過(guò)程并并不阻礙礙相互之之間的利利益實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，任何何一個(gè)共共同體成成員在公公共物品品中受益益，都不不會(huì)對(duì)其其他成員員構(gòu)成利利益損害害?！爱?dāng)（分分享）集集團(tuán)擴(kuò)大大時(shí)，集集體物品品（即相相容性利利益）的的供給會(huì)會(huì)自動(dòng)地地?cái)U(kuò)大”（奧爾爾森，119955）。對(duì)對(duì)社會(huì)復(fù)復(fù)合主體體的參與與者來(lái)說(shuō)說(shuō)，相容容性利益益意味著著相互之之間“一損俱俱損、一一榮俱榮榮”。因此此在相容容性利益益

60、面前，“討價(jià)還還價(jià)或策策略性的的相互作作用遠(yuǎn)沒(méi)沒(méi)有這么么普遍和和重要”；而且且“個(gè)體不不大會(huì)以以拒不參參加來(lái)獲獲取更多多的收益益”（奧爾爾森，119955），除除非這種種相容性性利益缺缺乏足夠夠的吸引引力。從從公共物物品的形形態(tài)上講講，相容容性利益益首先是是不可分分割的；其次是是無(wú)形的的。也就就是說(shuō)，社會(huì)復(fù)復(fù)合主體體的相容容性利益益需要兩兩個(gè)前提提做保證證，即“整體性性”和“軟實(shí)力力”（Sofftpoowerr），綜綜合起來(lái)來(lái)就是“整體性性的軟實(shí)實(shí)力”。這兩兩個(gè)前提提構(gòu)成了了杭州強(qiáng)強(qiáng)化復(fù)合合主體利利益相容容性的基基本著力力點(diǎn)。在公共平平臺(tái)型、綜合協(xié)協(xié)調(diào)型和和行業(yè)服服務(wù)型社社會(huì)復(fù)合合主體的的運(yùn)作