政府開放數(shù)據(jù)的協(xié)同監(jiān)管研究

1、 政府開放數(shù)據(jù)的協(xié)同監(jiān)管研究 【摘要】：通過對政府開放數(shù)據(jù)的協(xié)同監(jiān)管研究，使其運(yùn)行過程更規(guī)范統(tǒng)一，提升工作效率和數(shù)據(jù)利用率。將協(xié)同理論的相關(guān)思想運(yùn)用到政府開放數(shù)據(jù)監(jiān)管這一研究領(lǐng)域中，對數(shù)據(jù)自身和數(shù)據(jù)間共享的協(xié)同，以及數(shù)據(jù)監(jiān)管過程中的主要矛盾進(jìn)行了闡述。通過對數(shù)據(jù)協(xié)同和上述矛盾的分析，提出了3條可能的監(jiān)管路徑。美國自2009年總統(tǒng)奧巴馬簽署開放政府備忘錄，并在同年上線了美國政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站后，開放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)逐漸在世界范圍內(nèi)興起。我國自然也加入到了這個(gè)行列之中，2012年中國有了第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放網(wǎng)站上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)。自此，我國的開放政府?dāng)?shù)據(jù)計(jì)劃也在穩(wěn)步推進(jìn)。然而，開放政府?dāng)?shù)據(jù)所體現(xiàn)出的

2、價(jià)值和功能不僅僅是數(shù)據(jù)本身的價(jià)值和功能，這些數(shù)據(jù)所形成的系統(tǒng)的價(jià)值和功能有時(shí)更具有意義。實(shí)現(xiàn)政府開放數(shù)據(jù)的監(jiān)管，正是有助于形成這一系統(tǒng)的一種方式。數(shù)據(jù)監(jiān)管可以通過一系列的方法或平臺(tái)，對需要監(jiān)管的數(shù)據(jù)對象實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)、管理和維護(hù)，使其可以被再利用，從而擴(kuò)大數(shù)據(jù)價(jià)值。而數(shù)據(jù)的協(xié)同監(jiān)管則會(huì)使其運(yùn)行過程更規(guī)范統(tǒng)一，從而提升工作效率和數(shù)據(jù)利用率。1開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)理分析政府?dāng)?shù)據(jù)即為政府及公共機(jī)構(gòu)在履行其職責(zé)的過程中生產(chǎn)、創(chuàng)造、搜集、整理和儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)。開放政府?dāng)?shù)據(jù)即是把上述的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行公開，使公眾能在線瀏覽和獲取，并可對其再利用的一種行為，其目的在于提高政府的透明度，并通過對這類數(shù)據(jù)的再利用創(chuàng)造新的公

3、共價(jià)值?；趨f(xié)同理論和治理理論形成的協(xié)同治理理念，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性、平等性、協(xié)同性和有序性，對于開放政府?dāng)?shù)據(jù)的監(jiān)管可以借鑒協(xié)同治理的思想，構(gòu)建政府、社會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、公眾等多元主體的監(jiān)管機(jī)制。政府開放數(shù)據(jù)監(jiān)管指的是通過一系列的方法或平臺(tái)，對政府開放的數(shù)據(jù)對象實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)、管理和維護(hù)，使其可以被再利用，從而擴(kuò)大數(shù)據(jù)價(jià)值。與其他類型數(shù)據(jù)的監(jiān)管同理，在政府開放數(shù)據(jù)監(jiān)管研究中，必然存在如政府自身、公眾參與或第三方機(jī)構(gòu)等多種監(jiān)管主體。本文主要就政府自身作為監(jiān)管主體，對如何協(xié)同監(jiān)管開放政府?dāng)?shù)據(jù)展開討論?！皡f(xié)同學(xué)”是前西德著名理論物理學(xué)家哈肯教授首先提出來的一門系統(tǒng)科學(xué)理論，是研究由大量子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)在什么

4、樣的條件下產(chǎn)生相變，以及相變的規(guī)律和特征的一門綜合性學(xué)科。從最初的對激光理論的研究，到結(jié)合統(tǒng)計(jì)學(xué)和動(dòng)力學(xué)建立的自組織理論，協(xié)同理論集百家之所長，形成了獨(dú)具一格的嶄新體系。而后協(xié)同理論不斷地被運(yùn)用到各個(gè)學(xué)科使其從無序變得有序化，加速學(xué)科的發(fā)展。在監(jiān)管開放政府?dāng)?shù)據(jù)時(shí)，筆者選擇以協(xié)同的方法開展研究，原因在于監(jiān)管作為管理的一個(gè)分支，本身就是一種協(xié)調(diào)多種行為，使其系統(tǒng)化的過程。西方國家社會(huì)性監(jiān)管領(lǐng)域基本存在兩種監(jiān)管模式:對抗型和協(xié)同型(Collaborativeegulation)，總體發(fā)展趨勢是協(xié)同型監(jiān)管模式逐步增強(qiáng)，這種模式能夠達(dá)成社會(huì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)耦合，而且越來越多地體現(xiàn)在政策制定過程。而協(xié)同論指出:

5、一個(gè)系統(tǒng)，在特定的條件下，其各個(gè)子系統(tǒng)經(jīng)歷非線性相互作用，可以產(chǎn)生協(xié)同現(xiàn)象，此時(shí)該系統(tǒng)在宏觀上便會(huì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)、空間和時(shí)空的結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)出新的有序狀態(tài)。而這種從無序變?yōu)橛行虻南到y(tǒng)，正是眾多管理者所追求的、易于管理的系統(tǒng)。本文闡述的政府開放數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管是以政府為監(jiān)管主體，針對開放政府?dāng)?shù)據(jù)的多元性，通過加速政府內(nèi)頂層設(shè)計(jì)、更新數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、完善數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律政策的監(jiān)管路徑，對數(shù)據(jù)自身協(xié)同及數(shù)據(jù)間共享協(xié)同兩大方面進(jìn)行監(jiān)管(見圖1)。圖1政府開放數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管機(jī)理圖2開放政府?dāng)?shù)據(jù)的多元性開放政府?dāng)?shù)據(jù)所體現(xiàn)出的價(jià)值和功能不僅僅是數(shù)據(jù)本身的價(jià)值和功能，而是各數(shù)據(jù)通過協(xié)同形成的一個(gè)完善的系統(tǒng)的價(jià)值和功

6、能，結(jié)果必然遵循系統(tǒng)整體大于部分要素的規(guī)律。實(shí)現(xiàn)開放政府?dāng)?shù)據(jù)的監(jiān)管，正是形成這一系統(tǒng)的一種方式。在這個(gè)過程中，理應(yīng)先考慮數(shù)據(jù)主體、來源渠道和其價(jià)值的多元性。2.1數(shù)據(jù)主體的多元性大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出了爆炸性增長趨勢，政府?dāng)?shù)據(jù)也不例外。在開放政府?dāng)?shù)據(jù)的過程中，社會(huì)大眾參與到使用政府?dāng)?shù)據(jù)行列的同時(shí)，也衍生出了大量新的政府?dāng)?shù)據(jù)。社會(huì)大眾中涌現(xiàn)的多種利益相關(guān)體如企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)部門，都通過多種多樣的方式參與到開放政府?dāng)?shù)據(jù)中，例如技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)搭建、策略制定等。這就使得民眾切身參與到了開放政府?dāng)?shù)據(jù)過程中，告別了過去假性參與的狀態(tài)。在這種實(shí)質(zhì)性的合作中，不同身份的社會(huì)大眾都成了政府開放數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，

7、這也是造就數(shù)據(jù)主體多元性的主要原因。2.2數(shù)據(jù)來源渠道的多元性在以往傳統(tǒng)里，政府?dāng)?shù)據(jù)的來源一般為企業(yè)、政府本身或不同組織匯報(bào)的經(jīng)過其加工整理的結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)。由于這些數(shù)據(jù)并不是原始數(shù)據(jù)，所以政府在利用這類數(shù)據(jù)做決策的時(shí)候往往會(huì)出現(xiàn)不及時(shí)或不精準(zhǔn)的情況。而大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府不再只依靠這類數(shù)據(jù)工作，它還可以通過網(wǎng)絡(luò)上的各個(gè)門戶網(wǎng)站和社交媒體、智能終端等獲取需要的數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)來源渠道不斷多樣化的今天，一個(gè)相對全面的數(shù)據(jù)庫是監(jiān)管開放政府?dāng)?shù)據(jù)所追求的重要方向。2.3數(shù)據(jù)價(jià)值的多元性開放政府?dāng)?shù)據(jù)追求的不僅僅是一種開放的數(shù)據(jù)，而是通過對這類數(shù)據(jù)的再利用創(chuàng)造新的公共價(jià)值。當(dāng)然這些價(jià)值也是多種多樣的。首先是經(jīng)濟(jì)價(jià)值，

8、開放政府?dāng)?shù)據(jù)的精準(zhǔn)性可以使政府減少治理成本，同時(shí)通過與各個(gè)社會(huì)組織加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，也能有效調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。其次，開放政府?dāng)?shù)據(jù)也可以帶來一定的政治價(jià)值。政府可借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中多種門戶網(wǎng)站以及媒體等，把政府的主張傳遞給社會(huì)大眾。還可以多渠道收集社會(huì)大眾的反饋，及時(shí)對決策做出調(diào)整，并對社會(huì)輿論做出適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。此外，開放政府?dāng)?shù)據(jù)還會(huì)帶來部分社會(huì)價(jià)值。政府通過公開交通、環(huán)境、衛(wèi)生醫(yī)療等類型的數(shù)據(jù)，使民眾能隨時(shí)了解與其生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)，民眾的積極反饋能督促政府更準(zhǔn)確高效地完成社會(huì)治理。針對上述多元的開放政府?dāng)?shù)據(jù)，筆者將結(jié)合圖1，從該過程中面向的監(jiān)管對象和涉及的監(jiān)管途徑兩大方面進(jìn)行闡述。3監(jiān)管對象的多方面

9、協(xié)同在開放政府?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管的過程中，協(xié)同不能只考慮子系統(tǒng)本身的微觀協(xié)同，還要著手于子系統(tǒng)相互關(guān)系的協(xié)同。筆者從開放數(shù)據(jù)自身的協(xié)同和開放數(shù)據(jù)間共享的協(xié)同兩個(gè)方面給出解釋。3.1開放數(shù)據(jù)自身的協(xié)同3.1.1數(shù)據(jù)屬性的協(xié)同數(shù)據(jù)自身屬性的協(xié)同是開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管的基本保障。在對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理時(shí)，從不同的角度對數(shù)據(jù)進(jìn)行解析，數(shù)據(jù)便會(huì)擁有不同的屬性。比如數(shù)據(jù)的類別、數(shù)據(jù)的歸屬、數(shù)據(jù)的專有性和數(shù)據(jù)的隱私級別等。建立詳盡的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，統(tǒng)一其屬性和格式等特征，能極大程度地沖破開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管過程中的技術(shù)障礙。此外，可機(jī)讀的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)不僅能實(shí)現(xiàn)云存儲(chǔ)和數(shù)據(jù)共享，還能便于多語言媒體對

10、其進(jìn)行識(shí)別，推動(dòng)國際化的數(shù)據(jù)合作進(jìn)程。3.1.2元數(shù)據(jù)的協(xié)同說到數(shù)據(jù)協(xié)同不得不提到元數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)及其環(huán)境的數(shù)據(jù)。作為數(shù)據(jù)的最初始形態(tài)元數(shù)據(jù)還沒有被整理加工，也就避免了在整理加工過程中人為帶入的偏頗含義。元數(shù)據(jù)在后續(xù)的政府?dāng)?shù)據(jù)利用中占有至關(guān)重要的位置，其對不同數(shù)據(jù)的描述、組織和分類讓數(shù)據(jù)更容易被解釋。在開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管的過程中規(guī)范元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，能有效改善不同政府部門數(shù)據(jù)的異構(gòu)性，加速各單位之間的數(shù)據(jù)交換，與此同時(shí)也能改善軟件的重復(fù)開發(fā)，提升我國軟件開發(fā)水平和效率。3.2開放數(shù)據(jù)間共享的協(xié)同3.2.1部門間數(shù)據(jù)協(xié)同在傳統(tǒng)的電子政務(wù)中，政府各部門都是通過自己的信息收集渠道獲取和處理數(shù)據(jù)，

11、隨后建立其私有的數(shù)據(jù)庫。這種狀態(tài)明顯不符合開放數(shù)據(jù)的宗旨。究其原因，每個(gè)政府部門的預(yù)期收益與其擁有的數(shù)據(jù)庫質(zhì)量息息相關(guān)，優(yōu)勢信息的所有方不愿意把其占有的數(shù)據(jù)與其他人分享。在這種情況下，上級政府或同級政府的最高領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該積極出臺(tái)措施協(xié)同各部門利益，采取激勵(lì)與約束機(jī)制，權(quán)衡成本的投入、部門的規(guī)模以及部門的貢獻(xiàn)程度等方面因素，對收益進(jìn)行公平分配。同時(shí)可以建立一個(gè)規(guī)范的數(shù)據(jù)資源管理部門，整合所有部門的數(shù)據(jù)后，各部門使用數(shù)據(jù)時(shí)通過其作為中心，根據(jù)相關(guān)的身份等級和權(quán)限調(diào)取數(shù)據(jù)。通過這種方式更便于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，增強(qiáng)了部門協(xié)同的水平，能有效削減信息孤島現(xiàn)象的發(fā)生。3.2.2多方技術(shù)協(xié)同當(dāng)下使用開放政府?dāng)?shù)據(jù)的不同

12、人群不具備相同的能力水平，這促使數(shù)據(jù)的發(fā)布者在數(shù)據(jù)的發(fā)布階段，就要考慮加入一些特定的技術(shù)手段和描述說明。例如數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上給出數(shù)據(jù)的使用范圍和商用實(shí)例，便于各行各業(yè)人群使用并規(guī)避超出限制的數(shù)據(jù)使用所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。此外，要重視人力資源的協(xié)同。政府應(yīng)該設(shè)立數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，除了指導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)規(guī)劃、完善數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)利用其成員知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)素質(zhì)高等優(yōu)勢，對開放政府?dāng)?shù)據(jù)使用者進(jìn)行定期的使用技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)把各主體間交流形成反饋，增加政民互動(dòng)。從而提升開放政府?dāng)?shù)據(jù)的使用率和價(jià)值，政府也能根據(jù)實(shí)時(shí)反饋及時(shí)調(diào)整以政府?dāng)?shù)據(jù)為基礎(chǔ)的相關(guān)決策。4政府開放數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管的復(fù)雜性面對及路徑探索數(shù)據(jù)監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉

13、及數(shù)據(jù)對象及其完整性、數(shù)字監(jiān)管的技術(shù)措施、法律和組織因素以及其他如政策標(biāo)準(zhǔn)、開放規(guī)范、元數(shù)據(jù)等要素。在對開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管的研究中，除了要考慮監(jiān)管對象的協(xié)同，還要對監(jiān)管路徑進(jìn)行探索。而監(jiān)管路徑的選擇，理應(yīng)考慮其是否能避免和解決協(xié)同監(jiān)管中存在的復(fù)雜矛盾。在開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管的整個(gè)過程中，必然會(huì)存在多種矛盾的問題，例如下述的數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全的不協(xié)調(diào)，使用不同性質(zhì)數(shù)據(jù)比例不協(xié)調(diào)等問題。4.1協(xié)同監(jiān)管中存在的復(fù)雜矛盾4.1.1數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全的復(fù)雜性數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)時(shí)代的大勢所趨，尤其是開放政府?dāng)?shù)據(jù)，調(diào)查顯示約80%的數(shù)據(jù)都掌握在政府手中。但是有些政府?dāng)?shù)據(jù)包括健康醫(yī)療、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等，涉及個(gè)人隱

14、私、國家安全方面的問題，這就使數(shù)據(jù)安全的問題逐漸浮出水面，包括數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、用戶ID和密碼、用戶數(shù)據(jù)訪問及日志、安全標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、數(shù)據(jù)安全審計(jì)等數(shù)據(jù)庫安全，以及信息技術(shù)帶來的安全威脅，如無線網(wǎng)、藍(lán)牙以及其他不需要物理的、強(qiáng)制性侵入的安全威脅。由于相關(guān)法律不夠健全，政府在開放數(shù)據(jù)還是保護(hù)數(shù)據(jù)安全的復(fù)雜抉擇中時(shí)常面臨著困擾，需要防范政府?dāng)?shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)，制定數(shù)據(jù)開放風(fēng)險(xiǎn)管控計(jì)劃并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。4.1.2使用不同性質(zhì)數(shù)據(jù)比例的復(fù)雜性海量政府?dāng)?shù)據(jù)日益積累產(chǎn)生的結(jié)果，使其帶有不同的價(jià)值和性質(zhì)。有價(jià)值的數(shù)據(jù)必須是真實(shí)的，往往需要從海量數(shù)據(jù)中進(jìn)行挖掘，政府?dāng)?shù)據(jù)也是這樣。但是在公民參與決策或表達(dá)訴

15、求的時(shí)候，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)大多數(shù)情況下都是重復(fù)的、低密度的甚至可能是虛假的。政府在治理社會(huì)的過程中，稍不留神就會(huì)使用這些低價(jià)值的或虛假的無用數(shù)據(jù)，使更有價(jià)值的數(shù)據(jù)被閑置。這種情況下冥冥之中會(huì)增加政府利用數(shù)據(jù)治理社會(huì)的難度。在開放政府?dāng)?shù)據(jù)的協(xié)同監(jiān)管過程中，這些問題的出現(xiàn)也為監(jiān)管路徑的選擇找到了方向。筆者認(rèn)為，加速政府內(nèi)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)、更新數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、完善數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律政策等監(jiān)管路徑，都能有效地改善開放政府?dāng)?shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管中存在的復(fù)雜矛盾。4.2協(xié)同監(jiān)管中的有效途徑4.2.1加速政府內(nèi)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)當(dāng)下各地政府普遍存在數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)缺乏頂層設(shè)計(jì)的問題。頂層設(shè)計(jì)指針對對象的核心目標(biāo)，

16、從全局著眼統(tǒng)籌考慮該對象的基本框架和各要素間的運(yùn)行機(jī)制，對其進(jìn)行全面的規(guī)劃。政府?dāng)?shù)據(jù)管理系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)的薄弱，致使政府各部門間都無法及時(shí)和便捷地共享數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了諸多的數(shù)據(jù)孤島，更不必說是否能徹底有效地開放政府?dāng)?shù)據(jù)。所以，加速政府內(nèi)部數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)刻不容緩。事實(shí)上，張曉娟等人已經(jīng)對政府信息資源標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了研究，政府應(yīng)該加強(qiáng)對該類研究的支持和鼓勵(lì)，找到統(tǒng)籌兼顧且簡潔可行的頂層設(shè)計(jì)方案，促使部門間數(shù)據(jù)協(xié)同，使開放政府?dāng)?shù)據(jù)更全面和高效。4.2.2更新數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)數(shù)據(jù)挖掘即為運(yùn)用相關(guān)技術(shù)在大量的、不規(guī)則的、模糊的數(shù)據(jù)中，挖掘出有價(jià)值和有規(guī)律的數(shù)據(jù)、信息及知識(shí)的過程。這一過程中所運(yùn)用

17、的相關(guān)技術(shù)統(tǒng)稱為數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)。政府開放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)采集是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的提升更新，可以減少數(shù)據(jù)采集過程中數(shù)據(jù)的虛假、重復(fù)和低密度，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí)，經(jīng)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)處理的數(shù)據(jù)更有序，便于數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，助力上文所述的數(shù)據(jù)處理技術(shù)多方協(xié)同以及數(shù)據(jù)自身角度的協(xié)同。4.2.3完善數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律政策在政府開放數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管的過程中，完善數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全的相關(guān)法律政策是其中必不可少的一條途徑。政策法律能夠相對有效的，作為行動(dòng)原則、明確步驟和具體措施以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地指導(dǎo)或強(qiáng)制行為人達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政府應(yīng)該高度關(guān)注其數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全之間的沖突與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步修改政府信息公開條例及網(wǎng)絡(luò)安全法，

18、明確公開和保密的界限，完善數(shù)據(jù)采集、加工、存儲(chǔ)、傳播和利用的程序和標(biāo)準(zhǔn)，提出數(shù)據(jù)保護(hù)措施。必要時(shí)出臺(tái)以法律作為基石，并為例外適用和緊急措施提供法律依據(jù)的戰(zhàn)略部署。以此應(yīng)對政府?dāng)?shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)安全的復(fù)雜矛盾，同時(shí)促進(jìn)數(shù)據(jù)間共享的協(xié)同。5結(jié)語數(shù)據(jù)成為當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，受到包括情報(bào)學(xué)在內(nèi)的諸多學(xué)科的密切關(guān)注，如情報(bào)學(xué)與情報(bào)工作發(fā)展南京共識(shí)提出:在國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與總體國家安全觀的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對海量的多源數(shù)據(jù)的挖掘應(yīng)用，用工程化的研究模式完成情報(bào)分析的全過程，為創(chuàng)新主題提供深層次的情報(bào)服務(wù)。開放政府?dāng)?shù)據(jù)不僅為重塑電子政務(wù)體系提供新路徑，而且為情報(bào)服務(wù)提供重要基礎(chǔ)資源，也成為相關(guān)學(xué)科研究的新主題領(lǐng)域，并且這種新的研究視角已經(jīng)呈現(xiàn)出多學(xué)科、跨領(lǐng)域的交叉態(tài)勢，如行政管理、信息政策、科學(xué)評價(jià)等。其中，面向數(shù)據(jù)管理的政策科學(xué)的研究視角創(chuàng)新已引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注與重視，并成為前沿研究領(lǐng)域，如有專家通過國外經(jīng)驗(yàn)分