建筑業(yè)及其管理體制課件

1、建筑企業(yè)管理1 建筑業(yè)及其管理體系2 建筑企業(yè)管理概述3 建筑企業(yè)戰(zhàn)略管理4 建筑企業(yè)組織管理5 建筑企業(yè)經營管理建筑企業(yè)管理6 建筑企業(yè)項目管理7 建筑企業(yè)人力資源管理8 建筑企業(yè)財務管理9 建筑企業(yè)的控制問題welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience1 建筑業(yè)及其管理體制 學習目標 掌握建筑業(yè)的概念和分類； 熟悉建筑業(yè)的特點； 了解政府對建筑業(yè)及其市場的管理； 了解政府對建筑企業(yè)、建設項目的管理； 了解工程項目市場交易模式。建筑企業(yè)管理welcome to use th

2、ese PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.1 建筑業(yè)的定義與分類 1.1.1.1 建筑業(yè)的定義 對建筑業(yè)的界定有廣義和狹義之分，其范圍不僅涉及建筑業(yè)本身的目標和范圍，還涉及建筑業(yè)與其他經濟部門之間的關系。在中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告中，通過對國際和國內關于產業(yè)分類方法的比較分析，概括出我國建筑業(yè)的一般概念，它反映了國際主流的建筑業(yè)概念。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years exp

3、erience （1）廣義的建筑業(yè) 廣義的建筑業(yè)觀點認為，建筑業(yè)是指建筑產品生產的全過程及參與該過程的各個產業(yè)和各類活動，包括建設規(guī)劃、勘察設計、建材與構配件生產、施工與安裝、建成環(huán)境的運營、維護及管理，以及相關的技術、管理、商務、法律咨詢和中介服務，相關的教育科研培訓等。廣義建筑業(yè)橫跨第二和第三產業(yè)，其產業(yè)產品不僅包括實體的建筑產品，也包括了大量服務和知識產權。廣義的建筑業(yè)實際上反映了建筑業(yè)真實的經濟活動空間。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （2）

4、狹義的建筑業(yè) 狹義的建筑業(yè)是指按照國民經濟行業(yè)分類的建筑業(yè)。狹義建筑業(yè)屬于第二產業(yè)，即單指從事建筑產品生產活動的行業(yè)。狹義建筑業(yè)從行業(yè)特性及統(tǒng)計的可操作性考慮，僅用于統(tǒng)計分析目的。 （3）狹義建筑業(yè)和廣義建筑業(yè) 的聯(lián)系與區(qū)別建筑業(yè)作為國民經濟統(tǒng)計分析體系的內容之一，狹義建筑業(yè)概念的存在是必要的，客觀上也是合理的。聯(lián)合國頒布的國民經濟核算體系和全部經濟活動的國際標準產業(yè)分類（ISIC）把建筑業(yè)劃分為第二產業(yè)。我國的國民經濟核算體系和國民經濟行業(yè)分類國家標準經過幾次修改和調整，實現(xiàn)了與國際標準的兼容。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates,

5、New Content design, 10 years experience 為便于統(tǒng)計分析，國民經濟核算體系和行業(yè)分類中的建筑業(yè)是按照產品的同質性原則進行劃分的，它不作為政府行業(yè)管理的依據(jù)。行業(yè)統(tǒng)計分析與企業(yè)活動和行業(yè)管理是性質不同的兩回事。廣義建筑業(yè)涵蓋了建筑產品以及與建筑業(yè)生產活動有關的所有的服務活動，同時涉及第二產業(yè)和第三產業(yè)的內容。但不能因為在進行國民經濟核算和統(tǒng)計分析時，建筑業(yè)被劃歸為第二產業(yè)，就簡單地認為建筑業(yè)屬于第二產業(yè)；也不能因為在WTO世界貿易總協(xié)定（GATS）中包含了建筑服務貿易的內容，就簡單地認為建筑業(yè)屬于第三產業(yè)。建筑企業(yè)管理welcome to use these

6、 PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.1.2 建筑業(yè)概念的延伸 在現(xiàn)實建筑業(yè)發(fā)展研究過程中，廣義建筑業(yè)的概念正在得到普遍采用，根據(jù)中國建筑業(yè)改革與發(fā)展研究報告的分析，面對經濟全球化和信息化的雙重挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的思想觀念和價值體系受到空前的沖擊，一些工業(yè)發(fā)達國家，甚至在廣義建筑業(yè)概念的基礎上進一步發(fā)展。如，在英國，建筑業(yè)傳統(tǒng)的定義是“建成環(huán)境的生產、運營、維護、更新和處置”這樣一個“從搖籃到墳墓”的過程。隨著社會、經濟條件的變化，建筑業(yè)所涉及的對象與內容在變化，人們對建筑業(yè)的認識也在發(fā)生變化。建筑企業(yè)管理

7、welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 從注重物質生產轉向注重對人的尊重以及與自然的和諧，體現(xiàn)出發(fā)展觀的轉變。 思想觀念和價值體系的轉變會從根本上促進事物的發(fā)展，以上所說的轉變必將導致建筑業(yè)內涵的改變，甚至導致政府管理職能的轉變。工業(yè)發(fā)達國家對建筑業(yè)的再思考和再評價，就是在新的歷史時期對建筑業(yè)重新定位的過程，新的行業(yè)定位必將對建筑產品的生產過程、建筑市場的格局以及建筑交易的制度安排產生深遠影響。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint

8、templates, New Content design, 10 years experience 2011年第三次修訂。此次修訂除參照2008年聯(lián)合國新修訂的國際標準行業(yè)分類修訂四版（簡稱ISIC4）外，主要依據(jù)我國近年來經濟發(fā)展狀況和趨勢，對門類、大類、中類、小類做了調整和修改。國民經濟行業(yè)分類（GB/T 47542011）規(guī)定了我國經濟活動的行業(yè)分類及代碼，適用于在計劃、統(tǒng)計、財政、稅收、工商行政管理等國家宏觀管理及部門管理中，對經濟活動進行的行業(yè)分類。比如，一個行業(yè)（或產業(yè)）是指從事相同性質的經濟活動的所有單位的集合。新標準把房屋建筑業(yè)、土木工程建筑業(yè)、建筑安裝業(yè)、建筑裝飾和其他建筑

9、業(yè)4大類行業(yè)列為建筑業(yè)門類，如表1.1所示。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 建筑企業(yè)管理welcom

10、e to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （2）按照ISIC國際標準產業(yè)分類 聯(lián)合國關于所有經濟活動的國際標準行業(yè)分類(國際標準行業(yè)分類)是生產性經濟活動的國際基準分類。其主要目的是提供一套能用于根據(jù)此類活動編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)的活動類別。 自1948年國際標準行業(yè)分類第一版通過以來，世界絕大多數(shù)國家都采用了國際標準行業(yè)分類，或根據(jù)國際標準行業(yè)分類制訂自己的國家分類。因此，國際標準行業(yè)分類為各國制訂國家活動分類提供了指導，成為在國際一級比較經濟活動統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一項重要工具。建筑企業(yè)管理welc

11、ome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experiencewelcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （3）按照CPC中心產品分類 聯(lián)合國2007年頒布的中心產品分類（Central Product Classification，簡稱CPC Version 1.1）把產品分為10大部門，這里的“產品”包括各種服務在內。建筑與建筑服務被列在第5大部門。此外，在其他部門中也包含了許

12、多與建筑業(yè)有關的產品和服務類。顯然，與建筑業(yè)有關的產品和服務的覆蓋范圍十分廣泛，大大超出國際標準產業(yè)分類中建筑業(yè)所涉及的內容。廣義建筑業(yè)就是涵蓋了所有與建筑產品及服務有關內容的建筑業(yè)。如表1.3所示。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experiencewelcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience建筑企業(yè)管理welcome to use these Pow

13、erPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.2 建筑業(yè)的主要特點 建筑業(yè)同一般工業(yè)生產相比，其相同之處在于同樣是把資源投入產品的生產過程，生產呈現(xiàn)階段性和連續(xù)性，要求專業(yè)化的協(xié)作生產和聯(lián)合生產。但與此同時，建筑產品本身及其生產和交易過程又表現(xiàn)出非常鮮明的特殊性，決定了建筑行業(yè)有別于一般工業(yè)的特殊性。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.2.1 建筑產品的基本特點 建筑

14、業(yè)的生產活動資本密集程度不高，流動性大，只能以需定產，而不能以供給創(chuàng)造需求，產品帶有很大的固定性且主要作為最終使用。建筑產品一般不能移動，其生產環(huán)境總是改變的，而且與產品的具體需求和建造環(huán)境相聯(lián)系。 產品多樣性、個別性強。與工業(yè)產品的標準化程度相比，建筑產品的形式、功能、規(guī)模以及容量呈現(xiàn)出個性突出和多樣化的特點。它要求勘察、設計、施工及相關服務等工作必須針對具體工程展開，并具有創(chuàng)造性。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 單項產品體積龐大，價值巨大。建筑產

15、品從總體上說，都需要耗費體積、重量極為可觀的建筑材料，單項產品的投資價值是普通工業(yè)產品無法比擬的，如地鐵線路每公里的投入即達到上億元，三峽水利水電工程投資則達到上千億元。建筑產品需要大量的資金集中注入，因此，建筑工程的資金籌措和管理在工程建設中處于十分重要的位置。 建筑產品生產周期較長。建筑產品的生產周期多以月、年作為計量單位，有的工程建設周期長達幾年甚至十幾年、幾十年。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.2.2 建筑業(yè)的經濟特征 建筑產品覆蓋面

16、廣，國民收入彈性高。建筑產品既是生產過程不可缺少的固定資產，也是人們生活必備的消費產品，還是整個社會得以貫通、發(fā)展、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化必不可少的物質基礎。一個國家在工業(yè)化過程中，隨著國民經濟的增長和財富的積累，在建筑產品上的投入也隨之加大，因此，建筑業(yè)具有很高的國民收入彈性。在許多國家，建筑產品的投資占到全社會固定資產投資的40%60%。按最終使用部分計，我國建筑業(yè)在固定資本形成總額中所占的比重達到66.5%。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 建筑業(yè)具

17、有廣泛的前后向聯(lián)系。建筑業(yè)的發(fā)展與建材、冶金、化工、機械、電子、輕工等50多個工業(yè)部門和日用消費品生產部門的發(fā)展相關聯(lián)。在考慮了建筑業(yè)特點以及產業(yè)規(guī)模之后的關聯(lián)度計算結果顯示，建筑業(yè)影響力系數(shù)和感應度系數(shù)的加權值分別為1.1513和1.2681，其產業(yè)拉動和推動作用均高于國民經濟各部門的平均水平，關聯(lián)作用大。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 建筑產品附加價值低。由于建筑產品本身所使用的原材料數(shù)量巨大，轉移成本所占比重就大，因此建筑業(yè)人均創(chuàng)造的產值比較可

18、觀，與制造業(yè)的平均水平不差上下。目前，由于建筑企業(yè)資金、技術、智力要素投入比例相對較低，所以建筑業(yè)創(chuàng)造的附加價值水平較低。近年來我國建筑業(yè)平均資金利潤率僅為1%2%。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 建筑業(yè)需要大量的勞務要素投入。世界銀行在一份發(fā)展中國家建筑業(yè)報告中指出：建筑業(yè)是最有可能實行勞動密集的產業(yè)之一。在建筑業(yè)較為發(fā)達的國家，建筑業(yè)就業(yè)人口一般要占到總就業(yè)人口的4%6%。若考慮建筑業(yè)的后向聯(lián)系，建筑業(yè)直接間接影響的就業(yè)人口要占總就業(yè)人口的15%

19、左右。我國建筑業(yè)為農村剩余勞動力和城鎮(zhèn)下崗職工提供了大量就業(yè)崗位，據(jù)統(tǒng)計，目前農村進城務工人員達1.2億人，其中建筑業(yè)吸納1/3左右，約為3200萬人，占建筑業(yè)從業(yè)人員的82。顯然，建筑業(yè)已成為轉移農村剩余勞動力、促進農民就業(yè)和增加農民收入的極為重要的產業(yè)領域。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 建筑業(yè)增長潛力大。一般來說，處于工業(yè)化初期和工業(yè)化成長期的國家，建筑業(yè)在國內生產總值中所占的比重會隨著國內建設需求的增加處于上升階段，從而占據(jù)較大份額；到工業(yè)化

20、成熟期和再到高度工業(yè)化時期，國內建設需求的增加呈波動變化，前者國內建設需求增長減慢，建筑業(yè)產值比重會下降，后者國內建設需求有新的快速增長，建筑業(yè)產值比重將會從低點再次向上攀升，且占有較大比重。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 工業(yè)化中期，人均GDP增長率和建筑業(yè)增加值增長率仍處于上升時期，按人均GDP增長率與建筑業(yè)增加值增長率關系的分析表明，現(xiàn)階段建筑業(yè)增長彈性系數(shù)大于1，即建筑產品需求變化率超過人均收入變化率。如果人均收入增加，則對建筑產品的需求會增

21、加得更快，建筑業(yè)有著長遠的發(fā)展空間。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.2.3 建筑產品的交易特征 建筑產品的交易方式可以概括為“預定建造”或“預定生產”模式，表現(xiàn)為先訂立承發(fā)包合同，再履行合同內容，交易在先，生產在后；交易的完成過程與生產過程同步進行，隨著合同的逐步實現(xiàn)，產品逐步成形，價款不斷支付，生產過程的結束即意味著交易過程的結束。因此，可以說建筑市場的交易方式也是建筑產品的生產承包方式，即對工程項目實施過程的某一階段或全過程通過直接發(fā)包或

22、招投標的方式選擇承包商。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience按照業(yè)主對設計和施工任務的不同委托發(fā)包方式，國際建筑市場上主要有平行承發(fā)包、施工總承包和項目總承包三種基本模式，實際應用中又有著許多種變化。 （1）平行承發(fā)包模式 在平行承發(fā)包模式中，業(yè)主把一個項目的設計、施工任務分別發(fā)包給多個設計單位和建筑施工單位，各單位之間都是平行并列的關系。業(yè)主需要分別和多個設計單位、建筑施工單位簽訂合同，所以業(yè)主方的組織協(xié)調和合同管理的工作量較大。建筑企業(yè)管理welcom

23、e to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （2）施工總承包模式 在施工總承包模式中，業(yè)主把一個項目的全部施工任務發(fā)包給施工總包單位，施工總包單位可以把部分施工任務再分包出去。有一些具有較強管理經驗和能力的總包單位，把大部分施工任務都發(fā)包出去，自己更多地承擔施工管理的工作，這在發(fā)達國家和地區(qū)也是較為常見的。若干個建筑施工單位組成的施工聯(lián)合體或施工合作體以聯(lián)合體或合作體的名義與業(yè)主簽訂合同，在其內部再規(guī)定一定的責任和利益分配機制，可以充分發(fā)揮各成員單位的專業(yè)優(yōu)勢，增強在建筑市場上的競爭力

24、。目前國際上許多大型工程的承發(fā)包都采用這種模式。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （3）項目總承包模式 項目總承包模式也是應用較多的一種承發(fā)包模式，在有些地方被稱為“交鑰匙工程”，即業(yè)主把一個項目的全部設計和全部施工任務一次性發(fā)包給一個單位。它能夠利用設計與施工早期結合的優(yōu)勢，提高項目的經濟效益，對業(yè)主方的合同管理、組織協(xié)調及目標控制工作都十分有利。有的項目總承包的單位把施工任務和設計任務全部分包出去，專門從事項目管理工作，這種模式被稱為項目總承包管理

25、模式。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 在工業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)，對項目總承包和項目總承包管理單位的資質有比較嚴格的規(guī)定，在總包單位的項目組織和招投標方面都有許多特殊的要求，如其招標是采用功能招標，業(yè)主需要編制全面、明確、詳細的功能描述書。、建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.3 我國建筑業(yè)發(fā)展簡歷 我國建筑

26、業(yè)的形成與發(fā)展大致經歷了三個時期，即新中國成立時期、新中國成立后建設時期和改革發(fā)展時期。在此之前的幾千年中，我國基本上是以個體小農經濟為主體，商品經濟很不發(fā)達，為數(shù)不多的建筑工匠也是一面做工一面務農，營造活動附屬于農業(yè)，建筑活動作為獨立的產業(yè)始終沒有形成和發(fā)展起來。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.3.1 新中國成立時期 第二次鴉片戰(zhàn)爭（1860年）以后，外國列強入侵中國，把資本主義大機器工業(yè)的資本主義商品經濟關系帶入我國，建筑業(yè)也隨著資本主義

27、生產關系的產生而逐步形成，直到20世紀30年代，建筑業(yè)才有了較大發(fā)展。到1937年抗日戰(zhàn)爭前夕，已有營造廠商500余家，是我國解放以前建筑業(yè)的鼎盛時期。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.3.2 新中國成立后建設時期 新中國成立（1949年）后，隨著大規(guī)模經濟建設的開展，建筑業(yè)得到前所未有的發(fā)展。在國民經濟恢復時期，建設任務不斷擴大，建筑業(yè)從分散到集中以各種形式組織起來，迅速壯大了施工能力。到1952年底，國營建筑企業(yè)職工99.5萬人，勘察設計人

28、員2.3萬人，這兩部分職工人數(shù)占全國職工總人數(shù)的比重達到6.6，建筑業(yè)累計完成建筑安裝工程量54.7億元，完成的各類房屋建筑面積4659萬平方米。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience到1956年工商業(yè)改造基本完成時，建筑業(yè)創(chuàng)造的國民收入已占國民收入總額的6.4，1979年建筑業(yè)完成的總產值達196.3億元。 在此30年間，建筑業(yè)不斷發(fā)展壯大，其地位和作用逐漸顯現(xiàn)，并被人們所認識和接受，那種把建筑業(yè)作為消費部門的傳統(tǒng)定位觀念也逐步地向建筑業(yè)產業(yè)化定位轉變。以

29、部門和地方管轄權限為屬性的建筑業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展，如冶金、煤礦、電力、交通、鐵道等部門相繼組建了各種專業(yè)建筑企業(yè)，并承擔著本部門及本行業(yè)的工程建設任務，建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience各省、市地方建筑企業(yè)主要承擔地方公共和民用建筑工程施工任務，國防工程建設則由專門的工程部隊來承擔，從而形成了一支門類齊全、各具特色、能夠承擔各類工程建設任務的龐大的建設隊伍。這支國有化建設隊伍正是新中國成立后建設時期建筑業(yè)發(fā)展壯大的象征，它代表著當時中國建筑業(yè)的產業(yè)規(guī)模、生產

30、能力和技術水平。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.1.3.3 改革開放發(fā)展時期 改革開放（1978年）以來，我國確立了以經濟建設為中心、對外開放的發(fā)展道路，從此中國社會進入了又一個嶄新的歷史時期。1979年，農村推廣家庭聯(lián)產承包責任制，農民被給予充分的生產經營自主權；1984年，中央做出經濟體制改革的決定，實行改革開放；1992年，中央進一步提出建立社會主義市場經濟體制的改革目標，并通過修改憲法明確國家實行社會主義市場經濟，從而確立了各種市場經濟主

31、體的平等地位，到2002年，中國社會主義市場經濟體制初步形成。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience此間，國民經濟發(fā)展迅速，城市化、工業(yè)化進程加快，建筑業(yè)繼而作為國民經濟的重要物質生產部門，其在經濟社會發(fā)展中的地位和作用顯得越來越重要，并逐步發(fā)展成為國民經濟一大支柱產業(yè)。 自改革開放以來的30多年里，建筑業(yè)發(fā)生的巨大變化主要體現(xiàn)在建筑業(yè)的快速發(fā)展與貢獻、國民經濟支柱產業(yè)地位的確立、新的建筑業(yè)管理體制的建立及其市場的形成等方面。其中突出的是其支柱產業(yè)地位的確立

32、。到2002年，建筑業(yè)增加值占國內生產總值的比重僅次于工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)而居第4位；建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience就業(yè)人員占全國就業(yè)人員總數(shù)的比重增加，同時在與其緊密相關的工業(yè)部門和服務行業(yè)就業(yè)人員大量增加；行業(yè)關聯(lián)度高，影響力系數(shù)和感應度系數(shù)都大于1；有較高的產業(yè)集中度、企業(yè)市場占有率和配套協(xié)作的企業(yè)組織網絡；需求收入彈性高，保持與國民經濟同步且持續(xù)地增長。進入21世紀，我國經濟社會邁向新的發(fā)展時期，且發(fā)展環(huán)境也在不斷地變化，當前的主要變化及其特征有

33、三個方面：一是我國正式加入WTO，全球經濟一體化進一步深入，國內外市場更加開放；建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience二是我國順利完成由高度集中的計劃經濟向中國特色社會主義市場經濟過渡的歷史性轉變，中國特色社會主義市場經濟體制已初步形成；三是在今后的一個時期里，我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略將堅持解放思想、改革開放、科學發(fā)展、社會和諧的總方針。在此前提下，審視建筑業(yè)自身發(fā)展狀況，有助于企業(yè)（組織）有的放矢地開展各項經營管理活動。建筑企業(yè)管理welcome to use t

34、hese PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience1.2 目前我國建筑業(yè)的管理體制 1.2.1 政府對建筑業(yè)市場的管理 1.2.1.1 建筑業(yè)市場主體 在我國建筑業(yè)管理體制中，市場主體包括投資主體、承包商主體、中介服務主體和管理主體。投資主體一般指業(yè)主（雇主），包括政府投資、企業(yè)投資、私人機構投資等。承包商主體是指一般建筑業(yè)企業(yè)，工程總承包、工程項目管理企業(yè)。中介服務主體是指勘察設計、工程監(jiān)理、工程咨詢機構等。管理主體是指縣級以上人民政府建設行政主管部門及社會有關部門。此外，還包括供貨商、金融機構等。建筑企業(yè)管理

35、welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.2.1.2 政府對建筑業(yè)的三級行政監(jiān)管體制 按照國務院三定方案確定的職能分工，在中央一級，建筑行業(yè)的監(jiān)管由國務院多個部門分工完成。住房和城鄉(xiāng)建設部直屬國務院領導，是國家一級的建設行政主管部門，負責對房屋建筑和市政基礎設施的監(jiān)管，由有關業(yè)務司和建筑行業(yè)稽查辦公室協(xié)作完成；交通、鐵道、水利、國資委等部門負責各自職權范圍內的行業(yè)管理職責。省級、地市級建設行政主管部門也相應設立了建筑行業(yè)監(jiān)管機構，由綜合管理和專業(yè)監(jiān)管兩部分機構和人員組

36、成；建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience大部分省級、地市級建設行政主管部門都從事針對建設項目的直接監(jiān)管，按照項目投資來源劃分各自的監(jiān)管領域。如圖1.1所示。建筑企業(yè)管理圖1.1 現(xiàn)行建筑活動及行政管理體制示意圖welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.2.1.3 主要監(jiān)管方法與措施 （1）法規(guī)依據(jù) 我國對建筑業(yè)市場的管理主要表現(xiàn)為

37、市場運行與政府宏觀調控，具體方法和措施表現(xiàn)為政策指導與依法行政。如行政許可法、建筑法及其相關法律、國家建設行政主管部門發(fā)布的行業(yè)政策與條例、行業(yè)規(guī)范與標準，以及有關審批、備案、報告制度等。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （2）行政職能部門檢查 行政主管部門定期和不定期地進行各類檢查，如建筑市場檢查、質量安全檢查、法律法規(guī)實施情況檢查以及建立公眾的檢舉、控告、投訴渠道等，都是政府采取的具體監(jiān)管方法。此外，對建筑市場各類違法違規(guī)行為進行專項整治。如查處不

38、辦理施工許可、不委托質量監(jiān)督等違反建設秩序的問題；查處規(guī)避招標和搞假招標的問題；查處違反標準規(guī)定，尤其是違反強制性標準規(guī)定、降低工程質量和造成工程隱患的問題；查處非法轉包、分包、掛靠、無證和越級承包的問題。通過查處治理，保障工程質量和規(guī)范建筑市場秩序。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （3）建立有形建筑市場 即由建設行政主管部門引導建立有形建筑市場。通過有形建筑市場集中監(jiān)管，有效地保障了工程質量和促進了建筑業(yè)的健康有序發(fā)展。對建筑市場的違法違規(guī)問題，建

39、設行政主管部門依據(jù)法律法規(guī)進行相應的行政處罰和行政處分。 （4）建立市場運行規(guī)則與管理制度 1998年以來，先后建立和完善了符合市場經濟要求的新的建筑安裝企業(yè)、勘察設計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)資質管理制度以及工程招標投標制度、質量監(jiān)督制度、安全監(jiān)督制度、工程監(jiān)理制度、施工許可制度、施工圖審查制度、工程竣工備案制度、不符合標準的新技術應用的審定制度和應用國外標準的備案制度等。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 自2005年以來，按照建筑法和行政

40、許可法的規(guī)定，完善對從事建筑活動的企業(yè)、個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。修訂和出臺了7項部門規(guī)章，包括：工程勘察設計、施工、監(jiān)理、招標代理、外商投資建設工程服務企業(yè)5項企業(yè)資質管理規(guī)定；注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師2項個人執(zhí)業(yè)注冊管理規(guī)定。在新的企業(yè)資質管理規(guī)定中，進一步下放了一部分企業(yè)資質審批權限，規(guī)范了審批行為，提高了審批效率。修訂相關企業(yè)資質標準，頒布了建筑智能化工程設計與施工資質標準、施工總承包企業(yè)特級資質標準和工程建筑設計資質標準等設計與施工資質標準。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 y

41、ears experience 按照我國加入WTO的承諾，建立了統(tǒng)一的內外資企業(yè)資質管理體系。同時，根據(jù)全國人大在建筑法執(zhí)法檢查中反映出的問題，完成了建筑法的修訂工作。 （5）完善建設體制 1999年，在建筑業(yè)20年改革的基礎上，住房和城鄉(xiāng)建設部提出了建設體制和建筑業(yè)深化改革的思路和框架，主要包括以下內容： 改革和完善現(xiàn)行的從業(yè)資質、資格管理辦法，建立嚴格規(guī)范的建設市場準入制度；建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 改革對不同投資主體的工程按同一模式管理的

42、辦法，建立起嚴格規(guī)范的政府投資工程管理制度； 改革傳統(tǒng)的項目建設組織方式，建立完善的工程咨詢設計監(jiān)理制度； 改革和完善現(xiàn)行的政府工程質量監(jiān)督方式，建立符合市場經濟要求和建筑產品特點的政府工程質量監(jiān)督制度； 改革現(xiàn)行的工程造價管理體制，逐步建立通過市場競爭形成工程價格的機制； 建立以工程擔保和工程保險為主要內容的工程風險管理制度；建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 規(guī)范建設工程交易中心（即有形建筑市場）的運作，建立工程管理信息系統(tǒng)； 加強建筑工人的職業(yè)培訓

43、，努力提高隊伍的整體素質； 加強行業(yè)協(xié)會、學會的自身建設，充分發(fā)揮它們在建設市場運行和管理中的作用； 實行統(tǒng)分結合的建設管理體制，推動統(tǒng)一、開放、競爭、有序建設市場的形成。在這一思路的引導下，新的建筑業(yè)企業(yè)資質管理制度已經實施，政府投資工程管理方式的改革也在進行，工程擔保保險試點在多個省市展開。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience到2002年，初步形成了一個多功能、深層次、全方位的建設市場框架。 2007年，住房和城鄉(xiāng)建設部又提出了建筑市場監(jiān)管工作的總體思

44、路，即：堅持科學發(fā)展觀，建立符合社會主義市場經濟體制要求，與國際慣例相接軌的建筑市場管理體制和工作機制，健全建筑市場法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.2.2 政府對建筑業(yè)企業(yè)的管理 1.2.2.1 企業(yè)注冊登記企業(yè) 企業(yè) 注冊登記主要依據(jù)中華人民共和國公司法、中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例和中華人民共和國公司登記管理條例執(zhí)行。范圍包括具有盈利性的經濟組織、盈利性經濟組織改制和新設立公司。

45、建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （1）公司的設立 根據(jù)中華人民共和國公司法規(guī)定，在我國境內設立公司，應當依法向公司登記機關申請設立登記。符合該法規(guī)定的設立條件的，由公司登記機關分別登記為有限責任公司或者股份有限公司。設立公司有以下幾種類別：一人有限責任公司；國有獨資公司；股份有限公司；上市公司；外國公司。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 ye

46、ars experience （2）公司的登記 根據(jù)中華人民共和國公司登記管理條例規(guī)定，設立有限責任公司和股份有限公司經公司登記機關依法登記后，領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，方取得企業(yè)法人資格。 公司是企業(yè)法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。 依法設立的公司，由公司登記機關發(fā)給公司營業(yè)執(zhí)照。 公司營業(yè)執(zhí)照簽發(fā)日期為公司成立日期。 公司營業(yè)執(zhí)照應當載明公司的名稱、住所、注冊資本、實收資本、經營范圍、法定代表人姓名等事項。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 公司

47、的經營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。 公司可以修改公司章程，改變經營范圍，但是應當辦理變更登記。 公司的經營范圍中屬于法律、行政法規(guī)規(guī)定須經批準的項目，應當依法經過批準。 （3）企業(yè)法人登記 根據(jù)中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例有關規(guī)定，全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)、在中華人民共和國境內設立的中外合資經營企業(yè)、中外合作經營企業(yè)和外資企業(yè)、私營企業(yè)、依法需要辦理企業(yè)法人登記的其他企業(yè)，應當依照本條例的規(guī)定辦理企業(yè)法人登記。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years ex

48、perience 申請企業(yè)法人登記，經企業(yè)法人登記主管機關審核，準予登記注冊的，領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格，其合法權益受國家法律保護。 依法需要辦理企業(yè)法人登記的，未經企業(yè)法人登記主管機關核準登記注冊，不得從事經營活動。 企業(yè)法人登記注冊的主要事項：企業(yè)法人名稱、住所、經營場所、法定代表人、經濟性質、經營范圍、經營方式、注冊資金、從業(yè)人數(shù)、經營期限、分支機構。企業(yè)法人的經營范圍應當與其資金、場地、設備、從業(yè)人員以及技術力量相適應。按照國家有關規(guī)定，可以一業(yè)為主，兼營他業(yè)。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Conte

49、nt design, 10 years experience 企業(yè)法人應當在核準登記注冊的經營范圍內從事經營活動。企業(yè)法人登記主管機關是國家工商行政管理局和地方各級工商行政管理局。 （4）建筑企業(yè)的注冊登記 建筑企業(yè)的注冊登記與其他一般企業(yè)相同，但必須獲得行業(yè)資質。建筑企業(yè)資質的申請要根據(jù)本行業(yè)行政主管部門的管理規(guī)定辦理申請手續(xù)。 建筑業(yè)企業(yè)有多種類別，如：按企業(yè)制度不同分為個人業(yè)主制企業(yè)、合伙制企業(yè)、公司制企業(yè)；按資產所有制不同分為國有企業(yè)、集體所有制企業(yè)、個體企業(yè)、外資企業(yè)。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Conte

50、nt design, 10 years experience 1.2.2.2 政府對建筑企業(yè)的資質監(jiān)管 （1）企業(yè)市場準入制度 我國建筑業(yè)的市場準入規(guī)定主要有單位資質和個人執(zhí)業(yè)資格兩方面，并相應地對其從業(yè)范圍和禁止事項進行規(guī)定。目前，我國已經建立了建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理和造價咨詢等單位資質管理制度，并設立了注冊建筑師、監(jiān)理工程師、造價工程師等個人執(zhí)業(yè)資格管理制度，即工程勘察設計企業(yè)的市場準入、建筑施工企業(yè)的市場準入、工程監(jiān)理企業(yè)市場準入和個人職業(yè)資格管理。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content

51、design, 10 years experience 根據(jù)國家建設主管部門建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定的要求，凡從事土木工程、建筑工程、線路管道設備安裝工程、裝修工程的新建、擴建、改建等活動的企業(yè)，需申請建筑業(yè)企業(yè)資質。 建筑業(yè)企業(yè)應當按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等條件申請資質，經審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （2）政府監(jiān)管分工 國務院建設

52、主管部門負責全國建筑業(yè)企業(yè)資質的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國務院其他有關部門配合國務院建設主管部門實施相關資質類別建筑業(yè)企業(yè)資質的管理工作。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內建筑業(yè)企業(yè)資質的統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他有關部門配合同級建設主管部門實施本行政區(qū)域內相關資質類別建筑業(yè)企業(yè)資質的管理工作。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （3）按建筑企業(yè)資質劃分工程承包范圍 施工總承包企業(yè)特級資質企業(yè)承包工程范圍：可承擔各類房屋建筑

53、工程的施工。一級資質企業(yè)承包工程范圍：可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的房屋建筑工程的施工，如40層及以下、各類跨度的房屋建筑工程；高度240m及以下的構筑物和建筑面積20萬m2及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。二級資質企業(yè)承包工程范圍：可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的房屋建筑工程的施工，如28層及以下、單跨跨度36m及以下的房屋建筑工程；高度120m及以下的構筑物；建筑面積12萬m2及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years expe

54、rience三級資質企業(yè)承包工程范圍：可承擔單項建安合同額不超過企業(yè)注冊資本金5倍的房屋建筑工程的施工，如14層及以下、單跨跨度24m及以下的房屋建筑工程；高度70m及以下的構筑物；建筑面積6萬m2及以下的住宅小區(qū)或建筑群體。 專業(yè)承包企業(yè)種類（資質一般分為一、二、三級，承包工程范圍略）：地基與基礎工程專業(yè)承包企業(yè)；土石方工程專業(yè)承包企業(yè)；建筑裝飾裝修工程專業(yè)承包企業(yè)；建筑幕墻工程專業(yè)承包企業(yè)；預拌商品混凝土專業(yè)企業(yè)；混凝土預制構件專業(yè)企業(yè)；建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years

55、 experience園林古建筑工程專業(yè)承包企業(yè)；鋼結構工程專業(yè)承包企業(yè)；高聳構筑物工程專業(yè)承包企業(yè)；電梯安裝工程專業(yè)承包企業(yè)；消防設施工程專業(yè)承包企業(yè)；建筑防水工程專業(yè)承包企業(yè)；防腐保溫工程專業(yè)承包企業(yè)；附著升降腳手架專業(yè)承包企業(yè)；金屬門窗工程專業(yè)承包企業(yè)；預應力工程專業(yè)承包企業(yè)；起重設備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)；機電設備安裝工程專業(yè)承包企業(yè)；爆破與拆除工程專業(yè)承包企業(yè)；建筑智能化工程專業(yè)承包企業(yè)。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 勞務分包企業(yè)種類（資質

56、一般分為一、二級，作業(yè)分包范圍略）：木工作業(yè)分包企業(yè)；砌筑作業(yè)分包企業(yè)；抹灰作業(yè)分包企業(yè)；石制作業(yè)分包企業(yè)；油漆作業(yè)分包企業(yè)；鋼筋作業(yè)分包企業(yè)；混凝土作業(yè)分包企業(yè)；腳手架搭設作業(yè)分包企業(yè)；模板作業(yè)分包企業(yè)；焊接作業(yè)分包企業(yè)；水暖電安裝作業(yè)分包企業(yè)；鈑金工程作業(yè)分包企業(yè)；架線工程作業(yè)分包企業(yè)。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.2.2.3 政府對建筑企業(yè)的質量監(jiān)管 （1）質量管理條例 凡在我國境內從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程

57、質量監(jiān)督管理的必須遵守建設工程質量管理條例。條例主要內容有：質量載體：土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。責任主體：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位。監(jiān)管主體：縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience建設工程活動原則：基本建設程序原則，先勘察、后設計、再施工的原則。責任和義務：建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的責任和義務。制度措施：國家實行建設工程質量監(jiān)督

58、管理制度和建設工程質量保修制度。 （2）配套法規(guī)、規(guī)章 為保障建設工程質量管理條例的貫徹落實，國務院建設主管部門還制定了一系列法規(guī)和規(guī)章，涉及施工單位的主要有：工程質量監(jiān)督工作導則；建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience民用建筑節(jié)能工程質量監(jiān)督工作導則；建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法；建設工程質量投訴處理暫行規(guī)定；房屋建筑工程竣工驗收備案管理暫行辦法；建設工程質量保證金管理暫行辦法；建設工程質量保修辦法；建設工程施工合同（示范文本）附件3房屋

59、建筑工程質量保修書；施工企業(yè)質量管理規(guī)范；全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)工程質量監(jiān)督信息系統(tǒng)等。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience 1.2.2.4 政府對建筑企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管 （1）綠色施工導則 2007年我國頒布的綠色施工導則指出：綠色施工是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境負面影響的施工活動，實現(xiàn)四節(jié)一環(huán)保（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護）。建筑企業(yè)管理welcome to use

60、these PowerPoint templates, New Content design, 10 years experience （2）綠色施工總體框架 施工管理，包括組織管理、規(guī)劃管理、實施管理、評價管理和人員安全與健康管理。環(huán)境保護，包括揚塵控制、噪聲與振動控制、光污染控制、水污染控制、土壤保護、建筑垃圾控制、地下設施、文物和資源保護。 節(jié)材與材料資源利用，包括節(jié)材措施、結構材料、圍護材料、裝飾裝修材料、周轉材料。 節(jié)水與水資源利用，包括提高用水效率、非傳統(tǒng)水源利用、用水安全。建筑企業(yè)管理welcome to use these PowerPoint templates, New C