國(guó)家預(yù)算,行政管理,管理學(xué)課件

1、國(guó)家預(yù)算 12022/9/3Contents第一節(jié) 國(guó)家預(yù)算概述第二節(jié) 預(yù)算管理體制第三節(jié) 中國(guó)的分稅制改革2第一節(jié) 國(guó)家（政府）預(yù)算一、政府預(yù)算概念1、政府預(yù)算是國(guó)家及其財(cái)政發(fā)展到一定階段而形成的一個(gè)新范疇，是經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。32、政府預(yù)算的基本含義政府預(yù)算是政府基本財(cái)政收支計(jì)劃，它是以收支一覽表的形式表現(xiàn)的、具有法律地位的文件，是政府財(cái)政實(shí)現(xiàn)計(jì)劃管理的工具。 形式上是一種收支計(jì)劃表；政治上是具有法律效力的文件；手段上是政府調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工具。56二、預(yù)算組織體系（級(jí)次）1、政府預(yù)算一般按照“一級(jí)政權(quán)設(shè)立一級(jí)預(yù)算”原則建立相應(yīng)的預(yù)算體系。2、我國(guó)預(yù)算法規(guī)定，設(shè)立五級(jí)預(yù)算

2、體系。 中央 省、自治區(qū)、直轄市 設(shè)區(qū)的市、自治州 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū) 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 73、中央預(yù)算亦稱為中央政府本級(jí)預(yù)算，是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的中央政府的預(yù)算收支計(jì)劃，是中央履行職能的基本財(cái)力保證，在國(guó)家預(yù)算管理體系中居于主導(dǎo)地位。中央級(jí)預(yù)算由中央主管部門的行政單位預(yù)算、事業(yè)單位預(yù)算、企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃、基本建設(shè)財(cái) 務(wù)計(jì)劃、國(guó)庫(kù)和稅收計(jì)劃等匯總而成。 8三、政府預(yù)算原則和預(yù)算法政府預(yù)算原則計(jì)劃性統(tǒng)一性法治性年度性公開(kāi)性10四、政府預(yù)算類別（一）單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（二）增量預(yù)算和零基預(yù)算（三）項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算（四）總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算122、復(fù)式預(yù)算是在單式預(yù)算的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來(lái)

3、的，是在預(yù)算年度內(nèi)將全部的財(cái)政收入和支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集分別編入兩個(gè)或兩個(gè)以上的收支對(duì)照表，從而編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算。通常分為經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資本預(yù)算。 14（1）經(jīng)費(fèi)預(yù)算又稱經(jīng)常性預(yù)算或普通預(yù)算，它是政府編制用于滿足國(guó)家經(jīng)常性開(kāi)支需要的預(yù)算。收入：主要是稅收、經(jīng)費(fèi)收入等政府經(jīng)常性收入支出：是用于政府行政、文教國(guó)防等方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支15（2）資本預(yù)算又稱建設(shè)預(yù)算或投資預(yù)算，它是綜合反映建設(shè)資金的來(lái)源與運(yùn)用的預(yù)算收入主要是債務(wù)收入，支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。16復(fù)式預(yù)算17（二）增量預(yù)算和零基預(yù)算1、增量預(yù)算基數(shù)法預(yù)算 是指財(cái)政收支計(jì)劃指標(biāo)是在上一個(gè)財(cái)政年度的基礎(chǔ)上，根據(jù)新財(cái)政年度的發(fā)展情況而遞增的一

4、種預(yù)算組織形式。18（三）項(xiàng)目預(yù)算和績(jī)效預(yù)算1、項(xiàng)目預(yù)算是只反映項(xiàng)目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟(jì)效果的預(yù)算。2、績(jī)效預(yù)算是以項(xiàng)目的績(jī)效（效益）為目標(biāo)，以成本為基礎(chǔ)而編制的預(yù)算。20（四）總預(yù)算、部門預(yù)算和單位預(yù)算1、總預(yù)算：是由匯總的本級(jí)政府預(yù)算和匯總的下一級(jí)總預(yù)算匯編而成。2、部門預(yù)算：是政府各部門按照財(cái)政部的統(tǒng)一規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)表格，編制反映本部門所有收入和支出情況的預(yù)算。3、單位預(yù)算：是實(shí)行預(yù)算管理的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和其他單位，在預(yù)算年度內(nèi)的收入和支出計(jì)劃。21（一）政府預(yù)算的編制和審批1、政府預(yù)算的編制。編制主體：由國(guó)家主管財(cái)政的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)行編制程序：我國(guó)政府預(yù)算編制采取自上

5、而下，自下而上，上下結(jié)合，逐級(jí)匯編的程序。 2、政府預(yù)算的審批政府預(yù)算的審查機(jī)構(gòu)是國(guó)家立法機(jī)構(gòu)，我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制，審批政府預(yù)算的立法機(jī)構(gòu)是各級(jí)人民代表大會(huì)。2324國(guó)家金庫(kù)中國(guó)人民銀行由國(guó)家指定代辦國(guó)家金庫(kù)業(yè)務(wù)。具體負(fù)責(zé)辦理預(yù)算資金的收納、劃撥、報(bào)解、保管和支付等事項(xiàng)。國(guó)家金庫(kù)簡(jiǎn)稱國(guó)庫(kù)，是預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要組成部分。國(guó)庫(kù)管理一般分為自設(shè)國(guó)庫(kù)制和委托國(guó)庫(kù)制兩種。262、政府預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)收入執(zhí)行支出執(zhí)行預(yù)算平衡預(yù)算管理273、預(yù)算調(diào)整在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過(guò)總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加，而發(fā)生的預(yù)算收支指標(biāo)的增減變化。

6、 預(yù)算調(diào)整按調(diào)整幅度不同，分為全面調(diào)整和局部調(diào)整28第二節(jié) 預(yù)算管理體制概述一、預(yù)算管理體制及其類型(一)預(yù)算管理體制的概念和內(nèi)容1、概念：是處理中央政府和地方政府以及地方財(cái)政各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系的基本制度，其核心和實(shí)質(zhì)是各級(jí)預(yù)算主體的獨(dú)立自主程度以及集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。財(cái)政主體之間的財(cái)政責(zé)任、財(cái)政權(quán)力和相應(yīng)的財(cái)政利益的那部分分配關(guān)系302、主要內(nèi)容（1）確定預(yù)算管理主體和級(jí)次；（2）預(yù)算收支的劃分原則和方法；（3）預(yù)算管理權(quán)限的劃分；（4）預(yù)算調(diào)節(jié)制度和方法。313、預(yù)算管理體制的基本功能1、對(duì)各級(jí)政府職能的財(cái)權(quán)、財(cái)力保障功能?；竟δ?、對(duì)各地區(qū)財(cái)政能力差異的調(diào)節(jié)功能。通過(guò)中央政府的調(diào)節(jié)和

7、必要的政府間轉(zhuǎn)移支付制度加以解決。3、對(duì)公平與效率的促進(jìn)功能。以社會(huì)公平為基點(diǎn)，克服市場(chǎng)缺陷，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源配置效率。32（二）預(yù)算管理體制類型預(yù)算管理體制三種基本類型集權(quán)型預(yù)算體制分權(quán)型預(yù)算體制適度分權(quán)型預(yù)算體制331、預(yù)算管理體制類型的決定因素（1）政治、歷史因素。政體或政權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)預(yù)算管理體制類型起著更重要而直接的影響。34（2）經(jīng)濟(jì)體制對(duì)預(yù)算管理體制的影響說(shuō)明其對(duì)集權(quán)與分權(quán)的選擇。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)集權(quán)型預(yù)算體制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分權(quán)型預(yù)算體制35（3）一國(guó)發(fā)展的不同時(shí)期，公共需要或公共產(chǎn)品內(nèi)容的不斷變化。362、適度分權(quán)型預(yù)算管理體制1、集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的適度分權(quán)預(yù)算管理體制是各國(guó)預(yù)算管理體制實(shí)踐

8、的理性選擇，同時(shí)也是體現(xiàn)了預(yù)算管理體制的規(guī)范性要求。2、從財(cái)政職能角度分析，中央集權(quán)與地方分權(quán)有各自不同的優(yōu)勢(shì)，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合應(yīng)是正確選擇。37（三）我國(guó)預(yù)算管理體制的變遷歷程1、建國(guó)初國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支體制 2、1953-78年20多年時(shí)間內(nèi)實(shí)行 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”體制 3、改革開(kāi)放后，于1980年開(kāi)始改行 “劃分收支、分級(jí)包干”體制 （財(cái)政包干體制）4、1994以來(lái)：分稅制財(cái)政體制。38二、分級(jí)分稅預(yù)算管理體制簡(jiǎn)介（一）分級(jí)分稅預(yù)算管理體制的要點(diǎn)（財(cái)政聯(lián)邦主義）1、主體確定：一級(jí)政權(quán)，一級(jí)預(yù)算主體，相對(duì)獨(dú)立，自求平衡。2、事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分。3、收入劃分實(shí)行分稅制。4、預(yù)

9、算調(diào)節(jié)制度：轉(zhuǎn)移支付制度。39（二）分稅制的一般內(nèi)容1、分稅制就是按稅種劃分各級(jí)財(cái)政主體的收入范圍。402、所有稅分別按照立法、管理和使用支配權(quán)，形成中央稅、地方稅和中央地方共享稅。中央稅地方稅共享稅413、分稅制要求按照稅種實(shí)現(xiàn)三分：分權(quán)、分稅、分管。分權(quán)分稅分管42中央稅與地方稅劃分的原則財(cái)權(quán)相結(jié)合事權(quán)43分稅制實(shí)施依據(jù)各級(jí)政府事權(quán)范圍各類稅收自身特征加強(qiáng)方便稅收征管44分稅制類型45第三節(jié) 中國(guó)分稅制改革 一、分稅制改革的指導(dǎo)思想 1、正確處理中央與地方的利益關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，逐步提高中央財(cái)政收入的比重。2、合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配 。3、堅(jiān)持“統(tǒng)一政策與分級(jí)管理相結(jié)合”的

10、原則。4、堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。46二、分稅制改革的主要內(nèi)容（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分（二）中央與地方的收入劃分 （三）轉(zhuǎn)移支付制度的建立47（一）中央與地方的事權(quán)和支出劃分 中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。 地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。 48（二）中央與地方的收入劃分 根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分中央和地方收入。將維護(hù)國(guó)家權(quán)益，實(shí)施宏調(diào)所必需的稅種劃分為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為共享稅

11、；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實(shí)地方稅種，增加地方稅收入。中央稅：關(guān)稅、消費(fèi)稅等；共享稅：增值稅、資源稅、證券交易印花稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等；地方稅：營(yíng)業(yè)稅、城建稅、財(cái)產(chǎn)稅等。49中央與地方的收入劃分中央固定收入：關(guān)稅，海關(guān)代征消費(fèi)稅和增值稅，消費(fèi)稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司等集中交納的收入（包括營(yíng)業(yè)稅、利潤(rùn)和城市維護(hù)建設(shè)稅），未納入共享范圍的中央企業(yè)所得稅、中央企業(yè)上交的利潤(rùn)等。中央與地方共享收入：增值稅中央分享75%，地方分享25%；納入共享范圍的企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅中央分享60%，地方分享40%；資源稅按不同的資源品種劃分，海洋石油資源稅為中央收入，其余資源

12、稅為地方收入；證券交易印花稅中央分享97%，上海、深圳分享3%。地方固定收入：營(yíng)業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中交納的營(yíng)業(yè)稅），地方企業(yè)上交利潤(rùn)，城鎮(zhèn)土地使用稅，城市維護(hù)建設(shè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險(xiǎn)公司總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船稅，印花稅（不含證券交易印花稅），耕地占用稅，契稅，煙葉稅，土地增值稅，國(guó)有土地有償使用收入等。50（三）轉(zhuǎn)移支付制度的建立 1、稅收返還：維持存量、調(diào)整增量（基數(shù)法） 2、過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付一般性轉(zhuǎn)移支付 3、專項(xiàng)撥款51三、分稅制的運(yùn)行情況及其及進(jìn)一步的完善（一）運(yùn)行情況良好1.政府間的財(cái)政關(guān)系趨向規(guī)范；2.有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理

13、調(diào)整和資源的優(yōu)化配置；3.“兩個(gè)比重”逐步上升，中央財(cái)力有所加強(qiáng)4.調(diào)動(dòng)了地方組織收入的積極性，促進(jìn)了地方收入快速增長(zhǎng)，保證了全國(guó)財(cái)政收入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)52（二）分稅制改革后仍舊存在主要問(wèn)題1、政府間事權(quán)劃分不夠明晰，財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一。2、中央與地方收入特別是稅權(quán)劃分不科學(xué)、不規(guī)范。3、支出范圍的劃分不科學(xué)、不規(guī)范。4、中央財(cái)政實(shí)施轉(zhuǎn)移支付的能力不足，規(guī)則不合理，調(diào)節(jié)功能微弱。53（三）分稅制有待完善的問(wèn)題 1、進(jìn)一步明確各級(jí)政府的事權(quán)范圍和各級(jí)預(yù)算主體的支出職責(zé) （1）政府職能轉(zhuǎn)變；（2）明確事權(quán)劃分；（3）支出職責(zé)細(xì)化。 2、逐步調(diào)整和規(guī)范收入劃分 （1）改變收入劃分的企業(yè)行政隸屬關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)；

14、（2）個(gè)稅和企稅調(diào)整；（3）對(duì)稅制分步進(jìn)行有增有減的結(jié)構(gòu)性調(diào)整；（4）健全地方稅種：營(yíng)業(yè)稅城建稅物業(yè)稅543、完善轉(zhuǎn)移支付制度是進(jìn)一步完善分稅制的重點(diǎn)（1）穩(wěn)定稅收返還的絕對(duì)規(guī)模，擴(kuò)大過(guò)渡期（一般性）轉(zhuǎn)移支付。（2）以縮小地區(qū)間財(cái)力差距為目標(biāo)，在條件允許時(shí)將稅收返還逐步納入規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付范圍。（3）改進(jìn)和整頓專項(xiàng)撥款。（4）推進(jìn)省(區(qū))以下轉(zhuǎn)移支付制度的建立和完善 ：事權(quán)和財(cái)權(quán)合理劃分；省管縣；鄉(xiāng)財(cái)縣管。55齊銀昌齊銀昌，男，1962年3月生，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼市人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，社會(huì)保障方向碩士生導(dǎo)師，內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)理事，中

15、國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)社會(huì)保障教學(xué)委員會(huì)委員，內(nèi)蒙古社會(huì)保障協(xié)會(huì)常務(wù)理事。內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)校級(jí)精品課程政府預(yù)算管理的負(fù)責(zé)人；國(guó)家級(jí)、自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科和自治區(qū)精品課程財(cái)政學(xué)的骨干教師。56承擔(dān)了財(cái)政學(xué)、社會(huì)保障學(xué)、政府預(yù)算管理、勞動(dòng)關(guān)系學(xué)等課程的教學(xué)工作；主要研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)政理論與政策、社會(huì)保障理論與政策。 榮獲內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院“先進(jìn)個(gè)人”、內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等榮譽(yù)57在內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)、中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)、渤海大學(xué)學(xué)報(bào)等省部級(jí)刊物上發(fā)表30余篇學(xué)術(shù)論文。其中，一篇論文獲內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)三等。主持第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查項(xiàng)目1項(xiàng)；內(nèi)蒙古哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目1項(xiàng)；內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳項(xiàng)目

16、2項(xiàng)；內(nèi)蒙古社科聯(lián)項(xiàng)目1項(xiàng)并參與多項(xiàng)課題研究。其中，主持的第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查項(xiàng)目獲內(nèi)蒙古自治區(qū)第九屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)（政府獎(jiǎng)）及第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查優(yōu)秀地方課題一等獎(jiǎng)；主持的內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度研究項(xiàng)目獲內(nèi)蒙古自治區(qū)第二屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)院優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)。主編教材投資策略，參與投資策略一書(shū)的編譯工作，擔(dān)任副編譯。58李飛59李飛，男，漢族，1953年6月生，河北清苑人，中共黨員，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)系世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)畢業(yè)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究生學(xué)歷。曾任全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任?，F(xiàn)任全國(guó)人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、法律委員會(huì)副主任委員、香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)主任、澳門特別行政區(qū)基本

17、法委員會(huì)主任。60姜愛(ài)華姜愛(ài)華，1977年3月出生，山東威海人；1998年4月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，現(xiàn)任中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)助理；1999年7月畢業(yè)于山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政稅收系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位；2002年4月畢業(yè)于中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政系，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位，并留校任教；2002年7月，參加教育部高等教師資格培訓(xùn)，獲教師資格證；現(xiàn)今職攻讀財(cái)政學(xué)博士研究生學(xué)位。61研究方向：財(cái)政稅收理論與政策、政府采購(gòu)理論與實(shí)務(wù)科研成果62對(duì)促進(jìn)科技進(jìn)步的稅收激勵(lì)問(wèn)題的探討，北京稅務(wù)2000年第9期；現(xiàn)行財(cái)稅政策對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的影響及改進(jìn)對(duì)策，四川財(cái)政2001年第5期；完善我國(guó)期貨市場(chǎng)的稅收制度，期貨日?qǐng)?bào)2001年5月；

18、政府采購(gòu)在財(cái)政支出中舉足輕重，中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)2001年11月27日；關(guān)于我國(guó)地方稅主體稅種選擇的思考，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)2002年第10期；63三足鼎立 共筑支出管理，中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)2002年10月29日。穩(wěn)健財(cái)政政策下的扶貧取向，財(cái)經(jīng)觀察與探索論文集，馬海濤、劉玉平主編，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.2，7500字關(guān)注政府采購(gòu)績(jī)效一文被中國(guó)政府采購(gòu)年鑒（2005）收錄，2006.9，5000字。美國(guó)ETIP對(duì)我國(guó)運(yùn)用政府采購(gòu)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的啟示，中國(guó)政府采購(gòu)，2007年第2期，4700字。64政府綠色采購(gòu)制度的國(guó)際比較與借鑒，財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2007年第4期，8300字。我國(guó)政府采購(gòu)制度研究，專著第二作者，北京大學(xué)出