公共行政管理基本知識(初任培訓)課件

1、公共行政管理基本知識1金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司第一章 政府職能及其轉變第一節(jié) 政府職能的含義和作用一、概念及特點 政府職能，亦稱行政職能，是國家行政機關依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。 基本內(nèi)容 活動方向 本質體現(xiàn) 特點：執(zhí)行性、多樣性、動態(tài)性2金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司二、政府職能的內(nèi)容1、基本職能（按領域劃分橫向劃分） 政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能、社會職能2、層級職能（按所轄行政區(qū)域縱向劃分） 中央政府專有職能、地方政府專有職能、中央政府與地方政府共享的職能3、運行職能（按管理運行程序劃分） 計劃 組織 領導 控制3金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司四、政府

2、職能的重要地位1、政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質要求2、政府職能是政府機構設置的根本依據(jù)3、政府職能是行政管理體制和機構改革的關鍵4、政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準5金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司第二節(jié) 政府職能轉變一、政府職能轉變及其影響因素1、社會環(huán)境的變遷（外在動因）2、公共行政的科學化（內(nèi)在動力）3、技術手段的創(chuàng)新（根本保障）4、傳統(tǒng)行政文化的影響（制約因素）6金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司二、政府職能轉變的內(nèi)容、方式1、內(nèi)容：全能政府的職能-有限政府的職能2、方式： 政府職能的縱向變動（上下） 政府職能的橫向變動（左右） 政府與社會中介組織之間的職能變動（內(nèi)外）7金科企業(yè)文化創(chuàng)

3、意發(fā)展有限公司三、政府職能轉變的關鍵-政企分開1、政企分開的主要內(nèi)容 政府與企業(yè)的社會職責分開；企業(yè)所有權與經(jīng)營權分開；政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能分開。2、政企分開的主要措施 大量裁減專業(yè)經(jīng)濟部門，發(fā)展社會中介組織；加強和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式；完善企業(yè)所有制制度，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化；解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟實體的行政隸屬關系。8金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司三、機構編制管理1、機構編制管理機關 “統(tǒng)一領導，分級管理”的領導體制 中央：中央機構編制委員會；-辦公室 地方：機構編制委員會； -辦公室2、機構編制管理的主要任務（三定） 職能管理、機構管理、人員編制管理10金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限

4、公司第三節(jié) 政府機構改革一、政府機構改革的動因經(jīng)濟體制改革的需要政治體制改革的需要減輕財政負擔的需要提高行政效率的需要二、政府機構改革的漸進式過度與階段性突破 1982-1988-1993-1998-200312金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司（二）國務院行政機構1、國務院辦公廳2、國務院組成部門3、國務院直屬機構4、國務院辦事機構5、國務院組成部門管理的國家行政機構6、國務院議事協(xié)調(diào)機構14金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司國務院組成部門: 中華人民共和國外交部、國防部、國家發(fā)展和改革委員會、教育部、科學技術部、國防科學技術工業(yè)委員會、國家民族事務委員會、公安部、國家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財

5、政部、人事部、勞動和社會保障部、國土資源部、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、審計署15金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司國務院直屬特設機構：國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會國務院直屬機構：中華人民共和國海關總署、國家稅務總局、國家工商行政管理局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家環(huán)境保護總局、中國民用航空總局、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署、國家體育總局、國家統(tǒng)計局、國家林業(yè)局、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家知識產(chǎn)權局、國家旅游局、國家宗教事務局、國務院參事室、國家機關事務管理局16金科企業(yè)文化創(chuàng)意

6、發(fā)展有限公司 國務院辦事機構：國務院僑務辦公室、國務院港澳事務辦公室、國務院法制辦公室、國務院研究室、國務院振興東北辦公室 國務院部委管理的國家局：國家信訪局、國家糧食局、國家煙草專賣局、國家外國專家局、國家海洋局、國家測繪局、國家郵政局、國家文物局、國家中醫(yī)藥管理局、國家外匯管理局17金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司國務院議事協(xié)調(diào)機構： 國家國防動員委員會、國務院中央軍委專門委員會、國家邊防委員會、國務院中央軍委空中交通管制委員會、全國愛國衛(wèi)生運動委員會、全國綠化委員會、國務院學位委員會、國家防汛抗旱總指揮部、國務院婦女兒童工作委員會、全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民工作領導小組、國務院三峽工程建設委員會、

7、國務院南水北調(diào)工程建設委員會、國務院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會、國務院扶貧開發(fā)領導小組、國務院關稅稅則委員會、中國國際減災委員會、國家科技教育領導小組、國家履行禁止化學武器公約工作領導小組、國務院軍隊轉業(yè)干部安置工作小組、國家禁毒委員會、全國老齡工作委員會、國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組、國務院抗震救災指揮部、國家處置劫機事件領導小組、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組、國家信息化領導小組、國務院行政審批制度改革工作領導小組、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室。18金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司二、地方各級人民政府的架構（一）地方各級人民政府的基本特征1、具有雙重性質（與同級人大關系、與上級行政機關關系）2、地

8、方各級人民政府組成3、地方各級人民政府的任期20金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司（二）地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構的關系1、地方政府工作部門（統(tǒng)一領導、業(yè)務指導）2、垂直管理部門（專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性）3、派出機構 一級政府的派出機構：行政公署、街道辦事處、區(qū)公所 政府部門的派出機構：派出所、工商所、稅務所21金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司三、行政領導職務序列 總理鄉(xiāng)、科級副職四、非領導職務序列巡視員、助理巡視員；調(diào)研員、助理調(diào)研員；主任科員、副主任科員；科員、辦事員23金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司第四章 行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督與協(xié)調(diào)一、行政決策1、經(jīng)驗決策科學決策 個人集體；隨意程序； “謀”與“斷”分離； “斷”與“行”分離； 決策手段科學化（量化、技術化）2、行政決策體制 中樞系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、研究咨詢系統(tǒng)、審批控制系統(tǒng)（同級人大、上級機關）24金科企業(yè)文化創(chuàng)意發(fā)展有限公司三、行政協(xié)調(diào)（協(xié)商、調(diào)整） 行政溝通是行政協(xié)調(diào)的前提，行政協(xié)調(diào)是行政溝通的結果。 行政溝通：上行、下行、平行 行政協(xié)調(diào)類型： 內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部協(xié)調(diào) 縱向協(xié)調(diào)、橫向協(xié)調(diào) 常規(guī)協(xié)調(diào)