決策力與領導力

1、 領導力與決策力目錄TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc128887969 決策力 PAGEREF _Toc128887969 h 3 HYPERLINK l _Toc128887970 開場白 PAGEREF _Toc128887970 h 3 HYPERLINK l _Toc128887971 行政決策策概述 PAGEREF _Toc128887971 h 33 HYPERLINK l _Toc128887972 行政決策策概述 PAGEREF _Toc128887972 h 33 HYPERLINK l _Toc128887973 國家體制制的選擇擇 PAGERE

2、F _Toc128887973 h 4 HYPERLINK l _Toc128887974 美國的經(jīng)經(jīng)濟體制制 PAGEREF _Toc128887974 h 4 HYPERLINK l _Toc128887975 日本的經(jīng)經(jīng)濟體制制 PAGEREF _Toc128887975 h 4 HYPERLINK l _Toc128887976 德國的經(jīng)經(jīng)濟體制制 PAGEREF _Toc128887976 h 5 HYPERLINK l _Toc128887977 德國體制制決策環(huán)環(huán)境 PAGEREF _Toc128887977 h 5 HYPERLINK l _Toc128887978 決策案例例

3、 PAGEREF _Toc128887978 h 6 HYPERLINK l _Toc128887979 決策力 PAGEREF _Toc128887979 h 77 HYPERLINK l _Toc128887980 決策力概概述 PAGEREF _Toc128887980 h 7 HYPERLINK l _Toc128887981 決策的特特點 PAGEREF _Toc128887981 h 7 HYPERLINK l _Toc128887982 行政環(huán)境境 PAGEREF _Toc128887982 h 7 HYPERLINK l _Toc128887983 行政決策策 PAGEREF

4、_Toc128887983 h 8 HYPERLINK l _Toc128887984 行政決策策的理論論模式 PAGEREF _Toc128887984 h 99 HYPERLINK l _Toc128887985 概述 PAGEREF _Toc128887985 h 9 HYPERLINK l _Toc128887986 理性模式式和有限限理性模模式 PAGEREF _Toc128887986 h 9 HYPERLINK l _Toc128887987 漸進性模模式 PAGEREF _Toc128887987 h 9 HYPERLINK l _Toc128887988 混合性模模式 PAG

5、EREF _Toc128887988 h 100 HYPERLINK l _Toc128887989 理論模式式的運用用 PAGEREF _Toc128887989 h 10 HYPERLINK l _Toc128887990 定性決策策 PAGEREF _Toc128887990 h 11 HYPERLINK l _Toc128887991 加勒比海海危機 PAGEREF _Toc128887991 h 111 HYPERLINK l _Toc128887992 行政決策策體系 PAGEREF _Toc128887992 h 112 HYPERLINK l _Toc128887993 概述

6、PAGEREF _Toc128887993 h 122 HYPERLINK l _Toc128887994 信息系統(tǒng)統(tǒng) PAGEREF _Toc128887994 h 12 HYPERLINK l _Toc128887995 咨詢系統(tǒng)統(tǒng) PAGEREF _Toc128887995 h 13 HYPERLINK l _Toc128887996 執(zhí)行系統(tǒng)統(tǒng)和監(jiān)督督系統(tǒng) PAGEREF _Toc128887996 h 113 HYPERLINK l _Toc128887997 蘭德公司司案例 PAGEREF _Toc128887997 h 113 HYPERLINK l _Toc128887998

7、德林公司司案例 PAGEREF _Toc128887998 h 114 HYPERLINK l _Toc128887999 決策咨詢詢的重要要性 PAGEREF _Toc128887999 h 144 HYPERLINK l _Toc128888000 現(xiàn)行決策策體制 PAGEREF _Toc128888000 h 114 HYPERLINK l _Toc128888001 行政決策策的基本本程序 PAGEREF _Toc128888001 h 115 HYPERLINK l _Toc128888002 概述 PAGEREF _Toc128888002 h 155 HYPERLINK l _T

8、oc128888003 確定目標標 PAGEREF _Toc128888003 h 15 HYPERLINK l _Toc128888004 擬定方案案 PAGEREF _Toc128888004 h 16 HYPERLINK l _Toc128888005 方案比較較 PAGEREF _Toc128888005 h 16 HYPERLINK l _Toc128888006 案例：黃黃河泥沙沙 PAGEREF _Toc128888006 h 17 HYPERLINK l _Toc128888007 案例：南南京長江江大橋 PAGEREF _Toc128888007 h 117 HYPERLIN

9、K l _Toc128888008 案例：晉晉江水位位 PAGEREF _Toc128888008 h 17 HYPERLINK l _Toc128888009 提高我國國行政決決策的建建議和思思路 PAGEREF _Toc128888009 h 188 HYPERLINK l _Toc128888010 完善決策策體制 PAGEREF _Toc128888010 h 118 HYPERLINK l _Toc128888011 規(guī)定合理理的決策策程序 PAGEREF _Toc128888011 h 118 HYPERLINK l _Toc128888012 擴大民主主參與 PAGEREF _T

10、oc128888012 h 118 HYPERLINK l _Toc128888013 提高決策策者的素素質 PAGEREF _Toc128888013 h 199 HYPERLINK l _Toc128888014 用現(xiàn)代的的科學技技術、方方法改進進決策方方法 PAGEREF _Toc128888014 h 199 HYPERLINK l _Toc128888015 確立行政政責任 PAGEREF _Toc128888015 h 119 HYPERLINK l _Toc128888016 領導力 PAGEREF _Toc128888016 h 119 HYPERLINK l _Toc1288

11、88017 領導的含含義 PAGEREF _Toc128888017 h 199 HYPERLINK l _Toc128888018 概述 PAGEREF _Toc128888018 h 199 HYPERLINK l _Toc128888019 領導的含含義 PAGEREF _Toc128888019 h 200 HYPERLINK l _Toc128888020 領導的權權利 PAGEREF _Toc128888020 h 200 HYPERLINK l _Toc128888021 行政管理理和企業(yè)業(yè)管理領領導者的的區(qū)別 PAGEREF _Toc128888021 h 220 HYPERL

12、INK l _Toc128888022 行政領導導的權利利 PAGEREF _Toc128888022 h 21 HYPERLINK l _Toc128888023 行政領導導的工作作方式 PAGEREF _Toc128888023 h 222 HYPERLINK l _Toc128888024 行政領導導的產生生方式 PAGEREF _Toc128888024 h 222 HYPERLINK l _Toc128888025 行政領導導群體結結構優(yōu)化化 PAGEREF _Toc128888025 h 22 HYPERLINK l _Toc128888026 西方主要要的領導導理論 PAGERE

13、F _Toc128888026 h 223 HYPERLINK l _Toc128888027 概述 PAGEREF _Toc128888027 h 233 HYPERLINK l _Toc128888028 特質理論論 PAGEREF _Toc128888028 h 23 HYPERLINK l _Toc128888029 領導行為為與風格格理論 PAGEREF _Toc128888029 h 224 HYPERLINK l _Toc128888030 領導行為為四分圖圖 PAGEREF _Toc128888030 h 24 HYPERLINK l _Toc128888031 管理方格格圖

14、PAGEREF _Toc128888031 h 255 HYPERLINK l _Toc128888032 領導風格格 PAGEREF _Toc128888032 h 25 HYPERLINK l _Toc128888033 領導權變變理論 PAGEREF _Toc128888033 h 225 HYPERLINK l _Toc128888034 費德勒權權變理論論 PAGEREF _Toc128888034 h 26 HYPERLINK l _Toc128888035 赫塞和布布蘭查德德的情境境領導理理論 PAGEREF _Toc128888035 h 266 HYPERLINK l _To

15、c128888036 豪斯的途途徑目目標理論論 PAGEREF _Toc128888036 h 27 HYPERLINK l _Toc128888037 案例 PAGEREF _Toc128888037 h 277 HYPERLINK l _Toc128888038 提高個人人的決策策能力 PAGEREF _Toc128888038 h 227 HYPERLINK l _Toc128888039 行政決策策環(huán)境 PAGEREF _Toc128888039 h 227 HYPERLINK l _Toc128888040 提高領導導者的素素質和能能力 PAGEREF _Toc128888040 h

16、 288 HYPERLINK l _Toc128888041 塑造領導導者的形形象 PAGEREF _Toc128888041 h 288 HYPERLINK l _Toc128888042 溝通技巧巧、用人人之道 PAGEREF _Toc128888042 h 228決策力開場白各位領導導下午好好，非常常高興能能有這么么一個機機會，跟跟大家一一起來學學習有關關行政決決策和組組織執(zhí)行行的一些些相關問問題。上上午我們們徐院士士也講了了有關行行政和決決策一些些問題，徐院士士曾經(jīng)在在思科院院、國家家計委一一些研究究部門工工作，參參與一些些國家重重大的行行政決策策，他根根據(jù)自己己的經(jīng)歷歷介紹了了一些情

17、情況。下下午呢，我主要要是講一一些行政政決策，以及決決策力與與領導力力的問題題。主要要是講決決策，也也就是說說，在行行政組織織當中，具有行行政權的的行政管管理人員員，在現(xiàn)現(xiàn)實的經(jīng)經(jīng)濟生活活當中，社會經(jīng)經(jīng)濟生活活當中，是如何何進行決決策的？那為什么么還有專專門的一一部分叫叫領導力力？因為為在任何何一個決決策體制制下，特特別是在在中國的的行政決決策體制制下，領領導人的的素質和和能力、領導人人的水平平直接決決定了、直接影影響了決決策的各各個方面面。他的的素質和和能力的的如何？影響到到我們決決策的規(guī)規(guī)劃。所所以主要要講決策策力，講講決策力力的行為為、決策策的程序序、決策策的方法法。但是是，也得得把領導

18、導力作為為一個部部分單獨獨介紹。領導力力的另一一部分主主要是講講一個行行政的領領導，行行政的決決策，他他應該具具備哪些些素質和和能力？主要講這這兩個部部分。在在講的過過程當中中，可能能會結合合一些案案例，這這些案例例有的大大家是了了解的，可能大大家都聽聽過，對對這些有有一定的的了解，在講課課過程，有什么么問題我我們可以以及時進進行交流流。行政決策策概述行政決策策概述首先，我我想講行行政決策策，按照照決策的的內容來來看，行行政決策策包括的的內容是是非常豐豐富的。從它涉涉及的范范圍來講講，可能能有國家家宏觀上上的行政政決策，各省市市縣的中中觀的、微觀的的基本決決策。在具體介介紹行政政決策內內容之前

19、前，首先先我給大大家舉一一個例子子。這個個例子，就是一一個國家家的宏觀觀的行政政決策。就是說說，一個個國家他他要發(fā)展展，他應應該選擇擇一個什什么樣的的體制？我想以以德國為為例來研研究。我我們看看看他的這這個體制制，這種種這么大大的宏觀觀決策，行政決決策，他他是怎樣樣做出來來的？ 實際上跟跟我們國國家有些些類似，我們國國家從改改革開放放之前，完全是是計劃經(jīng)經(jīng)濟，到到我們提提出的有有計劃商商品經(jīng)濟濟，然后后提出建建設有中中國特色色的社會會主義的的市場經(jīng)經(jīng)濟，實實際上是是一個漸漸進式的的決策過過程。為什么把把德國作作為一個個例子？實際上上，中國國的市場場經(jīng)濟應應該是改改革開放放以后逐逐步地，在探索索

20、當中逐逐步地、要建立立起來的的一種體體制。但但是，像像西方的的市場經(jīng)經(jīng)濟，已已經(jīng)發(fā)展展了好幾幾百年了了，發(fā)展展比較好好，像美美國啊，英國啊啊，應該該是發(fā)展展比較好好的市場場經(jīng)濟國國家。但但是，在在市場經(jīng)經(jīng)濟的整整個的發(fā)發(fā)展過程程當中，有兩個個國家是是值得重重視的，一個是是德國，一個是是日本，現(xiàn)在申申請安理理會常任任理事國國，最厲厲害的應應該還是是德國。為什么么？實際際上是一一個國家家的經(jīng)濟濟地位決決定了它它的政治治地位。那么它它的政治治地位是是怎么來來的？是是因為它它的經(jīng)濟濟地位。它的經(jīng)經(jīng)濟地位位是怎么么樣取得得的？是是因為它它的體制制。國家體制制的選擇擇如果這個個國家的的宏觀體體制有問問題，

21、這這個國家家得不到到發(fā)展。我們的的國家，現(xiàn)在是是世界上上最有活活力的一一個國家家。比如如我去美美國、去去瑞典，去這些些國家，他們修修路、建建房是很很少的。到中國國來一看看，是蒸蒸蒸日上上、非常常繁榮的的一個景景象，不不一樣的的，非常常的有活活力。為為什么有有活力？這是計計劃經(jīng)濟濟在起作作用，有有計劃的的商品經(jīng)經(jīng)濟條件件下，為為什么有有活力？我們找找到了一一條市場場經(jīng)濟的的道路，他們有有活力的的。所以以說這個個體制是是很重要要的。德德國這個個國家，第二次次世界大大戰(zhàn)以后后，他們們的經(jīng)濟濟上的廢廢墟，已已經(jīng)不行行了，我我們經(jīng)常常講文化化大革命命使國民民經(jīng)濟處處于崩潰潰的邊緣緣。那德德國就不不是邊緣

22、緣嗎？本本土作戰(zhàn)戰(zhàn)?；颈旧蠂衩窠?jīng)濟崩崩潰了。但是，他們不不到100年的時時間，從從19448年開開始改革革，到550年代代的中期期，19955年年左右，它就已已經(jīng)成為為僅次于于美國的的資本主主義第二二強國。為什么么廢墟的的國家用用不到110年的的時間，我們的的文化大大革命還還有100年呢，它用88年的時時間，就就成為僅僅次于美美國的第第二強國國，為什什么？它它的體制制起到了了決定的的作用。它是怎怎么樣選選擇這種種體制的的？它是是靠一個個完整的的行政過過程？不不是說對對我們的的國家能能實行什什么樣的的體制，就實行行什么樣樣體制？順其自自然，不不是的。它是一一種決策策、一種種決定選選擇的體體制

23、，是是國家、是人民民選擇的的。德國國（西德德）實際際上有很很多的黨黨派，這這么多的的黨派，實際上上黨派是是一定打打架的的的。如果果這么多多的黨派派都打架架的話，那么也也沒法決決策了。但是對德德國選擇擇社會市市場經(jīng)濟濟體制，黨派之之間是不不打架的的。為什什么？就就是這種種體制是是適合的的。那么么一個典典型市場場經(jīng)濟國國家，比比如美國國，是自自由競爭爭。美國國是近似似于完全全競爭，美國是是一種自自由的文文化。美美國人上上大學，我們現(xiàn)現(xiàn)在上大大學，都都是家里里準備的的。像美美國很少少有孩子子上大學學是家里里人拿錢錢的。要要么就去去銀行貸貸款，要要么就自自己出去去打工，甚至從從家長那那貸款。但日本本和

24、韓國國？還是是政府主主導，起起到了很很重要的的作用。美國的經(jīng)經(jīng)濟體制制這是一個個實際的的人均GGDP，是一個個扣除價價格因素素的國內內人均生生產總值值的。119988年實際際上都1150000美元元以上，是人均均的。世世界上三三大經(jīng)濟濟強國，一個是是美國，這是美美國的，這是德德國的，再就是是日本。這三大大經(jīng)濟強強國，他他們的經(jīng)經(jīng)濟增長長，經(jīng)濟濟發(fā)展水水平是很很高的。美國是一一個主張張自由的的國家，但是它它有壟斷斷。舉一一個例子子，就是是說，美美國有220000萬家企企業(yè)，220萬家家工業(yè)公公司，220萬家家工業(yè)公公司當中中，前550家占占工業(yè)總總產值的的59，這是壟壟斷。他他是這樣樣的一種種體

25、制，美國沒沒有全國國性的計計劃，沒沒有國民民經(jīng)濟的的計劃。法國、日本、韓國、意大利利等等，很多國國家都有有全國性性計劃，但是美美國沒有有，它是是比較自自由的。日本的經(jīng)經(jīng)濟體制制日本呢，政府起起了很大大的作用用。日本本選擇這這種模式式，也是是他國民民的選擇擇，以私私有制為為基礎的的政府干干預的市市場經(jīng)濟濟。日本本發(fā)展的的高峰期期是600年代中中期到770年代代中期，也就是是第一次次石油危危機之前前，那時時候是日日本發(fā)展展最好的的時候。為什么么說政府府起了很很重要的的作用？就是它它發(fā)展的的這么好好，實際際上與其其中一個個很重要要的計劃劃國國民收入入稅增計計劃，密密切聯(lián)系系在一起起的。日日本在釣釣魚

26、島向向我們挑挑釁，中中國人上上街游行行，抵制制日貨，開始可可能地方方政府沒沒有認識識到問題題的嚴重重性，游游行就游游吧，打打就打吧吧。不行行啊！這這些就是是決策，決策上上游行了了怎么辦辦？你給給他叫過過來，我我對日本本是什么么態(tài)度？你不要要游行。如果這這個形勢勢失控的的話：第第一，影影響中國國穩(wěn)定發(fā)發(fā)展的社社會環(huán)境境。中國國現(xiàn)在要要默默無無聞地抓抓住200年的機機遇期。如果社社會動蕩蕩，中國國的經(jīng)濟濟沒辦法法發(fā)展。第二，中國的的經(jīng)濟是是日本經(jīng)經(jīng)濟的三三分之一一，打什什么？在在這種宏宏觀背景景下，每每個部門門的決策策，實際際上都是是宏觀環(huán)環(huán)境影響響的。它它發(fā)展的的比較好好，因為為它的政政策好。那

27、韓國也也是一樣樣，我們們當初和和韓國建建交時，實際上上也是一一種決策策啊。朝朝鮮堅決決反對，但是我我們還是是跟它建建交。為為什么？經(jīng)濟地地位決定定政治地地位。119611年的時時候，他他們的人人均國民民生產總總值是882美元元，出口口額只有有45000萬。中國當當時是什什么情況況呢？中中國當時時的人均均國內生生產總值值是1550美元元，出口口額是115億美美元，出出口額是是它的三三、四倍倍。但是是到了119900年，它它的人均均國民生生產總值值是1萬美元元左右，出口額額是在6645億億美元。19990年中中國的國國內生產產總值低低于8000，沒沒到10000，出口是是6400億。低低于韓國國。

28、韓國的面面積和中中國的遼遼寧差不不多，人人口也就就四、五五千萬，它靠什什么體制制？就是是靠政府府主導的的體制。你看我我們知道道的韓國國的大公公司，三三星、現(xiàn)現(xiàn)代、大大宇，他他們都是是進入5500強強的前550家?？渴裁疵矗烤涂靠空牡闹С?。政府在在70年代代，對這這種大的的商社，貸款利利率相當當于市場場利率的的1/22到1/33，這就就是行政政決策啊啊，它扶扶持了一一些有國國際競爭爭力的企企業(yè)。德國的經(jīng)經(jīng)濟體制制德國也是是一樣，德國東東德和西西德統(tǒng)一一。第二二次世界界大戰(zhàn)以以后，分分為東德德和西德德，19990年年統(tǒng)一。實際上上是西德德統(tǒng)一了了東德，這是當當時統(tǒng)一一時換國國旗的一一個照片片。

29、它是是一種國國家的行行政決策策，選擇擇的社會會市場經(jīng)經(jīng)濟，是是社會市市場經(jīng)濟濟帶領西西德走上上繁榮？那當時時就它的的決策環(huán)環(huán)境，什什么環(huán)境境？包括括經(jīng)濟、政治、社會和和理論環(huán)環(huán)境。德國體制制決策環(huán)環(huán)境這就是為為什么我我們國家家選擇一一個什么么樣的體體制，所所面臨的的環(huán)境問問題就是是我們決決策的基基礎、選選擇的基基礎。經(jīng)濟環(huán)境境：19945年年5月8號，德德國被占占領，當當時4000萬人人商談，通貨膨膨脹就不不是像我我們19988年年、19994年年的通貨貨膨脹，那時我我們的通通貨膨脹脹率也就就20%以下，個別月月份可能能超過220%。它（德德國）的的通貨膨膨脹就不不能用百百分率來來計算了了，盛

30、行行物物交交換，660的的人營養(yǎng)養(yǎng)不良，而且要要摧毀它它的戰(zhàn)爭爭潛力，它不是是發(fā)動了了兩次世世界大戰(zhàn)戰(zhàn)嗎？把把你所有有的戰(zhàn)爭爭潛力要要摧毀。戰(zhàn)爭幸幸存下來來的機器器設備要要有計劃劃的存在在。當時時就是這這么一個個經(jīng)濟環(huán)環(huán)境。政治環(huán)境境，東西西方對半半。蘇聯(lián)聯(lián)、英美美各占一一半。社會環(huán)境境，因為為這個德德國戰(zhàn)敗敗以后，他們也也討論，我們國國家，西西德東德德都在討討論，應應該走一一個什么么樣的道道路。因因為對他他來講，面臨的的選擇，要么是是美國的的，要么么是蘇聯(lián)聯(lián)的。所所以當時時就討論論應該選選擇一個個什么樣樣的模式式？老百百姓也討討論國家家應該怎怎么走？它們的的老百姓姓應該也也是有相相當層次次的

31、。然然后理論論基礎。它的理理論基礎礎呢，實實際上在在德國具具有影響響的學派派就是弗弗萊堡學學派，這這個學派派是主張張自由、戰(zhàn)爭私私有制，又不放放棄政府府干預。在這些些綜合的的環(huán)境之之下，德德國有一一個很重重要的人人物，叫叫艾哈德德，他在在第二次次世界大大戰(zhàn)以后后，是經(jīng)經(jīng)濟局的的局長，他是同同盟國任任命的局局長。經(jīng)過討論論以后，他就認認定德國國要走這這種體制制社社會市場場體制。在這之之前，美美國的模模式、英英國、法法國、蘇蘇聯(lián)等等等，都沒沒有這種種模式，沒有叫叫社會市市場經(jīng)濟濟。選擇擇了這種種模式，統(tǒng)一了了以后，他就開開始實施施。他是是選擇這這種體制制的決策策者，他他在這種種環(huán)境下下，綜合合評估

32、以以后，選選擇的這這種體制制，而且且他還執(zhí)執(zhí)行。119488年6月22日，是西德德改革的的第一天天。這個個日子是是很重要要的，沒沒有這一一天，西西德就沒沒有今天天的。為為什么呢呢？因為為他的第第一個改改革就是是幣制改改革，就就是改革革貨幣。決定走走這條道道路，要要如何走走這條道道路？第第一個問問題就是是解決通通貨膨脹脹問題，取消舊舊的帝國國馬克，貨幣都都取消了了，代之之以新的的德國馬馬克。第第一批兌兌換，一一比一，你說你你還有錢錢，再換換嗎？再再兌換的的話，可可能是5500馬馬克才能能換1000馬克克。你要要再換嗎嗎？5000馬克克只能換換10馬馬克，他他最多只只能換5500馬馬克，這這個數(shù)據(jù)

33、據(jù)不太清清楚，以以后再多多就不給給換了。因為什什么？，當時，全國的的窮人、富人的的手里面面基本上上都有那那么多錢錢的，有有錢也沒沒錢了，因為最最多也就就可以換換這么多多，所以以一下就就把通貨貨膨脹解解決了。通貨膨膨脹解決決了才好好沿著這這種體制制去發(fā)展展。你說說他是怎怎么解決決的？通通貨膨脹脹就是一一種貨幣幣的現(xiàn)象象，過多多的貨幣幣追逐少少量的商商品，這這就是通通貨膨脹脹。你沒沒錢了，比如說說5000塊錢一一個饅頭頭，餓三三天餓五五天，但但是不行行了，你你再過幾幾天，不不管是多多少錢，你都會會買的。如果市市場上的的貨幣就就只有一一塊五，那么你你這個饅饅頭最多多也就能能賣一塊塊五。所所以一下下子

34、控制制市場上上的貨幣幣兌換，應該說說走的是是比較成成功的。他們這個個道路的的定義，有一個個很著名名的著作作，就是是來自自競爭的的繁榮。所以以競爭對對一個國國家來講講，對社社會、對對個人來來講，都都誰都是是有好處處的。他他說，我我選擇的的是人道道主義的的第三條條道路，既不是是計劃經(jīng)經(jīng)濟，也也不是市市場經(jīng)濟濟，既不不是社會會主義，又不是是資本主主義。他他說市場場經(jīng)濟是是不人道道的，為為什么？他說市市場經(jīng)濟濟就是優(yōu)優(yōu)勝劣汰汰嗎？優(yōu)優(yōu)勝劣汰汰就是好好的越來來越好，差的越越來越差差。社會會發(fā)展了了，那差差的就越越來越差差，不人人道的。人類的的發(fā)展目目標是生生活質量量的提高高。那么么是靠什什么來解解決這個

35、個不人道道？就是是社會保保障。所所以德國國社會保保障是全全世界做做得比較較好的，他的罷罷工的天天數(shù)、損損失的天天數(shù)是全全世界最最少的。所以他他們用社社會保障障來解決決這個問問題的。德國是全全世界最最早實行行社會主主義保障障體制的的國家。18771年，俾斯麥麥就頒布布了全世世界的第第一個社社會保險險法，所所以他選選擇這種種體制的的過程也也是宏觀觀決策的的一個過過程。它它有很多多的論證證、國民民的參與與，各種種學派、黨派根根據(jù)這個個環(huán)境來來選擇什什么樣體體制？應應該說這這種體制制的選擇擇，大大大超過了了德國人人的預期期。在這這之前有有幾個反反對的，但是他他發(fā)展起起來了。50年代代的中期期，他就就已

36、經(jīng)成成為資本本主義世世界的第第二強國國。所以以我們研研究以前前的市場場經(jīng)濟體體制，我我覺得對對德國研研究的太太少，對對美國、日本研研究的比比較多。德國的的很多東東西是值值得我們們借鑒的的，這是是一個比比較宏觀觀的案例例。決策案例例第二個案案例就是是一個項項目的決決策，阿阿斯旺的的。阿斯斯旺就相相當于中中國的三三峽工程程。埃及及在尼羅羅河上游游建立了了一個水水庫，解解決的也也是電力力問題、洪災問問題，跟跟三峽水水庫一樣樣。把這這些問題題解決了了，但是是它造成成了一定定的破壞壞，這種種破壞是是不可逆逆的，就就是沒法法彌補這這種損失失的。一一個就是是土地計計劃；第第二個就就是三角角洲平原原向內收收縮

37、。供供沙量減減少了，所以面面積就越越來越小?。坏谌齻€原來來可能是是全世界界最大的的沙丁魚魚魚場，現(xiàn)在沒沒有了；第四個個就是飲飲水系統(tǒng)統(tǒng)。實際上，三峽工工程到現(xiàn)現(xiàn)在實際際上還有有一個爭爭論，它它實際上上經(jīng)過了了非?？瓶茖W的一一個決策策過程，但是做做一件事事情總是是有不同同意見。而且對對生態(tài)平平衡的破破壞不是是三年、五年、十年、八年能能夠看到到問題的的，可能能時間比比較長。像700年代，實際上上，200年以后后才發(fā)現(xiàn)現(xiàn)這個有有問題。這是一一個水庫庫失敗的的案例，這個也也是行政政決策。決策力決策力概概述下面分成成兩大部部分來研研究行政政決策的的相關的的問題。一個是是決策力力的問題題，一個個是領導導

38、力的問問題。首先看一一下行政政決策的的決策力力。什么么是決策策？決策策最簡單單定義就就是選擇擇，沒有有選擇就就沒有決決策。大大家說干干不干，干與不不干都有有一個選選擇。干干當中又又是幾種種方案，你選一一種方案案，有選選擇，在在若干方方案中選選擇一個個方案的的過程，就是一一個決策策的過程程。決策的特特點首先是決決策目標標，你的的決策要要實現(xiàn)什什么？三三峽工程程、阿斯斯旺工程程，德國國選擇社社會市場場經(jīng)濟，是經(jīng)濟濟迅速規(guī)規(guī)模的發(fā)發(fā)展、解解決洪澇澇災害的的問題還還是要解解決發(fā)電電的問題題，都是是有目的的、目標標的。第二個是是超前性性。超前前是它的的自然屬屬性，也也就是說說在問題題解決之之前，只只有發(fā)

39、現(xiàn)現(xiàn)問題才才有決策策。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)了問題題才有一一個決策策的過程程，在問問題解決決之前，是需要要決策的的，這是是超前性性的。第三個就就是選擇擇性。別別小看這這個選擇擇性，有有的時候候可能沒沒有選擇擇性，選選擇性是是什么？就是你你要進入入決策得得有若干干方案，沒有幾幾個方案案沒有選選擇就沒沒有決策策，就直直接定了了。比如如說一個個工程，現(xiàn)在三三個，不不是實行行招投標標嗎？有有三個投投標的，領導說說選A就就算了，那也得得決策。實際上上形式上上他已經(jīng)經(jīng)是A了，但但是還是是要找專專家開會會，專家家要定BB的話，還要慢慢慢引導導，想辦辦法定AA。但是是實際上上這不是是科學的的?？茖W學的決策策是在事事前沒有有任

40、何預預定的情情況下的的選擇，包括括三峽工工程也是是一樣，不能說說領導定定了，你你就認了了。那正正好是相相反的決決策程序序，先決決策后論論證，那那不行的的。按道道理講應應該是先先論證后后決策。第四個特特點是可可行性。就是列列的所有有方案，都應該該是可行行的。不不能拿一一個方案案唬弄人人，那不不行，每每一個都都是可行行的，實實行哪個個方案都都可以。有優(yōu)點點也有缺缺點，都都有優(yōu)缺缺點，必必須可行行。這才才有決策策者的素素質和能能力。一一看這個個決策是是賠錢的的，比如如說兩個個方案，一個是是賺錢的的，一個個是賠錢錢的。企企業(yè)肯定定是要選選擇掙錢錢的。那那是唬人人的方案案，都得得掙錢，用什么么方式掙掙錢

41、才是是選擇過過程。要要有科學學性，要要經(jīng)過科科學的程程序來判判斷，程程序性。這是決決策幾個個方面的的含義和和幾個方方面的特特點。行政環(huán)境境我們研究究決策，實際上上主要是是研究六六個方面面的決策策。包括括行政決決策的含含義，決決策的理理論模式式，現(xiàn)代代行政決決策體系系，決策策的程序序、決策策存在的的問題等等等。但但是始終終要考慮慮這樣一一個問題題，就是是說，所所有這些些都是談談的具體體決策的的問題，你怎么么決策？具體決決策的問問題，我我們千萬萬不要忘忘記我們們決策所所面臨的的環(huán)境，積極對對環(huán)境進進行考核核。所以以環(huán)境我我想在決決策當中中是非常常重要的的。我們們國家的的環(huán)境是是什么？我們這這個部門

42、門的環(huán)境境是什么么？主要要任務是是什么？不能離離開這個個環(huán)境。在這個個環(huán)境下下，再來來考慮決決策，更更容易解解決這個個環(huán)境問問題?？傊?，我我們國家家既有機機遇，又又有挑戰(zhàn)戰(zhàn)，肯定定要發(fā)展展，現(xiàn)在在中國從從上到下下就是基基本上發(fā)發(fā)展得很很好，有有目共睹睹。但實實際上我我們面臨臨的問題題太復雜雜了，復復雜到有有可能威威脅到你你這種努努力的實實現(xiàn)，國國內的問問題，就就業(yè)、地地區(qū)的發(fā)發(fā)展不平平衡、人人口的老老年化、生態(tài)平平衡、環(huán)環(huán)保問題題，還有有什么排排毒等，都面臨臨著問題題，這是是國內的的問題。國際上上也有問問題，美美國不可可能任由由你發(fā)展展，你發(fā)發(fā)展起來來了，他他要限制制你的發(fā)發(fā)展，這這是中國國美

43、國的的矛盾。與日本本也有中中日矛盾盾。美國國在周邊邊國家，民族化化的進程程，他搞搞民族化化，現(xiàn)在在我們跟跟美國的的貿易，文化的的逆差相相當大，十比一一，就是是人家進進來十，我們才才出去一一個，文文化的貿貿易。美美國現(xiàn)在在想的民民主輸出出這個辦辦法，打打一個伊伊拉克，花了220000多億美美元，還還死了好好幾千人人；打一一個烏克克蘭花兩兩億美元元，他就就支持反反對派，然后民民主一選選舉，他他就翻牌牌。所以以中國面面臨的環(huán)環(huán)境、問問題，多多得很，哪個解解決不好好，都可可能影響響到中國國能不能能穩(wěn)定發(fā)發(fā)展。所所以要在在這個環(huán)環(huán)境下，來考慮慮我們的的決策問問題。這里我就就專門講講環(huán)境，我講的的這個環(huán)環(huán)

44、境都是是社會的的、經(jīng)濟濟的，各各個方面面的環(huán)境境，都影影響我們們的決策策。我們們是在環(huán)環(huán)境下來來決策，在這種種環(huán)境的的背景下下我們來來做出一一個選擇擇。但是是實際上上我們這這種選擇擇也會影影響到環(huán)環(huán)境。比比如說老老年化的的問題，通過決決策來影影響環(huán)境境。就業(yè)的問問題，我我想大家家也應該該知道，還是比比較嚴重重的?，F(xiàn)現(xiàn)在學校?；旧仙习丫蜆I(yè)業(yè)問題作作為一個個一把手手的工程程，主任任，學校校的黨委委書記都都很關注注這個。為什么？我個人人的理解解，有文文化的失失業(yè)者多多了以后后，對國國家的穩(wěn)穩(wěn)定負面面的影響響相當大大。疆度度最嚴重重的都不不是一般般老百姓姓，都是是有文化化的。西西安大學學，西安安商業(yè)

45、學學院就講講，我們們給他受受教育的的機會，把他教教育好好好的，反反過來又又要獨立立了。所所以一般般的老百百姓，吃吃好、喝喝好就行行了。有有文化的的失業(yè)者者增加了了，對社社會就穩(wěn)穩(wěn)定的負負面影響響就相對對大了，所以環(huán)環(huán)境是非非常重要要的。行政決策策行政環(huán)境境和行政政決策是是相互作作用的。什么是是行政決決策？行行政決策策是整個個管理決決策的一一個重要要組成部部分。管管理決策策包括行行政決策策，企業(yè)業(yè)的決策策也是一一種決策策，也是是一種管管理決策策，但是是不一樣樣。行政政決策是是在賦予予行政權權利的情情況下，行政組組織和個個人依靠靠行政權權利，所所做出的的決策，它的決決策影響響全社會會。比如如修個立

46、立交橋這這樣一個個決策，不管納納不納稅稅，都可可以用這這個橋。但是企企業(yè)不一一樣，你你不花錢錢買東西西，他是是不可能能給你這這種產品品服務的的。所以以它的主主體、客客體、涉涉及的范范圍都是是不一樣樣的。所所以我們們說行政政決策，是行使使這些行行政權的的行政組組織和個個人依據(jù)據(jù)相關法法律（憲憲法和行行政管理理相關的的法律），以國國家的權權利為后后盾，對對整個國國家和社社會公共共事務的的決策。當然這種種決策他他要承擔擔一定的的責任，包括政政治責任任和法律律責任。這是我我們對行行政決策策的定義義，它的的主體、客體、涉及到到的范圍圍。在行行政決策策的含義義，是在在公共關關系上很很重要的的一個內內容。行

47、政決策策的理論論模式概述第二個問問題看一一下行政政決策的的理論模模式。因因為我們們這個是是講座模模式，不不是講課課。如果果是講課課，行政政決策我我估計要要講300個小時時左右，但是我我們的講講座是說說，行政政決策有有很多方方法，包包括定性性的方法法，定量量的方法法，這里里面是講講一些定定性的方方法。講講一些模模式，講講一下國國外的一一些決策策模式。那么行行政決策策理論模模式，我我們介紹紹這么幾幾種模式式，有理理性的、有限理理性的、漸進性性的和混混合掃描描式的。下面逐逐一來看看它的含含義。理性模式式和有限限理性模模式第一種是是理性的的，理性性實際上上是一種種純的理理論上的的假定，就像經(jīng)經(jīng)濟學的的

48、很多定定義，假假定人是是理性的的人，他他選擇的的行為一一定是理理性的，沒有不不理性的的行為。所謂理理性就是是說可以以搜集到到所有的的信息，所有的的判斷都都是準確確無誤的的。那么么理性的的決策模模式，和和正常的的決策程程序都是是一樣的的，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)問題，提出目目標，設設計方案案等等，都是一一樣的，但是這這里面它它的內涵涵不同。所謂內內涵不同同，就是是說發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的問題題，設計計的方案案，選擇擇的方案案都是在在人們理理性的情情況下。什么叫叫理性的的情況下下？就是是說他設設計的方方案，他他能夠設設計出AA、B、C、D、E等等所所有可能能的方案案。這我我們哪能能做得到到？設計計50個、1000個方案案，所有有

49、可能方方案都把把它設計計出來。這些方方案可能能產生的的后果他他都知道道，他最最后確定定的那個個方案是是最優(yōu)的的方案。所謂最最優(yōu)的方方案是什什么呢？沒有哪哪個方案案比它強強，是最最好的方方案。那理性的的呢？理理性決策策只是給給我們提提供了一一種思路路性的決決策。它它是一種種思路，我們按按照這個個步驟走走就行了了，但人人是沒法法理性的的，沒法法理性就就是說，他不可可能獲得得這個決決策需要要的所有有信息，他也不不可能列列出做這這件事情情所有可可能的方方案，他他也不可可能選擇擇最優(yōu)的的方案，因為人人們的能能力是有有限的。所以在在這個基基礎上，美國經(jīng)經(jīng)濟學家家西蒙，西蒙是是美國獲獲得諾貝貝爾經(jīng)濟濟學獎管

50、管理學獎獎。他就就說人有有限理性性，不是是完整的的，他只只能是有有限的能能力，因因為什么么呢？因因為環(huán)境境是多變變的，人人的能力力是有限限的。環(huán)環(huán)境處于于不斷的的變化當當中，而而人的能能力是有有限的。對事物物的認識識，我們們得到的的信息，能力是是有限的的。所以以說理性性的決策策模式是是掌握全全面信息息，這邊邊是有限限的。它它制定一一定的方方案，而而這邊是是制定盡盡可能多多的方案案。準確確預測、有限評評估，這這是最優(yōu)優(yōu)標準，那邊是是滿意準準則，這這是兩個個決策模模式最大大的區(qū)別別？什么么區(qū)別，就是理理性的決決策確定定的方案案標準是是最優(yōu)的的標準，但是有有限的理理性決策策是滿意意為止，滿意就就行了

51、，選擇的的也不是是最優(yōu)的的方案，實際上上是滿意意的方案案。我這里面面舉一個個例子，就是汽汽車轉向向問題，就是我我們說的的拐彎了了，我們們大家很很多人都都開車，什么時時候踩剎剎車，一一拐彎，什么時時候踩剎剎車，你你會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)他的方方向盤打打多少度度？什么么時候把把輪打死死了，什什么時候候是打一一半？你你把這個個弄到中中間，你你算半天天這彎也也拐不過過去。但但是我們們看，怎怎么拐呢呢？但是是我們關關心的是是，怎么么把它拐拐過去，別撞著著車和人人就行了了。這個個原則就就是滿意意原則。因為人人的能力力是有限限的。實實際上在在決策過過程當中中，還是是要有成成本的。你要進進行這么么多的測測算，了了解這么么多

52、的信信息，決決策成本本也是要要很高的的。漸進性模模式再有第三三種決策策的方式式就是漸漸進性的的決策。漸進性性的決策策，一個個美國的的專門研研究政策策的提出出來的，他實際際上提出出一個思思路，他他實際上上提出來來兩個問問題，就就是這兩兩個問題題的存在在，就覺覺得這個個決策應應該是漸漸進性的的。這兩兩個問題題是什么么呢？一一個問題題就是黨黨派的利利益，這這個在美美國是很很突出的的。你比比如說布布什減不不減稅？軍隊增增加不增增加？國國防支出出要不要要增加？是受到到很多利利益集團團的制約約，他的的決策要要受到利利益集團團的制約約。對誰誰有利？因為他他政策的的變化，肯定要要影響一一部分的的利益。一部分分

53、人獲利利，一部部分人減減少利益益。第二個呢呢，決策策是有連連續(xù)性的的。過去去曾有這這個決策策。比如如說稅收收，原來來所得稅稅是5。舉舉個例子子啊，你你現(xiàn)在要要把它提提高或減減少，55要影影響你的的決策。所以你你應該一一步一步步的來，漸進式式的。如如果突然然發(fā)生變變化，可可能就會會出現(xiàn)你你意想不不到的后后果。舉個例子子，比如如說像我我們前兩兩天單位位的決策策。那我我要想現(xiàn)現(xiàn)在這個個怎么辦辦？我們們原來有有一個科科技的獎獎勵政策策，所謂謂獎勵政政策就是是你獲得得國家基基金就獲獲得配套套經(jīng)費的的50，這個政政策本身身沒有錯錯。因為為接下來來國家基基金比較較難，我我們這也也是一種種激勵，一種鼓鼓勵。制

54、制定的時時候也沒沒有問題題，但是是在去年年我算賬賬的時候候發(fā)現(xiàn)一一個什么么問題？我們去去年掙的的錢，我我們是靠靠學院創(chuàng)創(chuàng)收來配配套。去去年學院院支出1125萬萬，資助助了1225萬，資助了了幾個人人呢？資資助了55個人。我們全全部的教教員1880人。因為1180我我怎么拿拿，我一一年創(chuàng)收收10000多萬萬吧。我我拿1225萬，10還還多的錢錢還不夠夠獎勵55個人。我要改改怎么改改？兩個個辦法，一個是是民主程程序，大大家討論論。因為為有利益益，所以以大家討討論的非非常激烈烈；第二二個就是是討論第第一次不不過，我我們學院院的主任任，第一一次不過過，就不不了了之之完事了了。有反反對，有有支持的的，那

55、這這怎么定定呢？第第二次我我們又跟跟教授談談，談完完之后再再討論的的方案還還是漸進進式的方方案，就就是說有有一些項項目我們們都不鼓鼓勵，反反正你不不鼓勵你你也要做做這個事事兒。鼓鼓勵你也也得做這這個事，那我就就不鼓勵勵你了，怎么樣樣？還做做這個事事，效果果都是一一樣的。但是你你還得考考慮到這這些獲利利的人的的利益。怎么辦辦呢？后后來我們們就把原原來的110多個個項目要要配套，減少到到現(xiàn)在的的2個，500不變變，為什什么呢？因為你你原來就就是500。你你不能總總變？但但是我規(guī)規(guī)定了，就是不不管經(jīng)費費是多少少？我最最多獎勵勵不超過過10萬。那后來我我又看到到清華，實際上上清華最最多不超超過5萬。我

56、我們比清清華還高高，我們們明年再再改到55萬。那那實際上上就是說說通過這這種漸進進式，有有的時候候，你現(xiàn)現(xiàn)在看不不清。因因為我們們院里，院長與與教授的的關系，實際上上院長是是為教授授服務的的，哪個個教授都都比院長長厲害，你學校校他是專專家基礎礎勞動人人員。所所以你還還不能因因為改革革把自己己改沒了了。那你你就改吧吧，你原原來這么么定，現(xiàn)現(xiàn)在這么么定，當當校長還還是當什什么的？最后院院長也沒沒了。所所以漸進進式的可可第一個個是原有有政策的的連續(xù)性性，第二二個呢就就是說有有一些矛矛盾的。這個矛矛盾就是是通過漸漸進式的的決策，來加以以調整?；旌闲阅ＤＪ皆僖环N就就是混合合掃描式式。大家家了解一一下就行

57、行了。就就是說他他不是一一種新的的決策模模式。他他也是針針對理性性決策上上的這么么一個缺缺陷。就就是說理理性決策策不存在在，應該該把理性性決策和和漸進性性的決策策有機的的結合起起來。就就像兩個個攝像機機一樣，它的問問題，什什么問題題？根據(jù)據(jù)它的問問題再來來決定。理論模式式的運用用因為問題題的性質質不同，涉及的的范圍不不同，你你可以選選擇不同同的決策策模式，有些模模式可能能適合理理性決策策，比如如剛才講講的三峽峽工程是是一個大大型的工工程，大大型的工工程我想想在這個個生態(tài)問問題上，生態(tài)問問題也經(jīng)經(jīng)過充分分的論證證。其他他的問題題，比如如一會兒兒我要講講到，蓄蓄水量多多高，什什么時候候完工，這都很

58、很明確了了。20003年年第一個個季度發(fā)發(fā)電，220099年全部部完工。什么時時候進行行到什么么程度，他的計計算都是是非常準準確的。那以采采用理性性模式。（漸進性性決策）但有一一些，像像高校的的收費等等等。我我這個實實際上是是不好定定的，你你收30000也也好，550000也好，這個是是比較難難定的，就可以以采取漸漸進性的的辦法。那么前面面我們講講了幾種種主要的的決策的的模式，在公共共行政部部門的決決策來講講，一般般我們把把它傾向向于漸進進式的，但也不不是絕對對的。漸漸進式可可能是因因為是一一種選擇擇，為什什么采取取漸進式式？因為為理性決決策要求求你掌握握的信息息要很充充分。但但是我們們在實際

59、際行動的的決策過過程當中中，環(huán)境境非常復復雜，涉涉及的面面比較廣廣，涉及及到政治治、經(jīng)濟濟、文化化、軍事事等各個個方面，包括社社會的穩(wěn)穩(wěn)定，涉涉及的內內容比較較多。那那么很多多決策都都可以采采取漸進進式的辦辦法。比比如說個個人所得得稅提不不提高，提高到到多少？10000合適適還是112000合適？稅率是是多少？多少的的時候稅稅率應該該增加？增加到到多少？可能是是一個漸漸進式的的。定性決策策特別是定定性方面面的決策策，像我我們國家家經(jīng)濟體體制的選選擇，選選擇什么么樣的經(jīng)經(jīng)濟體制制？實際際上我們們經(jīng)過很很長時間間，實際際上這些些時間是是非常非非常必要要的。第一，我我們可能能看不清清，當時時把中國國

60、，把我我們國家家作為商商品經(jīng)濟濟國家，市場經(jīng)經(jīng)濟的國國家，很很多的經(jīng)經(jīng)濟學家家都非常常反對。第一個個是因為為什么樣樣的體制制適用？第二人人們還有有一個接接受過程程。就像像那個連連戰(zhàn)來中中國大陸陸訪問，多少老老干部到到中宣部部告狀，為什么么要告他他？說他他三次提提到中華華民國。人家講講中華民民國就講講吧，反反正現(xiàn)在在只要在在一個大大旗下都都可以說說的，在在一個中中國的原原則下都都可以說說的。那那么還有有一個問問題就是是怎么也也想不通通。我們們跟國民民黨打了了這么多多年的仗仗，國民民黨執(zhí)政政的時候候，我們們要國共共合作，現(xiàn)在共共產黨執(zhí)執(zhí)政了，還是叫叫國共合合作。為為什么不不翻過來來講？國國共兩黨黨