投資項(xiàng)目法律意見(jiàn)書模板

1、xx局（集團(tuán)）有限公司XXX項(xiàng)目（初步）法律建議或意見(jiàn)書xx局（集團(tuán)）有限公司法律部xx局（集團(tuán)）有限公司XXX項(xiàng)目（初步）法律建議或意見(jiàn)書xx局（集團(tuán)）有限公司下級(jí)XX有限公司跟蹤的XXX項(xiàng)目已進(jìn)入(立項(xiàng)審批/可研批復(fù)）階段，項(xiàng)目情況詳見(jiàn)(項(xiàng)目立項(xiàng)建議書/可行性研究報(bào)告)。依照股份公司中國(guó)建筑股份有限公司投資業(yè)務(wù)法律事務(wù)管理辦法的關(guān)于要求，就該項(xiàng)目相關(guān)法律問(wèn)題的合法性（及將來(lái)實(shí)施階段關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)防控措施），出具本（初步）法律建議或意見(jiàn)書。法律依據(jù)出具本法律建議或意見(jiàn)書的法律法規(guī)、相關(guān)政策依據(jù)主要包括：1.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法2.中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法3.中華人民共和國(guó)協(xié)議法4.關(guān)于推廣運(yùn)用

2、政府和社會(huì)資本合作模式關(guān)于問(wèn)題的通知（財(cái)金xx 76號(hào)）5.政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金xx 113號(hào)）6.關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)建議或意見(jiàn)（發(fā)改投資xx 2724號(hào)）7.國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知（國(guó)發(fā)xx51號(hào)）8.關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)建議或意見(jiàn)（國(guó)發(fā)xx60號(hào)）9.財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施關(guān)于問(wèn)題的通知（財(cái)金xx112號(hào)）10.財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知（財(cái)金xx57號(hào)） 11.財(cái)政部關(guān)于政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法關(guān)于問(wèn)題的補(bǔ)充通知（財(cái)庫(kù)xx124號(hào)）12

3、.國(guó)務(wù)院基礎(chǔ)設(shè)備和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法（國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、住建部、xx運(yùn)輸部、水利部、人民銀行xx25號(hào)） 背景資料文件1.XX市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展XXxx試點(diǎn)工作的實(shí)施建議或意見(jiàn)（X府辦函【xx】30號(hào)）；2.XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX市XXxx試點(diǎn)實(shí)施計(jì)劃（xx-xx）的通知（X府辦函xx號(hào)）；3.中共XX市委XX市人民政府關(guān)于開(kāi)展xx工作的決定（X委發(fā)xx號(hào)）；4.XX市住房和城鄉(xiāng)xx局XX市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局關(guān)于開(kāi)展XX規(guī)劃xx管控工作的通知（建發(fā)xx號(hào)） 協(xié)議依據(jù).XXX項(xiàng)目協(xié)議.XXX項(xiàng)目投資協(xié)議 項(xiàng)目法律建議或意見(jiàn)項(xiàng)目主體合法性 1.關(guān)于該項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)財(cái)政部關(guān)于

4、推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式關(guān)于問(wèn)題的通知（財(cái)金xx 76號(hào)）、政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）（財(cái)金xx 113號(hào)）等資料文件的規(guī)定：政府或其指派的關(guān)于職能部門或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；根據(jù)發(fā)改委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)建議或意見(jiàn)（發(fā)改投資xx 2724號(hào)）的規(guī)定：依照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)為XX管理委員會(huì)授權(quán)的XX區(qū)城鄉(xiāng)xx管理局，符合以上規(guī)定。關(guān)于該項(xiàng)目的聯(lián)合體 根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第三十一條的規(guī)定：兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組建一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的

5、身份共同投標(biāo)。本項(xiàng)目由xx局（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱“xx局”）、XX信托有限公司組建聯(lián)合體，參加本項(xiàng)目投標(biāo)，符合招投標(biāo)法的規(guī)定。XX信托有限公司設(shè)立時(shí)間為x年，注冊(cè)資本金50億元（是否實(shí)繳），股東為XXX，法定代表人為XXX，住所地為XXX經(jīng)營(yíng)范圍為XXX。（是否存在需要說(shuō)明的情況：如股權(quán)質(zhì)押、存續(xù)狀態(tài)、重大訴訟、重大擔(dān)保等。）同時(shí)，根據(jù)公司法的相關(guān)規(guī)定，xx局、XX信托有限公司，均具有獨(dú)立法人資格/資質(zhì)，主體資格/資質(zhì)合法。3.關(guān)于政府出資人XX管理委員會(huì)指派XX有限責(zé)任公司作為政府方出資人，與中選社會(huì)投資人共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司。XX有限責(zé)任公司是由XX管委會(huì)于xx年xx月份批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)

6、有獨(dú)資公司。公司注冊(cè)資金為7億元人民幣。主要從事。綜上，本項(xiàng)目所涉及之各方主體均合法有效存續(xù)，且相關(guān)行為均在核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍及授權(quán)權(quán)限內(nèi)，具備合法性條件。項(xiàng)目標(biāo)的物合法性根據(jù)關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式關(guān)于問(wèn)題的通知（財(cái)金xx 76號(hào)）第二項(xiàng)的規(guī)定：各級(jí)財(cái)政部門要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)備及公共服務(wù)領(lǐng)域，如地下綜合管廊等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目；根據(jù)關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)建議或意見(jiàn)（國(guó)發(fā)xx60號(hào)）第四項(xiàng)的規(guī)定：鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城市綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)備項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營(yíng)者； 同時(shí)根據(jù)關(guān)于推進(jìn)城市地下管廊xx的指導(dǎo)建議或意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)xx61

7、號(hào)）、城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金管理暫行辦法（財(cái)建xx201號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知（國(guó)發(fā)xx51號(hào)）及XX省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省城市地下綜合管廊xx的實(shí)施建議或意見(jiàn)（X政辦發(fā)xx139號(hào)）的規(guī)定，國(guó)家大力鼓勵(lì)、支持城市地下綜合管廊xx。XXX項(xiàng)目，包括，總投資估算約53.82億元（含xx期利息）。該項(xiàng)目響應(yīng)國(guó)家政策性要求，以城市地下綜合管廊為標(biāo)的物的基礎(chǔ)設(shè)備xx項(xiàng)目,項(xiàng)目已通過(guò)財(cái)政壓力測(cè)試、物有所值評(píng)價(jià)及實(shí)施方案批復(fù)等合法合規(guī)性審批程序。綜上，本項(xiàng)目標(biāo)的物在滿足合法合規(guī)性的基礎(chǔ)上，響應(yīng)了國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資地下管廊xx運(yùn)營(yíng)及大力發(fā)展地下管廊方面的政策與指導(dǎo)建

8、議或意見(jiàn)。項(xiàng)目操作模式合法性本項(xiàng)目擬采取“投資、xx和運(yùn)營(yíng)維護(hù)一體化+使用者付費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的運(yùn)作方式，通過(guò)一次性公開(kāi)招標(biāo)方式選定社會(huì)資本方，同時(shí)作為本項(xiàng)目的社會(huì)投資人和施工（EPC）總承包人。xx局XX信托有限公司組建聯(lián)合體共同參加投資本項(xiàng)目。XX管委會(huì)指派XX有限責(zé)任公司作為政府方出資代表與中標(biāo)社會(huì)資本方簽署合資協(xié)議，共同出資組建項(xiàng)目公司，社會(huì)資本方與政府方按80%：20%的比例以現(xiàn)金方式出資設(shè)立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的投資、xx、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等工作，其中振幅出資代表持有的項(xiàng)目公司股權(quán)不參加項(xiàng)目公司的收益分配。 交易模式結(jié)構(gòu)圖： 綜上，本項(xiàng)目的運(yùn)作模式符合城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)建議或意見(jiàn)（發(fā)改價(jià)格xx2754號(hào)）、關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)建議或意見(jiàn)（發(fā)改投資xx 2724號(hào)）、關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式關(guān)于問(wèn)題的通知（財(cái)金xx76號(hào)文）、政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）等相關(guān)政策資料文件的規(guī)定，滿足合法合規(guī)性要求。根據(jù)以上分析，我部認(rèn)為，本項(xiàng)目主體、標(biāo)的物、操作模式滿足合法性要求，符合國(guó)家政策導(dǎo)向。建議在將來(lái)階段注意以下問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)：應(yīng)進(jìn)一步跟進(jìn)