國家最嚴格水資源管理考核辦法

1、國家最嚴格水資源管理考核辦法2017年7月主要內(nèi)容辦法出臺背景和意義1辦法框架和總體要求2考核工作方案34主要內(nèi)容辦法出臺背景和意義1辦法框架和總體要求2考核工作方案3關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定 （中發(fā)20111號） “建立水資源管理責任和考核制度?？h級以上地方政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。嚴格實施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地區(qū)水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護主要指標的落實情況進行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)?！币?、辦法出臺背景和意義（一）辦法出臺背景關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見 （國發(fā)20123

2、號） “國務(wù)院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標落實情況進行考核，水利部會同有關(guān)部門具體組織實施，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關(guān)領(lǐng)導干部和相關(guān)企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法由水利部會同有關(guān)部門制訂，報國務(wù)院批準后實施”。 （一）辦法出臺背景一、辦法出臺背景和意義 為貫徹落實2011年中央1號文件和2012年國務(wù)院3號文件精神，水利部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上充分借鑒已經(jīng)頒布實行的國土資源、節(jié)能減排、環(huán)境保護等相關(guān)行業(yè)建立考核制度的經(jīng)驗，參考了國務(wù)院已經(jīng)發(fā)布實施的各項考核辦法，經(jīng)過認真研究，結(jié)合水資源管理實際，起草了辦法（征求意見稿）。（一）辦法出臺背景一、辦法出臺背景和意

3、義 2013年1月2日，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)20132號文件發(fā)布了實行最嚴格水資源管理制度考核辦法。（一）辦法出臺背景一、辦法出臺背景和意義（二）辦法出臺意義 辦法的出臺，是國務(wù)院為加快落實最嚴格水資源管理制度做出的又一重大決策。辦法明確了實行最嚴格水資源管理制度的責任主體與考核對象，明確了各省區(qū)水資源管理控制目標，明確了考核內(nèi)容、考核方式、考核程序、獎懲措施等，是最嚴格水資源管理制度的重要配套政策性文件。一、辦法出臺背景和意義主要內(nèi)容辦法出臺背景和意義1辦法框架和總體要求2考核工作方案34辦法組成考核依據(jù)與原則考核組織與對象考核內(nèi)容與等級評定考核方式考核程序考核結(jié)果與獎懲附則用水效率控制目標

4、水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標用水總量控制目標條文內(nèi)容附表考核辦法二、辦法框架和總體要求（一）考核依據(jù)與原則 辦法第一部分（第1條和第2條）是考核依據(jù)與原則。辦法制定的主要依據(jù)：中華人民共和國水法中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見 辦法提出考核工作應(yīng)堅持客觀公平、科學合理、系統(tǒng)綜合、求真務(wù)實的原則。二、辦法框架和總體要求（二）考核組織與對象水利部發(fā)展改革委監(jiān)察部工業(yè)和信息化部財政部國土資源部環(huán)境保護部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)業(yè)部審計署統(tǒng)計局考核工作組會同辦法第二部分（第3條）是考核組織與對象。二、辦法框架和總體要求（二）考核組織與對象 辦法提出各省、自治區(qū)、直

5、轄市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責，體現(xiàn)了中央1號文件“實行水資源管理行政首長負責制”的精神。通過明確責任主體，保障實行最嚴格水資源管理制度落實，同時體現(xiàn)政府各組成部門共同落實、共擔責任的工作局面，避免成為行業(yè)考核，降低考核實效。二、辦法框架和總體要求目標完成情況：用水總量控制目標用水效率控制目標重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標制度建設(shè)和措施落實情況：用水總量控制制度用水效率控制制度水功能區(qū)限制納污制度水資源管理責任和考核制度。 辦法第三部分（第4條和第5條）是考核內(nèi)容與等級評定。 考核內(nèi)容（三）考核內(nèi)容與等級評定二、辦

6、法框架和總體要求90分以上 80分以上90分以下 60分以上80分以下 60分以下 優(yōu)秀良好合格不合格（三）考核內(nèi)容與等級評定 借鑒節(jié)能減排考核等的評分方式，采用評分方式劃分考核等級，滿分為100分，考核結(jié)果劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，便于與中組部干部考核等有關(guān)工作相銜接，增強考核結(jié)果使用的有效性。考慮到隨著最嚴格水資源制度的不斷推進，考核要求將動態(tài)調(diào)整，技術(shù)手段不斷完善，因此，各等級的評分細則等集中體現(xiàn)在考核實施方案中。二、辦法框架和總體要求（四）考核方式 辦法第四部分（第6條）是考核方式。 充分考慮水資源管理特點，同時借鑒節(jié)能減排等有關(guān)考核方式，辦法規(guī)定：與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展5

7、年規(guī)劃相對應(yīng)，每5年為一個考核期，采用年度考核和期末考核相結(jié)合的方式。 二、辦法框架和總體要求 年度考核年度考核是為了及時掌控逐年情況，加強日常對各地實行最嚴格水資源管理制度的監(jiān)督和指導。 期末考核對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府5年考核期末目標完成、制度建設(shè)和措施落實情況進行全面考核。（四）考核方式二、辦法框架和總體要求 辦法第五部分（第7至第10條）是考核程序。 辦法借鑒中央層面各類考核經(jīng)驗，提出了省級政府上報計劃與自查報告，水利部會同有關(guān)部門組織實施考核、將考核報告報國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公告的考核程序，對各個時間節(jié)點、工作方式提出了明確要求。 （五）考核程序二、辦法框架和總體要求（

8、五）考核程序年度目標和工作計劃 備案自查報告上報自查報告核查 重點抽查和現(xiàn)場檢查 形成考核報告劃定考核等級考核報告社會公告考核報告上報國務(wù)院 3月底6月底二、辦法框架和總體要求（五）考核程序 為統(tǒng)籌考核期內(nèi)各年度目標合理設(shè)置，要求各地在考核起始年份上報考核期內(nèi)各年度目標和工作計劃，同時考慮到不確定因素，辦法規(guī)定各地可對年度目標適度調(diào)整。二、辦法框架和總體要求（六）考核結(jié)果與獎懲 辦法第六部分（第11至第14條）是考核結(jié)果與獎懲。 辦法提出經(jīng)國務(wù)院審定的年度和期末考核結(jié)果，交由干部主管部門，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價的重要依據(jù)。將考核結(jié)果與領(lǐng)導干部考評銜接

9、，體現(xiàn)了考核的嚴肅性，有利于促進責任的落實。二、辦法框架和總體要求對期末考核結(jié)果為優(yōu)秀的省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院予以通報表揚，有關(guān)部門在相關(guān)項目安排上優(yōu)先予以考慮。對在水資源節(jié)約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。獎勵措施（六）考核結(jié)果與獎懲二、辦法框架和總體要求對整改不到位的，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀追究該地區(qū)有關(guān)責任人員的責任。暫停建設(shè)項目新增取水和入河排污口審批暫停新增主要水污染物排放建設(shè)項目環(huán)評審批向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改措施懲罰措施（六）考核結(jié)果與獎懲二、辦法框架和總體要求（七）附則 辦法第七部分（第15至第16條）是附則。 為進一步增

10、強考核工作可操作性，在附則中提出了制定考核工作實施方案的要求。同時為體現(xiàn)逐級考核的要求，附則中對各省級人民政府制定考核辦法進行了原則性規(guī)定。二、辦法框架和總體要求（八）附表 辦法附表詳細列出了31個省、自治區(qū)、直轄市用水總量、用水效率和水功能區(qū)達標控制目標。充分體現(xiàn)了落實責任的要求，同時也量化了考核目標。二、辦法框架和總體要求用水總量控制目標 全國水資源綜合規(guī)劃（2010-2030）預測2030年全國用水高峰時需水總量將達到7192億立方米。通過實行最嚴格水資源管理制度，在強化節(jié)水的前提下，到2030年用水總量上限力爭控制在7000億立方米，可實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。為實現(xiàn)這一目標，到2015年

11、用水總量力爭控制在6350億立方米以內(nèi)，到2020年控制在6700億立方米以內(nèi)。二、辦法框架和總體要求地區(qū)2015年2020年2030年北京40.0046.5851.56天津27.5038.0042.20河北217.80221.00246.00山西76.4093.0099.00內(nèi)蒙古199.00211.57236.25遼寧158.00160.60164.58吉林141.55165.49178.35黑龍江353.00353.34370.05上海122.07129.35133.52江蘇508.00524.15527.68浙江229.49244.40254.67安徽273.45270.84276.7

12、5福建215.00223.00233.00江西250.00260.00264.63山東250.60276.59301.84河南260.00282.15302.78各省、自治區(qū)、直轄市用水總量控制目標單位：億立方米地區(qū)2015年2020年2030年湖北315.51365.91368.91湖南344.00359.75359.77廣東457.61456.04450.18廣西304.00309.00314.00海南49.4050.3056.00重慶94.0697.13105.58四川273.14321.64339.43貴州117.35134.39143.33云南184.88214.63226.82西藏

13、35.7936.8939.77陜西102.00112.92125.51甘肅124.80114.15125.63青海37.0037.9547.54寧夏73.0073.2787.93新疆515.60515.97526.74全國6350.006700.007000.00用水效率控制目標 農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大領(lǐng)域用水占到用水總量的85%以上，與國家“十二五”規(guī)劃綱要指標相一致，采用萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)作為用水效率控制指標。 全國水資源綜合規(guī)劃（2010-2030）預測：通過強化灌區(qū)節(jié)水和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，到2030年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)可高于0.6；通過大力推進工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造等

14、措施，到2030年我國萬元工業(yè)增加值用水量可低于40立方米。這是確保2030年用水總量控制在7000億立方米的用水效率最低門檻。二、辦法框架和總體要求地區(qū)2015年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)北京25%0.710天津25%0.664河北27%0.667山西27%0.524內(nèi)蒙古27%0.501遼寧27%0.587吉林30%0.550黑龍江35%0.588上海30%0.734江蘇30%0.580浙江27%0.581安徽35%0.515福建35%0.530江西35%0.477山東25%0.630河南35%0.600地區(qū)2015年萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降農(nóng)田

15、灌溉水有效利用系數(shù)湖北35%0.496湖南35%0.490廣東30%0.474廣西33%0.450海南35%0.562重慶33%0.478四川33%0.450貴州35%0.446云南30%0.445西藏30%0.414陜西25%0.550甘肅30%0.540青海25%0.489寧夏27%0.480新疆25%0.520全國30%0.530各省、自治區(qū)、直轄市用水效率控制目標水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標 全國水資源綜合規(guī)劃（2010-2030）明確，2030年全國主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)基本達標，這意味著江河湖泊容納污染物COD和氨氮的最大能力分別為1050萬噸和70萬噸。從可操作性角度出發(fā)，確定到

16、2030年全國江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。二、辦法框架和總體要求地區(qū)2015年2020年2030年北京50%77%95%天津27%61%95%河北55%75%95%山西53%73%95%內(nèi)蒙古52%71%95%遼寧50%78%95%吉林41%69%95%黑龍江38%70%95%上海53%78%95%江蘇62%82%95%浙江62%78%95%安徽71%80%95%福建81%86%95%江西88%91%95%山東59%78%95%河南56%75%95%各省、自治區(qū)、直轄市重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率控制目標地區(qū)2015年2020年2030年湖北78%85%95%湖南85%91%

17、95%廣東68%83%95%廣西86%90%95%海南89%95%95%重慶78%85%95%四川77%83%95%貴州77%85%95%云南75%87%95%西藏90%95%95%陜西69%82%95%甘肅65%82%95%青海74%88%95%寧夏62%79%95%新疆85%90%95%全國60%80%95%控制目標分解情況 意見明確了全國層面實行最嚴格水資源管理制度2030年“三條紅線”控制目標和2015年、2020年階段性控制目標，要求嚴格實行“三條紅線”管理。為確保實現(xiàn)意見確定的全國層面目標，必須逐級分解目標并落實責任。為此，以意見和綜合規(guī)劃為主要依據(jù)，水利部組織開展了大量工作，經(jīng)科

18、學論證、廣泛征求各省區(qū)人民政府及有關(guān)方面的意見，提出了各省級行政區(qū)水資源管理控制目標，經(jīng)過大量溝通協(xié)調(diào)，各省區(qū)人民政府均予確認。二、辦法框架和總體要求控制目標分解情況 “用水效率控制目標”僅明確了各省級行政區(qū)2015年的目標，主要考慮： 一是用水效率控制目標與經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，對2020年和2030年長期經(jīng)濟預判因受國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和物價等因素的影響，存在諸多不確定性，據(jù)此測算的用水效率控制目標準確性較差，各地對分解目標的接受程度也會變差； 二是自“十一五”開始，國家已將用水效率控制2項指標納入五年規(guī)劃綱要指標體系，發(fā)改委正組織水利部等研究推動對“十二五”規(guī)劃綱要指標進行考核，將來用

19、水效率控制2項指標將隨同國家的五年規(guī)劃綱要按期公布。二、辦法框架和總體要求主要內(nèi)容辦法出臺背景和意義1辦法框架和總體要求2考核工作方案34（一）考核對象各省、自治區(qū)、直轄市人民政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責考核對象為各省、自治區(qū)、直轄市人民政府三、考核工作方案（二）考核組織考核工作組考核辦公室水利部會同發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、住建部、農(nóng)業(yè)部、審計署、國家統(tǒng)計局等組成，負責組織實施年度和期末考核。考核執(zhí)行機構(gòu)：具體負責考核工作組織、綜合協(xié)調(diào)與上報資料的分析、核查等相關(guān)工作，編制年度、期末考核報告。流域機構(gòu)

20、流域機構(gòu)參與對流域內(nèi)各省區(qū)上報資料的核查和現(xiàn)場檢查等工作。三、考核工作方案（三）考核內(nèi)容目標完成情況（1）用水總量（2）萬元工業(yè)增加值用水量（3）農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)（4）重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率制度建設(shè)措施落實情況（1）用水總量管理（2）用水效率管理（3）水功能區(qū)限制納污管理（4）保障措施三、考核工作方案制度建設(shè)和措施落實情況主要內(nèi)容項目分項內(nèi)容用水總量管理嚴格規(guī)劃管理和水資源論證、嚴格控制區(qū)域取用水總量、嚴格實施取水許可、嚴格地下水管理和保護用水效率管理全面加強節(jié)約用水管理、強化用水定額管理、加快推進節(jié)水技術(shù)改造水功能區(qū)限制納污管理嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理、加強飲用水水源保護、推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復保障措施建立水資源管理責任和考核制度、健全水資源監(jiān)