國(guó)際工程合同條件

1、第五章 國(guó)際工程合同條件第一節(jié) 概述、國(guó)際工程通用的合同條件第二節(jié)FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容第三節(jié) FIDIC合同條件與我國(guó)現(xiàn)行合同條件主要條款的對(duì)比分析第一頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例被國(guó)內(nèi)外專家稱為“世界上最富挑戰(zhàn)性”的小浪底水利樞紐，是治理黃河的關(guān)鍵性控制工程，也是世界銀行在中國(guó)最大的貸款項(xiàng)目。 1994年9月，小浪底工程正式開(kāi)工，1997年10月成功實(shí)現(xiàn)大河截流。經(jīng)過(guò)6年多的努力，耗資400多億元，小浪底主體工程于2001年底順利完工。小浪底不僅是一座大壩，更是一個(gè)國(guó)際大舞臺(tái)。由于引進(jìn)了世界銀行的貸款，小浪底工程在施工過(guò)程中首次與國(guó)際慣例全方位接軌。來(lái)自51個(gè)國(guó)家的工程技術(shù)人

2、員和上萬(wàn)名中國(guó)建設(shè)者同臺(tái)競(jìng)技，互相學(xué)習(xí)，互相合作，使工程進(jìn)度、投資和質(zhì)量都得到了有力保證。第二頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例在長(zhǎng)達(dá)年的建設(shè)中，工程建設(shè)經(jīng)受了各方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，克服了許多意外的風(fēng)險(xiǎn)因素，難得地節(jié)余投資億元，占到總投資的近。完成概算投資億元，比總投資億元節(jié)余億元，其中內(nèi)資億元，外資億美元。 這些部分歸功于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變好，但主要來(lái)自業(yè)主管理環(huán)節(jié)的節(jié)余。其中物價(jià)指數(shù)下降、匯率變化和機(jī)電設(shè)備節(jié)余等因素，共計(jì)節(jié)余資金億元；工程管理環(huán)節(jié)節(jié)余億元，共計(jì)億元。減去國(guó)內(nèi)土建工項(xiàng)目因工程設(shè)計(jì)變更及新增環(huán)保項(xiàng)目等因素的億元超支，共節(jié)余億元。第三頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例在通貨緊縮期施工的大型工程

3、，因?yàn)槲飪r(jià)因素出現(xiàn)節(jié)余并不為奇。但小浪底億元的節(jié)余中，億元來(lái)自管理環(huán)節(jié)。專家分析，這主要得益于小浪底堅(jiān)持了先進(jìn)的建設(shè)機(jī)制。小浪底是目前國(guó)內(nèi)全面按照“三制”（業(yè)主負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)負(fù)責(zé)制、建設(shè)監(jiān)理制）管理模式實(shí)施建設(shè)的規(guī)模最大的工程，以合同管理為核心，從各個(gè)環(huán)節(jié)與國(guó)際管理模式接軌，在國(guó)內(nèi)大型水電工程中先走了一步。 第四頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例1、出色的工程監(jiān)理隊(duì)伍 小浪底擁有一支多人，最多曾達(dá)多人的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，這批隊(duì)伍中有教授級(jí)高工人、高級(jí)工程師人、工程師人。他們的工作使合同保證履行有了嚴(yán)格的保證，也對(duì)投資節(jié)約起了巨大作用。監(jiān)理工程師受業(yè)主委托或授權(quán)，依據(jù)業(yè)主和承包商簽訂的合同，行使控制

4、工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資和協(xié)調(diào)各方關(guān)系等職能，是業(yè)主在現(xiàn)場(chǎng)的惟一項(xiàng)目管理者和執(zhí)行者。第五頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例誰(shuí)來(lái)監(jiān)理小浪底這個(gè)世界性工程呢？年前期工程開(kāi)工后，小浪底人在埋頭苦學(xué)中產(chǎn)生了中國(guó)第一代監(jiān)理隊(duì)伍，他們?nèi)琊囁瓶实貙W(xué)習(xí)國(guó)際通用的（國(guó)際工程師聯(lián)合會(huì)）合同條款，認(rèn)真履行著事前預(yù)控和全過(guò)程跟蹤、監(jiān)理、管理職責(zé)，兩年間高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)了水利部提出的“三年任務(wù)兩年完成”的目標(biāo)。年月日，小浪底工程經(jīng)世行專家團(tuán)次嚴(yán)格檢查后正式通過(guò)評(píng)估，這次評(píng)估證實(shí)了小浪底土生土長(zhǎng)的監(jiān)理工程師隊(duì)伍，具有駕馭大型國(guó)際工程的資格。第六頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例年月日小浪底正式開(kāi)工后，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的多名外國(guó)承包商、專家、

5、工程技術(shù)人員和數(shù)千人的中國(guó)水電施工隊(duì)伍云集小浪底。中國(guó)工程師也首次登上了國(guó)際工程監(jiān)理的大舞臺(tái)。在小浪底這個(gè)中外企業(yè)同場(chǎng)競(jìng)技的國(guó)際市場(chǎng)，是競(jìng)賽規(guī)則，監(jiān)理工程師就是賽場(chǎng)的裁判。 第七頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例小浪底地下廠房為目前國(guó)內(nèi)第一大地下廠房。廠房頂拱的穩(wěn)固是設(shè)計(jì)和工程師共同關(guān)注的焦點(diǎn)。原設(shè)計(jì)施工方案難度大，工期也長(zhǎng)。年月，設(shè)計(jì)院提出設(shè)計(jì)變更。按常規(guī)，設(shè)計(jì)更改本不該是監(jiān)理工程師的職責(zé)，但為了排除施工干擾，便利施工，工程師代表李純太和黃委設(shè)計(jì)院代表人員共同提出了調(diào)整方案：改用根米長(zhǎng)、噸預(yù)應(yīng)力錨索代替原來(lái)的支護(hù)方案。這一修改設(shè)計(jì)比原設(shè)計(jì)縮短工期個(gè)月，節(jié)省投資多萬(wàn)元。地下廠房頂拱經(jīng)歷了發(fā)電設(shè)施等

6、幾十個(gè)洞室的爆破、開(kāi)挖等多重?cái)_動(dòng)，固若金湯，安然無(wú)恙。第八頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例一個(gè)方案替業(yè)主節(jié)約萬(wàn)元，一次方案修改挽回萬(wàn)美元的索賠，小浪底的中國(guó)監(jiān)理工程師不僅出色地應(yīng)對(duì)了難題，也逐步具備了管理國(guó)際工程和監(jiān)理大型工程的強(qiáng)勁實(shí)力。小浪底工程咨詢有限公司目前已成為協(xié)會(huì)和中國(guó)咨詢協(xié)會(huì)的理事、國(guó)家甲級(jí)監(jiān)理和甲級(jí)咨詢單位，并獲得 國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證證書(shū)，擁有了通行國(guó)際工程的“綠卡”。由此成長(zhǎng)起來(lái)的一大批歲以下、精通外語(yǔ)、熟悉國(guó)際工程管理、掌握現(xiàn)代化辦公手段的優(yōu)秀中青年工程師，也將是國(guó)內(nèi)工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域的一筆寶貴財(cái)富。 第九頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例2、成功應(yīng)對(duì)國(guó)際索賠 成功應(yīng)對(duì)國(guó)際索賠，不但讓

7、小浪底節(jié)余大量資金，也為國(guó)內(nèi)其他大型工程建設(shè)提供了許多成功的借鑒。建設(shè)中，國(guó)內(nèi)的增值稅政策出現(xiàn)了變化，一家德國(guó)承包商隨即提出個(gè)多億的索賠。中國(guó)的監(jiān)理工程師專門(mén)跑到稅務(wù)部門(mén)去咨詢，研究以前的稅法和現(xiàn)行稅法的區(qū)別及對(duì)承包商的影響。在大量咨詢后，終于搞清楚了稅收變化對(duì)承包商的影響：基本持平的稅負(fù)額，根本不應(yīng)提出索賠。對(duì)于這一結(jié)果，德國(guó)承包商從本國(guó)請(qǐng)來(lái)個(gè)專門(mén)研究中國(guó)稅法的專家，來(lái)和業(yè)主談，并拿出了詳細(xì)計(jì)算依據(jù)；中方相應(yīng)作出一項(xiàng)項(xiàng)計(jì)算，僅計(jì)算材料便多達(dá)多頁(yè)，結(jié)果顯示稅率變化對(duì)他們的影響是負(fù)多萬(wàn)人民幣。外商從此再也不談索賠了。第十頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)上漲，外商提出了多萬(wàn)元的索賠。由

8、于外商經(jīng)常打國(guó)際長(zhǎng)途與總部溝通，期間國(guó)內(nèi)國(guó)際長(zhǎng)途電話費(fèi)大幅上調(diào)，導(dǎo)致外商電話費(fèi)增加。一個(gè)標(biāo)段的外商稱其一年電話費(fèi)增加多萬(wàn)元人民幣，要求業(yè)主補(bǔ)償其中一部分。而其他兩個(gè)標(biāo)段的外商都在盯著這次的索賠結(jié)果。中方得知情況后，立即到郵電部門(mén)了解情況，并進(jìn)行了深入研究。最終搞清國(guó)際長(zhǎng)途話費(fèi)上調(diào)是因?yàn)閰R率的變化，上調(diào)的是人民幣國(guó)際長(zhǎng)途價(jià)格，但此時(shí)外方在國(guó)內(nèi)仍然使用外匯券，現(xiàn)在美元價(jià)格并沒(méi)有變化，所以外商根本沒(méi)有損失。僅為此事，雙方先后花費(fèi)了個(gè)月的時(shí)間，來(lái)往信函數(shù)十封，最后承包商也不提了。第十一頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例雖然中方成功化解了這些索賠，但外國(guó)承包人極強(qiáng)的索賠和合同意識(shí)，給中國(guó)監(jiān)理工程師留下深刻印

9、象。小浪底建管局總經(jīng)濟(jì)師曹應(yīng)超說(shuō)，建設(shè)中除承包商能控制的，其他發(fā)生的意外費(fèi)用都?xì)w業(yè)主負(fù)責(zé)。比如，有一次老外上百噸的設(shè)備分解運(yùn)輸?shù)竭_(dá)，當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)不讓吊車卸，要自已卸；自動(dòng)車卸沙機(jī)來(lái)了，還要自己卸；但在協(xié)調(diào)的過(guò)程中，外商根本不著急，只寫(xiě)信給中方反映情況，每天寫(xiě)明：時(shí)間、地點(diǎn)、工程，什么阻擾，產(chǎn)生的費(fèi)用、停班費(fèi)、索賠費(fèi)用及延工時(shí)間。每天上午發(fā)生，下午來(lái)信，不打照面，全是英文，監(jiān)理工程師只能記錄事實(shí)，請(qǐng)業(yè)主協(xié)調(diào)。這些問(wèn)題最后雖然得到了解決，但確實(shí)給大家上了一課：索賠實(shí)際是中性的意思，提取的意思，是正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求得到賠償。這些因素不一定全是業(yè)主因素引起的，其他因素導(dǎo)致承包商發(fā)生額外費(fèi)用的，承包商只能找業(yè)主

10、要求正當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。外商在索賠中，往往有充分依據(jù)，準(zhǔn)備精心，這是對(duì)業(yè)主處理水平的一個(gè)大考驗(yàn)。第十二頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例相比起來(lái)，應(yīng)付工程方面的索賠更為復(fù)雜。由于前期勘探能力有限，小浪底施工曾遇到了較大困難，其中導(dǎo)流洞工期拖延達(dá)個(gè)月之久，對(duì)于總工期才年的這個(gè)工程，外商一度絕望了，但在業(yè)主的多方努力下，仍然做到了按期保質(zhì)完工。但隨后外商以“趕工”及設(shè)計(jì)變更等因素為由提出高額索賠，在爭(zhēng)議最多的土建標(biāo)二標(biāo)，外商最高申請(qǐng)額達(dá)億元。第十三頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例當(dāng)時(shí)業(yè)主的觀點(diǎn)是趕工費(fèi)要分?jǐn)?，而外商要求全部由業(yè)主承擔(dān)。發(fā)生矛盾后，由業(yè)主和承包商雙方請(qǐng)三位英國(guó)、瑞士、美國(guó)知名合同仲裁專家組成爭(zhēng)議團(tuán)

11、即，參與了調(diào)解。最后否定了承包商的“總費(fèi)用法”，將承包商的管理因素、低報(bào)價(jià)要索賠的因素、計(jì)劃樂(lè)觀因素等扣除，剩余由業(yè)主承擔(dān)，大大降低了索賠費(fèi)用。 第十四頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例3、談出來(lái)的節(jié)余 在二標(biāo)（泄洪排沙系統(tǒng)工程）談判中，外方和中方提出的要價(jià)差距一度達(dá)多個(gè)億，雙方為此展開(kāi)了艱巨的談判。其中光技術(shù)談判便達(dá)年多，共余次；召開(kāi)了次爭(zhēng)議聽(tīng)證會(huì)，一次會(huì)便花費(fèi)一兩周時(shí)間。第十五頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例在談判中，外商拿出了他們的“重磅炸彈”經(jīng)會(huì)計(jì)事務(wù)所審計(jì)的成本賬，向中方還價(jià)。中方談判人員經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析發(fā)現(xiàn)，這本賬雖然基本數(shù)據(jù)正確，但在組合關(guān)系上動(dòng)了手腳，該高的低了而該低的高了，于是中方據(jù)此

12、列出了個(gè)問(wèn)題要求外商回答，但外商各個(gè)部門(mén)說(shuō)法不一，項(xiàng)目經(jīng)理也解釋不清，對(duì)方談判主角外商監(jiān)事會(huì)主席因?yàn)槭煜ぞ唧w情況也無(wú)法回答，“重磅炸彈”失靈讓外商異常尷尬。第十六頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例外商還以提交國(guó)際仲裁對(duì)中方施加壓力。仲裁意味著什么呢？一個(gè)爭(zhēng)議至少要有年時(shí)間才會(huì)有初步結(jié)果，而準(zhǔn)備費(fèi)用至少多萬(wàn)元，等于是一場(chǎng)曠日持久的“金錢(qián)戰(zhàn)”，這個(gè)結(jié)果是中方不愿看到的，但同樣也是外商不愿看到的。不過(guò)中方并沒(méi)有因?yàn)檫@個(gè)而妥協(xié)，年月，中方便開(kāi)始了準(zhǔn)備仲裁班子，并于年月正式成立，有效地向外商傳達(dá)了中方有理有據(jù)、不怕仲裁的信號(hào)。曹應(yīng)超說(shuō)，“我們成立仲裁班子，目的就是為了避免仲裁?！敝蟹降闹俨冒嘧佑蓙?lái)自英國(guó)、瑞

13、典、北京、香港等地的國(guó)際一流大律師組成，律師的開(kāi)價(jià)中，國(guó)內(nèi)律師開(kāi)價(jià)最低：一小時(shí)美元，并且從離開(kāi)辦公室開(kāi)始計(jì)價(jià)。由于準(zhǔn)備充分，明確地向外商傳達(dá)了不怕仲裁的信號(hào)和顯示了實(shí)際行動(dòng)，外商在談判中不再提起仲裁。 第十七頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例經(jīng)過(guò)艱苦的談判，最后二標(biāo)協(xié)議支付總計(jì)人民幣億元，不但將協(xié)議支付總額控制到了概算范圍內(nèi)，并有部分節(jié)余。同時(shí)，通過(guò)這一協(xié)議也保護(hù)了中方聯(lián)營(yíng)伙伴及其分包商和供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)利益，這一結(jié)果也得到了世界銀行的肯定。在上百輪的談判后，小浪底三個(gè)土建國(guó)際標(biāo)的最終支付都控制在國(guó)家批復(fù)的概算范圍內(nèi)，億元節(jié)余中億元專項(xiàng)預(yù)備費(fèi)（專門(mén)用于應(yīng)付可能會(huì)發(fā)生的索賠）一分未動(dòng)，其中大壩工程節(jié)省億

14、元，泄洪和發(fā)電工程分別節(jié)余億元和億元。第十八頁(yè)，共一百零五頁(yè)。分享一個(gè)案例曹應(yīng)超總結(jié)索賠問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“索賠這個(gè)東西，其實(shí)有助于雙方提高管理水平，國(guó)內(nèi)以前沒(méi)有這個(gè)概念，只有調(diào)整概算、賠付等。在索賠中，對(duì)方實(shí)際就是在扣除己方管理不善、低效等因素帶來(lái)的損失。” 第十九頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第一節(jié) 概述一、什么是國(guó)際工程？國(guó)際工程是指工程項(xiàng)目從咨詢、投資、招標(biāo)投標(biāo)、承包、設(shè)備采購(gòu)、培訓(xùn)到監(jiān)理，各個(gè)階段的參與者來(lái)自一個(gè)以上的國(guó)家，并且按照國(guó)際上通用的工程管理模式進(jìn)行管理的工程。第二十頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第一節(jié) 概述我們常說(shuō)的國(guó)際工程，包括我國(guó)在國(guó)外投資的工程，我國(guó)的咨詢單位和施工單位去國(guó)外參與咨詢、監(jiān)理和承包的

15、工程以及由外國(guó)參與投資、咨詢、投標(biāo)、承包、監(jiān)理的我國(guó)國(guó)內(nèi)的工程。國(guó)內(nèi)習(xí)慣稱呼“涉外工程”是指國(guó)內(nèi)的國(guó)際工程。由于國(guó)際工程建設(shè)常常涉及到國(guó)際上的資金、技術(shù)、人員、設(shè)備和材料等，其管理本身就是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。管理內(nèi)部涉及到業(yè)主、工程師、承包商和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等，外部涉及到當(dāng)?shù)丨h(huán)境、海關(guān)、銀行、稅務(wù)和保險(xiǎn)等。第二十一頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第一節(jié) 概述二、為什么要了解和學(xué)習(xí)國(guó)際合同條件？ 尤其是FIDIC？加入WTO標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，我國(guó)工程將建設(shè)在更大范圍、更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。加入WTO以后，將有許多國(guó)家的建筑市場(chǎng)向我國(guó)開(kāi)放。我國(guó)建筑業(yè)要開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，首先必須認(rèn)識(shí)和了解國(guó)

16、際工程管理的一些基本情況。第二十二頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第一節(jié) 概述FIDIC施工條件被FIDIC成員國(guó)廣泛采用，而且世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、非洲開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)也要求在其貸款建設(shè)的土木工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中使用該文本作為合同條件。我國(guó)第一個(gè)與國(guó)際接軌的工程 魯布革水電站工程就采用了該合同條件。第二十三頁(yè)，共一百零五頁(yè)。三、國(guó)際工程通用的合同條件 國(guó)際咨詢工程師協(xié)會(huì)菲迪克（FIDIC）紅皮書(shū)、黃皮書(shū)、橙皮書(shū)和銀皮書(shū)；美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)制訂發(fā)布的“AIA系列合同條件”，英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)編制的“ICE合同條件”通常用于世界各國(guó)的國(guó)際工程承包領(lǐng)域 第二十四頁(yè)，共一百零五頁(yè)。1.FIDIC合同條件 1.1 F

17、IDIC合同條件概述 (1) FIDIC簡(jiǎn)介 國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的簡(jiǎn)稱(International Federation Des InginieursConseils)的法文縮寫(xiě)，有人稱 FIDIC是國(guó)際承包工程的“圣經(jīng)”.可以說(shuō)，F(xiàn)IDIC創(chuàng)建于1913年,是集工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家土木建筑業(yè)上百年的經(jīng)驗(yàn)，把工程技術(shù)、法律、經(jīng)濟(jì)和管理等有機(jī)結(jié)合起來(lái)的一個(gè)合同條件。FIDIC的總部設(shè)在瑞士洛桑。 第二十五頁(yè)，共一百零五頁(yè)。國(guó)際承包工程行業(yè)涉及到的FIDIC，主要是土木工程方面的，封皮是紅色的，海外通常稱作紅皮FIDIC. 還有黃色封皮的，是機(jī)電工程方面的， 常稱黃皮 FIDIC；再有就是白色封皮的，是

18、設(shè)計(jì)咨詢方面的，也叫白皮FIDIC.我們?cè)诟愠邪?xiàng)目時(shí)，一般用到都是紅色封皮的FIDIC，是土建工程的 .77版（第三版）、88版（第四版）99版彩虹版P323第二十六頁(yè)，共一百零五頁(yè)。1.2FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容 一般性條款 法律條款 商務(wù)條款 技術(shù)條款 權(quán)利與義務(wù)條款 違約懲罰與索賠條款 附件和補(bǔ)充條款 第二十七頁(yè)，共一百零五頁(yè)。2. 美國(guó)AIA系列合同條件 美國(guó)建筑師學(xué)會(huì)的簡(jiǎn)稱 （TheAmericanInstituteofArchitects） AIA系列合同文件分為A、B、C、D、G等系列 AIA系列合同文件的核心是一般條件（A201） 1987年版的AIA文件A201施

19、工合同通用條件 共計(jì)14條68款 第二十八頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.英國(guó)ICE合同條件 英國(guó)土木工程師學(xué)會(huì)的簡(jiǎn)稱。 （TheInstitutionOfCivilEngineers） 1991年1月第六版的ICE合同條件（土木 工程施工）共計(jì)71條109款, 附有投標(biāo)書(shū)格式、投標(biāo)書(shū)格式附件，協(xié)議書(shū)格式、履約保證等等文件 第二十九頁(yè)，共一百零五頁(yè)。4.亞洲地區(qū)使用的合同 4.1 香港地區(qū)使用的合同 政府投資工程主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)合同文本，即香港政府土木工程標(biāo)準(zhǔn)合同和香港政府建筑工程標(biāo)準(zhǔn)合同 私人投資工程則采用英國(guó)皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（香港分會(huì)）的標(biāo)準(zhǔn)合同 第三十頁(yè)，共一百零五頁(yè)。4.2 日本的建設(shè)工程承包合

20、同 日本的建設(shè)工程承包合同的內(nèi)容規(guī)定在日本建設(shè)業(yè)法中 4.3 韓國(guó)的建設(shè)工程合同 韓國(guó)的建設(shè)工程承包合同的內(nèi)容也規(guī)定在國(guó)家頒布的法律即韓國(guó)建設(shè)業(yè)法（1994年1月7日頒布實(shí)施）中 第三十一頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié)FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容 FIDIC建設(shè)工程施工合同主要分為七大類條款。 一般性條款 法律條款 商務(wù)條款 技術(shù)條款 權(quán)利與義務(wù)條款 違約懲罰與索賠條款 附件和補(bǔ)充條款 第三十二頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié)FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容1.一般性條款。一般性條款包括下述內(nèi)容：（1）招標(biāo)程序。招標(biāo)程序包括合同條件、規(guī)范、圖紙、工程量表、投標(biāo)書(shū)、投標(biāo)者須知、評(píng)標(biāo)、授予合同、合同協(xié)議

21、、程序流程圖、合同各方、監(jiān)理工程師等。（2）合同文件中的名詞定義及解釋；（3）工程師及工程師代表和他們各自的職責(zé)與權(quán)力；（4）合同文件的組成、優(yōu)先順序和有關(guān)圖紙的規(guī)定；（5）招投標(biāo)及履約期間的通知形式與發(fā)往地址；（6）有關(guān)證書(shū)的要求；（7）合同使用語(yǔ)言；（8）合同協(xié)議書(shū)。第三十三頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié)FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容2.法律條款。法律條款主要涉及：合同適用法律；勞務(wù)人員及職員的聘用、工資標(biāo)準(zhǔn)、食宿條件和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的法規(guī)；合同的爭(zhēng)議、仲裁和工程師的裁決；解除履約；保密要求；防止行賄；設(shè)備進(jìn)口及再出口；強(qiáng)制保險(xiǎn)；專利權(quán)及特許權(quán)；合同的轉(zhuǎn)讓與工程分包；稅收；提前竣工與延誤工期

22、；施工用材料的采購(gòu)地等內(nèi)容。第三十四頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié)FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容3.商務(wù)條款。商務(wù)條款系指與承包工程的一切財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)密切相關(guān)的條款，主要包括：承包商的設(shè)備、臨時(shí)工程和材料的歸屬，重新歸屬及撤離；設(shè)備材料的保管及損壞或損失責(zé)任；設(shè)備的租用條件；暫定金額；支付條款；預(yù)付款的支付與扣回；保函，包括投標(biāo)保函、預(yù)付款保函、履約保函等；合同終止時(shí)的工程及材料估價(jià)；解除履約時(shí)的付款；合同終止時(shí)的付款；提前竣工獎(jiǎng)金的計(jì)算；誤期罰款的計(jì)算；費(fèi)用的增減條款；價(jià)格調(diào)整條款；支付的貨幣種類及比例；匯率及保值條款。第三十五頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié).FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容4

23、.技術(shù)條款。技術(shù)條款是針對(duì)承包工程的施工質(zhì)量要求、材料檢驗(yàn)及施工監(jiān)督、檢驗(yàn)測(cè)量及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)而設(shè)立的條款，包括：對(duì)承包商的設(shè)施要求；施工應(yīng)遵循的規(guī)范；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)和施工方法；現(xiàn)場(chǎng)視察；資料的查閱；投標(biāo)書(shū)的完備性；施工制約；工程進(jìn)度；放線要求；鉆孔與勘探開(kāi)挖；安全、保衛(wèi)與環(huán)境保護(hù)；工地的照管；材料或工程設(shè)備的運(yùn)輸；保持現(xiàn)場(chǎng)的整潔；材料、設(shè)備的質(zhì)量要求及檢驗(yàn)；檢查及檢驗(yàn)的日期與檢驗(yàn)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)；工程覆蓋前的檢查；工程覆蓋后的檢查；進(jìn)度控制；缺陷維修；工程量的計(jì)量和測(cè)量方法；緊急補(bǔ)救工作。第三十六頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié).FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容5.權(quán)利與義務(wù)條款。權(quán)利與義務(wù)條款包括承包商、業(yè)主和

24、監(jiān)理工程師三者的權(quán)利和義務(wù)：（1）承包商的權(quán)利。1)有權(quán)得到提前竣工獎(jiǎng)金；2)收款權(quán)；3)索賠權(quán)；4)因工程變更超過(guò)合同規(guī)定的限值而亨有補(bǔ)償權(quán)；5)暫停施工或延緩工程進(jìn)度速度；6)停工或終止受雇；第三十七頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié).FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容7)不承擔(dān)業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)；8)反對(duì)或拒不接受指定的分包商；9)特定情況下的合同轉(zhuǎn)讓與工程分包；10)特定情況下有權(quán)要求延長(zhǎng)工期；11)特定情況下有權(quán)要求補(bǔ)償損失；12)有權(quán)要求進(jìn)行合同價(jià)格調(diào)整；13)有權(quán)要求工程師書(shū)面確認(rèn)口頭指示；14)有權(quán)反對(duì)業(yè)主隨意更換監(jiān)理工程師。第三十八頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié).FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容（

25、2）承包商的義務(wù)。承包商的義務(wù)包括：1)遵守合同文件規(guī)定，保質(zhì)保量、按時(shí)完成工程任務(wù)，并負(fù)責(zé)保修期內(nèi)的各種維修；2)提交各種要求的擔(dān)保；3)遵守各項(xiàng)投標(biāo)規(guī)定；4)提交工程進(jìn)度計(jì)劃；5)提交現(xiàn)金流量估算；6)負(fù)責(zé)工地的安全和材料的看管；7)對(duì)其由承包商負(fù)責(zé)完成的設(shè)計(jì)圖紙中的任何錯(cuò)誤和遺漏負(fù)責(zé)；8)遵守有關(guān)法規(guī)；第三十九頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié).FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容9)為其他承包商提供機(jī)會(huì)和方便；10)保持現(xiàn)場(chǎng)整潔；11)保證施工人員的安全和健康；12)執(zhí)行工程師的指令；13)向業(yè)主償付應(yīng)付款項(xiàng)（包括歸還預(yù)付款）；14)承擔(dān)第三國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)；15)為業(yè)主保守機(jī)密；16)按時(shí)繳納稅金；17

26、)按時(shí)投保各種強(qiáng)制險(xiǎn)；18)按時(shí)參加各種檢查和驗(yàn)收。第四十頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié).FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容（3）業(yè)主的權(quán)利。1)業(yè)主有權(quán)不接受最低標(biāo)。2)有權(quán)指定分包商；3)在一定條件下可直接付款給指定的分包商；4)有權(quán)決定工程暫?；驈?fù)工；5)在承包商違約時(shí)，業(yè)主有權(quán)接管工程或沒(méi)收各種保函或保證金；6)有權(quán)決定在一定的幅度內(nèi)增減工程量；7)不承擔(dān)承包商因發(fā)生在工程所在國(guó)以外的任何地方的不可抗力事件所遭受的損失（因炮彈、導(dǎo)彈等所造成的損失例外）。8)有權(quán)拒絕承包商分包或轉(zhuǎn)讓工程（應(yīng)有充足理由）。第四十一頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié).FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容（4）業(yè)主的義務(wù)。1)

27、向承包商提供完整、準(zhǔn)確、可靠的信息資料和圖紙，并對(duì)這些資料的準(zhǔn)確性負(fù)完全的責(zé)任；2)承擔(dān)由業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的損失或損壞；3)確保承包商免于承擔(dān)屬于承包商義務(wù)以外情況的一切索賠、訴訟，損害賠償費(fèi)、訴訟費(fèi)、指控費(fèi)及其他費(fèi)用；4)在多家獨(dú)立的承包商受雇于同一工程或?qū)儆诜蛛A段移交的工程情況下，業(yè)主負(fù)責(zé)辦理保險(xiǎn)；第四十二頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié)FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容（4）業(yè)主的義務(wù)。5)按時(shí)支付承包商應(yīng)得的款項(xiàng)，包括預(yù)付款；6)為承包商辦理各種許可，如現(xiàn)場(chǎng)占用許可，道路通行許可，材料設(shè)備進(jìn)口許可，勞務(wù)進(jìn)口許可等；7)承擔(dān)疏浚工程竣工移交后的任何調(diào)查費(fèi)用；8)支付超過(guò)一定限度的工程變更所導(dǎo)致的費(fèi)

28、用增加部份；9)承擔(dān)在工程所在國(guó)發(fā)生的特殊風(fēng)險(xiǎn)以及任何其他地區(qū)因炮彈、導(dǎo)彈對(duì)承包商造成的損失的賠償和補(bǔ)償；10)承擔(dān)因后繼法規(guī)所導(dǎo)致的工程費(fèi)用增加額。第四十三頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié).FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容（5）監(jiān)理工程師的權(quán)力。監(jiān)理工程師可以行使合同規(guī)定的或合同中必然隱含的權(quán)力，主要有：1)有權(quán)拒絕承包商的代表；2)有權(quán)要求承包商撤走不稱職人員；3)有權(quán)決定工程量的增減及相關(guān)費(fèi)用；有權(quán)決定增加工程成本或延長(zhǎng)工期；有權(quán)確定費(fèi)率；4)有權(quán)下達(dá)開(kāi)工令、停工令、復(fù)工令（因業(yè)主違約而導(dǎo)致承包商停工情況除外）；5)有權(quán)對(duì)工程的各個(gè)階段進(jìn)行檢查，包括已掩埋覆蓋的隱蔽工程；第四十四頁(yè)，共一百零五

29、頁(yè)。第二節(jié)FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容（5）監(jiān)理工程師的權(quán)力。5)有權(quán)對(duì)工程的各個(gè)階段進(jìn)行檢查，包括已掩埋覆蓋的隱蔽工程；6)如果發(fā)現(xiàn)施工不合格情況，監(jiān)理工程師有權(quán)要求承包商如期修復(fù)缺陷或拒絕驗(yàn)收工程；7)承包商的設(shè)備、材料必須經(jīng)監(jiān)理工程師檢查，監(jiān)理工程師有權(quán)拒絕接受不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的材料和設(shè)備；8)在緊急情況下，監(jiān)理工程師有權(quán)要求承包商采取緊急措施；9)審核批準(zhǔn)承包商的工程報(bào)表的權(quán)力屬于監(jiān)理工程師，付款證書(shū)由監(jiān)理工程師開(kāi)出；10)當(dāng)業(yè)主與承包商發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，監(jiān)理工程師有權(quán)裁決，雖然其決定不是最終的。第四十五頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié).FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容（6）監(jiān)理工程師的義務(wù)。

30、監(jiān)理工程師作為業(yè)主聘用的工程技術(shù)負(fù)責(zé)人，除了必須履行其與業(yè)主簽訂的服務(wù)協(xié)議書(shū)中規(guī)定的義務(wù)外，還必須履行其作為承包商的工程監(jiān)理人而盡的職責(zé)，F(xiàn)IDIC條款針對(duì)監(jiān)理工程師在建筑與安裝施工合同中的職責(zé)規(guī)定了以下義務(wù)：第四十六頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié).FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容（6）監(jiān)理工程師的義務(wù)。 1)必須根據(jù)服務(wù)協(xié)議書(shū)委托的權(quán)力進(jìn)行工作；2)行為必須公正，處事公平合理，不能偏聽(tīng)偏信；3)應(yīng)虛心聽(tīng)取業(yè)主和承包商兩方面的意見(jiàn)，基干事實(shí)作出決定；4)發(fā)出的指示應(yīng)該是書(shū)面的，特殊情況下來(lái)不及發(fā)出書(shū)面指示時(shí)，可以發(fā)出口頭指示，但隨后以書(shū)面形式予以確認(rèn)；第四十七頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié)FIDIC建設(shè)

31、工程施工合同主要內(nèi)容（6）監(jiān)理工程師的義務(wù)。5)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，應(yīng)根據(jù)承包商的要求及時(shí)對(duì)已完工程進(jìn)行檢查或驗(yàn)收，對(duì)承包商的工程報(bào)表及時(shí)進(jìn)行審核；6)應(yīng)及時(shí)審核承包商在履約期間所做的各種記錄，特別是承包商提交的作為索賠依據(jù)的各種材料；7)應(yīng)實(shí)事求是地確定工程費(fèi)用的增減與工期的延長(zhǎng)或壓縮；8)如因技術(shù)問(wèn)題需同分包商打交道時(shí)，須征得總承包商同意，并將處理結(jié)果告之總承包商。第四十八頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié).FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容6.違約懲罰與索賠條款。違約懲罰與索賠是FIDIC條款里一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是國(guó)際承包工程得以圓滿實(shí)施的有效手段。采用工程承發(fā)包制實(shí)施工程的效果之所以明顯優(yōu)于其他方法，

32、根本原因就在于按照這種制度，當(dāng)事人各方責(zé)任明確，賞罰分明。FIDIC條款中的違約條款包括兩部份，即業(yè)主對(duì)承包商的懲罰措施和承包商對(duì)業(yè)主擁有的索賠權(quán)。第四十九頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié).FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容懲罰措施因承包商違約或履約不力，業(yè)主可采取以下懲罰措施：（1）沒(méi)收有關(guān)保函或保證金；（2）誤期罰款；（3）由業(yè)主接管工程并終止對(duì)承包商的雇用。第五十頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié).FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容索賠條款：索賠條款是根據(jù)關(guān)于承包商享有的因業(yè)主履約不力或違約，或因意外因素（包括不可抗力情況）蒙受損失（時(shí)間和款項(xiàng)）而向業(yè)主要求賠償或補(bǔ)償權(quán)利的契約性條款。這方面的條款包括：（

33、1）索賠的前提條件或索賠動(dòng)因；（2）索賠程序、索賠通知、同期記錄、索賠的依據(jù)、索賠的時(shí)效和索賠款項(xiàng)的支付等。第五十一頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第二節(jié).FIDIC建設(shè)工程施工合同主要內(nèi)容7.附件和補(bǔ)充條款。FIDIC條款還規(guī)定了作為招標(biāo)文件的文件內(nèi)容和格式，以及在各種具體合同中可能出現(xiàn)的補(bǔ)充條款。附件條款：附件條款包括投標(biāo)書(shū)及其附件、合同協(xié)議書(shū)。補(bǔ)充條款：補(bǔ)充條款包括防止賄賂、保密要求、支出限制、聯(lián)合承包情況下的各承包人的各自責(zé)任及連帶責(zé)任，關(guān)稅和稅收的特別規(guī)定等五個(gè)方面內(nèi)容。第五十二頁(yè)，共一百零五頁(yè)。第三節(jié)、FIDIC施工合同條件與我國(guó)示范文本條款的對(duì)比下面，結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家所應(yīng)用FIDIC施工合同條件的

34、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)合同條件的現(xiàn)狀，從合同的思想結(jié)構(gòu)，工程師權(quán)利，變更，索賠，爭(zhēng)端解決方式以及擔(dān)保保險(xiǎn)幾個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析。第五十三頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.1兩者思想結(jié)構(gòu)體系的比較 99版FIDIC施工合同條件由協(xié)議書(shū)、通用條件、專用條件三部分組成。通用條件和專用條件均由20條主要條款組成相互對(duì)應(yīng)、互為補(bǔ)充的關(guān)系。構(gòu)成合同條件內(nèi)容結(jié)構(gòu)完整、思想體系一致的世界通用合同條件。專用條件后附有一些附件，如爭(zhēng)端裁決決議書(shū)、各類擔(dān)保、投標(biāo)函、合同協(xié)議書(shū)等標(biāo)準(zhǔn)洛式。 第五十四頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.1兩者思想結(jié)構(gòu)體系的比較示范文本在總體結(jié)構(gòu)上與FIDIC相一致，共分三部分。第一部分為協(xié)議書(shū);第二部分為通用條款共十一大

35、項(xiàng)、47條;第三部分為專用條款，和新“紅皮書(shū)”一樣與通用條款對(duì)應(yīng)。另外，還有三個(gè)附件:即承包人承攬工程項(xiàng)目一覽表、發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表、工程質(zhì)量保修書(shū)。 第五十五頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.1兩者思想結(jié)構(gòu)體系的比較示范文本在條款上借鑒了國(guó)際施工合同范本FIDIC的經(jīng)驗(yàn)。如延用了FIDIC中“工程師”的稱謂及其職責(zé)、索賠程序、雙向索賠制度等。同時(shí)，反映了國(guó)際建設(shè)工程慣例，增加了工程擔(dān)保條款和有關(guān)保險(xiǎn)的內(nèi)容，使其成為工程項(xiàng)目建設(shè)中不可缺少的部分，充分體現(xiàn)了合同管理的思想和FIDIC (施工合同條件)接軌，突出了項(xiàng)目管理的三大控制。 第五十六頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.1兩者思想結(jié)構(gòu)體系的比較示范文本大部分

36、條款和FIDIC施工合同條件一樣，是關(guān)于進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和投資控制的，一般按照工程進(jìn)度的過(guò)程展開(kāi)。進(jìn)度控制條款包括施工準(zhǔn)備階段、施工階段和峻工驗(yàn)收、保修期質(zhì)量控制等;投資控制條款包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、變更工程付款、竣工結(jié)算、質(zhì)量保修金等。用詞比較規(guī)范，雖然示范文本反映了我國(guó)現(xiàn)行的最新法律，如建筑法、（招投標(biāo)法)、保險(xiǎn)法、擔(dān)保法、（文物保護(hù)法)等，隨著我國(guó)入世后建筑市場(chǎng)的不斷全球化，我國(guó)建筑工程合同(示范文本)，與國(guó)際慣例使用的FIDIC施工合同條件相比，還有一些方面值得修改和完善第五十七頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.2工程師權(quán)利的對(duì)比建設(shè)工程施工合同(示范文本)為國(guó)內(nèi)建設(shè)工程施工合同的簽訂和實(shí)

37、施起到了很好的指導(dǎo)與示范作用。但是與FIDIC施工合同條件對(duì)照，示范文本對(duì)工程師在工程項(xiàng)目管理的過(guò)程中權(quán)力仍受到不少限制，給監(jiān)理工程師的工作帶來(lái)了困難。以下結(jié)合兩個(gè)合同文本舉例分析:第五十八頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.2工程師權(quán)利的對(duì)比3.2.1工程師對(duì)工程分包的決定權(quán)受到限制示范文本38.1款規(guī)定:“非經(jīng)發(fā)包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包”，而FIDIC4,4款規(guī)定:“除合同另有規(guī)定外，無(wú)工程師的事先同意，承包商不得將工程的任何部分分包出去?！庇纱丝梢?jiàn)，兩者在關(guān)于分包決定權(quán)屬的規(guī)定方面是有明顯區(qū)別的。FIDIC賦予監(jiān)理工程師分包決定權(quán)，而我國(guó)的分包決定權(quán)在業(yè)主。即使根據(jù)我國(guó)(建設(shè)工程委

38、托監(jiān)理合同(示范文本)17.2款的規(guī)定，監(jiān)理工程師也僅有“選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)”，即業(yè)主決定分包以后，監(jiān)理工程師對(duì)分包人的資格進(jìn)行審查并予以認(rèn)可的權(quán)力。應(yīng)該說(shuō)，F(xiàn)IDIC的規(guī)定更加科學(xué)合理。為什么？第五十九頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.2工程師權(quán)利的對(duì)比因?yàn)?，分包?duì)工程的影響是很大的，而發(fā)包人很少具備工程建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)專業(yè)知識(shí)，不能預(yù)知因?yàn)榉职枰黾拥募夹g(shù)、組織等方面的協(xié)調(diào)工作，更不能合理預(yù)見(jiàn)工程分包對(duì)整個(gè)工程的投資、進(jìn)度及質(zhì)量的綜合影響。但是，監(jiān)理工程師都具有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)，受發(fā)包人委托從事工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作，他的服務(wù)質(zhì)量直接與其經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)或個(gè)人聲譽(yù)掛鉤，因而一般都能全心全

39、意為發(fā)包人服務(wù)，對(duì)于是否能夠分包的考慮，肯定比發(fā)包人更加全面深入，更加符合工程的實(shí)際情況。另外，在我國(guó)目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商過(guò)分屈從于業(yè)主的情況下，很多項(xiàng)目的業(yè)主強(qiáng)迫承包人分包，出現(xiàn)了相當(dāng)多的肢解分包現(xiàn)象。 從便于項(xiàng)目管理的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)理工程師對(duì)分包的決定權(quán)。分包人要求分包的項(xiàng)目，須經(jīng)監(jiān)理工程師的同意認(rèn)可。第六十頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.2工程師權(quán)利的對(duì)比3.2.2工程師開(kāi)工令的效力有限FIDIC8.1款規(guī)定:.工程師應(yīng)在不少于7日前向承包商發(fā)出開(kāi)工日期的通知，應(yīng)在合理可能的情況下盡快開(kāi)工”。我國(guó)監(jiān)理合同也明確了監(jiān)理工程師發(fā)布開(kāi)工令的權(quán)力。而示范文本11.1款規(guī)定“承包人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議

40、書(shū)規(guī)定的開(kāi)工日期開(kāi)工”，此條款規(guī)定了承包人按時(shí)開(kāi)工的義務(wù)，但由于未提及“開(kāi)工令”的效力，兩種文本未能相互照應(yīng)，使承包人有機(jī)可乘，因而限制了監(jiān)理工程師的權(quán)力。第六十一頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.2工程師權(quán)利的對(duì)比3.2.3監(jiān)理工程師的變更權(quán)利被限制多數(shù)工程因變更對(duì)項(xiàng)目的施工進(jìn)度、投資以及質(zhì)量具有明顯的影響，監(jiān)理工程師都十分重視對(duì)工程變更的控制，也希望把工程變更的控制作為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的有效手段。在實(shí)踐中，監(jiān)理工程師對(duì)變更的控制，特別是對(duì)發(fā)包人要求的變更控制顯得蒼白無(wú)力。第六十二頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.2工程師權(quán)利的對(duì)比根據(jù)FIDIC施工合同條件13.1款規(guī)定“從頒發(fā)工程接收證書(shū)前的任何時(shí)間，工程師可通過(guò)發(fā)

41、布指示或要求承包商提交建議書(shū)的方式，提出變更”。由此可以看出，工程師對(duì)待變更有相當(dāng)大的控制權(quán)，即使是業(yè)主希望的變更也要通過(guò)工程師的同意。當(dāng)然，工程師對(duì)業(yè)土的合理要求是會(huì)予以充分地尊重與采納。第六十三頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.2工程師權(quán)利的對(duì)比而對(duì)比我國(guó)示范又本的規(guī)定，監(jiān)理工程師除了對(duì)承包人提出的對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的更改及對(duì)材料、設(shè)備的換用有主動(dòng)控制權(quán)外，其他方面不是處于被動(dòng)控制位置，便是被排斥在外。如示范文本29.1款規(guī)定“施工中，發(fā)包人需對(duì)原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，應(yīng)提前14天以書(shū)面形式向承包人發(fā)出變更通知。承包人按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求，進(jìn)行下列需要的變更”，根據(jù)此規(guī)定，發(fā)包人可以直接向承包人

42、發(fā)出變更通知，監(jiān)理工程師對(duì)此是無(wú)權(quán)干涉的。雖然承包商應(yīng)按照工程師發(fā)出的變更通知及有關(guān)要求，進(jìn)行需要的變更，但此時(shí)監(jiān)理工程師的變更通知僅僅是為了適應(yīng)發(fā)包人的變更要求而作出的，顯得極其被動(dòng)。由于此條中出現(xiàn)了兩個(gè)變更通知，從嚴(yán)格意義上講，已經(jīng)產(chǎn)生了權(quán)力的交叉。第六十四頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.2工程師權(quán)利的對(duì)比在實(shí)踐中，發(fā)包人通常在直接向承包人發(fā)出設(shè)計(jì)變更通知的同時(shí)，轉(zhuǎn)交一份復(fù)印件給監(jiān)理工程師。這種做法更加大了設(shè)計(jì)變更的主觀隨意性，不利于工程師對(duì)項(xiàng)目的控制，尤其是導(dǎo)致了監(jiān)理工程師對(duì)進(jìn)度控制的失控.第六十五頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.2工程師權(quán)利的對(duì)比3.2.4監(jiān)理工程師對(duì)價(jià)款支付的申核權(quán)也被落空盡管委托監(jiān)理合

43、同17.10款明確規(guī)定了監(jiān)理工程師擁有“在工程施工合同約定的工程價(jià)格范圍內(nèi)，工程款支付的審核和簽認(rèn)權(quán)以及工程結(jié)算的復(fù)合確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)，未經(jīng)總監(jiān)理工程理由簽字，委托人不支付工程款”的重要權(quán)力，但在示范文本中，無(wú)論是對(duì)于工程預(yù)付款支付、中間進(jìn)度款支付還是竣工結(jié)算款支付，都只是發(fā)包人和承包人之間的事情，完全把監(jiān)理工程師排除在外，更談不上什么審核與簽認(rèn)權(quán)了。第六十六頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.2工程師權(quán)利的對(duì)比對(duì)照FIDIC合同條件，在每一環(huán)節(jié)中都明確地表明了監(jiān)理工程師的作用，由于監(jiān)理工程師對(duì)價(jià)款支付審核權(quán)的落空，一方面，導(dǎo)致了監(jiān)理工程師的工作積極性難以提高，另一方面，也限制了監(jiān)理工程師素質(zhì)的提高。在工作中

44、便只要求監(jiān)理工程師懂點(diǎn)技術(shù)就行了。目前，我國(guó)很多監(jiān)理人員直接來(lái)源于施工單位的技術(shù)員，而既懂技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、更懂管理的高智能復(fù)合型人才難以引入到監(jiān)理行業(yè)中來(lái)，正是因?yàn)楸O(jiān)理權(quán)力受制，約束了行業(yè)整體水平的提高，導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)長(zhǎng)期低水平徘徊。第六十七頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.3變更的對(duì)比在土木工程施工合同的執(zhí)行過(guò)程中,工程變更不僅具有一定的普遍性,往往也是不可避免的,合同雙方及工程師應(yīng)充分地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。引起工程變更的因素較多,例如自然條件(主要指水文、地質(zhì)等因素)的變化、招標(biāo)文件提供的資料不夠齊全、設(shè)計(jì)方面(包括設(shè)計(jì)圖紙)的改變,等等,都可能成為合同執(zhí)行過(guò)程中導(dǎo)致或構(gòu)成工程變更的因素。如果在工程實(shí)施階段因上

45、述因素出現(xiàn)了工程變更,則首先應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況,按照合同規(guī)定的條款和條件,對(duì)其進(jìn)行妥善處理,盡可能避免合同雙方的爭(zhēng)議。有時(shí),需要對(duì)原有的合同條件進(jìn)行一定的調(diào)整和修改,或增補(bǔ)新的內(nèi)容,以便為一些工程變更的處理確定新的依據(jù)。第六十八頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.3變更的對(duì)比總之,對(duì)工程變更進(jìn)行及時(shí)、公正和合理的處理,有利于工程建設(shè)按合同規(guī)定的目標(biāo)順利進(jìn)展,也有利于對(duì)工程建設(shè)成本的控制。第六十九頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.3變更的對(duì)比FIDIC合同條件對(duì)變更相當(dāng)重視，并且變更程序也很嚴(yán)謹(jǐn)，步驟如下：1.變更工作的評(píng)估(Assessment)工程師應(yīng)在發(fā)出變更指示前,對(duì)將要變更的工作作出評(píng)估,尤其是對(duì)承包商建議的

46、工程變更。這種評(píng)估不僅包括對(duì)費(fèi)用的直接影響,也應(yīng)將時(shí)間因素考慮在內(nèi)。工程師可以根據(jù)承包商提出的初步方案和掌握的資料對(duì)變更工作的工程量、對(duì)進(jìn)度的影響、變更工作的適用價(jià)格作出初步分析和評(píng)估或提出要求,為確定變更工作的價(jià)格做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作對(duì)工程進(jìn)度的影響,可以依據(jù)FIDIC合同條件第44款及相關(guān)的條款作出評(píng)估,本文不再詳述。第七十頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.3變更的對(duì)比2.發(fā)出變更指令 在對(duì)將要變更的工作作出評(píng)估后,如果認(rèn)為由承包商實(shí)施比較合適,在征得業(yè)主的同意后(如果業(yè)主未將變更的權(quán)力授予給工程師)工程師可以向承包商發(fā)出變更指示;如果業(yè)主已授予變更的權(quán)力,則工程師可在授權(quán)范圍內(nèi)直接向承包商發(fā)出變更指示,

47、也可以間接地通過(guò)修改、調(diào)整招標(biāo)圖紙及技術(shù)規(guī)范向承包商發(fā)出變更指示。第七十一頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.3變更的對(duì)比3.確定變更工作的價(jià)格 在變更指示發(fā)出后的14天內(nèi),工程師和承包商之間應(yīng)就變更工作的額外費(fèi)用(ExtraPayment)或價(jià)格以書(shū)面通知的形式交換意見(jiàn),確定合理的變更價(jià)格。第七十二頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.3變更的對(duì)比4.頒發(fā)變更令 頒發(fā)變更令的目的主要有三個(gè):一是管理上的需要,即用變更令的方式書(shū)面確認(rèn)工程師與合同雙方協(xié)商的成果,或記錄在協(xié)商不能取得一致后工程師按合同規(guī)定最終確定價(jià)格的依據(jù),便于合同雙方執(zhí)行和管理。二是成本控制上的需要。三是合同上的需要。5.變更工作的實(shí)施 在變更工程的價(jià)格確

48、定后,承包商將根據(jù)變更指示修改原施工方案或提出新方案并組織變更工作的施工。變更工作隨之納入正常的合同管理和進(jìn)度控制范圍內(nèi)。第七十三頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.3變更的對(duì)比我國(guó)對(duì)變更的處理現(xiàn)狀與國(guó)外相比較不太樂(lè)觀，具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：變更的信息化程度低。缺少計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng)軟件的應(yīng)用。對(duì)工程變更缺乏有效的評(píng)審環(huán)節(jié)。大多數(shù)的項(xiàng)目變更均缺乏對(duì)其經(jīng)濟(jì)，技術(shù)，工期，質(zhì)量，安全等因素的綜合評(píng)審，沒(méi)有進(jìn)行有效價(jià)值分析和多方案比較，使得一些沒(méi)有意義的變更發(fā)生，或者方案不是最優(yōu)，造成不必要的費(fèi)用和工期的浪費(fèi)。存在著重索賠輕變更的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。索賠又叫常索而不賠，不是那么容易啊，但是變更的產(chǎn)生業(yè)主的分歧少，而且對(duì)工程變更承

49、包商可以取得直接成本，間接成本，利潤(rùn)補(bǔ)償，采取類似工程量增加的方法處理，和索賠相比容易賺錢(qián)得多。第七十四頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.4索賠的差異 兩個(gè)合同條款基本上是相同的，但是對(duì)應(yīng)用情況來(lái)說(shuō)國(guó)內(nèi)外差距卻很大，國(guó)外重視索賠，注重索賠環(huán)節(jié)與技巧。我國(guó)在索賠的應(yīng)用上問(wèn)題漏洞百出： 3.4.1對(duì)索賠概念普遍存在模糊認(rèn)識(shí)甚至錯(cuò)誤認(rèn)識(shí) 索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為,而不是懲罰，索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。但我們有些人或部門(mén)對(duì)索賠概念認(rèn)識(shí)不夠,大驚小怪。發(fā)生索賠,就必受法律的懲罰,負(fù)刑事責(zé)任,從而采取些違背常規(guī)的手段,以至損失更大。 第七十五頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.4索賠的差異3.4

50、.2對(duì)索賠時(shí)限、索賠證據(jù)管理不充足“FIDIC”合同條件規(guī)定:“索賠事件發(fā)生后28d內(nèi),向甲方發(fā)生要求索賠的通知?！边@個(gè)要求意味著承包企業(yè)在索賠事件之日起,28d以內(nèi)必須向甲方提出索賠要求,否則,超出這個(gè)時(shí)限,則喪失一次索賠機(jī)會(huì)。 同樣,“FIDIC”合同條件規(guī)定:“有正當(dāng)索賠理由,且有索賠事件發(fā)生時(shí)的有關(guān)證據(jù)。”這項(xiàng)內(nèi)容說(shuō)明證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù),索賠不成立證據(jù)必須是真實(shí)的、全面的和及時(shí)的。但由于承包商的認(rèn)識(shí)不夠,管理不當(dāng),以至證據(jù)不充分或超越時(shí)限,失去一次次機(jī)會(huì)。第七十六頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.4索賠的差異3.4.3索賠專門(mén)人才缺乏有關(guān)專家認(rèn)為,工程項(xiàng)目管理的核心是合同管理,而合同管理的關(guān)鍵又是

51、索賠管理。索賠既是一門(mén)科學(xué),也是一門(mén)“藝術(shù)”,參與索賠管理工作的人員既要熟悉有關(guān)法律的規(guī)定和各種條例,又要具有相當(dāng)豐富的施工管理經(jīng)驗(yàn),能全面掌握施工的各個(gè)環(huán)節(jié),同時(shí)還需具備一定的財(cái)會(huì)貿(mào)易、公共關(guān)系等在內(nèi)的知識(shí),這樣才能使索賠有理有據(jù)。而在我國(guó)建筑施工企業(yè)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)素質(zhì)不高;懂經(jīng)濟(jì)管理的人才甚缺。第七十七頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.4索賠的差異3.4.4索賠意識(shí)薄弱對(duì)索賠管理的重要性沒(méi)有引起足夠的認(rèn)識(shí) 索賠是合同的法律賦予正確履行合同免受意外損失的權(quán)利。索賠是當(dāng)事人保護(hù)自己避免損失、增加利潤(rùn)、提高效益的重要手段。第七十八頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.5爭(zhēng)端解決方式的對(duì)比我國(guó)在發(fā)生工程糾紛時(shí)還

52、是運(yùn)用傳統(tǒng)的模式，先將爭(zhēng)端提交給工程師,由工程師進(jìn)行調(diào)整并向合同雙方提出解決爭(zhēng)端的復(fù)審決定的辦法如合同雙方均同意并執(zhí)行此決定,則爭(zhēng)端得到解決如任一方不同意,或一開(kāi)始雙方均同意但事后又有一方不執(zhí)行,則只有走向仲裁在合同雙方得到工程師的決定后如果一方不同意并要求仲裁,還應(yīng)經(jīng)過(guò)一個(gè)56天的友好解決期,以便由工程師再進(jìn)行調(diào)解,如調(diào)解不成功則走向仲裁.第七十九頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.5爭(zhēng)端解決方式的對(duì)比工程合同一般涉及金額巨大、時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)復(fù)雜、產(chǎn)生的爭(zhēng)端比較多， 處理不好既影響雙方信譽(yù)，又對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量與安全產(chǎn)生較大影響。因此， 國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì) （FIDIC） 在爭(zhēng)議解決方式上， 不斷總結(jié)“

53、監(jiān)理工程師”爭(zhēng)議解決方式的優(yōu)勢(shì)和缺陷， 于1996 提出了“爭(zhēng)議裁決委員會(huì)”（DAB） 方式來(lái)解決工程糾紛。DAB 方式是引入獨(dú)立的爭(zhēng)議裁決委員會(huì)替代監(jiān)理工程師對(duì)業(yè)主和承包商的爭(zhēng)議作出決定。它由一個(gè)或三個(gè)成員組成， 由業(yè)主和承包商在合同開(kāi)始執(zhí)行之前指定。DAB 不斷密切注視工程進(jìn)展，一出現(xiàn)爭(zhēng)端，立即出面調(diào)解。DAB爭(zhēng)議解決方式，本質(zhì)上屬于非訴訟解決方式的范疇， 它能夠增進(jìn)業(yè)主和承包商之間的交流、合作， 有利于快速、經(jīng)濟(jì)、公正地解決合同糾紛 。第八十頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.5爭(zhēng)端解決方式的對(duì)比采用DAB爭(zhēng)議解決方式的優(yōu)點(diǎn)如下（1）現(xiàn)場(chǎng)性（2）程序性 。（3）合意性（4）超前性 （5）保密性。鑒于以

54、上DAB 方式在工程合同爭(zhēng)議解決中具有的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，在國(guó)際工程項(xiàng)目中被廣泛應(yīng)用， 具有很強(qiáng)的生命力，也值得我們國(guó)家有關(guān)部門(mén)和專家去重視與借鑒。第八十一頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.6擔(dān)保和保險(xiǎn)的對(duì)比（1）工程擔(dān)保的含義。在土木工程施工承包合同中,當(dāng)事人一方為避免因?qū)Ψ竭`約而蒙受損失,要求對(duì)方提供可靠的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保,這是國(guó)際上公認(rèn)的正常經(jīng)濟(jì)保障措施。第八十二頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.6擔(dān)保和保險(xiǎn)的對(duì)比（）工程擔(dān)保的形式。工程擔(dān)保有以下幾種形式:第三方的保證書(shū),銀行擔(dān)保,保險(xiǎn)公司的擔(dān)保書(shū),不可撤銷的銀行備用信用證或直接繳納保證金,財(cái)產(chǎn)的物權(quán)擔(dān)保,即抵押施工機(jī)械設(shè)備或進(jìn)場(chǎng)材料等。各種擔(dān)保形式中,銀行擔(dān)保是最普通和最

55、容易被各方所接受的擔(dān)保形式。第八十三頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.6擔(dān)保和保險(xiǎn)的對(duì)比（）工程擔(dān)保的種類與內(nèi)容。3.6.1投標(biāo)擔(dān)保，是投標(biāo)人向業(yè)主保證一旦中標(biāo)則在決標(biāo)簽約之前不撤銷其投標(biāo)書(shū),設(shè)立這一擔(dān)保的目的是業(yè)主為了保護(hù)其利益,不希望投標(biāo)人遞交毫無(wú)意義或未經(jīng)充分考慮的標(biāo)書(shū)。如果投標(biāo)人中標(biāo)后拒絕與業(yè)主簽約,則投標(biāo)擔(dān)保金將被沒(méi)收以彌補(bǔ)業(yè)主的損失。3.6.2履約擔(dān)保。主要用于保證承包商按照合同規(guī)定正常履行合同,使業(yè)主免受承包商違約的風(fēng)險(xiǎn)。第八十四頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.6擔(dān)保和保險(xiǎn)的對(duì)比3.6.3預(yù)付款擔(dān)保。預(yù)付款是業(yè)主向承包商提供的用于其購(gòu)買(mǎi)原材料、設(shè)備、雇傭勞動(dòng)力或其它為履行合同所做淮備的必要基金。預(yù)付款

56、擔(dān)保用于擔(dān)保承包商按合同規(guī)定償還業(yè)主已支付的全部預(yù)付金額,防止承包商將預(yù)付款挪作他用或攜款潛逃第八十五頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.6擔(dān)保和保險(xiǎn)的對(duì)比3.6.4工程缺陷責(zé)任期擔(dān)保。工程缺陷責(zé)任期擔(dān)保用于擔(dān)保承包商對(duì)完工后的工程缺陷進(jìn)行修復(fù)。在工程缺陷責(zé)任期內(nèi),如果業(yè)主或監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程缺陷,應(yīng)通知承包商進(jìn)行缺陷修復(fù)。假如證明是承包商的責(zé)任而承包商拒絕或無(wú)力修復(fù)時(shí),業(yè)主可憑此擔(dān)保金,請(qǐng)其他承包商修復(fù)。第八十六頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.6擔(dān)保和保險(xiǎn)的對(duì)比3.6.5留置權(quán)的使用。為防止承包商在帶資產(chǎn)至工地履行合同時(shí)失約,使合同的正常履行有更大保證,通用條款54.1規(guī)定:“所有承包商提供的施工機(jī)械設(shè)備,臨時(shí)工程

57、和材料,一經(jīng)運(yùn)至工地,就應(yīng)被視為專門(mén)供本工程施工所用,沒(méi)有監(jiān)理工程師的書(shū)面同意,不得將上述任何物品運(yùn)出現(xiàn)場(chǎng)?！蓖ㄓ脳l款63.1條規(guī)定了承包商違約時(shí),業(yè)主可以自己完成該工程,或雇傭其他承包商完成。業(yè)主或其他承包商在為完成該工程時(shí),可以使用他們認(rèn)為合適的原承包商的機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)工程和材料。業(yè)主還可以在任何時(shí)候出售上述任何物品。這些條款的規(guī)定實(shí)質(zhì)上是業(yè)主在遇到承包商違約時(shí),可以行使留置權(quán)這種合同的擔(dān)保形式。第八十七頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.6擔(dān)保和保險(xiǎn)的對(duì)比實(shí)行工程保證擔(dān)保制度的目的就是用信用保證機(jī)制來(lái)規(guī)范工程市場(chǎng)行為。建立工程保證擔(dān)保制度,擔(dān)保機(jī)構(gòu)將對(duì)被保證人的資質(zhì)等級(jí)、工作業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、履約記錄、

58、技術(shù)水平、管理能力、財(cái)務(wù)狀況等嚴(yán)格把關(guān)。建設(shè)市場(chǎng)主體各方在自身利益的驅(qū)動(dòng)下,必然提高合同意識(shí),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),確保工程質(zhì)量。工程保證擔(dān)保的基本原則是:守約獲益,失信受罰。信守合同者,社會(huì)信譽(yù)高,擔(dān)保機(jī)構(gòu)愿意擔(dān)保,保險(xiǎn)費(fèi)用低,容易獲得更多的工程項(xiàng)目;相反,失去承諾者,企業(yè)形象受損,保證金及反擔(dān)保資產(chǎn)被用于賠償,經(jīng)濟(jì)損失巨大,沒(méi)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)愿意擔(dān)保,或者保險(xiǎn)費(fèi)高,在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前,必然處于劣勢(shì)地位,甚至可能遭到淘汰 第八十八頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.6擔(dān)保和保險(xiǎn)的對(duì)比應(yīng)用FIDIC的國(guó)際工程項(xiàng)目，要求承包商和業(yè)主必須向?qū)Ψ阶鞒鰮?dān)保，來(lái)約束雙方、的權(quán)利和義務(wù)，這對(duì)順利完成項(xiàng)目，高質(zhì)量的完成任務(wù)起著無(wú)可替

59、代的作用。第八十九頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.6擔(dān)保和保險(xiǎn)的對(duì)比我國(guó)工程擔(dān)?，F(xiàn)狀與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)工程擔(dān)保起步較晚。直到80年代初,工程擔(dān)保才由國(guó)外引入,在我國(guó)1995年10月1日起施行的擔(dān)保法中,規(guī)定了保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金種擔(dān)保形式,廣義地講,只要與工程建設(shè)相關(guān)的各種擔(dān)保措施都是工程擔(dān)保的一種方式。我國(guó)每年用在建設(shè)工程方面的投資巨大,但卻沒(méi)有一套有效的保證體系或風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移制度來(lái)約束業(yè)主和承包商的行為以實(shí)現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果出現(xiàn)了不公平的招標(biāo)過(guò)程、工程拖延、成本加大、拖欠工程款、滋生腐敗等。實(shí)行完善的工程擔(dān)保制度則有助于解決上述問(wèn)題。第九十頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.6擔(dān)保和保險(xiǎn)的對(duì)比目前,我國(guó)進(jìn)行工

60、程擔(dān)保的主要是一些重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目,并且工程擔(dān)保在國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目中基本上還屬空白。這種現(xiàn)狀的存在,與我國(guó)相關(guān)法規(guī)的不完善、擔(dān)保市場(chǎng)不成熟以及風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏等有關(guān)。雖然建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、保險(xiǎn)法等相關(guān)法律的出臺(tái)為規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng)起到了積極的作用,但由于缺乏必要的配套法規(guī)、監(jiān)督制度和切實(shí)可行的保證措施,至今尚未形成完整的法律體系,且有些法律本身就不完善。導(dǎo)致了擔(dān)保制度在我國(guó)很難普及。第九十一頁(yè)，共一百零五頁(yè)。3.6擔(dān)保和保險(xiǎn)的對(duì)比由于保險(xiǎn)和擔(dān)保的目的和作用大相徑庭，所以這里簡(jiǎn)要說(shuō)說(shuō)保險(xiǎn)的差異。從 FIDIC 合同條件對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)主體作了明確的界定，使發(fā)包方與承包方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)公平合理，權(quán)利