水上交通安全管理講話

1、水上交通安全管理發(fā)言一、9.24全市水上交通安全工作會議主要精神全市交通行業(yè)主管部門、有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扎實工作下， 會議指 出。水上交通安全“雙基”建設(shè)有效增強(qiáng)，全市水域連續(xù)51個月未發(fā) 生一次死亡10人以上的水上交通安全事故，水上交通安全局勢整體 保持穩(wěn)固，水運基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)和水道運輸生產(chǎn)獲得打破性進(jìn)展。可是因為三方面原由影響，航運公司安全責(zé)任落實不到位，安全投入不足， 設(shè)備老化嚴(yán)重，水上交通安全隱患突出，橋梁通航安全存在隱患，全 市水上交通安全局勢依舊十分嚴(yán)重。一是因為水上交通點多線長面廣， 基礎(chǔ)較為單薄，航行條件復(fù)雜，航道跨、攔河建筑物密度日趨加大， 現(xiàn)有通航條件、配套設(shè)備和看管手段遠(yuǎn)不可

2、以知足局勢發(fā)展需要，客觀 上增添了發(fā)生水上交通事故的機(jī)率。二是部分公司負(fù)責(zé)人口頭重視水 上交通安全，行動上追求效益最大化，對從業(yè)人員缺少必需的安全教 育；一些船舶管理公司缺少對船舶和海員的規(guī)范管理，對掛靠船舶， 代而不論，管而無力，安全管理責(zé)任不落實，水運轉(zhuǎn)業(yè)安全生產(chǎn)未脫 離“低標(biāo)準(zhǔn)”狀態(tài)，一些影響水上交通安全的深層次問題和矛盾仍未得 到根本解決，安全局勢不容樂觀。三是部分地域、部門和單位仍舊存 在安全責(zé)任落實不到位、工作舉措落實不力的狀況。務(wù)必需做到思想認(rèn)識、組織領(lǐng)導(dǎo)、安全責(zé)任、資本保障、敦促檢查 “五個到位”才能穩(wěn)固目前安全生產(chǎn)局勢，抓好水上交通安全生產(chǎn)。成 立水上交通安全管理長效體制，保

3、證交通運輸安全生產(chǎn)的長治久安。為保證水上交通安全，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親身召開會議、親身部署、親 身確立安全舉措、親身到現(xiàn)場檢查，狠抓安全工作責(zé)任和舉措落實，保 證專項整頓活動有序展開。各級各有關(guān)部門要依法履責(zé)、立足長效，會議要求。扎實展開專 項整頓。要突出防船舶碰撞、防泄露和渡口渡船等專項整頓工作要點， 以排查整頓水上交通安全隱患和單薄環(huán)節(jié)，健全水上交通安全長效管 理體制為主線，增強(qiáng)“四客一?！贝?、采運砂船舶、旅行船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 自用船舶和港口安全生產(chǎn)的看管，仔細(xì)落實橋梁等水上水下修建物安 全防備舉措。深入抓好渡口渡船專項整頓、采運砂船舶專項整頓、防 船舶碰撞防泄露專項整頓和要點行業(yè)安全隱患排查治

4、理工作，改造和裁減一批低質(zhì)量船舶，嚴(yán)苛打擊非法載客和超載、疲屈駕駛、冒險航 行等違紀(jì)行為，并以此為契機(jī)，成立水上交通安全隱患預(yù)防與辦理機(jī) 制，果斷截止重特大水上交通事故發(fā)生，保證全市水上交通安全局勢 連續(xù)穩(wěn)固。落實客渡船的安全管理。港航部門要仔細(xì)執(zhí)行看管職責(zé)，各級交 通主管部門要仔細(xì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實市政府對于增強(qiáng)自用船安全管理規(guī) 定。嚴(yán)苛打擊自用船、漁船等非法載客運輸和客渡船超員、冒險航行 等違紀(jì)行為，果斷撤消無證運輸船舶。海事部門要嚴(yán)把船舶出入港簽 證關(guān)，增強(qiáng)航行船舶的安全檢查和船舶動向看管，果斷根絕劇毒危險 品從水上運輸，嚴(yán)苛查處違章航行行為。港口行政管理部門要增強(qiáng)港 口、危險品碼頭的安全檢查

5、，港口公司、危險品碼頭不具備安全生產(chǎn) 條件或不仔細(xì)執(zhí)行安全管理職責(zé)的要采納果斷舉措，敦促整頓，拒不 整頓或整頓不合格的要果斷依法辦理。橋梁等水上水下修建物業(yè)主要 踴躍配合交通部門完美安全防備舉措，做好突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作， 并按規(guī)定設(shè)置有關(guān)警告標(biāo)記和通航標(biāo)記。各級各有關(guān)部門要增強(qiáng)協(xié)調(diào)，會議重申。通暢信息，保證整頓活動 順利展開。交通、公安、安監(jiān)、漁政、水利、建設(shè)等有關(guān)部門要增強(qiáng)交 流協(xié)調(diào)，形成工作協(xié)力、齊抓共管和綜合治理的優(yōu)秀場面。專項整頓活 動時期，市政府、市交委將組織監(jiān)察組到各地檢查督導(dǎo)專項整頓工作， 對工作展開不力的地域和單位將進(jìn)行通告責(zé)備，發(fā)現(xiàn)未仔細(xì)執(zhí)行看管 職責(zé)，瀆職、瀆職的將啟動行

6、政問責(zé)制，從嚴(yán)追查看管責(zé)任和刑事責(zé)任。二、確實增強(qiáng)我縣水上交通安全生產(chǎn)的緊急感和危機(jī)感，保持清 醒腦筋。固然經(jīng)過“轄區(qū)負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任制的落實，從我縣水 上交通安全看管狀況看。近十來年無重特大水上交通安全事故發(fā)生。 可是因為各樣要素的限制和影響，全縣水上交通安全局勢依舊嚴(yán)重， 不容樂觀。水上交通安全看管點多、 面廣、戰(zhàn)線長，第一。壓力巨大。目前， 縣主要通航河流為烏江、阿蓬江、酉水河等三條河流，可通航里程178.5公里，看管里程117.5公里。各種船舶主要散布在烏江、阿蓬 江、酉水河和烏江彭水水電站龔灘庫區(qū)、金家壩水電站庫區(qū)、大河口 水電站庫區(qū)、石堤水電站后溪庫區(qū)和酉酬水電站庫區(qū)等“兩

7、江一河五庫區(qū)”波及17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣526艘各種船舶中，正規(guī)客貨運船舶io艘，標(biāo)準(zhǔn)化渡船12艘非標(biāo)準(zhǔn)木質(zhì)渡船4艘，漁業(yè)船舶88艘，自用非靈 活船396艘，其他靈活船16艘，僅烏江流域10艘客貨運船舶獲得合法 資格，其他均為“三無”船舶。水上交通安全隱患十分突出。經(jīng)過階段檢查發(fā)現(xiàn)，第二。多半船 舶業(yè)主法律、安全意識淡漠，全縣水上交通安全隱患十分突出。一是多半海員無證駕駛、操作技術(shù)低下、冒險航行；自用船、漁船、三無 船、非客運船非法載客，客貨混裝、超速、超載行駛，嚴(yán)重危及民眾生命財富安全。從水上交通運輸狀況看，三無”船舶載客人數(shù)多，且多 為在校學(xué)生，一旦發(fā)生安全事故，勢必造成群死群傷的重特大安全事

8、故，責(zé)任重要，損失巨大，影響惡劣。二是部分河流因水電站建設(shè)形成 水庫后，庫底清理不完全，殘留航道的樹木、屋墻嚴(yán)重影響船舶行駛安 全。三是非法制造、購置船舶現(xiàn)象突出，部分船舶未進(jìn)行年檢，船體銹 蝕，消防、救生設(shè)備設(shè)備缺少，船舶自己安全隱患嚴(yán)重。水上交通安全看管乏力。因最近幾年來我縣未發(fā)生水上交通安全 事故，第三。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)松弛麻木思想仰頭，工作僥幸心理嚴(yán)重；個別鄉(xiāng) 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確，任務(wù)不落實，對安全隱患 置若罔聞。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)畏難情緒嚴(yán)重，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)充耳不聞， 大事不抉擇、小事不辦理，碰到困難和問題上推下卸。少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)要點部 位、要點時段無人看管，水上交通安全看管未能橫

9、向到邊、縱向究竟， 死角死面突出。三、全力抓好水上交通安全看管各項工作，務(wù)必嚴(yán)防死守。全縣安全生產(chǎn)責(zé)任事故顯然降落，今年以來。整體局勢穩(wěn)固好轉(zhuǎn)。這說明安全事故并不是防不勝防，而是謀事在人。只需我堅定抓好水 上交通安全工作的信心和信心不搖動，鎖定目標(biāo)，明確責(zé)任，硬化舉 措，嚴(yán)防死守，就必定可以防備和根絕重特大水上交通安全事故發(fā)生?？h政府?dāng)M訂了水上交通安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理責(zé)任書對水上交通 安全生產(chǎn)控制性目標(biāo)進(jìn)行了明確： 堅持“安全第一、預(yù)防為主”目標(biāo)， 依據(jù)市委、市政府要乞降縣委、縣政府一致部署。成立健全水上交通安全長效管理體制，全面落實安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制和安全生產(chǎn)看 管舉措，實現(xiàn)水上交通安全

10、事故零死亡，根絕一同死亡3人較大安全 責(zé)任事故。這是工作的共同目標(biāo)，也是任何單位不可以超越的高壓線。 為全面做好水上交通安全工作，市政府依據(jù)市水上交通安全管理條 例及有關(guān)法律、法例規(guī)定，以渝府第124命令文件形式擬訂出臺了 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理方法對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門水上交通安全看管職責(zé)進(jìn)行了明確。為保證權(quán)責(zé)清晰，賞罰分明，縣政府再次對市政府124命 令以文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。請各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門依據(jù)職能職責(zé)， 全力抓好 落實。需要我將水上交通管理作為重中之重，一抓看管責(zé)任落實?？h水 上交通安全管理工作任務(wù)艱巨。精心組織，保證落實。依據(jù)市政府工作 要求，安全生產(chǎn)一律推行屬地負(fù)責(zé)制。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人負(fù)責(zé)，

11、裝 備專職水上交通安全管理員，落實工作經(jīng)費，明確安全責(zé)任。各專項安 全看管職能部門是本行業(yè)、本事域的安全看管主體，對本行業(yè)、本事域 安全看管負(fù)總責(zé)，要嚴(yán)格依據(jù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“管生產(chǎn)一定管安 全”一崗雙責(zé)責(zé)任制要求，落實部門及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的看管責(zé)任?？h安監(jiān)部門要仔細(xì)執(zhí)行牽頭作用， 確實發(fā)揮綜合監(jiān)察、組織協(xié)調(diào)、 依法查處職能。交通海事部門要確實做好水上交通安全運營公司準(zhǔn)入管 理和安全管理，連續(xù)增強(qiáng)航運公司和船舶安全管理系統(tǒng)審查發(fā)證工作， 嚴(yán)把水上交通運輸行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。公安部門要掌握機(jī)遇主動出擊，從重從 快從嚴(yán)打擊阻止水上交通安全執(zhí)法的違紀(jì)行為；其他各有關(guān)部門也要 各負(fù)其責(zé)，協(xié)分配合，逐漸成立通

12、暢、高效的水上交通安全看管長效體 制，保持全縣水上交通安全生產(chǎn)的安穩(wěn)勢頭。抓住要點時段、要點船舶、要點水域安全管理不放松，二抓要點看 管。堅持“安全第一、預(yù)防為主”目標(biāo)。嚴(yán)”字當(dāng)頭，快”字為先， 保證看管舉措全面到位。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和海事部門要進(jìn)一步加大現(xiàn)場看 管力度，保證要點時段、要點船舶、要點水域的生產(chǎn)安全。二是縣安監(jiān) 局要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要點時段的過后監(jiān)察，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)假日、趕場天等要點 時段渡口看管臺帳推行不按期檢查，實時通告。三是縣交通海事部門 要連續(xù)展開打擊“三無”船舶、超載船舶行為活動，保護(hù)正常水運市 場次序；成立規(guī)范的海員教育培訓(xùn)系統(tǒng)，提升海員操作技術(shù)、安全意識 和自我拘束能力。采納自查和監(jiān)

13、察相聯(lián)合的方式，三抓隱患排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安監(jiān)、交 通、農(nóng)業(yè)等部門重要密配合。不按期展開水上交通安全隱患大排查活 動。要依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口散布現(xiàn)狀和各轄區(qū)水上交通安全管理要 點，全面展開安全檢查，努力做到宣傳到位、檢查到位、整頓到位。 要檢查船舶、渡口安全責(zé)任制能否落實到位，渡口設(shè)置能否合法，從業(yè) 人員能否持證上崗，船舶安全設(shè)備設(shè)備能否齊備，船舶能否超載運輸?shù)龋粚z查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立刻責(zé)成有關(guān)單位和業(yè)主進(jìn)行整頓。 對未經(jīng)審批擅自設(shè)渡運營，貨船載客，人貨混裝，一般貨物與危險品 混裝，船舶帶病航行等違紀(jì)行為，果斷從重從快從嚴(yán)打擊。踴躍籌集資本，四抓保障能力。一是依據(jù)“向上爭取一點、縣上解 決一點、

14、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門自籌一點”方法。增強(qiáng)安全管理基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)，改 良安全看管手段，提升事故預(yù)防和救援能力。二是聯(lián)合新鄉(xiāng)村建設(shè)和 要點項目工程建設(shè)，踴躍展開鄉(xiāng)村渡改橋和渡口碼頭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力 除去渡口安全隱患。三是成立渡管、海事部門工作人員分片聯(lián)系渡口 河段和學(xué)校制度，不按期展開中小學(xué)生水上安全知識教育，確實提升 民眾水上交通安全意識。四、強(qiáng)力推動水上交通安全專項整頓活動，著眼目前。實現(xiàn)水上交通安全長效管理的基礎(chǔ)?？h政府決定：決斗100天，展 開為期100天的水上交通安全專項整頓。強(qiáng)力推動水上交通安全專項整 頓活動，做到控制風(fēng)險，按章操作，連續(xù)改良，保證水上交通長治久安。整頓要點。突出“兩江一河五庫區(qū)”

15、水上交通安全看管，第一。規(guī) 范客貨運船舶、渡船、漁業(yè)船和自用船舶管理，嚴(yán)苛打擊非法載客載物客 渡船和“三無”船舶。經(jīng)過“全縣一致部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行，部門聯(lián)動， 各方參加”方式，成立健全船主自治、海員自律、逐漸向公司化發(fā)展的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全生產(chǎn)主體責(zé)任系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé) 任系統(tǒng)，有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安全管理責(zé)任系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全監(jiān)察 責(zé)任系統(tǒng)等四大責(zé)任系統(tǒng)，實現(xiàn)全縣船舶無超載，漁船、自用船不過法載客，要點渡口、要點時段、要點船舶管理無“空檔”目標(biāo)。詳細(xì)安排。全縣水上交通安全專項整頓從今日開始，第二。至 年2月28日結(jié)束，分四個階段推動。11月尾前達(dá)成。由各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門采納多種宣傳

16、形式，一是 宣傳發(fā)動階段。寬泛宣傳水上交通安全有關(guān)法律、法例、政策及水上 交通安全知識，創(chuàng)造水上交通專項整頓的優(yōu)秀氣氛。12月1日至31日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)各種船舶數(shù)目、類型、運營狀況等進(jìn)行拉網(wǎng)式全面摸底檢查后，二是檢查清理階段。12月20日前將有關(guān)狀況報整頓小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報結(jié)束后，由縣交通局牽 頭，縣政府監(jiān)察室、安監(jiān)局、監(jiān)察局、渡管所、海事處等部門配合，對 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查并擬訂整頓工作方案，展開全面整頓。年1月1日至31日。由縣交通局牽頭，三是集中整頓階段?？h安 監(jiān)局、渡管所、海事處、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和轄區(qū)派出所配合，展開客貨運 船舶、渡船安全專項整頓；由農(nóng)業(yè)局牽頭，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和轄區(qū)派出所配合，

17、展開漁業(yè)船舶安全專項整頓；由縣旅行局負(fù)責(zé)，展開景色區(qū)、休閑莊 旅行船舶安全專項整頓。整頓過程中，對整頓過程中發(fā)現(xiàn)的屬“三無”船舶，各船舶主管部門應(yīng)協(xié)作配合，齊抓共管，依據(jù)有關(guān)法 例對船舶用途定性后，交有關(guān)部門辦理。管理部門對不宜允許準(zhǔn)入 的船舶要果斷予以撤消。年2月1日至28日。檢查整頓結(jié)束后，四是穩(wěn)固提升階段?？h政 府將構(gòu)成查收組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整頓工作進(jìn)行查收。對查收不合格的責(zé)令限 時整頓并予以通告，并歸入年關(guān)目標(biāo)查核內(nèi)容。增強(qiáng)保障舉措，第三。保證專項整頓工作任務(wù)圓滿達(dá)成。一要加 強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h政府將組建水上交通安全專項整頓綜合辦公室抽調(diào)專人開 展有關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要明確詳細(xì)分管領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)23

18、名工作人員，保證機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、經(jīng)費“四落實”全力參加專項整頓工作。依據(jù)“誰主管，二要增強(qiáng)協(xié)作配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要依據(jù)全 縣一致部署。誰負(fù)責(zé)”誰允許，誰負(fù)責(zé)”原則，確實執(zhí)行職責(zé)，協(xié)作 配合，聯(lián)合執(zhí)法，一致行動，防備管理中出現(xiàn)“死角”保證專項整頓 工作獲得實效。要真實做好專項整頓工作，三要增強(qiáng)宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全與 民眾的親身利益有關(guān)。一定多門路、多形式寬泛宣傳，讓社會各界充 分認(rèn)識此次整頓活動的目的內(nèi)容及意義， 使管理者增強(qiáng)責(zé)隨意識、船 舶經(jīng)營者增強(qiáng)守紀(jì)意識、海員增強(qiáng)按章駕駛意識、乘客增強(qiáng)自覺抵制 超載等違紀(jì)渡運轉(zhuǎn)為意識?？h交通局要制作水上交通安全宣傳手冊 散發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)；縣電視臺、報社要

19、開拓專欄寬泛宣傳水上交通安全政策 和先進(jìn)典型案例，動員社會各界鼎力支持專項整頓工作； 各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 要在渡口、交通要道懸掛口號、制作專欄寬泛宣傳，并展開專題培訓(xùn)， 形成優(yōu)秀的輿論氣氛。成立完美鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶登記簿和安全會議、檢查等記錄薄，四要完美 內(nèi)業(yè)資料。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要規(guī)范水上交通安全管理。照實記錄水 上安全管理等狀況。增強(qiáng)監(jiān)察。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要加大對違紀(jì)航行船舶的打擊力度，五要嚴(yán)格紀(jì)律。節(jié)假日、天氣惡劣時期，組織力量增強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶的安 全檢查和源泉管理，要點打擊違規(guī)載人、無證航行、超載航行行為?？h 政府監(jiān)察室、安監(jiān)局要增強(qiáng)階段工作監(jiān)察，形成旬報制度，每半月向縣 委、縣政府書面報告一次。縣監(jiān)察部門要對領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任不落實、 工作不到位、舉措不得力造成嚴(yán)重結(jié)果的嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅辦理。增強(qiáng)看管，六要做好道路交通安全的有機(jī)聯(lián)合。各級各有關(guān)部門突 出道路交通安全防備三個要點。保證安全。一是寬泛展開宣傳教育活動。 各級各有關(guān)部門要以水上交通專項整頓為契機(jī)，以宣傳工作為抓手，推 動道路交通安全工作順利展開?？h安監(jiān)局、交警大隊、運管所要寬泛展 開道路交通安全