《財(cái)政學(xué)》第一章到第三章

1、財(cái)政學(xué)大綱第一章財(cái)政的概念與財(cái)政的職能第一節(jié)財(cái)政的概念1市場失靈及其主要表現(xiàn) 市場失靈：純粹市場機(jī)制的現(xiàn)實(shí)調(diào)節(jié)結(jié)果不能達(dá)到理想狀態(tài)。條件性市場缺陷包括：競爭失靈、外部效應(yīng)、信息不充分、交易成本和偏好不合 理。原生性市場缺陷包括：收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動。2公共物品及其特征公共物品是指滿足社會共同需要的產(chǎn)品和服務(wù)純粹公共物品的根本特征是效用的不可分割性。在效用不可分割性基礎(chǔ)上，公共 物品具有非排他性和非競爭性的特征。兼有公共物品和私人物品雙重屬性的物品被稱為混合物品，也稱準(zhǔn)公共物品或半 公共物品。物品按照屬性可以分為公共物品和私人物品兩類，它們的生產(chǎn)和提供 組合方式由四個(gè)要素構(gòu)成。3政府與公共財(cái)政

2、財(cái)政是國家為了滿足社會共同需要，憑借自己的特有權(quán)力，而進(jìn)行的社會產(chǎn)品分 配活動及其所形成的分配關(guān)系，其目的是為國民大眾提供更多更好的公共物品。 公共財(cái)政是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的、以提供公共物品或公共服務(wù)為目的的財(cái)政模 式。公共財(cái)政與計(jì)劃財(cái)政之間有著很大的區(qū)別。表現(xiàn)為：服務(wù)內(nèi)容不同、集中程度不 同、法制化程度不同和管理機(jī)制不同。4公平與效率的權(quán)衡公平是指社會收入分配結(jié)果處在全體社會成員都比較滿意的狀態(tài)。公平的評價(jià)指標(biāo)有兩種：貧困指數(shù)基尼系數(shù)效率是指現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源的使用結(jié)果可以給國民帶來最大限度的滿足。第二節(jié)財(cái)政的職能1.資源配置職能資源配置職能是財(cái)政客觀具有矯正資源配置結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)合理化，提高資

3、 源配置效率，以獲得最佳經(jīng)濟(jì)和社會效益的能力。資源配置職能的內(nèi)容：調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置，調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的 配置，調(diào)節(jié)全社會資源在政府和非政府部門之間的配置。資源配置職能的實(shí)現(xiàn)途徑：財(cái)政的資源配置職能有兩種作用方式。一種是直接方 式，；另一種在間接方式。2收入分配職能 財(cái)政的收入分配職能是政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)。收入分配職能的內(nèi)容：建立完善的稅收制度，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)；完善社會保障制度； 稅收、公共支出和轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策工具的運(yùn)用；建立統(tǒng)一的勞動力市場，遏 制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。3經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的內(nèi)容包括：調(diào)節(jié)社會總需求，實(shí)現(xiàn)供求總量的平衡；調(diào)節(jié) 社

4、會供求結(jié)構(gòu)平衡。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能的實(shí)現(xiàn)途徑：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能主要通過兩個(gè)方式得以實(shí) 現(xiàn)，一是“自動穩(wěn)定器”二是自覺調(diào)節(jié)功能。本章考點(diǎn)：財(cái)政的概念識記：市場失靈市場調(diào)節(jié)是一種有效率的運(yùn)行機(jī)制，但現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著 本身固有的缺陷和不足，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為市場失靈，市場失靈也叫市 場缺陷或市場失敗，是指純粹市場機(jī)制的現(xiàn)實(shí)調(diào)節(jié)結(jié)果不能達(dá)到理想 狀態(tài)。外部效應(yīng)外部效應(yīng)：是指人們從事某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動對他人產(chǎn)生的利益或損失的影 響，但行為人并未獲得應(yīng)有的補(bǔ)償或者支付相應(yīng)的成本，即私人得益 （損失）與社會得益（損失）之間的非一致性。公共物品公共物品：是指滿足社會共同需要的產(chǎn)品和服務(wù)混合物品混合物品：也稱

5、準(zhǔn)公共物品或半公共物品，是兼有公共物品和私人物 品雙重屬性的物品。公平與效率公平：是指社會收入分配結(jié)果處在全體社會成員都比較滿意的狀態(tài) 效率：是指現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源的使用結(jié)果可以給國民帶來最大限度的滿 足。貧困指數(shù)貧困指數(shù)：是指處在貧困線以下的人口占總?cè)丝诘谋戎鼗嵯禂?shù)基尼系數(shù)是評價(jià)分配結(jié)構(gòu)的比較科學(xué)的指標(biāo)。表示百分之一的人口擁 有社會財(cái)富的比重。公式：基尼系=A/(A+B)洛倫茨曲線絕對平均曲線和絕對不平等曲線之間的弧線為洛倫茨曲線領(lǐng)會：市場失靈及其主要表現(xiàn)市場失靈有兩種類型：條件性市場缺陷不完全競爭外部效應(yīng)信息不充分交易成本偏好不合理原生性市場缺陷收入分配不公經(jīng)濟(jì)波動與失衡公共物品及其特征純粹的

6、公共物品的根本特征是效用的不可分割性。公共物品具有非排 他性和非競爭性的特征。財(cái)政現(xiàn)象共有的特征以國家為主體以社會商品和服務(wù)的總價(jià)值為分配客體(對象)，在價(jià)值構(gòu)成上包 括C+V+M，最主要的是M剩余產(chǎn)品價(jià)值，貨幣表現(xiàn)為社會純收入以國家權(quán)力為根據(jù)，包括國家的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)權(quán)力以滿足社會公共需要為目的，這些公共需要的物質(zhì)載體就是公共物 品以分配過程為自己的作用領(lǐng)域，典型的財(cái)政現(xiàn)象都表現(xiàn)為價(jià)值的單 方面轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)著不同社會主體之間的價(jià)值分配關(guān)系公平與效率的內(nèi)涵？公平與效率的關(guān)系是公平與差別、穩(wěn)定與效率兩對關(guān)系的集合。公平 與效率總體上是相互促進(jìn)的關(guān)系。另一方面，公平與效率之間也存 在矛盾。協(xié)調(diào)公平與

7、效率的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和健康發(fā)展的雙贏， 是所有政府永遠(yuǎn)的追求。財(cái)政的職能識記：財(cái)政職能財(cái)政職能是財(cái)政客觀具有的功能或能力，就是財(cái)政該“干什么”的問 題。資源配置職能資源配置職能：是財(cái)政客觀具有的矯正資源配置結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu) 合理化，提高資源配置效率，以獲得最佳經(jīng)濟(jì)和社會效益的功能。 產(chǎn)生原因：許多社會公共需要和公共產(chǎn)品是無法通過市場來提供和滿足的市場配置有一定的盲目性，經(jīng)濟(jì)活動主體往往容易從自身的當(dāng)前經(jīng) 濟(jì)利益出發(fā)，產(chǎn)生短期行為，而市場提供的錯誤信息往往又會使他們 走人歧途，這必然會影響資源的合理配置和有效使用。收入分配職能收入分配職能：是政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，對市場初次分配形 成

8、的收入格局予以調(diào)整，矯正收入分配結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會穩(wěn)定的功能。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通常指：充分就業(yè)物價(jià)穩(wěn)定國際收支平衡自動穩(wěn)定器自覺調(diào)節(jié)職能領(lǐng)會：市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政職能資源配置職能收入分配職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能財(cái)政的資源配置職能內(nèi)容：調(diào)節(jié)資源在地區(qū)之間的配置調(diào)節(jié)資源在產(chǎn)業(yè)部門之間的配置調(diào)節(jié)全社會資源在政府和非政府部門之間的配置實(shí)現(xiàn)途徑：直接方式（如財(cái)政投資支出和政策經(jīng)費(fèi)撥款等）可以使一些具有外部經(jīng)濟(jì)性的物品直接獲得一部分資源供給,矯正市 場供給不足的缺陷，結(jié)果具有確定性。間接方式（如差別稅收政策、價(jià)格補(bǔ)貼和財(cái)政貼息等）通過財(cái)政工具，改變一些市場參數(shù)，間接引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源投向，結(jié)果不確定性較大。財(cái)政的收

9、入分配職能的作用點(diǎn)和作用效果收入分配職能的作用點(diǎn)主要有兩個(gè)：消費(fèi)成本和可支配收入調(diào)節(jié)消費(fèi)成本是指通過商品稅、價(jià)格補(bǔ)貼和公共提供等方式，改變 某些商品的價(jià)格結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)節(jié)不同階層人們的消費(fèi)成本和實(shí)際生活 水平。調(diào)節(jié)可支配收入是指通過累進(jìn)的所得稅、轉(zhuǎn)移支付，或者直接調(diào)節(jié) 工資結(jié)構(gòu)等方式，改變不同階層人們的可支配收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可支配 收入結(jié)構(gòu)的相對公平。財(cái)政收入分配職能的作用效果主要體現(xiàn)在降低基尼系數(shù)上。財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能是指財(cái)政客觀具有干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、減緩經(jīng)濟(jì)波 動、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的功能。實(shí)現(xiàn)途徑：通過財(cái)政預(yù)算進(jìn)行調(diào)節(jié)通過制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“自動穩(wěn)定器”的作用。自動穩(wěn)

10、定器及其作用原理在收入方面，主要是實(shí)行累進(jìn)所得稅制。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱而出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，企業(yè)和居民的收入增加，適用稅率相 應(yīng)地提高，稅收的增長幅度超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，從而可以抑制 經(jīng)濟(jì)過熱；反之，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，收入下降，稅收降低，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。當(dāng) 然上述作用是以所得稅，特別是個(gè)人所得稅在整個(gè)稅收中占相當(dāng)大的 比重為前提的。在財(cái)政支出方面，主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移性支出（如社會保障、補(bǔ)貼、救 濟(jì)和福利支出等）的安排上。其效益正好同稅收相配合，經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)， 失業(yè)人數(shù)減少，轉(zhuǎn)移性支出降低，對經(jīng)濟(jì)起抑制作用。反之，經(jīng)濟(jì)蕭 條時(shí)，失業(yè)人數(shù)增加，轉(zhuǎn)移性支出上升，對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展起刺激作 用。應(yīng)用：對現(xiàn)實(shí)的財(cái)政問題，從財(cái)政職能

11、方面進(jìn)行分析和論證第二章財(cái)政支出總論第一節(jié)財(cái)政支出范圍與分類1財(cái)政支出范圍支出范圍包括：維持國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用、滿足社會事業(yè)發(fā)展的保障費(fèi)用、建設(shè) 公共基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用和維護(hù)社會公平的費(fèi)用。財(cái)政支出分類按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出可分為不同的類別。按照政府職能分類，根據(jù)經(jīng)濟(jì)性 質(zhì)不同，按照支出功能和用途分類。第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模衡量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)財(cái)政支出規(guī)模反映政府在一定時(shí)期集中、占有和使用財(cái)政資源的數(shù)量狀態(tài)。 測量財(cái)政支出規(guī)模的指標(biāo)有兩個(gè)：一是絕對量指標(biāo)，二是相對量指標(biāo)。財(cái)政支出的增長趨勢從較長的歷史時(shí)期來看，世界上幾乎所有國家的財(cái)政支出都在不斷增長。財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的原因理論解釋包括：第一，

12、瓦格納公共支出增長法則第二，皮考克和衛(wèi)斯曼的梯度漸進(jìn)增長論 第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)原因是多方面的。中國財(cái)政支出規(guī)模我國財(cái)政支出自1978年經(jīng)濟(jì)體制改革以來，呈現(xiàn)V型變動軌跡，近幾年來我國 財(cái)政支出的相對量仍處于連年上升的態(tài)勢。第三節(jié)財(cái)政支出效益財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)財(cái)政支出效益特殊性主要體現(xiàn)在：計(jì)算效益的范圍不同；衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同； 效益的表現(xiàn)形式不同。財(cái)政支出效益分析的方法包括：“成本一一效益”分析法、最低費(fèi)用選擇法、公共定價(jià)法。 公共定價(jià)包括：純公共定價(jià)和管制定價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格管制。財(cái)政支出績效評價(jià)體系的建立財(cái)政支出績效評價(jià)，是財(cái)政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效

13、目標(biāo)，運(yùn)用 科學(xué)、合理的評價(jià)方法、指標(biāo)體系和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對財(cái)政支出的產(chǎn)出和效果進(jìn)行客 觀、公正的評價(jià)?？键c(diǎn)：財(cái)政支出范圍與分類識記：財(cái)政支出財(cái)政支出：就是滿足社會共同需要的資源配置活動，是國家對所集中起來的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃分配的過程。購買性支出購買性支出：是指政府在商品和勞務(wù)市場上購買所需商品和勞務(wù)的支 出。轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出：是指政府單方面的、無償?shù)馁Y金支付，不相應(yīng)地取得商品和勞務(wù)。領(lǐng)會：財(cái)政支出的范圍維持國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要費(fèi)用滿足社會事業(yè)發(fā)展的保障費(fèi)用建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用維護(hù)社會公平的支持費(fèi)用財(cái)政支出的分類按政府職能分類：經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會事業(yè)支出、行政管理支出、 國防安全支出、其

14、他支出。按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類：購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出按功能和用途分類：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家 庭的補(bǔ)助、對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務(wù)利息支出、 債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。財(cái)政支出規(guī)模識記：財(cái)政支出規(guī)模：財(cái)政支出規(guī)模反映著政府在一定時(shí)期集中、占有和使用財(cái)政資源的數(shù) 量狀態(tài)。領(lǐng)會：“瓦格納公共支出增長法則”德國財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)家 瓦格納 在19世紀(jì)80年代提出“瓦格納定律”一 隨著人均收入的提高，社會公共需要的規(guī)模也隨之增長，財(cái)政支出 必然以比生產(chǎn)增長更快的速度增長。該規(guī)律也被稱為“瓦格納公共支 出增長法則”增長原因：政治因素：隨著工業(yè)化的發(fā)展，

15、市場的擴(kuò)張，在市場中各種經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系 趨于復(fù)雜，引起了對商業(yè)法律和契約的需要，要求建立司法組織來執(zhí) 行和監(jiān)督這些法律和契約的執(zhí)行，因此，需要把更多的資源用于提供 治安與法律設(shè)施。經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)發(fā)展加快了城市化進(jìn)程，人口集中，交通擁擠，住房困難，這就 給政府增加了進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)的工作，即社會管理工作加重，對教育、 文化、衛(wèi)生、福利方面的支出。隨著國民生產(chǎn)總值的增長，由于需求 的收入彈性上升，用于著方面的支出增長也要快于GDP的增長?！疤荻葷u進(jìn)增長”理論英國學(xué)者皮考克和衛(wèi)斯曼在20世紀(jì)60年代初提出了梯度增長理論 在以下假設(shè)的前提下：政府喜歡多支出，公民不愿意多交稅 增長原因：內(nèi)在因素：在正

16、常條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入水平就會上升，以不變的稅率所征得 的稅收也會上升，于是財(cái)政支出的增長就會與GDP的增長呈現(xiàn)線性 關(guān)系。外在因素：社會發(fā)展總不是一帆風(fēng)順的，有時(shí)會遇到一些危害安全的突發(fā)事件， 如戰(zhàn)爭，自然災(zāi)害等。應(yīng)對突發(fā)事件，化解社會風(fēng)險(xiǎn)是政府的重要職 責(zé)，因此，政府會提高稅率，增加財(cái)政收入，以應(yīng)對急劇增加的財(cái)政 支出。新的較高的稅收水平取代了原有較低的稅收水平，公共支出取 代了私人支出，這就是所謂的“替代效應(yīng)”不時(shí)出現(xiàn)替代效應(yīng)，使 財(cái)政支出占GDP的比重呈梯度增長態(tài)勢?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展階段”理論美國學(xué)者馬斯格雷夫和羅斯托在20世紀(jì)70年代提出了用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來解釋公共支出增長的原因。他們把農(nóng)

17、業(yè)為主是社會稱為傳統(tǒng)社會，傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代化工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的歷史演變劃分為三個(gè)階段：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段：政府投資性支出的大量增加，投資重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)樵谠缙陔A段， 政府對基礎(chǔ)設(shè)施的投資是為私人資本的投入改善環(huán)境的，只有搞好基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能引導(dǎo)大量私人資本的投入。必然公共支出總量增加。中期階段：一方面政府投資仍然繼續(xù)增加，因?yàn)樾枰３纸?jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展， 又要滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對社會基礎(chǔ)設(shè)施在數(shù)量和質(zhì)量方面所提出的新的 要求，但投資比重會下降。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾對社會消費(fèi)支出的需求增加，政府在 教育、衛(wèi)生和安全等方面增加支出。成熟階段：人們收入水平有了很大提高，更高層次的需求，為滿足公

18、眾更好層次 的需求，提高在教育、衛(wèi)生、福利和環(huán)保等方面的公共支出，提高國 民素質(zhì)，保障國民經(jīng)濟(jì)福利水平的增長和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。公 共支出仍呈增長態(tài)勢。由基礎(chǔ)設(shè)施投資為重點(diǎn)向以人力資源支出和轉(zhuǎn) 移性支出為重點(diǎn)。財(cái)政支出規(guī)模不斷擴(kuò)大的理論解釋（以上觀點(diǎn)）現(xiàn)實(shí)原因政府職能的擴(kuò)張政府提供公共產(chǎn)品質(zhì)量的提高人口規(guī)模增加商品價(jià)格及服務(wù)費(fèi)用上漲科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步突發(fā)事件財(cái)政支出效益識記：財(cái)政支出效益分析的方法：“成本效益”分析法基本原理：根據(jù)國家所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的若干備選方案； 通過計(jì)算各個(gè)方案的成本一一效益率，確定優(yōu)先采用的次序。步驟：（1）政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，組織專家為支出項(xiàng)目

19、制定若干備選方案；用貼現(xiàn)率計(jì)算各備選方案的成本與效益及其比率，并排出優(yōu)劣;根據(jù)已確定的財(cái)政支出總規(guī)模，在選用項(xiàng)目的純收益率大于零 的前提下，從各備選項(xiàng)目中選擇一個(gè)最佳的方案，即現(xiàn)有支出規(guī)模能 夠達(dá)到的純收益率最高的方案。最低費(fèi)用選擇法是對每個(gè)備選的財(cái)政支出方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析時(shí)，只計(jì)算備選方案的有 形成本，并以成本最低為擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)。公共定價(jià)法是指對政府通過財(cái)政支出為社會提供的某些公共物品收取適當(dāng)費(fèi)用 的辦法，借以提高財(cái)政支出效益。領(lǐng)會：財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)完整的財(cái)政支出效益涵義包括：財(cái)政支出總量效益財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益財(cái)政支出項(xiàng)目效益財(cái)政支出的部門績效評價(jià)和財(cái)政支出的單位績效評價(jià)財(cái)政支出效益同微觀經(jīng)濟(jì)

20、主體支出的效益存在較大差別，特殊性：計(jì)算效益的范圍不同對微觀經(jīng)濟(jì)主體來說，如企業(yè)，它只計(jì)算發(fā)生在企業(yè)自身核算范圍以 內(nèi)的直接的、有形的所費(fèi)和所得。但政府除了要計(jì)算這部分所費(fèi)和所得，還要考慮長期的、間接的、無 形的所費(fèi)和所得。衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同微觀經(jīng)濟(jì)主體的支出目的是追求自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化財(cái)政支出更重要的是追求社會效益最大化效益的表現(xiàn)形式不同微觀經(jīng)濟(jì)主體支出效益的表現(xiàn)形式是單一的，只采取用貨幣計(jì)算的價(jià) 值形式，就可以滿足決策需要。財(cái)政支出的效益，其表現(xiàn)形式是多樣的，除了可以用價(jià)值形式表現(xiàn)出 來外，還可以用其他形式表現(xiàn)出來，如社會穩(wěn)定、國家安全和社會事 業(yè)發(fā)展等。該特性是前兩個(gè)特性的派生。應(yīng)用：

21、根據(jù)理論闡述，分析我國財(cái)政支出規(guī)模不斷增長的發(fā)展趨勢。第三章財(cái)政支出的內(nèi)容第一節(jié)購買性支出1.社會消費(fèi)性支出文教科學(xué)衛(wèi)生支出的性質(zhì)，可以從兩方面來考察： 一是文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出， 二是文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會消費(fèi)性支出。為了提高行政管理支出效率和行政效率，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)推行政府 機(jī)構(gòu)改革。2社會投資性支出政府投資的特點(diǎn)。政府投資的作用。政府投資應(yīng)有其決策標(biāo)準(zhǔn)。 基礎(chǔ)設(shè)施投資的概念、特點(diǎn)及投資的提供方式。財(cái)政投融資的概念、特征、必要性，以及進(jìn)一步改革的方向。 財(cái)政農(nóng)業(yè)投資是政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。第二節(jié)轉(zhuǎn)移性支出1.社會保障支出 社會保障的概念、特征 社會保障制度的

22、內(nèi)容 社會保障的資金來源 社會保障的籌資方式 社會保障的管理模式 我國社會保障制度的內(nèi)容2財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼的性質(zhì)與特征財(cái)政補(bǔ)貼的分類標(biāo)準(zhǔn)有：財(cái)政補(bǔ)貼的政策和目的、財(cái)政補(bǔ)貼的用途、財(cái)政補(bǔ)貼的 環(huán)節(jié)、財(cái)政補(bǔ)貼的最終受益者、補(bǔ)貼方式的不同等財(cái)政補(bǔ)貼具有兩面性：積極影響和消極影響?？键c(diǎn)：購買性支出識記：社會消費(fèi)性支出是指財(cái)政為了保證國家安全、社會穩(wěn)定，維持政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),并保證其提供充足優(yōu)質(zhì)的公共物品和公共服務(wù)的能力，同時(shí)促進(jìn)文 化、教育、科技、衛(wèi)生和體育等公益性社會事業(yè)的發(fā)展而提供的財(cái)政 支出經(jīng)費(fèi)。行政管理支出是國家財(cái)政用于各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外交 外事機(jī)構(gòu)行使其職能所

23、需費(fèi)用的開支。國防支出是財(cái)政用于國防建設(shè)、國防科研事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)和民兵建設(shè)方 面的費(fèi)用支出。文教科學(xué)衛(wèi)生支出是指國家財(cái)政用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、體育、文物、通 信和廣播影視等社會事業(yè)部門的經(jīng)費(fèi)支出。公用經(jīng)費(fèi)？公用經(jīng)費(fèi)是行政事業(yè)單位用于日常辦公、業(yè)務(wù)活動方面的經(jīng)常性開 支。定員定額管理是指通過制定文教科學(xué)衛(wèi)生單位是人員編制和財(cái)務(wù)收支限額來安排 和控制文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)支出的管理制度政府投資政府投資也稱財(cái)政投資，是指以政府為投資主體，以財(cái)政資金為主要 資金來源的投資活動，主要為社會提供公共物品或準(zhǔn)公共物品。財(cái)政投融資是指政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式 籌集資

24、金，由財(cái)政統(tǒng)一掌控管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃， 以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需要發(fā)展的部門、 企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，所以，它也稱為“政策性金融”財(cái)政農(nóng)業(yè)支出？領(lǐng)會：文教科衛(wèi)支出的性質(zhì)和主要內(nèi)容性質(zhì)：文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于非生產(chǎn)性支出文教科學(xué)衛(wèi)生支出屬于社會消費(fèi)性支出內(nèi)容：第一，按照支出部門劃分：教育支出科學(xué)支出醫(yī)療衛(wèi)生支出文化教育與傳媒支出第二，按支出的用途劃分：工資福利支出商品和服務(wù)支出對個(gè)人或家庭的補(bǔ)助支出定員定額管理的主要內(nèi)容定員也稱定編。定員是國家根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)模大小、 業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)量所規(guī)定的人員配置。定員可以采取規(guī)定人員編制和定員比

25、例兩種方式確定。定額是國家根據(jù)事業(yè)單位開展工作的客觀需要，同時(shí)考慮其承擔(dān)的 業(yè)務(wù)量，結(jié)合國家財(cái)力的可能，對事業(yè)單位財(cái)力、物力的配備、使用、 消耗、補(bǔ)償以及成果等方面所規(guī)定的指標(biāo)額度。行政管理支出的性質(zhì)、意義、和主要內(nèi)容性質(zhì)：行政管理支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)來說屬于非物質(zhì)生產(chǎn)性支出，其支出方向 是社會消費(fèi)，對國家財(cái)政支出而言，又屬于購買性支出。意義：行政管理支出是國家機(jī)器存在和政府基本職能實(shí)現(xiàn)的保證，它為社會 成員的正常生產(chǎn)和生活提供基本條件，為國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供必 不可少的外部條件。主要內(nèi)容：行政管理費(fèi)外交外事支出公檢司法支出武裝警察部隊(duì)支出影響國防支出水平的因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平國際局勢的變化情況國家

26、主權(quán)的范圍國防目標(biāo)定位國家財(cái)力的制約政府投資的特點(diǎn)、作用、和決策標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)：從投資動機(jī)看，政府投資追求的是社會效益。從投資來源看，政府財(cái)力雄厚，其投資的資金來源于財(cái)政資金，大 多是無償?shù)?，可以投資與大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。從投資領(lǐng)域看，政府由于在國民經(jīng)濟(jì)中居于特殊地位，可以從事社 會效益和而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資，可以而且應(yīng)該將自己的投資集中于 基礎(chǔ)性、全局性、外部效益較強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目，如社會基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、 能源、通信、交通等有關(guān)國計(jì)民生的領(lǐng)域。作用：政府投資是彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)不足，協(xié)調(diào)社會投資結(jié)構(gòu)的必要手段政府投資是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控，優(yōu)化資源配置的重要手段決策標(biāo)準(zhǔn)：1資本產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn) 資本勞動力最大

27、化標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政投融資的概念、特征及必要性概念：（識記）特征：財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資，它是在大力發(fā)展 商業(yè)銀行的同時(shí)構(gòu)建的新型投融資渠道。財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制。計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合財(cái)政投融資的管理由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)一一政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù) 責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。必要性：（意義）財(cái)政投融資是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期階段的需要財(cái)政投融資是政府提供準(zhǔn)公共物品的重要手段財(cái)政投融資可以形成對企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)業(yè)科研與推廣農(nóng)村教育農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)用：分析政府投資的特點(diǎn)與作用，分析財(cái)政投融資的特征與必要性轉(zhuǎn)移性支出識記：社會保障社會

28、保障是國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會以及遇到其他事故而面臨經(jīng)濟(jì)困難的社會成員提供的基本生活保障。社會保障制度是國家以法律或規(guī)章形式規(guī)定的，作為一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施各項(xiàng)社會保障 行為依據(jù)的一系列制度的總稱，不同于政府采用的賑濟(jì)災(zāi)民、救助急 難等臨時(shí)性、非系統(tǒng)的社會保障措施。社會保險(xiǎn)是國家以立法的形式，采取強(qiáng)制手段，通過國民收入的分配與再分配， 對法定受保人在遭受未來年老、疾病、工傷、生育、失業(yè)和死亡等風(fēng) 險(xiǎn)時(shí)，給予其一定物質(zhì)幫助，以滿足其基本生活需要的社會保障制度。 社會救濟(jì)也稱社會救助，是國家對因各種原因而無法維持最低生存需要的社會 成員給予物質(zhì)援助，以保障其最低生活水平的社會保障制度。社會福利社會福利所包含的內(nèi)容：未成年人福利老人福利殘疾人福利勞動者福利社會福利是社會保障體系的最高層次社會保障的資金來源與籌資方式社會保障資金來源：由取得工資收入的職工和職工的雇主各交納一半的社會保障稅財(cái)政支出中的轉(zhuǎn)移性