2022年重金屬防污指導(dǎo)方案

1、第16頁(yè)共16頁(yè)2022年重金屬防污指導(dǎo)方案編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；總體目標(biāo)；整治范圍及工作重；工作任務(wù)；工作步驟；保障措施進(jìn)行講述。其中包括：切實(shí)加大我市涉重金屬企業(yè)和重點(diǎn)污染區(qū)域的整治力度、確保重金屬行業(yè)有序發(fā)展、加快重金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、提高重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理水平、消除環(huán)境污染隱患、整治范圍包括全市所有涉及重金屬開(kāi)采或加工的相關(guān)企業(yè)，排放重金屬污染物較為集中的區(qū)域以及已受到重金屬污染的區(qū)域、重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和各類(lèi)金屬砷、重金屬污染企業(yè)整治、涉重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域整治、建立重金屬污染防治長(zhǎng)效機(jī)制、動(dòng)員部署、集中整治、督查核查、考核驗(yàn)收、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)

2、任、建立長(zhǎng)效機(jī)制等，具體材料詳見(jiàn)：為深入貫徹落實(shí)市人民政府辦公室_市重金屬污染防治工作實(shí)施方案_(_政辦_號(hào))精神，進(jìn)一步規(guī)范我市涉重金屬行業(yè)發(fā)展，從根本上解決重金屬污染問(wèn)題，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以_為指導(dǎo)，切實(shí)加大我市涉重金屬企業(yè)和重點(diǎn)污染區(qū)域的整治力度，以整治促資源節(jié)約和污染減排，以整治促技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以整治促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以整治促區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，確保重金屬行業(yè)有序發(fā)展，確保人民群眾身體健康。二、總體目標(biāo)在全面排查重金屬污染物排放企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重金屬排放企業(yè)”)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患、摸清重金屬污染情況的基礎(chǔ)上，加快重金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高重金屬排放

3、企業(yè)環(huán)境管理水平，有效削減污染物排放量，消除環(huán)境污染隱患，解決一批危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康。三、整治范圍及工作重點(diǎn)整治范圍包括全市所有涉及重金屬開(kāi)采或加工的相關(guān)企業(yè)，排放重金屬污染物較為集中的區(qū)域以及已受到重金屬污染的區(qū)域。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和各類(lèi)金屬砷，重點(diǎn)防控行業(yè)是重有色金屬礦(含伴生礦)選礦業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)等。重點(diǎn)防控企業(yè)是具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的重金屬排放企業(yè)，重點(diǎn)防控區(qū)域是重金屬污染物排放相對(duì)集中的區(qū)域或者由于歷史原因已受到重金屬污染的區(qū)域。四、工作任務(wù)(一)重金屬污

4、染企業(yè)整治。關(guān)閉淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策，或者位于環(huán)境敏感區(qū)、存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、環(huán)境污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的重金屬排放企業(yè)；督促符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、滿足環(huán)保要求的企業(yè)完善環(huán)境審批手續(xù)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)配套污染防治設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急措施。(二)涉重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域整治。深入開(kāi)展土壤、灌溉水及農(nóng)作物重金屬污染情況調(diào)查工作，消除或者解決污染問(wèn)題；開(kāi)展重點(diǎn)防控企業(yè)職工職業(yè)病調(diào)查和重點(diǎn)區(qū)域高風(fēng)險(xiǎn)人群健康檢查，對(duì)特征病例進(jìn)行治療。(三)建立重金屬污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防已關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃；規(guī)范新建項(xiàng)目審批程序，促進(jìn)涉重金屬行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。五、工作步驟(二)集中整治(_月_日_月_

5、日)。對(duì)應(yīng)關(guān)閉或拆除生產(chǎn)線的重金屬排放企業(yè)，依法關(guān)閉或拆除；對(duì)所有擬保留的重金屬排放企業(yè)，由市發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土資源、工商等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)企業(yè)是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、各項(xiàng)審批手續(xù)是否齊全、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備及環(huán)保設(shè)施維護(hù)運(yùn)行情況等逐家進(jìn)行認(rèn)真分析，依法查處存在問(wèn)題，下達(dá)相關(guān)法律文書(shū)；對(duì)應(yīng)關(guān)閉、搬遷和停產(chǎn)治理的企業(yè)，采取有效措施，實(shí)施停產(chǎn)。凡未列入保留范圍的重金屬排放企業(yè)，一律依法關(guān)閉。(三)督查核查(_月_日_月_日)。市發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土資源、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要采取有力措施，督促有關(guān)企業(yè)按照要求整改到位，并針對(duì)存在問(wèn)題，提出解決意見(jiàn)。(四)考核驗(yàn)收(_月_日_月_日)。市政府將組織相關(guān)部門(mén)對(duì)整治

6、工作完成情況進(jìn)行整體考核驗(yàn)收，考核結(jié)果列入年度環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。對(duì)整治工作措施不力、效果不佳的，將實(shí)施“一票否決”；對(duì)整治工作中推諉扯皮、行動(dòng)遲緩、工作落實(shí)不到位導(dǎo)致整治工作未完成的有關(guān)人員，嚴(yán)格追究責(zé)任。六、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本轄區(qū)涉重金屬污染行業(yè)治理實(shí)施方案和防治規(guī)劃，切實(shí)把重金屬污染防治工作納入目標(biāo)管理體系，將工作任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位和企業(yè)。市發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土資源、工商等部門(mén)要站在貫徹落實(shí)_、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，按照責(zé)任分工，認(rèn)真抓好重金屬污染防治工作。切實(shí)加大對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))重金屬污染防治工作的督促、檢查、指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)涉重金

7、屬行業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)按期完成治理任務(wù)。整治工作結(jié)束后，要強(qiáng)化日常巡查，建立監(jiān)管記錄，對(duì)違反環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)規(guī)定的企業(yè)，予以嚴(yán)肅處理，嚴(yán)防已關(guān)閉的企業(yè)死灰復(fù)燃，推進(jìn)涉重金屬行業(yè)規(guī)范發(fā)展。(二)落實(shí)工作責(zé)任。重金屬污染防治工作由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉重金屬企業(yè)的關(guān)閉、拆除及整治工作，在相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下完成轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域土壤、農(nóng)作物污染現(xiàn)狀調(diào)查，完成對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群健康檢查治療工作；負(fù)責(zé)解決無(wú)法確定責(zé)任主體的歷史遺留重金屬污染問(wèn)題，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)無(wú)責(zé)任主體的歷史遺留重金屬污染治理經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)污水處理廠污泥和垃圾

8、處理廠滲濾液的無(wú)害化處置；負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)對(duì)重金屬污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制。市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市涉重金屬行業(yè)污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)管，定期通報(bào)全市整治工作進(jìn)展情況；牽頭組織對(duì)重金屬排放企業(yè)的驗(yàn)收；調(diào)查重點(diǎn)區(qū)域土壤污染范圍和污染原因，指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))實(shí)施重金屬污染治理工作；進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)的環(huán)境管理，建立健全環(huán)境審批、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境信息公開(kāi)制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)審查和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。市發(fā)改委負(fù)責(zé)會(huì)同市環(huán)保局、財(cái)政局、煤炭局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、供電公司等部門(mén)加大落實(shí)產(chǎn)能淘汰工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整振興規(guī)劃；會(huì)

9、同市財(cái)政局建立和編制獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，市財(cái)政每年拿出一定資金對(duì)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)；制定全市涉及重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)現(xiàn)有企業(yè)中符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案；會(huì)同市環(huán)保局將淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任落實(shí)到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、企業(yè)，定期監(jiān)督檢查；加強(qiáng)節(jié)能管理，將淘汰落后與節(jié)能目標(biāo)考核掛鉤。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)查清重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)作物污染情況，提出解決和消除污染的措施；指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)域農(nóng)田重金屬監(jiān)測(cè)，掌握污染動(dòng)態(tài)情況；逐步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級(jí)管理，合理劃分種植功能區(qū)，依據(jù)土壤污染情況，指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))及時(shí)調(diào)整農(nóng)作物種植計(jì)劃，對(duì)污染嚴(yán)重、短期內(nèi)又難以治理的農(nóng)用土地，不得種植食用農(nóng)作物。市衛(wèi)生

10、局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)食品和生活飲用水進(jìn)行重金屬監(jiān)測(cè)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群進(jìn)行生物監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)病例提出治療方案；完善群發(fā)性環(huán)境污染健康危害事件應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資以及診療器械和藥品；加大科技研發(fā)力度，抓緊研究重金屬理化形態(tài)與人體健康損害機(jī)理，進(jìn)一步提高重金屬污染所致疾病的診斷和治療技術(shù)水平。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)調(diào)查污染嚴(yán)重土地的用途，經(jīng)法定程序?qū)ι婕暗母睾突巨r(nóng)田用途進(jìn)行調(diào)整。市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)所屬污水處理廠的污泥進(jìn)行無(wú)害化處置。市建設(shè)局負(fù)責(zé)加快垃圾填埋場(chǎng)工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。市工商局負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)照從事涉重金屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)依法予以取締，并依法吊銷(xiāo)關(guān)閉涉

11、重金屬企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。市供電公司負(fù)責(zé)對(duì)被取締、關(guān)閉或?qū)嵭型．a(chǎn)整頓企業(yè)的斷供、停供生產(chǎn)用電工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)在預(yù)算資金安排中保障重金屬污染防治的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)重金屬污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”。市財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)協(xié)同市環(huán)保局共同推動(dòng)重金屬排放企業(yè)污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)行。市人行、銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)嚴(yán)格控制對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的信貸。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中有關(guān)職能部門(mén)及行政人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作中玩忽職守、失職、瀆職責(zé)任人員進(jìn)行政紀(jì)責(zé)任追究。市各新聞單位負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治的宣傳和監(jiān)督工作。(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制。1加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，將淘汰落

12、后產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、分解到企業(yè)，按期完成。對(duì)沒(méi)有按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，依法予以關(guān)停；對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))，暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。2嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境審批。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件前置審批制度，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件未獲得批準(zhǔn)前，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，投資主管部門(mén)不得批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)不得供應(yīng)土地，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸，工商部門(mén)不得為其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，供電部門(mén)不得供電。建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展重金屬排放企業(yè)場(chǎng)地和周邊區(qū)域環(huán)境污染狀況評(píng)估試點(diǎn)工作。3加強(qiáng)重金屬污染綜合防治。組織編制重金屬污染綜合防治規(guī)劃

13、，劃定重點(diǎn)防控區(qū)域，明確防治目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，實(shí)施重金屬污染治理與修復(fù)示范工程，妥善解決歷史遺留重金屬污染問(wèn)題。建立對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域的定期檢測(cè)和公告制度，完成重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)對(duì)重金屬污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，確保飲用水安全和人民群眾身體健康。4妥善處置環(huán)境污染健康危害事件。完善群發(fā)性環(huán)境污染健康危害事件應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資以及診療器械和藥品。環(huán)境污染健康危害事件發(fā)生后，要立即啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，排查污染源，優(yōu)先保證食品和飲用水安全，禁止肇事企業(yè)排放污染物。同時(shí)，科學(xué)合理確定潛在高風(fēng)險(xiǎn)人群，按照有關(guān)規(guī)定積極開(kāi)展健康體檢診療工作，組織做好污染事件的有

14、關(guān)善后處理工作。5建立和完善重金屬污染防治保障制度。加大重金屬污染防治工作的資金和政策支持力度，完善相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，組織開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)健康監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，加快重金屬污染防治基礎(chǔ)研究和修復(fù)技術(shù)研發(fā)，為重金屬污染防治工作提供有力保障。6建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管機(jī)制。建立涉重金屬污染防治工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化各相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合。市環(huán)保、發(fā)改、建設(shè)、公用事業(yè)、國(guó)土資源、工商、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、財(cái)政、監(jiān)察、金融、保險(xiǎn)等有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，制定有效措施，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成執(zhí)法合力。建立信息共享體系，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)度，研究工作形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決工作配合上

15、存在的重大問(wèn)題，確保違法案件查處到位。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)相關(guān)配套政策措施，督促和指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展工作。7嚴(yán)格目標(biāo)管理和責(zé)任追究。按照屬地管理原則，將重金屬行業(yè)污染防治工作列入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系，以各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))一把手為主要責(zé)任人，進(jìn)一步完善和落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化基層政府責(zé)任意識(shí)，建立健全與之相配套的各項(xiàng)制度以及措施，確保責(zé)任落到實(shí)處。因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)施問(wèn)責(zé)，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。8加大宣傳力度。認(rèn)真組織，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，組織編寫(xiě)重金屬健康危害

16、科普宣傳材料，采取通俗易懂的方式，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，宣傳重金屬危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護(hù)等方面的知識(shí)，積極引導(dǎo)廣大群眾了解重金屬污染防治知識(shí)，增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。附件：_市重金屬排放企業(yè)整治任務(wù)一覽表2022年重金屬防污指導(dǎo)方案（二）編者按：本文主要從指導(dǎo)思想；總體目標(biāo)；整治范圍及工作重；工作任務(wù)；工作步驟；保障措施進(jìn)行講述。其中包括：切實(shí)加大我市涉重金屬企業(yè)和重點(diǎn)污染區(qū)域的整治力度、確保重金屬行業(yè)有序發(fā)展、加快重金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、提高重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理水平、消除環(huán)境污染隱患、整治范圍包括全市所有涉及重金屬開(kāi)采或加工的相關(guān)企業(yè)，排放重金屬污染物較為集中的區(qū)域以

17、及已受到重金屬污染的區(qū)域、重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和各類(lèi)金屬砷、重金屬污染企業(yè)整治、涉重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域整治、建立重金屬污染防治長(zhǎng)效機(jī)制、動(dòng)員部署、集中整治、督查核查、考核驗(yàn)收、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)工作責(zé)任、建立長(zhǎng)效機(jī)制等，具體材料詳見(jiàn)：為深入貫徹落實(shí)市人民政府辦公室_市重金屬污染防治工作實(shí)施方案_(_政辦_號(hào))精神，進(jìn)一步規(guī)范我市涉重金屬行業(yè)發(fā)展，從根本上解決重金屬污染問(wèn)題，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以_為指導(dǎo)，切實(shí)加大我市涉重金屬企業(yè)和重點(diǎn)污染區(qū)域的整治力度，以整治促資源節(jié)約和污染減排，以整治促技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以整治促經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以整治促區(qū)域生態(tài)環(huán)境

18、改善，確保重金屬行業(yè)有序發(fā)展，確保人民群眾身體健康。二、總體目標(biāo)在全面排查重金屬污染物排放企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重金屬排放企業(yè)”)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患、摸清重金屬污染情況的基礎(chǔ)上，加快重金屬行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理水平，有效削減污染物排放量，消除環(huán)境污染隱患，解決一批危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益和身體健康。三、整治范圍及工作重點(diǎn)整治范圍包括全市所有涉及重金屬開(kāi)采或加工的相關(guān)企業(yè)，排放重金屬污染物較為集中的區(qū)域以及已受到重金屬污染的區(qū)域。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和各類(lèi)金屬砷，重點(diǎn)防控行業(yè)是重有色金屬礦(含伴生礦)選礦業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛

19、蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化工原料及化學(xué)制品制造業(yè)等。重點(diǎn)防控企業(yè)是具有潛在環(huán)境危害風(fēng)險(xiǎn)的重金屬排放企業(yè)，重點(diǎn)防控區(qū)域是重金屬污染物排放相對(duì)集中的區(qū)域或者由于歷史原因已受到重金屬污染的區(qū)域。四、工作任務(wù)(一)重金屬污染企業(yè)整治。關(guān)閉淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策，或者位于環(huán)境敏感區(qū)、存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、環(huán)境污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的重金屬排放企業(yè)；督促符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、滿足環(huán)保要求的企業(yè)完善環(huán)境審批手續(xù)，完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)配套污染防治設(shè)施和環(huán)境應(yīng)急措施。(二)涉重金屬污染重點(diǎn)區(qū)域整治。深入開(kāi)展土壤、灌溉水及農(nóng)作物重金屬污染情況調(diào)查工作，消除或者解決污染問(wèn)題；開(kāi)展重點(diǎn)防控企業(yè)職工職業(yè)病調(diào)查和重點(diǎn)區(qū)域高風(fēng)

20、險(xiǎn)人群健康檢查，對(duì)特征病例進(jìn)行治療。(三)建立重金屬污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防已關(guān)閉企業(yè)死灰復(fù)燃；規(guī)范新建項(xiàng)目審批程序，促進(jìn)涉重金屬行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。五、工作步驟(一)動(dòng)員部署(_月_日_月_日)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))要成立重金屬污染專(zhuān)項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，制定整治工作實(shí)施方案，明確工作任務(wù)和要求，落實(shí)工作責(zé)任，并及時(shí)向市政府報(bào)告工作開(kāi)展情況。(二)集中整治(_月_日_月_日)。對(duì)應(yīng)關(guān)閉或拆除生產(chǎn)線的重金屬排放企業(yè)，依法關(guān)閉或拆除；對(duì)所有擬保留的重金屬排放企業(yè)，由市發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土資源、工商等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)企業(yè)是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、各項(xiàng)審批手續(xù)是否齊全、相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備及環(huán)保設(shè)施維護(hù)

21、運(yùn)行情況等逐家進(jìn)行認(rèn)真分析，依法查處存在問(wèn)題，下達(dá)相關(guān)法律文書(shū)；對(duì)應(yīng)關(guān)閉、搬遷和停產(chǎn)治理的企業(yè)，采取有效措施，實(shí)施停產(chǎn)。凡未列入保留范圍的重金屬排放企業(yè)，一律依法關(guān)閉。(三)督查核查(_月_日_月_日)。市發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土資源、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要采取有力措施，督促有關(guān)企業(yè)按照要求整改到位，并針對(duì)存在問(wèn)題，提出解決意見(jiàn)。(四)考核驗(yàn)收(_月_日_月_日)。市政府將組織相關(guān)部門(mén)對(duì)整治工作完成情況進(jìn)行整體考核驗(yàn)收，考核結(jié)果列入年度環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。對(duì)整治工作措施不力、效果不佳的，將實(shí)施“一票否決”；對(duì)整治工作中推諉扯皮、行動(dòng)遲緩、工作落實(shí)不到位導(dǎo)致整治工作未完成的有關(guān)人員，嚴(yán)格追究責(zé)任。六

22、、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定本轄區(qū)涉重金屬污染行業(yè)治理實(shí)施方案和防治規(guī)劃，切實(shí)把重金屬污染防治工作納入目標(biāo)管理體系，將工作任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)單位和企業(yè)。市發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土資源、工商等部門(mén)要站在貫徹落實(shí)_、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，按照責(zé)任分工，認(rèn)真抓好重金屬污染防治工作。切實(shí)加大對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))重金屬污染防治工作的督促、檢查、指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)涉重金屬行業(yè)的監(jiān)管，督促企業(yè)按期完成治理任務(wù)。整治工作結(jié)束后，要強(qiáng)化日常巡查，建立監(jiān)管記錄，對(duì)違反環(huán)保、安全、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)規(guī)定的企業(yè)，予以嚴(yán)肅處理，嚴(yán)防已關(guān)閉的企業(yè)死灰復(fù)燃，推進(jìn)涉重金屬行業(yè)規(guī)范發(fā)展。(二)落實(shí)工作責(zé)任

23、。重金屬污染防治工作由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉重金屬企業(yè)的關(guān)閉、拆除及整治工作，在相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下完成轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域土壤、農(nóng)作物污染現(xiàn)狀調(diào)查，完成對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群健康檢查治療工作；負(fù)責(zé)解決無(wú)法確定責(zé)任主體的歷史遺留重金屬污染問(wèn)題，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)無(wú)責(zé)任主體的歷史遺留重金屬污染治理經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)污水處理廠污泥和垃圾處理廠滲濾液的無(wú)害化處置；負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)對(duì)重金屬污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制。市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市涉重金屬行業(yè)污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)督監(jiān)管，定期通報(bào)全市整治工作進(jìn)展情況；牽頭組織對(duì)重金屬排放企業(yè)的驗(yàn)收；調(diào)查重點(diǎn)區(qū)域

24、土壤污染范圍和污染原因，指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))實(shí)施重金屬污染治理工作；進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)的環(huán)境管理，建立健全環(huán)境審批、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境信息公開(kāi)制度，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)審查和重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。市發(fā)改委負(fù)責(zé)會(huì)同市環(huán)保局、財(cái)政局、煤炭局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、供電公司等部門(mén)加大落實(shí)產(chǎn)能淘汰工作力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和調(diào)整振興規(guī)劃；會(huì)同市財(cái)政局建立和編制獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，市財(cái)政每年拿出一定資金對(duì)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目進(jìn)行引導(dǎo)性獎(jiǎng)勵(lì)；制定全市涉及重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)現(xiàn)有企業(yè)中符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案；會(huì)同市環(huán)保局將淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任落實(shí)到各鄉(xiāng)

25、(鎮(zhèn)、區(qū))、企業(yè)，定期監(jiān)督檢查；加強(qiáng)節(jié)能管理，將淘汰落后與節(jié)能目標(biāo)考核掛鉤。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)查清重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)作物污染情況，提出解決和消除污染的措施；指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)域農(nóng)田重金屬監(jiān)測(cè)，掌握污染動(dòng)態(tài)情況；逐步實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級(jí)管理，合理劃分種植功能區(qū)，依據(jù)土壤污染情況，指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))及時(shí)調(diào)整農(nóng)作物種植計(jì)劃，對(duì)污染嚴(yán)重、短期內(nèi)又難以治理的農(nóng)用土地，不得種植食用農(nóng)作物。市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)食品和生活飲用水進(jìn)行重金屬監(jiān)測(cè)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群進(jìn)行生物監(jiān)測(cè)，對(duì)出現(xiàn)病例提出治療方案；完善群發(fā)性環(huán)境污染健康危害事件應(yīng)急預(yù)案，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資以及診療器械和藥品；加大科技研發(fā)

26、力度，抓緊研究重金屬理化形態(tài)與人體健康損害機(jī)理，進(jìn)一步提高重金屬污染所致疾病的診斷和治療技術(shù)水平。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)調(diào)查污染嚴(yán)重土地的用途，經(jīng)法定程序?qū)ι婕暗母睾突巨r(nóng)田用途進(jìn)行調(diào)整。市公用事業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)所屬污水處理廠的污泥進(jìn)行無(wú)害化處置。市建設(shè)局負(fù)責(zé)加快垃圾填埋場(chǎng)工程建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。市工商局負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)照從事涉重金屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)依法予以取締，并依法吊銷(xiāo)關(guān)閉涉重金屬企業(yè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。市供電公司負(fù)責(zé)對(duì)被取締、關(guān)閉或?qū)嵭型．a(chǎn)整頓企業(yè)的斷供、停供生產(chǎn)用電工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)在預(yù)算資金安排中保障重金屬污染防治的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)重金屬污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”。市財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)公

27、司負(fù)責(zé)協(xié)同市環(huán)保局共同推動(dòng)重金屬排放企業(yè)污染責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)行。市人行、銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)嚴(yán)格控制對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的信貸。市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中有關(guān)職能部門(mén)及行政人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作中玩忽職守、失職、瀆職責(zé)任人員進(jìn)行政紀(jì)責(zé)任追究。市各新聞單位負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整治的宣傳和監(jiān)督工作。(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制。1加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、分解到企業(yè)，按期完成。對(duì)沒(méi)有按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的企業(yè)，依法予以關(guān)停；對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))，暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。2嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境審批。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件前置審批制度，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件未獲得批準(zhǔn)前，一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，投資主管部門(mén)不得批準(zhǔn)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目，國(guó)土資源部門(mén)不得供應(yīng)土地，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸，工商部門(mén)不得為其辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，供電部門(mén)不得供電。建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展重金屬排放企業(yè)場(chǎng)地和周邊區(qū)域環(huán)境污染狀況評(píng)估試點(diǎn)工作。3加強(qiáng)重金屬污染綜合防治。組織編制重金屬污染綜合防治規(guī)劃，劃定重點(diǎn)防控區(qū)域，明確防治目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，實(shí)施重金屬污染治理與修復(fù)示范工程，妥善解決歷史遺留重金屬污染問(wèn)題。建立對(duì)重點(diǎn)防控區(qū)域的定期檢測(cè)和公告制度，完成重金屬