農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 與農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安 與農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)南通市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 郭建華1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的內(nèi)涵與外延1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的理論與原那么 2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法制管理的特點(diǎn)與趨勢(shì) 34當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安總體情況與工作重點(diǎn)一、關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安內(nèi)涵與外延一農(nóng)產(chǎn)品范圍二農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安定義 二農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安內(nèi)涵 三農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安外延 一農(nóng)產(chǎn)品范圍農(nóng)產(chǎn)品定義法中規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品包括種植、畜牧和漁業(yè)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法制管理過(guò)程中所說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品是指種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)品及其三者的初加工品的總稱而不僅僅指植物產(chǎn)品過(guò)去人們概

2、念中的農(nóng)產(chǎn)品，也包括畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品在內(nèi)。 4二農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安定義 第一種 把質(zhì)量平安作為一個(gè)不可分割詞組，既包含質(zhì)量又包括平安是一個(gè)廣義上的概念，通用的語(yǔ)言，是農(nóng)產(chǎn)品平安、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)要素的綜合體這個(gè)概念大多為現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所采用，但與國(guó)際通行說(shuō)法不一致?tīng)?zhēng)論不斷，但有三種說(shuō)法值得研究、探討、遵循和推崇 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安定義第二種，是指質(zhì)量中的平安從廣義上講，質(zhì)量是指產(chǎn)品、過(guò)程或效勞滿足規(guī)定要求需要或標(biāo)準(zhǔn)的特征和特性總和。質(zhì)量要素中應(yīng)當(dāng)包括平安。之所以叫質(zhì)量平安，是要在質(zhì)量的諸因子中突出平安要素。而且提高質(zhì)量是工作的主線，保證平安是管理的根本；這種說(shuō)法符合我們國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安工作的實(shí)際和主

3、攻目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安定義第三種，是指質(zhì)量和平安的組合質(zhì)量：指農(nóng)產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)，即農(nóng)產(chǎn)品的使用價(jià)值、商品性能，如營(yíng)養(yǎng)成份、色香味和口感、加工特性以及包裝標(biāo)識(shí)等平安：指農(nóng)產(chǎn)品的危害因素，如農(nóng)殘、獸殘、重金屬污染等對(duì)人、動(dòng)植物和環(huán)境存在的危害因子這種說(shuō)法符合國(guó)際通行規(guī)那么，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理工作的重點(diǎn)和方向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安定義不同的時(shí)期和不同的開(kāi)展階段，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的定義有各自不同的理解和定位從開(kāi)展趨勢(shì)看大多是先籠統(tǒng)地抓質(zhì)量平安，啟用第一種概念進(jìn)而突出平安，推崇第二種概念最后在平安問(wèn)題根本解決的根底上提高品質(zhì)、抓好質(zhì)量，推廣第三種概念三農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安內(nèi)涵 ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?定義： 農(nóng)

4、產(chǎn)品質(zhì)量平安是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、平安的要求。9農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安內(nèi)涵包括四個(gè)根本要素第一，要平安 對(duì)人、動(dòng)物、環(huán)境是平安的，是一種心理感應(yīng)程度。第二，要優(yōu)質(zhì) 這是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目的，價(jià)值的表達(dá)，消費(fèi)的動(dòng)力。第三，要營(yíng)養(yǎng) 營(yíng)養(yǎng)主要是針對(duì)人的消費(fèi)而言的。不同的人群、不同的開(kāi)展階段和消費(fèi)習(xí)慣，有不同的營(yíng)養(yǎng)需求。第四，要健康 健康是吃了之后能維護(hù)生命活力、身體機(jī)能。10四農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安外延四個(gè)方面要求 四是 法制要求 法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和準(zhǔn)入條件三是 消費(fèi)加工需求 主要是消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的特定要求二是 市場(chǎng)貿(mào)易要求 主要是貿(mào)易雙方的市場(chǎng)約定一是 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求 從技術(shù)上所做出的規(guī)定11 二、農(nóng)

5、產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的理論與原那么 一管理理論 二管理原那么 一管理理論管理理論全程管理理論 過(guò)程追溯理論關(guān)鍵點(diǎn)控制理論“兩手抓理論13管理理論一：全程管理理論 全程理論是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的根底理論從“農(nóng)田到餐桌全程控制的指導(dǎo)思想，打破了分行業(yè)、分環(huán)節(jié)管理的思路以生產(chǎn)過(guò)程控制為重點(diǎn)以市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)以保證終端產(chǎn)品消費(fèi)平安 為根本目標(biāo)打通了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理上的行業(yè)阻隔、環(huán)節(jié)鴻溝是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理上一次視野和觀念的大解放14管理理論二：過(guò)程追溯理論 追溯理論樹(shù)立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的責(zé)任意識(shí)構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理工作的嚴(yán)肅性保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的可靠性和公信力 要求整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程行為應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)

6、可追溯，實(shí)現(xiàn)節(jié)節(jié)相對(duì)、環(huán)環(huán)相扣，并要求所有生產(chǎn)行為要有記錄，事后可再現(xiàn)管理軌跡，以采取補(bǔ)救和糾編措施在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理方面是超前、大膽的理論運(yùn)用管理理論三：關(guān)鍵點(diǎn)控制理論影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的因素多種多樣，只有控制住最為主要的危害因素，才能到達(dá)預(yù)期的管理目標(biāo)國(guó)際通行做法：推行關(guān)鍵點(diǎn)控制理論，分清輕重緩急，抓住主要矛盾，解決突出問(wèn)題“無(wú)公害食品行動(dòng)方案實(shí)施過(guò)程中主攻蔬菜中有機(jī)磷農(nóng)藥污染的控制畜產(chǎn)品“瘦肉精污染的控制水產(chǎn)品氯霉素污染的控制管理理論四：“兩手抓理論 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理和“無(wú)公害食品行動(dòng)方案推進(jìn)過(guò)程中既強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)準(zhǔn)入為突破口，又明確指出從生產(chǎn)源頭入手抓過(guò)程控制既強(qiáng)調(diào)抓保障體系建設(shè)，又

7、強(qiáng)調(diào)抓注重生產(chǎn)管理既強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主推動(dòng)，又強(qiáng)調(diào)多家配合，充分發(fā)揮各部門(mén)的管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)既強(qiáng)調(diào)狠抓專項(xiàng)整治，又強(qiáng)調(diào)著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制既強(qiáng)調(diào)治本措施抓污染源控制，又強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理抓檢驗(yàn)檢測(cè)二管理原那么主要包括四個(gè)大的方面：第四，產(chǎn)銷對(duì)接原那么 第三，過(guò)程控制原那么 第二，市場(chǎng)準(zhǔn)入原那么 第一，源頭治理原那么 管理原那么一：源頭治理原那么打破了長(zhǎng)久以來(lái)反彈琵琶的工作方法，強(qiáng)調(diào)從源頭入手農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安是在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的，解決問(wèn)題的根本措施還應(yīng)當(dāng)著眼于污染源頭的控制同時(shí)鎖定污染三大源頭一是動(dòng)植物病蟲(chóng)害是污染源頭的源頭 化學(xué)性農(nóng)藥、獸藥殘留污染，動(dòng)植物病蟲(chóng)害防治是關(guān)鍵 二是產(chǎn)地環(huán)境污染 包括產(chǎn)地鉛、砷、

8、鎘等本底污染，及灌溉用水、 “三廢污染 等三是農(nóng)業(yè)投入品污染 包括違禁藥物的使用和農(nóng)業(yè)投入品的不科學(xué)、不合理使用 管理原那么二：市場(chǎng)準(zhǔn)入原那么不合格、不平安農(nóng)產(chǎn)品只有做到不準(zhǔn)上市銷售，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的各項(xiàng)措施才能真正落到實(shí)處這是最重要的一環(huán)，也是最為有效的監(jiān)管措施在無(wú)公害食品行動(dòng)方案和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理過(guò)程中各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)積極推行認(rèn)證合格、檢測(cè)合格前方可上市銷售的做法，并率先在大中城市進(jìn)行試點(diǎn)最近兩年許多城市都出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安市場(chǎng)準(zhǔn)入方法，明確規(guī)定不合格、不平安的產(chǎn)品不準(zhǔn)上市管理原那么三:過(guò)程控制原那么是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理最根本性的保障措施按照國(guó)際慣例，不但終端產(chǎn)品要平安，而且必須保證過(guò)

9、程要標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)必須化解在生產(chǎn)過(guò)程之中，將風(fēng)險(xiǎn)降低到最小程度在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理過(guò)程中，堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為措施以示范基地建設(shè)為載體以無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)為手段以提高生產(chǎn)者質(zhì)量平安意識(shí)和生產(chǎn)保證能力為最終的落腳點(diǎn)強(qiáng)化過(guò)程控制污染源頭管理終端產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理原那么四：產(chǎn)銷對(duì)接原那么在法制不健全情況下，通過(guò)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)質(zhì)量平安行為自律，是一個(gè)最有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安控制措施通過(guò)生產(chǎn)者與批發(fā)市場(chǎng)兩端建立一種自律機(jī)制，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，并通過(guò)合同形式具體化，彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理法制管理滯后的問(wèn)題北京、上海、深圳、鄭州、大連等做得卓有成效 北京2001年11月1日開(kāi)始推行蔬菜產(chǎn)品“場(chǎng)地掛鉤、生豬產(chǎn)品“場(chǎng)

10、廠掛鉤。通過(guò)簽訂購(gòu)銷協(xié)議，有效保證了上市銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量平安水平。 三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法制管理的特點(diǎn)與趨勢(shì) 科學(xué) 標(biāo)準(zhǔn) 準(zhǔn)入責(zé)任 救助 全程23農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法制管理的特點(diǎn)與趨勢(shì) ?法?的公布使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理方式發(fā)生重大變革，概括起來(lái)有五個(gè)方面特點(diǎn)：從過(guò)去單純的政府管理向全民共同參與轉(zhuǎn)變從單一政府職責(zé)向全社會(huì)共同推進(jìn)轉(zhuǎn)變從階段性工作向法定性、持久性和常態(tài)化工作轉(zhuǎn)變從單一行政順向推動(dòng)向行政順向推動(dòng)與逆向執(zhí)法監(jiān)管結(jié)合轉(zhuǎn)變從單一的部門(mén)職能行為向國(guó)家公共事務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變 我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理始于20世紀(jì)90年代 全面啟動(dòng)于2001年的“無(wú)公害食品行動(dòng)方案 深入推進(jìn)于2006年的?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?

11、公布24農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法制管理的特點(diǎn)與趨勢(shì) 法制化管理與先前的單一政府推動(dòng)相比，呈現(xiàn)出七個(gè)大趨勢(shì)一是 管理走向科學(xué) 二是 生產(chǎn)日趨標(biāo)準(zhǔn) 三是 銷售實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入四是 責(zé)任分解到主體五是 救助設(shè)置暢通平臺(tái)六是 監(jiān)管貫穿全程 七是 違法懲治依據(jù)更加明淅法制化管理后25一管理走向科學(xué)引入了國(guó)際通行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與全程追溯理論第一 要求國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)第二 要求制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，廣泛聽(tīng)取相關(guān)方面意見(jiàn)第三 要求縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安責(zé)任追究制度的要求，查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議2

12、6二生產(chǎn)日趨標(biāo)準(zhǔn)禁止生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯運(yùn)中使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)27三銷售設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品含有的致病性寄生蟲(chóng)、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平

13、安標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?明確規(guī)定了五種農(nóng)產(chǎn)品禁止上市 28四責(zé)任分解到主體?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?規(guī)定的責(zé)任主體包括： 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者 農(nóng)產(chǎn)品銷售者 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理者 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安技術(shù)機(jī)構(gòu)291對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者第一，要合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，要嚴(yán)格執(zhí)行平安間隔期或者休藥期的規(guī)定，禁止使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品第二，銷售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志第三，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織而言，要求在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品

14、生產(chǎn)記錄302對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷售者按規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝標(biāo)識(shí)的，須包裝或者附加標(biāo)識(shí)前方可銷售包裝物或者標(biāo)識(shí)上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地等內(nèi)容；使用添加劑的，應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽查檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)，銷售的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度313對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理者縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安經(jīng)費(fèi)建立健全效勞體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)投入品使用管理，建立健全農(nóng)業(yè)投入品平安使用制度按照職責(zé)權(quán)

15、限發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安狀況信息制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的技術(shù)要求和操作規(guī)程定期對(duì)農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果 324對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量平安知識(shí)和技能培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供生產(chǎn)技術(shù)效勞農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)考核合格前方可從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安檢驗(yàn)檢測(cè)工作33五救助設(shè)置暢通平臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者對(duì)監(jiān)督抽查檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)復(fù)檢因檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成損害的，政府部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任單位和個(gè)人有對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

16、平安違法行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告的權(quán)利農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)違反規(guī)定的，消費(fèi)者可直接向批發(fā)市場(chǎng)要求賠償消費(fèi)者也可向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者要求賠償34六監(jiān)管貫穿全程縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén) 統(tǒng)一負(fù)責(zé)制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)測(cè)方案，可以對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)督檢查中，可以對(duì)生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)查了解有關(guān)情況，查閱有關(guān)的記錄和其他資料；經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品有權(quán)查封和扣押銷售環(huán)節(jié)流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)法制管理35七違法懲治依據(jù)更加明淅 ?刑法?第一百四十三條：生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品 一足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源

17、性疾患的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金； 二對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金； 三后果特別嚴(yán)重的，處七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的具有以下情形之一的 一含有嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)限量的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)的； 二屬于病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類、肉類制品的； 三屬于國(guó)家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的；

18、四嬰幼兒食品中生長(zhǎng)發(fā)育所需營(yíng)養(yǎng)成分嚴(yán)重不符合食品平安標(biāo)準(zhǔn)的； 五其他足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者嚴(yán)重食源性疾病的情形。 對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害具有以下情形之一的 一造成輕傷以上傷害的； 二造成輕度殘疾或者中度殘疾的； 三造成器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙或者嚴(yán)重功能障礙的； 四造成十人以上嚴(yán)重食物中毒或者其他嚴(yán)重食源性疾病的； 五其他對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的情形。 后果特別嚴(yán)重的 具有以下情形之一的一致人死亡或者重度殘疾的； 二造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的； 三造成十人以上輕傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的； 四造成三十人以上嚴(yán)重食物中毒或者

19、其他嚴(yán)重食源性疾病的； 五其他特別嚴(yán)重的后果。 可以說(shuō)：整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理向社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化轉(zhuǎn)變行政推動(dòng)與執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合的管理方式成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理的主流模式依法管理農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的趨勢(shì)和格局根本形成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安管理步入了一個(gè)全新的開(kāi)展階段40四、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安總體情況與工作重點(diǎn) 總體形勢(shì) 工作格局 推進(jìn)措施 下步思路一總體形勢(shì) 堅(jiān)持兩點(diǎn)論：既看到成效，也要看到問(wèn)題。 總體評(píng)價(jià)：三句話，總體水平有大幅度提高，仍存在問(wèn)題和隱患，面臨任務(wù)十分艱巨。 從縱向看：近3年全國(guó)蔬菜、畜禽、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率都保持在96%以上。 從橫向看：目前興旺國(guó)家合格率95%。1、成效

20、：總體平穩(wěn)、逐步向好。44454647 2、問(wèn)題及原因： 形勢(shì)不容樂(lè)觀。主要集中在4個(gè)方面：一是農(nóng)獸藥殘留，二是非法添加，三是個(gè)別地區(qū)個(gè)別產(chǎn)品重金屬污染，四是假劣農(nóng)資。 從開(kāi)展階段看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展初級(jí)階段。 從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，種類多、周期長(zhǎng)、鏈條長(zhǎng)，涉及產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)等各環(huán)節(jié)。特別是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散。 從監(jiān)管工作看，起步晚、欠賬多，特別是在縣鄉(xiāng)基層，缺管理機(jī)構(gòu)、缺人員編制、缺執(zhí)法條件的情況比較普遍，且越往基層能力越弱、工作手段越缺。 1如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安 一是看符不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。 二是看開(kāi)展趨勢(shì)，是越來(lái)越好，還是越來(lái)越差。 三是看能不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處問(wèn)題。 2為什么百

21、姓對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安評(píng)價(jià)和政府評(píng)價(jià)有出入？ 首先，人們對(duì)食品平安“零容忍。 其次，人們受輿論的影響大。 第三，信息公開(kāi)程度影響大。 3、兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)二工作格局 1、食品平安監(jiān)管體制改革有關(guān)情況 今后食品平安監(jiān)管工作主要由農(nóng)業(yè)部和食藥總局兩部門(mén)負(fù)責(zé)。 2、管理機(jī)構(gòu) 國(guó)家層面：成立國(guó)家食品平安委員會(huì)、食品平安辦公室 省級(jí)層面：質(zhì)量平安監(jiān)管局處、辦根本建立。 地縣層面：三分之二的地市級(jí)和將近一半的縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管局科、辦。 3、主要法規(guī) 一是國(guó)家先后公布實(shí)施?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安法?、?食品平安法? 二是配套的乳品、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例。 三是近期最高檢、最高法又出臺(tái)了關(guān)于食

22、品平安刑事案件適用法律的司法解釋三推進(jìn)措施 1、專項(xiàng)整治工作 2007年以來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治、執(zhí)法年活動(dòng)，以及助奧行動(dòng)、60年國(guó)慶等重大活動(dòng)。 一是集中治理突出問(wèn)題。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安主要有禁限用農(nóng)藥超標(biāo)、生豬瘦肉精、水產(chǎn)品硝基呋喃和孔雀石綠超標(biāo)等突出問(wèn)題隱患。 二是抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)。投入品治理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程管理，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，大要案查處等。 三是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。建立健全協(xié)調(diào)配合、監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢打聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置4個(gè)機(jī)制。 2、質(zhì)量平安監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)重點(diǎn)：農(nóng)業(yè)部以例行監(jiān)測(cè)為主，主要面向大中城市，掌握面上的質(zhì)量平安狀況和風(fēng)險(xiǎn)隱患，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安形勢(shì)會(huì)商制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果利用，堅(jiān)持致函和排名

23、制度。省級(jí)以監(jiān)督抽查為重點(diǎn)，主要面向縣域，加大屬地管理和執(zhí)法處分力度。市、縣級(jí)以基地、生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn)實(shí)施監(jiān)測(cè)抽查，強(qiáng)化生產(chǎn)源頭監(jiān)管與指導(dǎo)效勞。 主要方式：例行監(jiān)測(cè)，監(jiān)督抽查，質(zhì)量普查，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)等 工作要求：加強(qiáng)預(yù)警分析；完善檢打聯(lián)動(dòng)；及時(shí)發(fā)布信息 3、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 截至目前已制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)7600多項(xiàng)，各地配套制定地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1.8萬(wàn)多項(xiàng)。創(chuàng)立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣591個(gè)，支持建設(shè)蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)7200多個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)“三品一標(biāo)開(kāi)展，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積近9.5億畝，約占全國(guó)耕地面積的一半；認(rèn)定無(wú)公害、綠色、有機(jī)

24、、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品9萬(wàn)多個(gè)，約占全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%。 方法上， 從基地入手，促進(jìn)適度規(guī)模開(kāi)展；從產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織入手，促進(jìn)組織化開(kāi)展；從“三品一標(biāo)入手，促進(jìn)品牌化開(kāi)展。產(chǎn)品上，以附加值高、風(fēng)險(xiǎn)隱患大、社會(huì)關(guān)注度高的蔬菜、水果、茶葉、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等產(chǎn)品為重點(diǎn)。 4、體系建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。涵蓋了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過(guò)程。重點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)植物疫病防治、資源保護(hù)、分析測(cè)試方法等方面。 質(zhì)檢體系建設(shè)。 目前，部級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)277個(gè)，省級(jí)105個(gè)，地市489個(gè)，縣級(jí)近2000個(gè)。檢測(cè)技術(shù)人員到達(dá)2.3萬(wàn)人 。 監(jiān)管體系建設(shè)。尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

25、監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，各地認(rèn)真落實(shí)中央“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋政策，建設(shè)步伐明顯加快。目前全國(guó)94%的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安監(jiān)管站所。 認(rèn)證體系建設(shè)。大力開(kāi)展“三品一標(biāo) 目前，認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積近9.5億畝，約占全國(guó)耕地面積的一半；認(rèn)定無(wú)公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品9萬(wàn)多個(gè)，約占全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品商品量的40%。 5、突發(fā)事件應(yīng)急處置 農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件分四大類。農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)公共衛(wèi)生事件、農(nóng)業(yè)事故災(zāi)難和農(nóng)業(yè)社會(huì)平安事件。 應(yīng)急處置原那么?？焖俜错憽⒁婪茖W(xué)、協(xié)調(diào)配合、預(yù)測(cè)預(yù)警 做好輿論引導(dǎo)工作 。一是要主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息。要面對(duì)媒體展示的信息、已經(jīng)采取的具體措施和行動(dòng),及早贏得廣闊公眾

26、的諒解和信任。二是要及時(shí)報(bào)道處置結(jié)果。及時(shí)披露相關(guān)信息,先入為主,正確引導(dǎo)輿論，從而有效地防止謬誤和誤傳。 五下步思路 總體思路 總要求：高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安 。 總目標(biāo)：努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安事件。 戰(zhàn)略舉措：堅(jiān)持兩手抓，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)打違法違規(guī)行為，解決突出問(wèn)題和隱患；一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從源頭上強(qiáng)化監(jiān)管。下步思路 重點(diǎn)工作： 一是深入開(kāi)展專項(xiàng)整治 二是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 三是不斷完善制度建設(shè) 四是推進(jìn)監(jiān)管示范縣創(chuàng)立 五是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè) 農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)12怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)34一個(gè)成功農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的案例分析農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)的內(nèi)涵南通農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)的現(xiàn)狀61農(nóng)業(yè)品

27、牌化建設(shè)的內(nèi)涵概念意義內(nèi)容 一、農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)概念圖案名稱品牌標(biāo)記名詞符號(hào) 1、品牌 是一個(gè)名稱、標(biāo)記、名詞、符號(hào)或設(shè)計(jì)圖案，或者是它們的組合，其目的是識(shí)別某個(gè)銷售者的產(chǎn)品或勞務(wù)，并使之與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品或勞務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。 一、農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)概念2、農(nóng)業(yè)品牌 指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在其產(chǎn)品或效勞工程上使用的用以區(qū)別其他同類和類似產(chǎn)品與效勞的名稱及其標(biāo)記一、農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)概念3、農(nóng)業(yè)品牌化 是指對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入品和產(chǎn)出品進(jìn)行品牌注冊(cè)、品牌整合、品牌戰(zhàn)略實(shí)施、品牌價(jià)值評(píng)估和強(qiáng)勢(shì)品牌帶動(dòng)推進(jìn)的過(guò)程。一、農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)概念4、農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè) 是指政府運(yùn)用法律與政策為完成長(zhǎng)遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)開(kāi)展目標(biāo)任務(wù)而采取的農(nóng)業(yè)

28、品牌運(yùn)作方面的主要行動(dòng)，注重的是農(nóng)業(yè)品牌使用的根本方向、主要步驟和主要行動(dòng)。它關(guān)系到人力、物力等資源的應(yīng)用方向，以期最大限度地到達(dá)預(yù)定目標(biāo)。一、農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)概念 5、農(nóng)業(yè)品牌的價(jià)值構(gòu)成要素 農(nóng)業(yè)品牌價(jià)值是超過(guò)農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)效勞本身價(jià)值的價(jià)值，是通過(guò)為品牌所有者提供附加利益來(lái)表達(dá)的。 品牌知名度 品牌聯(lián)想度 品牌忠誠(chéng)度 品牌品質(zhì)形象 其他無(wú)形資產(chǎn) 一、農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)概念 6、農(nóng)業(yè)品牌評(píng)定指標(biāo)體系 市場(chǎng)占有能力 超值創(chuàng)利能力 質(zhì)量平安能力農(nóng)業(yè)品牌所特有 未來(lái)開(kāi)展能力一、農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)概念 7、 農(nóng)業(yè)品牌的分類 農(nóng)產(chǎn)品品牌 農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌 農(nóng)業(yè)行業(yè)品牌 農(nóng)業(yè)區(qū)域品牌 國(guó)家農(nóng)業(yè)品牌 國(guó)際化農(nóng)業(yè)品牌 一、

29、農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)概念 8、農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證體系： 無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 綠色食品認(rèn)證 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證 一、農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)概念 9、 農(nóng)業(yè)企業(yè)質(zhì)量管理認(rèn)證： ISO9000系列認(rèn)證 HACCP認(rèn)證 GAP認(rèn)證 一、農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)概念 10、 地域資源的認(rèn)證有： 原產(chǎn)地域產(chǎn)品標(biāo)志 地理標(biāo)志認(rèn)證 原產(chǎn)地域產(chǎn)品標(biāo)志原產(chǎn)地標(biāo)記注冊(cè)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定二、為什么要實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略 1、 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)開(kāi)展方式的迫切需要 農(nóng)業(yè)品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志，農(nóng)業(yè)品牌化的過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化控制、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售、社會(huì)化效勞的過(guò)程，就是用工業(yè)化理念開(kāi)展農(nóng)業(yè)

30、的過(guò)程。 二、為什么要實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略 2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)是適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的迫切需要 隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加和生活條件的改善，人們不僅要求吃得飽，而且更關(guān)注平安、關(guān)注營(yíng)養(yǎng)與健康，群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)正逐漸由商品消費(fèi)向品牌消費(fèi)轉(zhuǎn)變，品牌信譽(yù)正成為農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的主要取向。 二、為什么要實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略 3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的迫切需要 近年來(lái)區(qū)域性、季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣(mài)難時(shí)有發(fā)生，其中帶有規(guī)律性的現(xiàn)象是相對(duì)于有品牌的產(chǎn)品來(lái)講，沒(méi)有品牌的產(chǎn)品容易滯銷賣(mài)難。 二、為什么要實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略 4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌化是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安水平和競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求 我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程明

31、顯加快，面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力進(jìn)一步加大。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化，重點(diǎn)培育和打造農(nóng)業(yè)名牌，有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安整體水平的提高，有利于形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌農(nóng)產(chǎn)品。三、農(nóng)業(yè)品牌化工作的主要內(nèi)容 1、農(nóng)業(yè)品牌主體的培育 從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)的實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)必須緊緊依靠三個(gè)主體：企業(yè)、消費(fèi)者、政府 品牌是企業(yè)的形象大使，是一個(gè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、科技能力、管理水平及文化開(kāi)展等多種信息的首席代表。 品牌對(duì)消費(fèi)者是一份溫馨的承諾與期待。因?yàn)橄嘈?，所以愿意支付?政府在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)中至關(guān)重要，關(guān)鍵是應(yīng)該搞好制度安排、政策扶持與環(huán)境建設(shè)。 三、農(nóng)業(yè)品牌化工作的主要內(nèi)容 2、農(nóng)業(yè)品牌的注冊(cè) 商標(biāo)注冊(cè)是農(nóng)業(yè)品

32、牌化工作的重要環(huán)節(jié)。不斷增強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)專業(yè)戶等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的商標(biāo)意識(shí)，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)。重視特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，防止商標(biāo)惡意搶注和侵權(quán)行為。三、農(nóng)業(yè)品牌化工作的主要內(nèi)容 3、農(nóng)業(yè)品牌名牌的認(rèn)定與評(píng)定 一符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定; 二有獨(dú)立的法人資格，并有注冊(cè)商標(biāo)； 三產(chǎn)品有固定的生產(chǎn)基地，批量生產(chǎn)已滿二年；四產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)； 五產(chǎn)品有一定的產(chǎn)銷規(guī)模，知名度居省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)同類產(chǎn)品前列；六有穩(wěn)定的銷售渠道和完善的售后效勞，消費(fèi)者滿意程度高； 七有健全的質(zhì)量控制體系和環(huán)境保護(hù)體系，建立了完整的生產(chǎn)記錄，

33、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任可追溯； 八獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證中的任一認(rèn)證； 九具有地域性生產(chǎn)條件的，必須具有明確的生產(chǎn)地域范圍界限。三、農(nóng)業(yè)品牌化工作的主要內(nèi)容 4、農(nóng)業(yè)品牌的推介與消費(fèi)引導(dǎo) 將產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)優(yōu)勢(shì)，表達(dá)品牌效應(yīng)的重要環(huán)節(jié)，薄弱環(huán)節(jié)。三、農(nóng)業(yè)品牌化工作的主要內(nèi)容 5、農(nóng)業(yè)品牌的監(jiān)督與保護(hù) 狠抓政策引導(dǎo) 狠抓制度建設(shè) 狠抓能力建設(shè) 狠抓過(guò)程監(jiān)管 狠抓問(wèn)題查處 南通農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)的情況成效問(wèn)題一、南通農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)成效 1、大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，提前實(shí)現(xiàn)了“一鎮(zhèn)一品的培育目標(biāo) 市政府對(duì)獲得農(nóng)產(chǎn)品集體商標(biāo)注冊(cè)的單位給予2萬(wàn)元/件一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

34、或農(nóng)民專業(yè)合作社給予1000元/件一次性獎(jiǎng)勵(lì)。全市新培育農(nóng)副產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)450件 一、南通農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)成效 2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，地方特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系不斷完善 全市參與制訂了省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)170多項(xiàng)，市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)176項(xiàng)。同時(shí)，組織開(kāi)展了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。全市已有16個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)、20個(gè)省級(jí)示范區(qū)、25個(gè)市級(jí)示范區(qū)、20個(gè)縣級(jí)示范區(qū)通過(guò)考核驗(yàn)收。有2個(gè)國(guó)家級(jí)示范區(qū)、4個(gè)省級(jí)示范區(qū)、7個(gè)市級(jí)示范區(qū)在建。一、南通農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)成效 3、 大力培育名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，品牌農(nóng)業(yè)取得長(zhǎng)足開(kāi)展 到2021年底，全市累計(jì)培育了4個(gè)國(guó)家級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品、33個(gè)省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品、194個(gè)市級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品

35、；無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三品有效數(shù)達(dá)1619個(gè)，全市“三品基地面積占全市耕地面積比重到達(dá)85.5%，居全省前列；海門(mén)山羊、海門(mén)黃雞、如皋黃雞、如東狼山雞通過(guò)了國(guó)家級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定。一、南通農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)成效 4、 大力扶持地方特色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快 市政府辦出臺(tái)了?關(guān)于加快地方特色畜禽產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的意見(jiàn)?，明確提出了加快地方特色畜禽產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的工作目標(biāo)和推進(jìn)舉措。市農(nóng)委、市財(cái)政局連續(xù)3年制定出臺(tái)了?南通市地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售資金補(bǔ)助管理方法?，對(duì)開(kāi)展“通農(nóng)三寶養(yǎng)殖技術(shù)研究、規(guī)模養(yǎng)殖推進(jìn)、系列產(chǎn)品加工、營(yíng)銷及品牌打造的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)助。 一、南通農(nóng)

36、業(yè)品牌化建設(shè)成效 5、大力拓展宣傳平臺(tái)，特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率不斷提升 一方面，建立了我市地方特色農(nóng)產(chǎn)品公共信息平臺(tái)。另一方面，舉辦了各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)。通過(guò)政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲的形式，為我市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品提供了集中展示、展銷的時(shí)機(jī)。同時(shí)，近十年連續(xù)舉辦了南通名牌產(chǎn)品展銷會(huì)，中國(guó)名牌、江蘇名牌、南通名牌產(chǎn)品、傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品等企業(yè)積極參會(huì)，吸引了5萬(wàn)多人次的市民到展銷會(huì)參觀、購(gòu)物。 二、南通農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)存在的問(wèn)題1、農(nóng)業(yè)品牌化工作滯后，地區(qū)間開(kāi)展不平衡 各級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)比較滯后，沒(méi)有制定開(kāi)展目標(biāo)和工作重點(diǎn)，整體推進(jìn)的力度還不大。 各地的品牌化建設(shè)開(kāi)展很不平衡：有的縣市區(qū)好，有的縣市較差。

37、二、南通農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)存在的問(wèn)題2、對(duì)品牌化工作的扶持力度有待加大缺乏開(kāi)發(fā)管理方法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品促銷扶持不夠 對(duì)品牌的研究、培訓(xùn)、宣傳推介、展覽展示等支持力度不大配套政策也沒(méi)有出臺(tái)二、南通農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)存在的問(wèn)題3、相關(guān)管理體制不順，評(píng)定的名牌缺乏權(quán)威性政出多門(mén)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序、過(guò)程不同重評(píng)定，輕培育二、南通農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)存在的問(wèn)題4、農(nóng)業(yè)品牌知名度不高，品牌整合工作需大力強(qiáng)化弱、散、小沒(méi)有品牌整合或整合的力度不大二、南通農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)存在的問(wèn)題5、農(nóng)業(yè)品牌的宣傳匱乏，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)缺少地域品牌、國(guó)家品牌的形象宣傳品牌整體運(yùn)作能力差二、南通農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)存在的問(wèn)題6、品牌、名牌的監(jiān)督管理保護(hù)不夠假冒品牌

38、及名牌層出不窮，把戲翻新執(zhí)法主體較多，沒(méi)有形成合力企業(yè)對(duì)品牌的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化建設(shè)國(guó)外的做法與經(jīng)驗(yàn)如何創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的舉措一、國(guó)外做法和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn) 在經(jīng)濟(jì)興旺國(guó)家，政府將農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略作為國(guó)家農(nóng)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略的一局部。 如：法國(guó)“原產(chǎn)地命名控制AOC體系，就是法國(guó)政府以具傳統(tǒng)文化、地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品為根底，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略相結(jié)合，塑造了葡萄酒的“民族精品、“國(guó)家品牌，把握了相關(guān)國(guó)際貿(mào)易的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。 1、把實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化作為開(kāi)展國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)一、國(guó)外做法和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn) 2、把認(rèn)證及標(biāo)識(shí)作為創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值的有效途徑

39、農(nóng)業(yè)品牌化前行及取得成效的國(guó)家，都有健全的農(nóng)業(yè)品質(zhì)量認(rèn)證、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、特色標(biāo)準(zhǔn)、平安標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等方面。如：法國(guó)政府有4種農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證： 一是原產(chǎn)地命名控制Appellation dOrigine ContrleAOC 二是紅色標(biāo)簽認(rèn)證Label Rouge ，國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品標(biāo)識(shí) 三是生物農(nóng)業(yè)標(biāo)識(shí)認(rèn)證Agriculture BiologiqueAB 四是產(chǎn)品合格證認(rèn)證。Certification de Conformit de ProduitCCP 一、國(guó)外做法和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn) 政府可以通過(guò)品牌戰(zhàn)略的運(yùn)作，在不違背WTO規(guī)那么的情況下，保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，維持本國(guó)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化格局

40、中的地位，或保持農(nóng)業(yè)多功能在本國(guó)的表達(dá)。 譬如，日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施身份證制度，除了保障食品平安、滿足特色要求的目的，很大一個(gè)目的是保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品以至農(nóng)業(yè)。 3、把推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化作為保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的重要手段 一、國(guó)外做法和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn) 法國(guó)政府推進(jìn)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成為國(guó)際知名品牌，提升法國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，主要通過(guò) 法國(guó)食品協(xié)會(huì)(SOPEXA) 是一個(gè)半官方的品牌出口促進(jìn)機(jī)構(gòu)，它的股東是法國(guó)政府和法國(guó)農(nóng)業(yè)和食品組織。 在全球33個(gè)國(guó)家建立了一個(gè)龐大的信息網(wǎng)。 促銷活動(dòng)主要有：組織商場(chǎng)促銷，媒體公關(guān)營(yíng)銷活動(dòng)，準(zhǔn)備促銷材料，組織國(guó)際展覽，國(guó)際貿(mào)易研討會(huì)等。 促銷產(chǎn)品主要包括法國(guó)葡萄酒及其他酒，新鮮及加

41、工的水果、蔬菜包括果汁及冷凍食品，乳制品，魚(yú)及海產(chǎn)品，豬肉及家禽產(chǎn)品。 4、把扶持協(xié)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化 的重要舉措一、國(guó)外做法和可供借鑒的經(jīng)驗(yàn) 荷蘭:政府鼓勵(lì)創(chuàng)新與研發(fā)。為了提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，荷蘭政府和公司投入巨額資金開(kāi)展現(xiàn)代生物技術(shù)，研究和開(kāi)發(fā)新品種，滿足市場(chǎng)多樣化的需求。如 花卉舉世聞名 電腦控制的溫室技術(shù) 5、把引導(dǎo)企業(yè)依靠科技提高產(chǎn)品質(zhì)量作為創(chuàng)名牌工作的重點(diǎn)二、如何創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌 產(chǎn)品品質(zhì)的差異性是建立品牌的根底，如果是同質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者就沒(méi)有必要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行識(shí)別、挑選。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)屣，只有在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上建立差異性，才能建立起真正的農(nóng)產(chǎn)品品牌 1、生產(chǎn)品種優(yōu)化。

42、不同的農(nóng)產(chǎn)品品種，決定了不同的有機(jī)物含量和比例 2、生產(chǎn)區(qū)域優(yōu)化。許多農(nóng)產(chǎn)品，即使是同一品種，在不同的區(qū)域其品質(zhì)也相差很大。 3、生產(chǎn)方式優(yōu)化。不同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式直接影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì) 4營(yíng)銷方式優(yōu)化。營(yíng)銷方式是農(nóng)產(chǎn)品品牌開(kāi)展的根底 1、建立農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的差異性二、如何創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌 商標(biāo)是農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)無(wú)形資產(chǎn) 。 商標(biāo)是商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者為使其產(chǎn)品與其他同類或相似產(chǎn)品相區(qū)別而附加在產(chǎn)品上的標(biāo)記，它由文字、圖形或其組合而成。 注冊(cè)商標(biāo)是農(nóng)產(chǎn)品取得法律保護(hù)地位的唯一途徑。 2、積極進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)二、如何創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌 再好的商品如果不進(jìn)行強(qiáng)有力的宣傳，將難以被社會(huì)公眾認(rèn)知，更難成為有口皆碑的名牌。 第一，加大廣告投入，選擇好的廣告媒體。 第二，改善公共關(guān)系，塑造品牌形象。 第三，注重產(chǎn)品包裝，抬升產(chǎn)品身價(jià)。 3、搞好市場(chǎng)營(yíng)銷，促進(jìn)名牌形成二、如何創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌 創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，需要在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)全方位進(jìn)