建設(shè)工程招投標(biāo)與合同模板管理講義

1、建設(shè)工程招投標(biāo)與合同治理教案建設(shè)工程招投標(biāo)制度概述第一節(jié) 招投標(biāo)的差不多概念（打算學(xué)時4學(xué)時）教學(xué)目的教學(xué)目的通過本章教學(xué)，使學(xué)生明確學(xué)習(xí)這門課的重要性，熟悉工程招標(biāo)投標(biāo)的差不多過程、方式及其進展歷史及國內(nèi)外現(xiàn)狀以及建設(shè)市場的概念、治理體制及進展歷史建設(shè)工程交易中心的性質(zhì)與作用、差不多功能、運行原則及一般程序。教學(xué)重點內(nèi)容：招標(biāo)投標(biāo)的差不多過程、方式教學(xué)難點：招標(biāo)投標(biāo)的差不多過程教學(xué)內(nèi)容： 一、招標(biāo)投標(biāo)的概念招標(biāo)投標(biāo)是在市場經(jīng)濟條件下進行工程建設(shè)、物資買賣、財產(chǎn)出租、中介服務(wù)等經(jīng)濟活動的一種競爭形式和交易方式，是引入競爭機制訂立合同(契約)的一種法律形式。它是指招標(biāo)人對工程建設(shè)、物資買賣、勞務(wù)

2、承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人柞出情愿參加業(yè)務(wù)承接競爭的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和方法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動。建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項目之前，公開招標(biāo)或邀請投標(biāo)人，依照招標(biāo)人的意圖和要求提出報價，擇日當(dāng)場開標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟活動。 建設(shè)工程投標(biāo)是工程招標(biāo)的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人依照招標(biāo)條件，通過初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫標(biāo)書，提出報價，并等候開標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟活動。 從法律意義上講，建設(shè)工程招標(biāo)一般是建設(shè)單位(或業(yè)主)就擬建的工程公布通告，用法定方式吸引建設(shè)項目的承包單位參加競爭，進而通過

3、法定程序從中選擇條件優(yōu)越者來完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。建設(shè)工程投標(biāo)一般是通過特定審查而獲得投標(biāo)資格的建設(shè)項目承包單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定的時刻內(nèi)向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書，并爭取中標(biāo)的法律行為。二、招標(biāo)投標(biāo)的性質(zhì) 我國法學(xué)界一般認為，建設(shè)工程招標(biāo)是要約邀請，而投標(biāo)是要約，中標(biāo)通知書是承諾。我國合同法也明確規(guī)定，招標(biāo)公告是要約邀請。也確實是講，招標(biāo)實際上是邀請投標(biāo)人對其提出要約(即報價)，屬于要約邀請。投標(biāo)則是一種要約，它符合要約的所有條件，如具有締結(jié)合同的主觀目的；一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受投標(biāo)書的約束；投標(biāo)書的內(nèi)容具有足以使合同成立的要緊條件等。招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知書，則是招標(biāo)人

4、同意同意中標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)條件，即同意同意該投標(biāo)人的要約的意思表示，應(yīng)屬于承諾。 三、招標(biāo)投標(biāo)的意義 實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，關(guān)于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價，進而使工程造價得到合理有效的操縱，具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在：(1) 形成了由市場定價的價格機制實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)差不多形成了由市場定價的價格機制，使工程價格更加趨于合理。其最明顯的表現(xiàn)是若干投標(biāo)人之間出現(xiàn)激烈競爭(相互竟標(biāo))，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)確實是在價格上的競爭。通過競爭確定出工程價格，使其趨于合理或下降，這將有利于節(jié)約投資、提高投資效益。(2) 不斷降低社會平均

5、勞動消耗水平實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效操縱。在建筑市場中，不同投標(biāo)者的個不勞動消耗水平是有差異的。通過推行招標(biāo)投標(biāo)，最終是那些個不勞動消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，如此便實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，也對不同投標(biāo)者實行了優(yōu)勝劣汰。面對激烈競爭的壓力，為了自身的生存與進展，每個投標(biāo)者都必須切實在降低自己個不勞動消耗水平上下工夫，如此將逐步而全面地降低社會平均勞動消耗水平，粳工程價格更為合理。(3) 工程價格更加符合價值基礎(chǔ)實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進而更好地操縱工程造價。由于供求雙方各自動身點不

6、同，存在利益矛盾，因而單純采納“一對一”的選擇方式，成功的可能性較小d采納招投標(biāo)方式就為供求雙方在較大范圍內(nèi)進行相互選擇制造了條件，為需求者(如建設(shè)單位、業(yè)主)與供給者(如勘察設(shè)計單位、施工企業(yè))在最佳點上結(jié)合提供了可能。需求者對供給者選擇(即建設(shè)單位、業(yè)主對勘察設(shè)計單位和施工單位的選擇)的差不多動身點是“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和治理水平的供給者，如此即為合理操縱工程造價奠定了基礎(chǔ)。 (4) 公開、公平、公正的原則實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)有利于規(guī)范價格行為，使公開、公平、公正的原則得以貫徹。我國招投標(biāo)活動有特定的機構(gòu)進行治理，有嚴格的程序必須遵循，有高素養(yǎng)的專家支

7、持系統(tǒng)、工程技術(shù)人員的群體評估與決策，能夠幸免盲目過度的競爭和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，對建筑領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象也是強有力的遏制，使價格形成過程變得透明而較為規(guī)范。 (5) 能夠減少交易費用實行建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)能夠減少交易費用，節(jié)約人力、物力、財力，進而使工程造價有所降低。我國目前從招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)直至定標(biāo)，均在統(tǒng)一的建筑市場中進行，并有較完善的二些法律、，法規(guī)規(guī)定，已進入制度化操作。招投標(biāo)中，若干投標(biāo)人在同一時刻、地點報價競爭，在專家支持系統(tǒng)的評估下，以群體決策方式確定中標(biāo)者，必定減少交易過程的費用，這本身就意味著招標(biāo)人收益的增加，對工程造價必定產(chǎn)生積極的阻礙。 建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動包含的內(nèi)

8、容十分廣泛，具體講包括建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍、建設(shè)項目招標(biāo)的種類與方式、建設(shè)項目招標(biāo)的程序、建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)文件的編制、標(biāo)底編制與審查、投標(biāo)報價以及開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等。所有這些環(huán)節(jié)的工作均應(yīng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定認真執(zhí)行并落實。 四、我國招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)框架 我國招標(biāo)投標(biāo)制度是伴隨著改革開放而逐步建立并完善的。1984年，國家計委、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境愛護部聯(lián)合下發(fā)了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定，倡導(dǎo)實行建設(shè)工程招投標(biāo)，我國由此開始推行招投標(biāo)制度。 1991年11月21日建設(shè)部、國家工商行政治理局聯(lián)合下發(fā)建筑市場治理規(guī)定，明確提出加強發(fā)包治理和承包治理，其中發(fā)包治理要緊是指工程報建制度與招標(biāo)制度。

9、在整g頓建筑市場的同時，建設(shè)部還與國家工商行政治理局一起制訂了施工合同示范文本)及其治理方法，于1991年頒發(fā)，以指導(dǎo)工程合同的治理。1992年12月30日，j建設(shè)部頒發(fā)了工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)治理方法。 1994年12月16日建設(shè)部、國家體改委再次發(fā)出全面深化建筑市場體制改革的意見，強調(diào)了建筑市場治理環(huán)境的治理。文中明確提出大力推行招標(biāo)投標(biāo)，強化市場競爭機制。此后，各地也紛紛制訂了各自的實施細則，使我國的工程招投標(biāo)制度趨于完善。 1999年，我國工程招標(biāo)投標(biāo)制度面臨重大轉(zhuǎn)折。首先是1999年3月15日全國人大通過了中華人民共和國合同法，并于同年10月1日起生效實施，由于招標(biāo)投標(biāo)是合同訂立過程中

10、的兩個時期，因此，該法對招標(biāo)投標(biāo)制度產(chǎn)生了重要的阻礙。其次是1999年 8月30日全國人大常委會通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法，并于2000年1月1日起施行。這部法律差不多上是針對建設(shè)工程發(fā)包活動而言的，其中大量采納了國際慣例或通用做法，必將帶來招標(biāo)體制的巨大變革。 隨后的2000年5月1日，國家計委公布了工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；2000年7月1日國家計委又公布了工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行方法和招標(biāo)公告公布暫行方法。 2001年7月5日國家計委等七部委聯(lián)合公布評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定。其中有三個重大突破：關(guān)于低于成本價的認定標(biāo)準(zhǔn)；關(guān)于中標(biāo)人的確定條件；關(guān)于最低價中標(biāo)。在那個地點第

11、一次明確了最低價中標(biāo)的原則。這與國際慣例是接軌的。這一評標(biāo)定標(biāo)原則必定給我國現(xiàn)行的定額治理帶來沖擊。在這一時期，建設(shè)部也連續(xù)頒布了第79號令工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定方法、第89號令房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)治理方法以及房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本 (2003年1月1日施行)、第107號令建筑工程施工發(fā)包與承包計價治理方法 (2001年11月)等，對招投標(biāo)活動及其承發(fā)包中的計價工作做出進一步的規(guī)范。 第二節(jié) 工程項目招標(biāo)范圍和分類一、建設(shè)項目招標(biāo)的范圍 (一)建設(shè)項目強制招標(biāo)的范圍我國招標(biāo)投標(biāo)法指出，凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)

12、計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、，材料等的采購，必須進行招標(biāo)。一般包括： 1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公共安全的項目； 2)全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目； 3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 (2)國家計委對上述工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)又做出了具體規(guī)定。 1)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括： 煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目； 鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目； 郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目； 防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等

13、水利項目； 道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等都市設(shè)施項目； ， 生態(tài)環(huán)境愛護項目； 其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。2)關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；科技、教育、文化等項目；體育、旅游等項目；衛(wèi)生、社會福利等項目；商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；其他公用事業(yè)項目。 3)使用國有資金投資項目的范圍包括：使用各級財政預(yù)算資金的項目；使用納人財政治理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，同時國有資產(chǎn)投資者實際擁有操縱權(quán)的項目 4)國家融資項目的范圍包括：使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；使用國

14、家對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；使用國家政策性貸款的項目；國家授權(quán)投資主體融資的項目；國家特許的融資項目。 5)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。 6)以上第(1)條至第(5)條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)： 施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的； 重要設(shè)備、材料等物資的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的； 勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)

15、的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；單項合同估算價低于第1)、2)、3)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 7)建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采納特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有專門要求的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，能夠不進行招標(biāo)。 8)依法必須進行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。 (3)建設(shè)部第89號令房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)治理方法中的規(guī)定關(guān)于涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等專門情況，不適宜進行招標(biāo)的項目，按照國家有關(guān)規(guī)定能夠不進行招標(biāo)。凡按照規(guī)

16、定應(yīng)該招標(biāo)的工程不進行招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程不公開招標(biāo)的，招標(biāo)單位所確定的承包單位一律無效。建設(shè)行政主管部門按照建筑法第八條的規(guī)定，不予頒發(fā)施工許可證；關(guān)于違反規(guī)定擅自施工的，依據(jù)建筑法第六十四條的規(guī)定，追究其法律 責(zé)任。二、建設(shè)工程招標(biāo)的種類 工程項目招標(biāo)投標(biāo)多種多樣，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)能夠進行不同的分類。1.按照工程建設(shè)程序分類按照工程建設(shè)程序，能夠?qū)⒔ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分為建設(shè)項目前期咨詢招標(biāo)投標(biāo)、工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)、材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)、施工招標(biāo)投標(biāo)。(1)建設(shè)項目前期咨詢招標(biāo)投標(biāo)，是指對建設(shè)項目的可行性研究任務(wù)進行的招標(biāo)投標(biāo)。投標(biāo)方一般為工程咨詢企業(yè)。中標(biāo)的承包方要依照招標(biāo)文件的要求，向

17、發(fā)包方提供擬建工程的可行性研究報告，并對其結(jié)論的準(zhǔn)確性負責(zé)。承包方提供的可行性研究報告，應(yīng)獲得發(fā)包方的認可。認可的方式通常為專家組評估鑒定。項目投資者有的缺乏建設(shè)治理經(jīng)驗,通過招標(biāo)選擇項目咨詢者及建設(shè)治理者，即工程投資方在缺乏工程實施治理經(jīng)驗時，通過招標(biāo)方式選擇具有專業(yè)的治理經(jīng)驗工程咨詢單位，為其制定科學(xué)、合理的投資開發(fā)建設(shè)方案，并組織操縱方案的實施。這種集項目咨詢與治理于一體的招標(biāo)類型的投標(biāo)人一般也為工程咨詢單位。(2)勘察設(shè)計招標(biāo)勘察設(shè)計招標(biāo)指依照批準(zhǔn)的可行性研究報告，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計單位的招標(biāo)。勘察和設(shè)計是兩種不同性質(zhì)的工作，可由勘察單位和設(shè)計單位分不完成?？辈靻挝蛔罱K提出施工現(xiàn)場的地理

18、位置、地形、地貌、地質(zhì)、水文等在內(nèi)的勘察報告。設(shè)計單位最終提供設(shè)計圖紙和成本預(yù)算結(jié)果。設(shè)計招標(biāo)還能夠進一步分為建筑方案設(shè)計招標(biāo)、施工圖設(shè)計招標(biāo)。當(dāng)施工圖設(shè)計不是由專業(yè)的設(shè)計單位承擔(dān)，而是由施工單位承擔(dān)，一般不進行單獨招標(biāo)。(3)材料設(shè)備采購招標(biāo)，是指在工程項目初步設(shè)計完成后，對建設(shè)項目所需的建筑材料和設(shè)備（如電梯、供配電系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)等）采購任務(wù)進行的招標(biāo)。投標(biāo)方通常為材料供應(yīng)商、成套設(shè)備供應(yīng)商。(4)工程施工招標(biāo),在工程項目的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計完成后，用招標(biāo)的方式選擇施工單位的招標(biāo)。施工單位最終向業(yè)主交付按招標(biāo)設(shè)計文件規(guī)定的建筑產(chǎn)品。國內(nèi)外招投標(biāo)現(xiàn)行做法中經(jīng)常采納將工程建設(shè)程序中各個時期合

19、為一體進行全過程招標(biāo),通常又稱其為總包.2.按工程項目承包的范圍分類按工程承包的范圍可將工程招標(biāo)劃分為項目總承包招標(biāo)、項目時期性招標(biāo)、設(shè)計施工招標(biāo)、工程分承包招標(biāo)、及專項工程承包招標(biāo)。(1)項目全過程總承包招標(biāo)，即選擇項目全過程總承包人招標(biāo)，這種又可分為兩種類型，其一是指工程項目實施時期的全過程招標(biāo)；其二是指工程項目建設(shè)全過程的招標(biāo)。前者是在設(shè)計任務(wù)書完成后，從項目勘察、設(shè)計到施工交付使用進行一次性招標(biāo)；后者則是從項目的可行性研究到交付使用進行一次性招標(biāo)，業(yè)主只需提供項目投資和使用要求及竣工、交付使用期限，其可行性研究、勘察設(shè)計、材料和設(shè)備采購、土建施工設(shè)備安裝幾調(diào)試、生產(chǎn)預(yù)備和試運行、交付使

20、用，均由一個總承包商負責(zé)承包，即所謂“交鑰匙工程”。承攬“交鑰匙工程”的承包商被稱為總承包商，絕大多數(shù)情況下，總承包商要將工程部分時期的實施任務(wù)分包出去。不管是項目實施的全過程依舊某一時期或程序,按照工程建設(shè)項目的構(gòu)成，能夠?qū)⒔ㄔO(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)分為全部工程招標(biāo)投標(biāo)、單項工程招標(biāo)投標(biāo)、單位工程招標(biāo)投標(biāo)、分部工程招標(biāo)投標(biāo)、分項工程招標(biāo)投標(biāo)。全部工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對一個建設(shè)項目（如一所學(xué)校）的全部工程進行的招標(biāo)。單項工程招標(biāo)，是指對一個工程建設(shè)項目中所包含的單項工程（如一所學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂等）進行的招標(biāo)。單位工程（招標(biāo)是指對一個單項工程所包含的若干單位工程（實驗樓的土建工程）進行招標(biāo)。分部工

21、程招標(biāo)是指對一項單位工包含的分部工程（如土石方工程、深基坑工程、樓地面工程、裝飾工程）進行招標(biāo)。應(yīng)當(dāng)強調(diào)指出的是，為了防止對將工程肢解后進行發(fā)包，我國一般不同意對分部工程招標(biāo)，同意專門專業(yè)工程招標(biāo)，如深基礎(chǔ)施工、大型土石方工程施工等。然而，國內(nèi)工程招標(biāo)中的所謂項目總承包招標(biāo)往往是指對一個項目施工過程全部單項工程或單位工程進行的總招標(biāo)，與國際慣例所指的總承包尚有相當(dāng)大的差距，為與國際接軌，提高我國建筑企業(yè)在國際建筑市場的競爭能力，深化施工治理體制的改革，造就一批具有真正總包能力的智力密集型的龍頭企業(yè)，是我國建筑業(yè)進展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。(2)工程分承包招標(biāo)，是指中標(biāo)的工程總承包人作為其中標(biāo)范圍內(nèi)的工

22、程任務(wù)的招標(biāo)人，將其中標(biāo)范圍內(nèi)的工程任務(wù)，通過招標(biāo)投標(biāo)的方式，分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分承包人，中標(biāo)的分承包人只對招標(biāo)的總承包人負責(zé)。(3)專項工程承包招標(biāo),指在工程承包招標(biāo)中，對其中某項比較復(fù)雜、或?qū)I(yè)性強、施工和制作要求專門的單項工程進行單獨招標(biāo)：3.按行業(yè)或?qū)I(yè)類不分類按與工程建設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)性質(zhì)及專業(yè)類不劃分，可將工程招標(biāo)分為土木工程招標(biāo)、勘察設(shè)計招標(biāo)、材料設(shè)備采購招標(biāo)、安裝工程招標(biāo)、建筑裝飾裝修招標(biāo)生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)、咨詢服務(wù)（工程咨詢）及建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)等。土木工程招標(biāo)，是指對建設(shè)工程中木工程施工任務(wù)進行的招標(biāo)?？辈煸O(shè)計招標(biāo)投標(biāo)，是指對建設(shè)項目的勘察設(shè)計任務(wù)進行的招標(biāo)投標(biāo)。物資采購招標(biāo)投標(biāo)

23、，是指對建設(shè)項目所需的建筑材料和設(shè)備采購任務(wù)進行的招標(biāo)。安裝工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對建設(shè)項目的設(shè)備安裝任務(wù)進行的招標(biāo)。建筑裝飾裝修招標(biāo)投標(biāo)，是指對建設(shè)項目的建筑裝飾裝修的施工任務(wù)進行的招標(biāo)。(6)生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)投標(biāo)，是指對建設(shè)工程生產(chǎn)工藝技術(shù)轉(zhuǎn)讓進行的招標(biāo)。工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，是指對工程咨詢和建設(shè)監(jiān)理任務(wù)進行的招標(biāo)。4.按工程承發(fā)包模式分類隨著建筑市場運作模式與國際接軌進程的深入,我國承發(fā)包模式也逐漸呈多樣化,要緊包括工程咨詢承包、交鑰匙工程承包模式、設(shè)計施工承包模式、設(shè)計治理承包模式、BOT工程模式、CM模式。按承發(fā)包模式分類可將工程招標(biāo)劃分為工程咨詢招標(biāo)、交鑰匙工程招標(biāo)、設(shè)計施工

24、招標(biāo)、設(shè)計治理招標(biāo)、BOT工程招標(biāo)。(1)工程咨詢招標(biāo)：是指以工程咨詢服務(wù)為對象的的招標(biāo)行為。工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容要緊包括工程立項決策時期的規(guī)劃研究、項目選定與決策；建設(shè)預(yù)備時期的工程設(shè)計、工程招標(biāo)；施工時期的監(jiān)理、竣工驗收等工作。(2)交鑰匙工程招標(biāo)：“交鑰匙”模式即承包商向業(yè)主提供包括融資、設(shè)計、施工、設(shè)備采購、安裝和調(diào)試直至竣工移交的全套服務(wù)。交鑰匙工程招標(biāo)是指發(fā)包商將上述全部工作作為一個標(biāo)的招標(biāo)，承包商通常將部分時期的工程分包，亦既全過程招標(biāo)。(3)工程設(shè)計施工招標(biāo)設(shè)計施工招標(biāo)是指將設(shè)計及施工作為一個整體標(biāo)的以招標(biāo)的方式進行發(fā)包，投標(biāo)人必須為同時具有設(shè)計能力和施工能力的承包商。我國由于長

25、期采取設(shè)計與施工分開的治理體制，目前具備設(shè)計、施工雙重能力的施工企業(yè)為數(shù)較少。設(shè)計一建筑模式是一種項目組治理方式：業(yè)主和設(shè)計一建筑承包商緊密合作，完成項目的規(guī)劃、設(shè)計、成本操縱、進度安排等工作，甚至負責(zé)項目融資：使用一個承包商對整個項目負責(zé)，幸免了設(shè)計和施工的矛盾，可顯著減少項目的成本和工期。同時，在選定承包商時，把設(shè)計方案的優(yōu)劣做為要緊的評標(biāo)因素，可保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項目。(4)工程設(shè)計一治理招標(biāo)設(shè)計一治理模式是指由同一實體向業(yè)主提供設(shè)計和施工治理服務(wù)的工程治理模式。這種模式時，業(yè)主只簽訂一份既包括設(shè)計也包括工程治理服務(wù)的合同，在這種情況下，設(shè)計機構(gòu)與治理機構(gòu)是同一實體。這一實體常常是

26、設(shè)計機構(gòu)施工治理企業(yè)的聯(lián)合體。設(shè)計一治理招標(biāo)即為以設(shè)計治理為標(biāo)的進行的工程招標(biāo)。(5)BOT工程招標(biāo)。BOT（ BuildOperateTransfer） 即建筑一運營一移交模式。這是指東道國政府開放本國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營市場，汲取國外資金，授給項目公司以特許權(quán)由該公司負責(zé)融資和組織建設(shè)，建成后負責(zé)運營及償還貸款。在特許期滿時將工程移交給東道國政府。BOT工程招標(biāo)即是對這些工程環(huán)節(jié)的招標(biāo)。5.按照工程是否具有涉外因素分類按照工程是否具有涉外因素，能夠?qū)⒔ㄔO(shè)工程招標(biāo)分為國內(nèi)上程招標(biāo)投標(biāo)和國際工程招標(biāo)投標(biāo)。國內(nèi)工程招標(biāo)投標(biāo)，是指對本國沒有涉外因素的建設(shè)工程進行的招標(biāo)投標(biāo)。(2)國際工程招標(biāo)，是指對

27、有不同國家或國際組織參與的建設(shè)工程進行的招標(biāo)。國際工程招標(biāo)投標(biāo)，包括本國的國際工程（適應(yīng)上稱涉外工程）招標(biāo)投標(biāo)和國外的國際工程招標(biāo)投標(biāo)兩個部分。國內(nèi)工程招標(biāo)和國際工程招標(biāo)的差不多原則是一致的，但在具體做法有差異。隨著社會經(jīng)濟的進展和與國際接軌的深化，國內(nèi)工程招標(biāo)和國際工程招標(biāo)在做法上的區(qū)不已越來越小。三、建設(shè)工程招標(biāo)的方式工程項目招標(biāo)的方式在國際上通行的為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和議標(biāo)，但中華人民共和國招投標(biāo)法未將議標(biāo)作為法定的招標(biāo)方式，即法律所規(guī)定的強制招標(biāo)項目不同意采納議標(biāo)方式,要緊因為我國國情與建筑市場的現(xiàn)狀條件,不宜采納議標(biāo)方式,但法律并不排除議標(biāo)方式。（）公開招標(biāo)1.定義公開招標(biāo)又稱為無限

28、競爭招標(biāo)，是由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等方式公布招標(biāo)廣告，有投標(biāo)意向的承包商均可參加投標(biāo)資格審查，審查合格的承包商可購買或領(lǐng)取招標(biāo)文件，參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。2.公開招標(biāo)的特點公開招標(biāo)方式的優(yōu)點是：投標(biāo)的承包商多、競爭范圍大，業(yè)主有較大的選擇余地，有利于降低工程造價，提高工程質(zhì)量和縮短工期。其缺點是：由于投標(biāo)的承包商多，招標(biāo)工作最大，組織工作復(fù)雜，需投人較多的人力、物力，招標(biāo)過程所需時刻較長，因而此類招標(biāo)方式要緊適用于投資額度大、工藝、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的較大型工程建設(shè)項目。公開招標(biāo)的特點一般表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）公開招標(biāo)是最具競爭性的招標(biāo)方式。它參與競爭的投標(biāo)人數(shù)量最多，且只要符合相應(yīng)的資質(zhì)條件

29、便不受限制，只要承包商情愿便可參加投標(biāo)，在實際生活中，常常少則十幾家，多則幾十家，甚至上百家，因而競爭程度最為激烈。它能夠最大限度地為一切有實力的承包商提供一個平等競爭的機會，招標(biāo)人也有最大容量的選擇范圍，可在為數(shù)眾多的投標(biāo)人之間擇優(yōu)選擇一個報價合理、工期較短、信譽良好的承包商。（2）公開招標(biāo)是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標(biāo)方式。它形式嚴密，步驟完整，運作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)人扣。 公開招標(biāo)是適用范圍最為寬敞、最有進展前景的招標(biāo)方式。在國際上，談到招標(biāo)通常差不多上指公開招標(biāo)。在某種程度上，公開招標(biāo)已成為招標(biāo)的代名詞，因為公開招標(biāo)是工程招標(biāo)通常適用的方式。在我國，通常也要求招標(biāo)必須采納公開招標(biāo)的方式進行。

30、凡屬招標(biāo)范圍的工程項目，一般首先必須要采納公開招標(biāo)的方式。（3）公開招標(biāo)也是所需費用最高、花費時刻最長的招標(biāo)方式。由于競爭激烈，程序復(fù)雜，組織招標(biāo)和參加投標(biāo)需要做的預(yù)備工作和需要處理的實際事務(wù)比較多，特不是編制、審查有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)文件的工作量十分浩繁。綜上所述，不難看出，公開招標(biāo)有利有弊，但優(yōu)越性十分明顯。我國在推行公開招標(biāo)實踐中，存在許多問題，需要認真加以探討和解決。要緊是：首先，公開招標(biāo)的公告方式不具有廣泛的社會公開性公開招標(biāo)不管采取何種招標(biāo)公告方式，都應(yīng)當(dāng)具有廣泛的社會公開性。正因為如此，傳統(tǒng)上公開招標(biāo)的招標(biāo)公告差不多上通過大眾新聞媒體公布的。應(yīng)當(dāng)承認，隨著社會的進步，特不是科技的飛速進展

31、，公開招標(biāo)的招標(biāo)公告方式也必定會進展變化，但其具有的廣泛的社會公開性這一特征，不但可不能喪失，反而會因此更加鮮亮。但是，目前我國各地公布公開招標(biāo)公告一般不通過大眾新聞媒介，而只是在單一的工程交易中心中公布招標(biāo)公告。而工程交易中心現(xiàn)在只是一個行政區(qū)域才有一個，且相互信息不通，區(qū)域局限性十分明顯。由于工程交易中心本身的區(qū)域局限性，使其公布的招標(biāo)公告不能廣為人知。同時，即使對知情的投標(biāo)人來講，必須每天或經(jīng)常跑到一個固定地點來看招標(biāo)信息，既不方便也增加了成本。因此，只在工程交易中心公布招標(biāo)公告，不能算作真正意義上的公開招標(biāo)。解決那個問題的方法，是將公開招標(biāo)公告直接改為由大眾傳媒公布，或是將現(xiàn)有的工程交

32、易中心公布的招標(biāo)公告與大眾傳播媒體聯(lián)網(wǎng)，使其像股市那樣，具有廣泛的社會公開性，人們能方便、快捷地得到公開招標(biāo)公告信息?？傊挥芯哂袕V泛社會公開性的公告方式，才能被認為是公開招標(biāo)的符合性方式。其次，公開招標(biāo)的公平、公正性受到限制 公開招標(biāo)的一個顯著特點，是投標(biāo)人只要符合某種條件，就能夠不受限制地自主決定是否參加投標(biāo)。而在公開招標(biāo)中對投標(biāo)人的限制條件，按照國際慣例，只應(yīng)是資質(zhì)條件和實際能力。但是，目前我國建設(shè)工程的公開招標(biāo)中，常常出于地點愛護主義等緣故對投標(biāo)人附加了許多苛刻條件的現(xiàn)象。如有的限定，只有某地區(qū)、某行業(yè)或獲得過某種獎項(如“魯班獎”等)的企業(yè)，才能參加公開招標(biāo)的投標(biāo)等。這種做法是不妥

33、當(dāng)?shù)?。公開招標(biāo)對投標(biāo)人參加投標(biāo)的限制條件，原則上只能是名副事實上的資質(zhì)和能力上的要求。如某項工程需要一級資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)的，在公升招標(biāo)時對投標(biāo)人提出的限制條件，只應(yīng)是持有一級資質(zhì)證書，并確相應(yīng)的實際能力。至于其他方面的要求，只應(yīng)作為競爭成敗(評標(biāo))的因素，而不宜作為可否參加競爭(投標(biāo))的條件。假如同意隨意增加對投標(biāo)人的限制條件，不僅會削弱公開招標(biāo)的競爭性、公正性，而且也與資質(zhì)治理制度的性質(zhì)和宗旨背道而馳。再次，招標(biāo)評標(biāo)實際操作方法不規(guī)范由于我國處于市場經(jīng)濟完善時期，法制建設(shè)不到位，招投標(biāo)過程中有些不規(guī)范的行為，包括投標(biāo)人經(jīng)資格審查合格后再進行抓鬮或抽簽才能投標(biāo)；串標(biāo)、陪標(biāo)等暗箱操作等。例如，有的地

34、點認為公開招標(biāo)的投標(biāo)人太多，阻礙評標(biāo)效率，采取在投標(biāo)人經(jīng)資格審查合格后先進行抓鬮或抽簽、抓鬮與業(yè)主推舉相結(jié)合的方法，淘汰一批合格者，只有剩下的合格者才可正式參加投標(biāo)競爭。資格審查合格本身確實是有資格參加投標(biāo)競爭的象征，人為采取任何方法進行篩選，都違背了招投標(biāo)法的公開、公平、公正的原則，且有悖公開招標(biāo)的無限競爭精神。公開招標(biāo)實踐中出現(xiàn)上述問題，究其緣故是多方面的。從客觀上講，要緊是資金緊張，甚至有專門大缺口，或工程盲目上馬，工期緊迫，等等。從主觀上講，要緊是嫌苦惱，怕招標(biāo)投標(biāo)周期長、矛盾多、勞民傷財，舍不得花時刻、花鈔票，也不排除極個不的想為個人謀私預(yù)留操作空間和便利等。上述問題的結(jié)果，不僅限制

35、了競爭，而且個能體現(xiàn)公開招標(biāo)的真正意義。實際上，程序復(fù)雜，費時、耗財，只是公開招標(biāo)的特點之所在，否則，如何能健康有序地形成無限競的局面呢?因此，目前在我國還需要進一步培育和進展工程建場競爭機制，進一步規(guī)范和完善公開招標(biāo)的運作制度。（二）邀請招標(biāo)1.定義邀請招標(biāo)又稱為有限競爭性招標(biāo)。這種方式不公布廣告，業(yè)主依照自己的經(jīng)驗和所掌握的各種信息資料，向有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以上（含三個）承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，收到邀請書的單位有權(quán)利選擇是否參加投標(biāo)。邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)一樣都必須按規(guī)定的招標(biāo)程序進行，要制訂統(tǒng)一的招標(biāo)文件，投標(biāo)人都必須按招標(biāo)文件的規(guī)定進行投標(biāo)。2.邀請招標(biāo)的特點邀請招標(biāo)方式的優(yōu)點是：

36、參加競爭的投標(biāo)商數(shù)目可由招標(biāo)單位操縱，目標(biāo)集中，招標(biāo)的組織工作較容易，工作量比較小。其缺點是：由于參加的投標(biāo)單位相對較少，競爭性范圍較小，使招標(biāo)單位對投標(biāo)單位的選擇余地較少，假如招標(biāo)單位在選擇被邀請的承包商前所掌握信息資料不足，則會失去發(fā)覺最適合承擔(dān)該項目的承包商的機會。在我國工程招標(biāo)實踐中，過去常把邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)同等看待。一般沒有什么專門情況的工程建設(shè)項目，都要求必須采納公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。由于目前我國各地普遍規(guī)定公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的適用范圍相同，因此這兩種方式是并重的，在實際操作中由當(dāng)事人自由選擇。應(yīng)當(dāng)講，這種狀況是充分考慮了我國建筑市場的進展歷史和現(xiàn)實情況的。邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)是有區(qū)

37、不的。要緊是：(1)邀請招標(biāo)的程序上比公開招標(biāo)簡化，如無招標(biāo)公告及投標(biāo)人資格審查的環(huán)節(jié)。(2)邀請招標(biāo)在競爭程度上不如公開招標(biāo)強。邀請招標(biāo)參加人數(shù)是通過選擇限定的，被邀請的承包商數(shù)目在310個，不能少于3個，也不宜多于10個。由于參加人數(shù)相對較少，易于操縱，因此其競爭范圍沒有公開招標(biāo)大，競爭程度也明顯不如公開招標(biāo)強。(3)邀請招標(biāo)在時刻和費用上都比公開招標(biāo)節(jié)約。邀請招標(biāo)不能夠省去公布招標(biāo)公告費用、資格審查費用和可能發(fā)生的更多的評標(biāo)費用。然而，邀請招標(biāo)也存在明顯缺陷。它限制了競爭范圍，由于經(jīng)驗和信息資料的局限性，會把許多可能的競爭者排除在外，不能充分展示自由競爭、機會均等的原則.鑒于此，國際上和

38、我國都對邀請招標(biāo)的適用范圍和條件，作出有不于公開招標(biāo)的指導(dǎo)性規(guī)定這點在本書中將有詳盡的介紹. （三）議標(biāo)1.定義議標(biāo)（又稱協(xié)議招標(biāo)、協(xié)商量標(biāo)）是一種以議標(biāo)文件或擬議的合同草案為基礎(chǔ)的,直接通過談判方式,分不與若干家承包商進行協(xié)商，選擇自己中意的一家，簽訂承包合同的招標(biāo)方式。議標(biāo)通常有用于涉及國家安全的工程或軍事保密的工程，或緊急搶險救災(zāi)工程及小型工程。2.議標(biāo)的特點議標(biāo)是一種專門的招標(biāo)方式，是公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的例外情況。一個規(guī)范、完整的議標(biāo)概念，在其適用范圍和條件上，應(yīng)當(dāng)同時具備以下四個差不多要點：(1)議標(biāo)方式適用面較窄議標(biāo)只適用于保密性要求或者專業(yè)性、技術(shù)性較高等專門工程。沒有保密性或者

39、專業(yè)性、技術(shù)性不高，不存在什么專門情況的項目，不能進行議標(biāo)。對什么是具有保密性、什么是專業(yè)性、技術(shù)性較高等專門情況，應(yīng)該作嚴格意義上的理解，不能由業(yè)主或者承包商來自行解釋，而必須由政府或政府主管部門來解釋。那個地點所謂“不適宜”，一是指客觀條件不具備，如同類有資格的投標(biāo)人太少：無法形成競爭態(tài)勢等；二是指有保密性要求，不能在眾多有資格的投標(biāo)少中間擴散。假如適宜采納公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的，就不能采納議標(biāo)方式。議標(biāo)必須經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)審查同意。未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)審查同意的，不能進行議標(biāo)。差不多進行議標(biāo)的，建設(shè)行政主管部門或者招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定，作為非法交易進行嚴肅查處。招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)審查

40、的權(quán)限范圍，確實是省、市、縣(市)招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)的分級治理權(quán)限范圍。直接進入談判并通過談判確定中標(biāo)人 參加投標(biāo)者為兩家以上，一家不中標(biāo)再查找下一家，直到達成協(xié)議為止。一對一地談判，是議標(biāo)的最大特點。在實際生活中，即使可能有兩家或兩家以上的議標(biāo)參加人，實質(zhì)上也是一對一地分不談判，一家談不成，再與另一家談，直到談成為止。假如不是一對一地談，不宜稱之為議標(biāo)。（3）程序的隨意性太大且缺乏透明度 議標(biāo)程序的隨意性太大，競爭性相對更弱。議標(biāo)缺乏透明度，極易形成暗箱操作，私下交易。從總體上來看，議標(biāo)的存在是弊大于利。自2000年1月1日起施行的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法就只規(guī)定招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，而

41、對議標(biāo)未明確提及。但在我國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的進程中，議標(biāo)作為一種招標(biāo)方式已約定俗成，且在國際上也普遍采納。從我國建筑市場整體發(fā)育狀況來考察，在當(dāng)前和今后一定時刻內(nèi)議標(biāo)仍可作為一種工程交易方式依舊存在著。議標(biāo)不同于直接發(fā)包。從形式上看，直接發(fā)包沒有“標(biāo)”，而議標(biāo)則有標(biāo)。議標(biāo)招標(biāo)人須事先編制議標(biāo)招標(biāo)文件或擬議合同草案，議標(biāo)投標(biāo)人也須有議標(biāo)投標(biāo)文件，議標(biāo)也必須通過一定的程序。3.議標(biāo)的程序議標(biāo)應(yīng)按下列程序進行：招標(biāo)人向有權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)提出議標(biāo)申請申請中應(yīng)當(dāng)講明發(fā)包工程任務(wù)的內(nèi)容、所謂議標(biāo)的理由、對議標(biāo)投標(biāo)人的要求及擬邀請的議標(biāo)投標(biāo)人等，并應(yīng)當(dāng)同時提交能證明其要求議標(biāo)的工程符合規(guī)定的有關(guān)證明文材

42、料。招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)對議標(biāo)申請進行審批招標(biāo)投眉治理機構(gòu)在接到議標(biāo)申請之日起15天內(nèi)，調(diào)查核實招標(biāo)人的議標(biāo)申請、證明文件和材料、議標(biāo)投標(biāo)人的條件等，對比有關(guān)規(guī)定，確司其是否符合議標(biāo)條件。符合條件的，方可批準(zhǔn)議標(biāo)議標(biāo)文件的編制與審查議標(biāo)申請批準(zhǔn)后，招標(biāo)人編寫議標(biāo)文件或者謂議合同草案，并報招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)審查。招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)履在5天內(nèi)審查完畢，并給予答復(fù)。協(xié)商談判招標(biāo)人與議標(biāo)投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)的監(jiān)督下，就議標(biāo)文件的要求或者商量合同草案進行協(xié)商談判。招標(biāo)人以議標(biāo)方式發(fā)包施工任務(wù)，應(yīng)該編制標(biāo)底，作為議標(biāo)文件或者擬議合同草案的組成部分，并經(jīng)招標(biāo)標(biāo)治理機構(gòu)審定。議標(biāo)工程的中標(biāo)價格原則上不得高于審定后

43、的標(biāo)底價格。招標(biāo)人不得以墊資、墊材料作為議標(biāo)的條件，也不同意以一個議標(biāo)投標(biāo)人的條件要求或者限制另一個議標(biāo)投標(biāo)人。授標(biāo)議標(biāo)雙方達成一致后，招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)在自收到正式合同草案之日起的2天內(nèi)進行審查，確認其與議標(biāo)結(jié)果一致后，答發(fā)中標(biāo)通知書。未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)審查同意，擅自進行議標(biāo)或者議標(biāo)雙方在議標(biāo)過程中弄虛作假的，議標(biāo)結(jié)果無效。4.議標(biāo)的監(jiān)督治理建設(shè)行政主管部門和招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)對議標(biāo)負有重要的監(jiān)督治理責(zé)任。對議標(biāo)的監(jiān)督治理，需要抓住以下幾個環(huán)節(jié)：議標(biāo)項目的報建 議標(biāo)項目的報建是一個特不重要的環(huán)節(jié)，通過報建，掌握待建工程項目的情況，及時向社會公布招標(biāo)信息，以便提高議標(biāo)工程項目的透明度。對議標(biāo)項目

44、的審查 招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)必須對議標(biāo)項目的審查，未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)審查同意，任何單位都不得進行議標(biāo)。對不符合條件，不應(yīng)當(dāng)進行議標(biāo)的項目，招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)不予批準(zhǔn)， 保證議標(biāo)的公正性。議標(biāo)投標(biāo)人的條件限制 議標(biāo)當(dāng)事人一方為組織議標(biāo)的招標(biāo)人，另一方為參加議標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人選擇的議標(biāo)投標(biāo)人，必須符合如下要求：第一，具有與議標(biāo)的工程相應(yīng)的資質(zhì)等級、營業(yè)范圍、資金和能力；第二，發(fā)包有保密性要求或其他專門性要求的工程時，招標(biāo)人應(yīng)優(yōu)先選擇成立時刻比較久遠(如20世紀(jì)70年代往常成立)、信譽比較可靠(如近3年內(nèi)獲得過優(yōu)質(zhì)工程稱號)的全民所有制企業(yè)作為議標(biāo)投標(biāo)人；第三，發(fā)包主體工程完成后為配合發(fā)揮整體效能所追

45、加的小型附屬工程和單位工程停建、緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程任務(wù)時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇原承包人作為議標(biāo)投標(biāo)人；第四，近一年內(nèi)出現(xiàn)過質(zhì)量、安全事故或者有其他違反建筑市場治理法規(guī)的行為，公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)失敗后議標(biāo)方式的選擇公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)失敗后，通常能夠依法選擇以標(biāo)方式，但應(yīng)當(dāng)按照原招標(biāo)文件或者評標(biāo)定標(biāo)方法中有關(guān)招標(biāo)失敗的條款選擇議標(biāo)投標(biāo)人，而不能另行確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。 建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)的一般程序 一、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作流程：建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序是指建設(shè)工程活動按照一定的時刻、空間順序運作的順序、步驟和方式。始于公布招標(biāo)邀請書，終于發(fā)出中標(biāo)通知書，其間大致經(jīng)歷了招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)幾個要緊時期。建

46、設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序開始前的預(yù)備工作和結(jié)束后的踴躍工作，不屬于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序之列，和應(yīng)納入整個工作流程中。如：報建登記，是招標(biāo)前的一項要緊工作， 簽定合同是招標(biāo)投標(biāo)的目的和結(jié)果，也是招標(biāo)工作的一項要緊工作但不是程序。 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作流程表合同簽定報 建 合同簽定報 建 中標(biāo)審查招標(biāo)人資質(zhì)中標(biāo)審查招標(biāo)人資質(zhì)評標(biāo)招標(biāo)申請評標(biāo)招標(biāo)申請開標(biāo)（資格后審）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制開標(biāo)（資格后審）資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制標(biāo)底的報審標(biāo)底編制標(biāo)底的報審標(biāo)底編制招標(biāo)文件的編制、遞交公布資格預(yù)審?fù)ǜ妗⒄袠?biāo)公告招標(biāo)文件的編制、遞交公布資格預(yù)審?fù)ǜ?、招?biāo)公告投標(biāo)預(yù)備會資格預(yù)審?fù)稑?biāo)預(yù)備會資格預(yù)審戡察現(xiàn)

47、場發(fā)放招標(biāo)文件戡察現(xiàn)場發(fā)放招標(biāo)文件公開招標(biāo)流程：含以上流程的所有環(huán)節(jié)邀請招標(biāo)： 不含資格預(yù)審議標(biāo)： 不含標(biāo)底編制，資格預(yù)審，戡察現(xiàn)場，投標(biāo)預(yù)備會，標(biāo)底的報審和評標(biāo)建設(shè)工程招標(biāo)的一般程序從招標(biāo)人的角度看，建設(shè)工程招標(biāo)的一般程序要緊經(jīng)歷以下幾個環(huán)節(jié)：(1)設(shè)立招標(biāo)組織或者托付招標(biāo)代理人；(2)申報招標(biāo)申請書、招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)方法和標(biāo)底(實行資格預(yù)審的還要申報資格預(yù)審文件)；(3)公布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書；(4)對投標(biāo)資格進行審查；(5)分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金；(6)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場，對招標(biāo)文件進行答疑；(7)成立評標(biāo)組織，召開開標(biāo)會議(實行資格后審的還要進行資格審查)；(

48、8)審查投標(biāo)文件，澄清投標(biāo)文件中不清晰的問題，組織評標(biāo)；(9)擇優(yōu)定標(biāo)，發(fā)出中標(biāo)通知書；(10)將合同草案報送審查，簽訂合同。1、設(shè)立招標(biāo)組織或者托付招標(biāo)代理人 應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項目，辦理報建登記手續(xù)后，凡已滿足招標(biāo)條件的，均可組織招標(biāo)，辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)組織者組織招標(biāo)必須具有相應(yīng)的組織招標(biāo)的資質(zhì)。依照招標(biāo)人是否具有招標(biāo)資質(zhì)，能夠?qū)⒔M織招標(biāo)分為兩種情況：(1)招標(biāo)人自己組織招標(biāo)，由于工程招標(biāo)是一項經(jīng)濟性、技術(shù)性較強的專業(yè)民事活動，因此招標(biāo)人自己組織招標(biāo)，必須具備一定的條件，設(shè)立專門的招標(biāo)織，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)審查合格，確認其具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，能夠自己組織招標(biāo)后，發(fā)給招標(biāo)組織資

49、質(zhì)證書。招標(biāo)人只有持有招標(biāo)組織資質(zhì)證書的，才能自己組織招標(biāo)、自行辦理招標(biāo)事宜。（2）招標(biāo)人托付招標(biāo)代理人代理組織招標(biāo)、代為辦招標(biāo)事宜。招標(biāo)人取得招標(biāo)組織資質(zhì)證書的，任何單位和個人不得強制其托付招標(biāo)代理人代理組織招標(biāo)、辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人未取得招標(biāo)組織資質(zhì)證書的，必須托付具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代人代理組織招標(biāo)、代為辦理招標(biāo)事宜。這是為保證工程招標(biāo)的，量和效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下代理業(yè)的快速進展而采取的管措施，也是國際上的通行做法。 現(xiàn)代工程交易的一個明顯趨勢，是工程總承包日益受到人的重視和提倡。在實踐中，工程總承包中標(biāo)的總承包單位作為，承包范圍內(nèi)工程的招標(biāo)人，如已領(lǐng)取招標(biāo)組織資質(zhì)證書的，也能夠自己組

50、織招標(biāo)；如不具備自己組織招標(biāo)條件的，則必須托付具備相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理人組織招標(biāo)。 招標(biāo)人托付招標(biāo)代理人代理招標(biāo)，必須與之簽訂招標(biāo)代理合同(協(xié)議)。招標(biāo)代理合同，應(yīng)當(dāng)明確托付代理招標(biāo)的范圍和內(nèi)容招標(biāo)代理人的代理權(quán)限和期限，代理費用的約定和支付，招標(biāo)人應(yīng)提供的招標(biāo)條件、資料和時刻要求，招標(biāo)工作安排，以及違約責(zé)等要緊條款。一般來講，招標(biāo)人托付招標(biāo)代理人代理后，不得無故取消托付代理，否則要向招標(biāo)代理人賠償損失，招標(biāo)代理人并有權(quán)不退還有關(guān)招標(biāo)資料。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出前，招標(biāo)人取消招標(biāo)托付代理的，應(yīng)向招標(biāo)代理人支付招標(biāo)項目金額02的賠償費；在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書發(fā)出后開標(biāo)前，招標(biāo)人取消招標(biāo)托付代理

51、的，應(yīng)向招標(biāo)代理人支付招標(biāo)項目金額1的賠償費；在開標(biāo)后招標(biāo)人取消招標(biāo)托付代理的，應(yīng)向招標(biāo)代理人支付招標(biāo)項目金額2的賠償費。招標(biāo)人和招標(biāo)代理人簽訂的招標(biāo)代理合同，應(yīng)當(dāng)報政府招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)備案。2、辦理招標(biāo)備案手續(xù)，申報招標(biāo)的有關(guān)文件 招標(biāo)人在依法設(shè)立招標(biāo)組織并取得相應(yīng)招標(biāo)組織資質(zhì)證書，或者書面托付具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理人后，就可開始組織招標(biāo)、辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自己組織招標(biāo)、自行辦理招標(biāo)事宜或者托付招標(biāo)代理人代理組織招標(biāo)、代為辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。 實踐中，各地一般規(guī)定，招標(biāo)人進行招標(biāo)，要向招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)申報1）招標(biāo)申請書。招標(biāo)申請書經(jīng)批準(zhǔn)后，就能夠2）編制招標(biāo)文件、評

52、標(biāo)定標(biāo)方法和標(biāo)底，并將這些文件報招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)批準(zhǔn)。招標(biāo)人或招標(biāo)代理人也可在申報招標(biāo)申請書時，一并將差不多編制完成的招標(biāo)文件、評標(biāo)定標(biāo)方法和標(biāo)底，報招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)批準(zhǔn)。經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)對上述文件進行審查認定后，就可公布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)申請書是招標(biāo)人向政府主管機構(gòu)提交的要求開始組織招標(biāo)、辦理招標(biāo)事宜的一種文書。其要緊內(nèi)容包括：招標(biāo)工程具備的條件、招標(biāo)的工程內(nèi)容和范圍、擬采納的招標(biāo)方式和對投標(biāo)人的要求、招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人的資質(zhì)等。制作或填寫招標(biāo)申請書，是一項實踐性專門強的基礎(chǔ)工作，要充分考慮不同招標(biāo)類型的不同特點，按規(guī)范化的要求進行。招標(biāo)文件標(biāo)底評標(biāo)定標(biāo)方法資格預(yù)審文件資格預(yù)

53、審?fù)ǜ尜Y格預(yù)審須知資格預(yù)審申請書資格預(yù)審合格通知書3、公布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書 1）采納公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人要在報刊，雜志、廣播、電視等大眾傳媒或工程交易中心公告欄上公布招標(biāo)公告*，招請一切情愿參加工程投標(biāo)的不特定的承包商申請投標(biāo)資格審查或申請投標(biāo)。在國際上，對公開招標(biāo)公布招標(biāo)公告有兩種做法：一是實行資格預(yù)審(即在投標(biāo)前進行資格審查)的，用資格預(yù)審?fù)ǜ娲嬲袠?biāo)公告，即只公布資格預(yù)審?fù)ǜ婕纯?。通過公布資格預(yù)審?fù)ǜ?，招請一切情愿參加工程投?biāo)的承包商申請投標(biāo)資格審查。二是實行資格后審(即在開標(biāo)后進行資格審查)的，不發(fā)資格審查通告，而只發(fā)標(biāo)公告。通過公布招標(biāo)公告，招請一切情愿參加工程投標(biāo)的承商

54、申請投標(biāo)。我國各地的做法，適應(yīng)上差不多上在投標(biāo)前對投標(biāo)人進行資格審查。這應(yīng)屬于資格預(yù)審，但常常不一定按國際上的通做法進行，不太注意對資格預(yù)審?fù)ǜ婧驼袠?biāo)公告在使用上的區(qū)分，只要使用其一表達了意思即可。2）采納邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)人要向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)目的能力、資信良好的特定的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們請投標(biāo)資格審查，參加投標(biāo)。 采納議標(biāo)方式的，由招標(biāo)人向擬邀請參加議標(biāo)的承包商發(fā)出投標(biāo)邀請書(也有稱之為議標(biāo)邀請書的)，向參加議標(biāo)的單位介紹工程情況和對承包商的資質(zhì)要求等。 3）投標(biāo)邀請書的內(nèi)容：公開招標(biāo)的招標(biāo)公告和邀請招標(biāo)、議標(biāo)的投標(biāo)邀請書，在內(nèi)容要求上不盡相同。實踐中，議標(biāo)的投標(biāo)邀請書常常

55、比邀請招標(biāo)的投標(biāo)邀請書要簡化一些，而邀請招標(biāo)的投標(biāo)邀請書則和招標(biāo)公告差不多。一般講來，公開招標(biāo)的招標(biāo)公告和邀請招標(biāo)的投標(biāo)邀請書，應(yīng)當(dāng)載明以下幾項內(nèi)容：(1)招標(biāo)人的名稱、地址及聯(lián)系人姓名、電話；(2)工程情況簡介，包括項目名稱、性質(zhì)、數(shù)量、投資規(guī)模、工程實施地點、結(jié)構(gòu)類型、裝修標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、時刻要求等；（3）承包方式，材料、設(shè)備供應(yīng)方式；(4)對投標(biāo)人的資質(zhì)和業(yè)績情況的要求及應(yīng)提供的有關(guān)證明文件；(5)招標(biāo)日程安排，包括發(fā)放、獵取招標(biāo)文件的方法、時刻、地點，投標(biāo)地點及時刻、現(xiàn)場踏勘時刻、投標(biāo)預(yù)備會時刻、投標(biāo)截止時刻、開標(biāo)時刻、開標(biāo)地點等；6）對招標(biāo)文件收取的費用(押金數(shù)額)；(7)其他需要講

56、明的問題。 4、對投標(biāo)資格進行審查公開招標(biāo)資格預(yù)審和資格后審的要緊內(nèi)容是一樣的，差不多上審查投標(biāo)人的下列情況：（1）投標(biāo)人組織與機構(gòu)，資質(zhì)等級證書，獨立訂立合同的權(quán)利；（2）近三年來的工程的情況；（3）目前正在履行合同情況；（4）履行合同的能力，包括專業(yè)，技術(shù)資格和能力，資金、財務(wù)、設(shè)備、和其他物質(zhì)狀況，治理能力，經(jīng)驗、信譽和相應(yīng)的工作人員、勞力等情況；(5)受獎、罰的情況和其他有關(guān)資料，沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財產(chǎn)被接管或查封、扣押、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)，在近3年(包括其董事或要緊職員)沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴峻違法行為。投標(biāo)人應(yīng)向招標(biāo)人提交能證明上述條件的法定證明文件和相關(guān)資料。 邀請招標(biāo)方式時

57、，招標(biāo)人對投標(biāo)人進行投標(biāo)資格審查，是通過對投標(biāo)人按照投標(biāo)邀請書的要求提交或出示的有關(guān)文件和資料進行驗證，確認自己的經(jīng)驗和所掌握的有關(guān)投標(biāo)人的情況是否可靠、有無變化。在各地實踐中，通過資格審查的投標(biāo)人名單，一般要報經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)治理機構(gòu)進行投標(biāo)人投標(biāo)資格復(fù)查。 邀請招標(biāo)資格審查的要緊內(nèi)容，一般應(yīng)當(dāng)包括：(1)投標(biāo)人組織與機構(gòu)，營業(yè)執(zhí)照，資質(zhì)等級證書；(2)近3年完成工程的情況；(3)目前正在履行的合同情況；(4)資源方面的情況，包括財務(wù)、治理、技術(shù)、勞力、設(shè)備等情況；(5)受獎、罰的情況和其他有關(guān)資料。議標(biāo)的資格審查，則要緊是查驗投標(biāo)人是否有相應(yīng)的資質(zhì)等級。經(jīng)資格審查合格后，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理人通知

58、合格者，領(lǐng)取招標(biāo)文件，參加投標(biāo)。5、分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金 招標(biāo)人向經(jīng)審查合格的投標(biāo)人分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)資料，并向投標(biāo)人收取投標(biāo)保證金。公開招標(biāo)實行資格后審的，直接向所有投標(biāo)報名者分發(fā)招標(biāo)文件和有關(guān)資料，收取投標(biāo)保證金。 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人不得擅自變更其內(nèi)容。確需進行必要的澄清、修改或補充的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時刻至少15天前，書面通知所有獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)人。該澄清、修改或補充的內(nèi)容是招標(biāo)文件的組成部分，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都有約束力。 投標(biāo)保證金是為防止投標(biāo)人不審慎考慮和進行投標(biāo)活動而設(shè)定的一種擔(dān)保形式，是投標(biāo)人向招標(biāo)人繳納的一定數(shù)額的金鈔票。招標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)

59、文件后，不希望投標(biāo)人不遞交投標(biāo)文件或遞交毫無意義或未經(jīng)充分、慎重考慮的投標(biāo)文件，更不希望投標(biāo)人中標(biāo)后撤回投標(biāo)文件或不簽署合同。因此，為了約束投標(biāo)人的投標(biāo)行為，愛護招標(biāo)人的利益，維護招標(biāo)投標(biāo)活動的正常秩序，特設(shè)立投標(biāo)保證金制度，這也是國際上的一種適應(yīng)做法；投標(biāo)保證金的收取和繳納方法，應(yīng)在招標(biāo)文件中講明，并按招標(biāo)文件的要求進行。投標(biāo)保證金的直接目的雖是保證投標(biāo)人對投標(biāo)活動負責(zé)，但其一旦繳納和同意，對雙方都有約束力。對投標(biāo)人而言，繳納投標(biāo)保證金后，假如投標(biāo)人按規(guī)定的時刻要求遞交投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi)未撤回投標(biāo)文件；經(jīng)開標(biāo)、評標(biāo)獲得中標(biāo)后與招標(biāo)人訂立合同的，就可不能喪失投標(biāo)保證金*。投標(biāo)人未中標(biāo)的，

60、在定標(biāo)發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人原額退還其投標(biāo)保證金；投標(biāo)人中標(biāo)的，在依中標(biāo)通知書簽訂合同時，招標(biāo)人原額退還其投標(biāo)保證金。假如投標(biāo)人未按規(guī)定的時刻要求遞交投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi)撤回投標(biāo)文件；經(jīng)開標(biāo)、評標(biāo)獲得中標(biāo)后不與招標(biāo)人訂立合同的，就會喪失投標(biāo)保證金。而且，喪失投標(biāo)保證金并不能免除投標(biāo)人因此而應(yīng)承擔(dān)的賠償和其他責(zé)任，招標(biāo)人有權(quán)就此向投標(biāo)人或投標(biāo)保函出具者索賠或要求其承擔(dān)其他相應(yīng)的責(zé)任。就招標(biāo)人而言，收取投標(biāo)保證金后，假如不按規(guī)定的時刻要求同意投標(biāo)文件；在投標(biāo)有效期內(nèi)拒絕投標(biāo)文件；中標(biāo)人確定后不與中標(biāo)人訂立合同的，則要雙倍返還投標(biāo)保證金。而且，雙倍返還投標(biāo)保證金并不能免除招標(biāo)人因此而應(yīng)承擔(dān)的賠