2022年市政辦下發(fā)公交一體化改造方案

1、第12頁共12頁2022年市政辦下發(fā)公交一體化改造方案為加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)管理，維護(hù)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)秩序，促進(jìn)客運(yùn)市場健康發(fā)展，保障經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以_為指導(dǎo)，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、利民便民，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，遵循“以人為本、施惠于民”的發(fā)展理念，科學(xué)制定規(guī)劃，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城鄉(xiāng)運(yùn)輸組織，為廣大人民群眾提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。二、工作目標(biāo)城鄉(xiāng)公交一體化全部實行公司化、公車公營模式經(jīng)營，有效整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，在我市_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦形成資源共享、相互銜接、方便快捷、安全暢通的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體

2、系，實現(xiàn)行政村_%通達(dá)城鄉(xiāng)公交車的目標(biāo)。三、職責(zé)分工(一)交通運(yùn)輸管理局是城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的行政主管部門，其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資格審核、運(yùn)力調(diào)控、經(jīng)營權(quán)確認(rèn)等城鄉(xiāng)公交改造管理工作。主要職責(zé)為：1、負(fù)責(zé)編撰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；2、負(fù)責(zé)公交車經(jīng)營權(quán)審批許可事宜；3、對經(jīng)營者進(jìn)行資格審查，核發(fā)經(jīng)營許可證和營運(yùn)車輛的營運(yùn)證，以及車輛的年度檢驗工作；4、組織經(jīng)營者和從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和安全教育；5、監(jiān)督、檢查經(jīng)營者和從業(yè)人員經(jīng)營活動的服務(wù)質(zhì)量，查處違法、違規(guī)行為；6、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。(二)發(fā)展改革、公安、交警、城管、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)當(dāng)按照

3、各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)和管理工作。1、公安部門要對組織罷運(yùn)、攔截公交車輛、煽動群眾上訪等阻撓、干擾城鄉(xiāng)公交改造工作的行為予以重點打擊，確?？瓦\(yùn)市場有序營運(yùn)。2、交警部門要維護(hù)好市區(qū)各街道交通秩序，查糾各營運(yùn)客車司機(jī)的準(zhǔn)駕車型、車輛超員超載等行為。3、城管部門要對亂停亂放、占道經(jīng)營等行為進(jìn)行整治。4、國土、規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要對客運(yùn)場站、候車亭選址用地給予支持配合，提供便利條件。5、交通運(yùn)輸管理部門要取消火車站站前廣場營運(yùn)客車臨時?？奎c，全部營運(yùn)客車必須進(jìn)站經(jīng)營。6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要配合交通運(yùn)輸管理部門做好城鄉(xiāng)公交一體化改造的相關(guān)工作。四、實施步驟1、城鄉(xiāng)公交線路：年_月底開通市區(qū)至鄉(xiāng)公交線

4、路，以及環(huán)107、108、_路公交線路；年_月底完成公交公司_輛城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村公交線路的上檔升級改造；年_月底完成白塔至蟬房公交線路，完成新開通市區(qū)至鎮(zhèn)、鎮(zhèn)至村的2條公交線路；年底完成市區(qū)至村公交線路；年_月底完成至村方向公交線路。2、農(nóng)村班線：年_月底完成市區(qū)至柴關(guān)鄉(xiāng)公交主線路以外的15條農(nóng)村道路班線(柴關(guān)鄉(xiāng)8條線路、冊井鄉(xiāng)7條線路)；根據(jù)公交線路開通時間分別完成蟬房鄉(xiāng)、劉石崗鄉(xiāng)、綦村鎮(zhèn)農(nóng)村道路班線。五、服務(wù)設(shè)施(一)車輛配置客運(yùn)車輛要符合交通運(yùn)輸部規(guī)定的燃油消耗量達(dá)標(biāo)車型目錄要求，應(yīng)采購節(jié)能、環(huán)保、新能源車型或雙動力車型。1、城鄉(xiāng)公交車應(yīng)采購新型公交車型；農(nóng)村班線客車應(yīng)采購中型中級車型。公

5、交車、農(nóng)村班線車輛都要單車安裝GPS衛(wèi)星定位、監(jiān)控系統(tǒng)，配齊三角木、防滑鏈、消防器材等硬件設(shè)備設(shè)施。2、車輛必須按規(guī)定在車頭上方、車尾后視玻璃設(shè)置線路代號，便于乘客辨認(rèn)，同時標(biāo)明該線路起訖地；車內(nèi)設(shè)置老、弱、殘、孕專座，張貼站點票價表、監(jiān)督電話等標(biāo)識。3、車輛技術(shù)狀況達(dá)到二級以上，每日進(jìn)行一次日常維護(hù)及安全技術(shù)檢測，每_個月進(jìn)行一次二級維護(hù)；必須為旅客投保承運(yùn)人責(zé)任險。(二)線路、站牌設(shè)置1、交通運(yùn)輸管理部門要監(jiān)督經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定的線路、時間、車型等組織營運(yùn)，科學(xué)調(diào)度車輛。因客源或道路維修等因素確需調(diào)整線路的，要經(jīng)交通運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)后，提前_日向社會公告。2、站牌必須標(biāo)明起訖點、本站首末班時

6、間、沿途停靠站點、監(jiān)督電話。3、班次密度低于10分鐘的線路，站牌必須標(biāo)明班次間隔時間，超過10分鐘的線路，必須在市區(qū)和沿途停靠站上按核定的班次，標(biāo)明每個班次到達(dá)本站的時間。4、交通運(yùn)輸管理部門要對站牌設(shè)置進(jìn)行審批，要加強(qiáng)對站牌日常檢查維護(hù)工作，確保字跡清晰、完整無損。六、營運(yùn)管理交通運(yùn)輸管理部門要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真解決好在收購、兼并過程中出現(xiàn)的問題，積極化解矛盾，處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項任務(wù)圓滿完成。(一)整合客運(yùn)資源，實行公司化、公車公營模式1、要合理確定參與城鄉(xiāng)公交一體化改造的經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營企業(yè)要準(zhǔn)備充足的資金，用于收購車輛和新車購置以及線路的補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)開通全市_

7、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市區(qū)和環(huán)白塔鎮(zhèn)區(qū)域的公交線路，負(fù)責(zé)開通除公交主干線以外的支線農(nóng)村通客車的客運(yùn)班線。2、要按照省、市關(guān)于清理客運(yùn)掛靠經(jīng)營的文件精神要求，委托有資質(zhì)的中介公司對原車輛評估后，進(jìn)行收購、兼并整合。要堅持收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的原則，防止發(fā)生矛盾和糾紛。3、對已收購的車輛要按照相關(guān)規(guī)定注銷車輛牌照號和營運(yùn)手續(xù)，車輛交正規(guī)回收單位并出具相應(yīng)手續(xù)，不準(zhǔn)舊車流入市場。4、要對農(nóng)村班線車輛按比例進(jìn)行收購、兼并。對兼并收購客運(yùn)車輛列表備案，并根據(jù)比例確定公交、農(nóng)村班線投放新車數(shù)量。(二)營運(yùn)服務(wù)1、要按照本方案確定的改造區(qū)域，結(jié)合道路通行條件，確保區(qū)域內(nèi)行政村城鄉(xiāng)公交通達(dá)率_%；嚴(yán)格執(zhí)行物價部門制定的收費(fèi)

8、標(biāo)準(zhǔn)，公交車在原票價基礎(chǔ)上下降_%，農(nóng)村班線在原票價基礎(chǔ)上下降_%。2、要根據(jù)_進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定(國發(fā)_號)，設(shè)立企業(yè)安全風(fēng)險抵押金專戶管理，經(jīng)營企業(yè)每年要繳納安全風(fēng)險抵押金，標(biāo)準(zhǔn)為_萬元/車。經(jīng)營企業(yè)是安全生產(chǎn)管理和社會穩(wěn)定的第一責(zé)任主體，如發(fā)生安全事故和影響社會穩(wěn)定事件，除扣除安全風(fēng)險抵押金外，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3、公交客車停、歇業(yè)必須遵守國家、省道路運(yùn)輸管理條例的有關(guān)管理規(guī)定。4、不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、承包公交客運(yùn)線路和車輛。5、必須加強(qiáng)對從業(yè)人員和車輛的管理，建立車輛檔案和從業(yè)人員檔案，配備專人負(fù)責(zé)管理。6、要按照有關(guān)規(guī)定，組織人員對所有車輛進(jìn)行例行檢查，及時掌握車輛技

9、術(shù)狀況，如發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)采取強(qiáng)制整改措施。7、必須建立健全安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案和配套的培訓(xùn)、考核、獎罰措施。8、必須加強(qiáng)對企業(yè)員工的法制教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高員工的職業(yè)素質(zhì)。七、監(jiān)督管理(一)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公交一體化工作的管理，做好線路審批、投放車輛數(shù)量的控制、市場調(diào)查準(zhǔn)入工作，嚴(yán)格經(jīng)營企業(yè)年度質(zhì)量信譽(yù)考核；加強(qiáng)對客運(yùn)市場秩序的日常維護(hù)、監(jiān)督和檢查等行業(yè)管理工作。(二)交通運(yùn)輸管理部門和經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立服務(wù)質(zhì)量投訴受理監(jiān)督制度，設(shè)置投訴電話，接受群眾投訴和社會監(jiān)督。投訴者應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)證據(jù)。經(jīng)營企業(yè)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)在_日內(nèi)作出答復(fù)，投訴者對答復(fù)有異議的，可向交

10、通運(yùn)輸管理部門投訴。(三)對于違反城鄉(xiāng)公交一體化改造有關(guān)規(guī)定的，由交通運(yùn)輸管理部門按照中華人民共和國道路運(yùn)輸條例、省道路運(yùn)輸管理條例等有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。(四)本辦法自發(fā)布之日起實施，市公交汽車客運(yùn)管理辦法(政字_號)同時廢止。2022年市政辦下發(fā)公交一體化改造方案（二）為加強(qiáng)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)管理，維護(hù)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)秩序，促進(jìn)客運(yùn)市場健康發(fā)展，保障經(jīng)營者和乘客的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以_為指導(dǎo)，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、利民便民，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的原則，遵循“以人為本、施惠于民”的發(fā)展理念，科學(xué)制定規(guī)劃，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化

11、城鄉(xiāng)運(yùn)輸組織，為廣大人民群眾提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。二、工作目標(biāo)城鄉(xiāng)公交一體化全部實行公司化、公車公營模式經(jīng)營，有效整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，在我市_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦形成資源共享、相互銜接、方便快捷、安全暢通的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體系，實現(xiàn)行政村_%通達(dá)城鄉(xiāng)公交車的目標(biāo)。三、職責(zé)分工(一)交通運(yùn)輸管理局是城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)的行政主管部門，其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資格審核、運(yùn)力調(diào)控、經(jīng)營權(quán)確認(rèn)等城鄉(xiāng)公交改造管理工作。主要職責(zé)為：1、負(fù)責(zé)編撰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；2、負(fù)責(zé)公交車經(jīng)營權(quán)審批許可事宜；3、對經(jīng)營者進(jìn)行資格審查，核發(fā)經(jīng)營許可證和營運(yùn)車輛的營運(yùn)證，以及車輛的年度檢驗工作；4、組

12、織經(jīng)營者和從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和安全教育；5、監(jiān)督、檢查經(jīng)營者和從業(yè)人員經(jīng)營活動的服務(wù)質(zhì)量，查處違法、違規(guī)行為；6、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。(二)發(fā)展改革、公安、交警、城管、規(guī)劃、國土等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)和管理工作。1、公安部門要對組織罷運(yùn)、攔截公交車輛、煽動群眾上訪等阻撓、干擾城鄉(xiāng)公交改造工作的行為予以重點打擊，確保客運(yùn)市場有序營運(yùn)。2、交警部門要維護(hù)好市區(qū)各街道交通秩序，查糾各營運(yùn)客車司機(jī)的準(zhǔn)駕車型、車輛超員超載等行為。3、城管部門要對亂停亂放、占道經(jīng)營等行為進(jìn)行整治。4、國土、規(guī)劃及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要對客運(yùn)場站、候車亭選址用地給予支持配合，提

13、供便利條件。5、交通運(yùn)輸管理部門要取消火車站站前廣場營運(yùn)客車臨時?？奎c，全部營運(yùn)客車必須進(jìn)站經(jīng)營。6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要配合交通運(yùn)輸管理部門做好城鄉(xiāng)公交一體化改造的相關(guān)工作。四、實施步驟1、城鄉(xiāng)公交線路：年_月底開通市區(qū)至鄉(xiāng)公交線路，以及環(huán)107、108、_路公交線路；年_月底完成公交公司_輛城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村公交線路的上檔升級改造；年_月底完成白塔至蟬房公交線路，完成新開通市區(qū)至鎮(zhèn)、鎮(zhèn)至村的2條公交線路；年底完成市區(qū)至村公交線路；年_月底完成至村方向公交線路。2、農(nóng)村班線：年_月底完成市區(qū)至柴關(guān)鄉(xiāng)公交主線路以外的15條農(nóng)村道路班線(柴關(guān)鄉(xiāng)8條線路、冊井鄉(xiāng)7條線路)；根據(jù)公交線路開通時間分別完成蟬房鄉(xiāng)、劉

14、石崗鄉(xiāng)、綦村鎮(zhèn)農(nóng)村道路班線。五、服務(wù)設(shè)施(一)車輛配置客運(yùn)車輛要符合交通運(yùn)輸部規(guī)定的燃油消耗量達(dá)標(biāo)車型目錄要求，應(yīng)采購節(jié)能、環(huán)保、新能源車型或雙動力車型。1、城鄉(xiāng)公交車應(yīng)采購新型公交車型；農(nóng)村班線客車應(yīng)采購中型中級車型。公交車、農(nóng)村班線車輛都要單車安裝GPS衛(wèi)星定位、監(jiān)控系統(tǒng)，配齊三角木、防滑鏈、消防器材等硬件設(shè)備設(shè)施。2、車輛必須按規(guī)定在車頭上方、車尾后視玻璃設(shè)置線路代號，便于乘客辨認(rèn)，同時標(biāo)明該線路起訖地；車內(nèi)設(shè)置老、弱、殘、孕專座，張貼站點票價表、監(jiān)督電話等標(biāo)識。3、車輛技術(shù)狀況達(dá)到二級以上，每日進(jìn)行一次日常維護(hù)及安全技術(shù)檢測，每_個月進(jìn)行一次二級維護(hù)；必須為旅客投保承運(yùn)人責(zé)任險。(二)

15、線路、站牌設(shè)置1、交通運(yùn)輸管理部門要監(jiān)督經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定的線路、時間、車型等組織營運(yùn)，科學(xué)調(diào)度車輛。因客源或道路維修等因素確需調(diào)整線路的，要經(jīng)交通運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)后，提前_日向社會公告。2、站牌必須標(biāo)明起訖點、本站首末班時間、沿途?？空军c、監(jiān)督電話。3、班次密度低于10分鐘的線路，站牌必須標(biāo)明班次間隔時間，超過10分鐘的線路，必須在市區(qū)和沿途?？空旧习春硕ǖ陌啻?，標(biāo)明每個班次到達(dá)本站的時間。4、交通運(yùn)輸管理部門要對站牌設(shè)置進(jìn)行審批，要加強(qiáng)對站牌日常檢查維護(hù)工作，確保字跡清晰、完整無損。六、營運(yùn)管理交通運(yùn)輸管理部門要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)真解決好在收購、兼并過程中出現(xiàn)的問題，積極化解矛盾，處理好

16、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項任務(wù)圓滿完成。(一)整合客運(yùn)資源，實行公司化、公車公營模式1、要合理確定參與城鄉(xiāng)公交一體化改造的經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營企業(yè)要準(zhǔn)備充足的資金，用于收購車輛和新車購置以及線路的補(bǔ)償，并負(fù)責(zé)開通全市_個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、市區(qū)和環(huán)白塔鎮(zhèn)區(qū)域的公交線路，負(fù)責(zé)開通除公交主干線以外的支線農(nóng)村通客車的客運(yùn)班線。2、要按照省、市關(guān)于清理客運(yùn)掛靠經(jīng)營的文件精神要求，委托有資質(zhì)的中介公司對原車輛評估后，進(jìn)行收購、兼并整合。要堅持收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的原則，防止發(fā)生矛盾和糾紛。3、對已收購的車輛要按照相關(guān)規(guī)定注銷車輛牌照號和營運(yùn)手續(xù)，車輛交正規(guī)回收單位并出具相應(yīng)手續(xù)，不準(zhǔn)舊車流入市場。4、要對農(nóng)村班線

17、車輛按比例進(jìn)行收購、兼并。對兼并收購客運(yùn)車輛列表備案，并根據(jù)比例確定公交、農(nóng)村班線投放新車數(shù)量。(二)營運(yùn)服務(wù)1、要按照本方案確定的改造區(qū)域，結(jié)合道路通行條件，確保區(qū)域內(nèi)行政村城鄉(xiāng)公交通達(dá)率_%；嚴(yán)格執(zhí)行物價部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，公交車在原票價基礎(chǔ)上下降_%，農(nóng)村班線在原票價基礎(chǔ)上下降_%。2、要根據(jù)_進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定(國發(fā)_號)，設(shè)立企業(yè)安全風(fēng)險抵押金專戶管理，經(jīng)營企業(yè)每年要繳納安全風(fēng)險抵押金，標(biāo)準(zhǔn)為_萬元/車。經(jīng)營企業(yè)是安全生產(chǎn)管理和社會穩(wěn)定的第一責(zé)任主體，如發(fā)生安全事故和影響社會穩(wěn)定事件，除扣除安全風(fēng)險抵押金外，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。3、公交客車停、歇業(yè)必須遵守國家、省道路運(yùn)輸管理條例的有關(guān)管理規(guī)定。4、不得以任何形式轉(zhuǎn)讓、承包公交客運(yùn)線路和車輛。5、必須加強(qiáng)對從業(yè)人員和車輛的管理，建立車輛檔案和從業(yè)人員檔案，配備專人負(fù)責(zé)管理。6、要按照有關(guān)規(guī)定，組織人員對所有車輛進(jìn)行例行檢查，及時掌握車輛技術(shù)狀況，如發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)采取強(qiáng)制整改措施。7、必須建立健全安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案和配套的培訓(xùn)、考核、獎罰措施。8、必須加強(qiáng)對企業(yè)員工的法制教育、職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高員工的職業(yè)素質(zhì)。七、監(jiān)督管理(一)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公交一體化工作的管理，做好線