2022年鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管改革方案

1、第8頁共8頁2022年鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管改革方案為進一步推進全區(qū)公共財_革，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面構建適應_市場經(jīng)濟的公共財政框架，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管，提高財政資金使用效率，適應不斷變化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政形勢，根據(jù)_轉發(fā)省財政廳_開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革試點指導意見_(府廳發(fā)號)精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。一、指導思想按照建立公共財政體制和鞏固農(nóng)村稅費改革成果的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法_收入，合理安排預算支出，控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險，維護農(nóng)村基層_和社會政治穩(wěn)定，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會事

2、業(yè)又好又快發(fā)展。二、基本原則(一)預算管理權不變。預算法規(guī)定，保持一級政府、一級預算。政府在區(qū)級財政主管部門的指導下，編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，_本級預算的執(zhí)行。(二)資金所有權和使用權不變。鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結余歸鎮(zhèn)所有；鎮(zhèn)原有的各項債權和債務仍由鎮(zhèn)享有和承擔。(三)財務審批權不變。屬于鎮(zhèn)級財權和事權范圍內的支出，仍由鎮(zhèn)按規(guī)定程序審批。(四)緩解鎮(zhèn)債務矛盾。根據(jù)鎮(zhèn)負債及鎮(zhèn)財力狀況，鎮(zhèn)每年要有計劃地安排一定經(jīng)費用于償還舊欠債務，并嚴格控制舉借新債，逐步緩解鎮(zhèn)級債務矛盾。三、主要內容以鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、

3、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)”的財政管理方式，由區(qū)財政局直接管理并監(jiān)督鎮(zhèn)財政收支。(一)預算共編區(qū)財政按照年度經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關政策提出鎮(zhèn)財政預算安排的指導意見，報區(qū)政府批準。鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)政府批準的指導意見編制本級預算草案，提交鎮(zhèn)人民代表大會_批準，再由鎮(zhèn)財政所及時批復至各單位，同時上報區(qū)財政備案。鎮(zhèn)財政預算由鎮(zhèn)人民政府負責執(zhí)行，在年度預算執(zhí)行中，鎮(zhèn)政府提出的預算調整方案(草案)，需報區(qū)財政部門審核；調整數(shù)額較大的，需向區(qū)政府報告，并按法定程序履行批準手續(xù)。(二)賬戶統(tǒng)設撤消財政及鎮(zhèn)屬各單位在各金融機構的所有賬戶，由區(qū)財政在金融機構統(tǒng)一開設專戶，其他按規(guī)定確實需要保留的賬戶，必須報區(qū)財政部門批準。(三)集中收

4、付全面推行綜合財政預算管理制度，鎮(zhèn)稅收收入直接繳入?yún)^(qū)級國庫，鎮(zhèn)預算外收入繳入?yún)^(qū)預算外資金專戶。支出撥付以鎮(zhèn)年度預算及收入狀況為依據(jù)，按照“先重點后一般、先人員工資后公用經(jīng)費、保障專項經(jīng)費”的原則，將資金支付到收款人或用款單位賬戶。(四)采購統(tǒng)辦凡列入?yún)^(qū)政府采購目錄的政府采購支出，由鎮(zhèn)提出申請和計劃，經(jīng)區(qū)財政局按照年初預算及鎮(zhèn)資金庫存情況審核后，交區(qū)政府采購辦集中統(tǒng)一辦理。采購資金由區(qū)財政部門直接撥付給供應商。(五)票據(jù)統(tǒng)管鎮(zhèn)使用的財政票據(jù)其管理權全部上收到區(qū)財政部門，實行以票管費、票款同行，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入，嚴禁使用自制等不規(guī)范票據(jù)進行收費和罰款。(六)區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)進一步加快財

5、政系統(tǒng)信息化建設進程，建立區(qū)、鎮(zhèn)財政“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網(wǎng)，充分運用計算機和網(wǎng)絡技術，開展會計電算化工作，實行網(wǎng)上處理財政業(yè)務工作，做到鎮(zhèn)用款網(wǎng)上申請，區(qū)財政局通過網(wǎng)絡審核并辦理撥款和查詢，簡化辦事程序，提高工作效率。四、配套措施(一)完善區(qū)鎮(zhèn)財政體制進一步完善區(qū)鎮(zhèn)財政體制，幫助鎮(zhèn)實現(xiàn)“五個確保”。同時，采取切實措施，調動和保護鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟和_收入的積極性。(二)規(guī)范鎮(zhèn)財務支出管理根據(jù)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實際情況，堅持支出執(zhí)行按預算，追加支出按程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支出范圍，制定各項開支標準；規(guī)范和完善財務審批程序，明確鎮(zhèn)財政支出的基本順序，按照“保工資、保運轉、保重點、保穩(wěn)定”的原則，優(yōu)先保證人員工資

6、正常發(fā)放，嚴格控制會議、招待、車輛、通訊等費用開支，嚴禁搞_的“_”和“_”。(三)做好四項清理工作一是清理人員。清理財政供養(yǎng)人員，減輕財政負擔，嚴格控制財政供養(yǎng)人員的不合理增長。二是清理票據(jù)。將所有票據(jù)全部清理上交區(qū)財政部門核銷，同時報解所有收入。三是清理賬戶。對的賬戶進行全面清理，取消鎮(zhèn)政府、財政所及鎮(zhèn)支出范圍內所有單位在金融機構開設的所有賬戶，實行統(tǒng)一核算。四是清理債權債務。在債務主體不變的前提下，認真核實清理鎮(zhèn)債權債務，并逐一登記造冊報區(qū)政府。要采取積極有效措施，努力消赤減債。在確保人員工資和必要運轉經(jīng)費的前提下，應安排一定資金用于償還債務，同時嚴格控制新的債務發(fā)生。(四)嚴明改革紀律

7、應進一步提高對“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革的認識，加強_領導，規(guī)范操作程序，自覺接受監(jiān)察、財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。嚴禁在實行“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革之前濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究主要負責人和直接責任人的責任。在改革實施過程中，如發(fā)現(xiàn)使用非財政票據(jù)、私設“小金庫”、擅自開設銀行賬戶、收入坐支和區(qū)鄉(xiāng)收入混庫等現(xiàn)象，區(qū)財政將在體制結算中直接劃扣違紀資金，并追究相關人員的負責。五、實施步驟“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革推行工作主要分制定方案、清理清查、全面實施、總結完善四個階段進行。各階段的工作可以交叉進行或同時進行。1、制定方案階段。在廣泛調研的基礎上，借鑒兄弟縣區(qū)經(jīng)驗，制定實施方案，建立健全各項規(guī)章制度，明確

8、崗位職責。2、清理清查階段。全面清理鎮(zhèn)銀行賬戶，清理各類票據(jù)，清理鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員，清理鎮(zhèn)債權債務。3、全面實施階段。開設新的鎮(zhèn)賬戶，建立“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網(wǎng)，_好財用區(qū)監(jiān)管應用軟件，并對軟件、資金支付等業(yè)務進行培訓，鎮(zhèn)所有收支按實施方案的規(guī)定管理。4、總結完善階段。對改革運行情況進行全面總結，提出鞏固完善的意見和建議。六、_領導“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下進行。為加強對這項工作的領導，確保改革平穩(wěn)順利進行，區(qū)委、區(qū)政府成立“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革領導小組。區(qū)長周智安任組長，區(qū)委常委、區(qū)_書記馬力任副組長，區(qū)委常委、區(qū)政府常務副區(qū)長熊保良任常務副組長，成員為主要領導、區(qū)財政

9、局、監(jiān)察局、審計局、人勞局等有關單位主要負責人，辦公地點設在區(qū)財政局。領導小組各成員單位按照分工各司其職，切實抓好各項工作的落實。2022年鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管改革方案（二）鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是作為農(nóng)村稅費改革的配套措施而提出的。其目的在于通過規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支以緩解基層財政困難，鞏固農(nóng)村稅費改革的成果。在中央的推動下，“鄉(xiāng)財縣管”改革在全國各地鋪開。_年實行試點，_年全國只有_個縣(市、區(qū))沒有進行。至此，“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革已進入_。我縣雖屬貧困邊遠山區(qū)，但也積極響應_的號召，積極認真地推行改革措施。在縣委縣政府的正確領導下，我縣的“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”這一改革措施得以順利進行并取得了成效。一

10、、增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力。實行“鄉(xiāng)財縣管”以后，通過調整體制撤消了原有的“七站八所”，嚴格控制財政供養(yǎng)人員，落實政策標準編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，確保干部工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉等基本公共支出。通過“瘦身”與改革前相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力、人年均人員經(jīng)費和公共經(jīng)費都不同程度增長。二、實現(xiàn)了“四個管住”，即管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費，管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢，管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進人，管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債。通過了“鄉(xiāng)財縣管”改革，完善了預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督機制，嚴格執(zhí)行有關文件和辦法財政服務功能明顯增強，服務水平進一步提高?！班l(xiāng)財縣管”突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)府管理財政的法律主體地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的所有權和使用權不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔的債權債務不變?！?/p>

11、鄉(xiāng)財縣管”規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務收支，加大轉移支付資金補助，基本保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能夠集中為人民辦實事，為民服務，加快推進_新農(nóng)村建設，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務能力。實行“鄉(xiāng)財縣管”以后，鄉(xiāng)村理財觀念、理財方式得到轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用等方面要經(jīng)過縣級財政審核。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債方面，建立了嚴格的審批制度和債務預警機制，從源頭上約束鄉(xiāng)政兩級的舉債行為。三、規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理。實行“鄉(xiāng)財縣管”后，通過“五統(tǒng)一”管理辦法，縣財政局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實施了全過程全方位的管理、監(jiān)督和指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥款按計劃，用錢按標準，進一步加強和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算編制和執(zhí)行，國庫收付，政府采購，銀行帳戶、票據(jù)以及財政所工作考核等多

12、方面的管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算得以落實，有效保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需要。清理取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些帳戶，規(guī)范統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳戶設置，明確各帳戶使用功能和規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項收支得到較好的控制，財政資金得以安全高效運行。嚴格票據(jù)管理實行票款同行，以票管收，保障資金及時足額入庫。同時，嚴格審核原始支出憑證，嚴肅財經(jīng)紀律、規(guī)范了財務核算和支出管理。四、完善了農(nóng)村公共財政的建設。實行“鄉(xiāng)財縣管”，從完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理，國庫集中支付，政府采購管理和收支兩條線管理等方面，推動了財政公共支出改革延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較好的落實財政支持和服務“三農(nóng)”的各項政策，使“公共財政普照農(nóng)村大地”成為現(xiàn)實?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是財政體制的一個重大改變，

13、雖然這項改革措施取得了重大成果但是也存在需要進一步完善的方面。一、健全網(wǎng)絡信息環(huán)境，提高財務運行效率，降低財務運行成本?！班l(xiāng)財縣管”改革推行后規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用錢要經(jīng)過申請、審批和結算等一系列手續(xù)。為了控制和保證資金安全，大宗大額資金不能一次性撥付等一系列措施會導致邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員忙于奔走在縣鄉(xiāng)之間，毫無疑問這相對提高了財務運行成本。那么，如何簡化工作程序，降低運行成本，提高辦事效率，既全面監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的各項收支，又確保能及時有效的滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常用款需求是這項制度改革最終能否成功的關鍵。要做到這一點，采用“會計集中核算+國庫集中支付”的財政管理信息化模式仍是一條必經(jīng)之路。那么必須加強會

14、計集中核算與國庫集中支付的相關知識與技能的培訓力度，提高各級人員素質。必須做好“鄉(xiāng)財縣管”軟件開發(fā)及實施工作。二、進一步調整與完善縣鄉(xiāng)財政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權想統(tǒng)一?！班l(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”這一改革制度是中央推行至地方的一項自上而下的改革措施，致使各級政府都形成了一種上級政府應集中管理資金的邏輯，這直接造成了基層財權與事權不相匹配。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府仍要提供本區(qū)域內基礎設施、計劃生育、社會治安等多種地方公共物品，同時還需要在一定程度上支持地方經(jīng)濟發(fā)展。其所要履行的事權大多支出基數(shù)大，欠帳多，而“鄉(xiāng)財縣管”改革制度中嚴格核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算支出規(guī)模遠不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際支出的需要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解困，應從調整與完善縣鄉(xiāng)財政體制入手，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財權與事權統(tǒng)一，因地制宜、分類管理，調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構正常運轉。三、建立規(guī)范的縣鄉(xiāng)政府間財政轉移支付制度，逐步實現(xiàn)區(qū)域內公共服務等均等化?！班l(xiāng)財縣管”改革僅僅是縣鄉(xiāng)兩級財政管理權限的改革，縣鄉(xiāng)兩級的總財力并沒有