以“一體化”思維找準(zhǔn)定位 推進(jìn)區(qū)域協(xié)作

1、第 頁(yè)以“一體化”思維找準(zhǔn)定位推進(jìn)區(qū)域協(xié)作習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。隨著關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)和長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案的發(fā)布，地跨湖北、湖南、江西三省的“中三角”迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，將打造成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第五極”，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供更強(qiáng)勁的增長(zhǎng)動(dòng)能和更穩(wěn)定的運(yùn)行韌性。長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)是長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要的節(jié)點(diǎn)城市，承東啟西、貫通南北，是“一帶一部”的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、港口開(kāi)放、人文資源等方面優(yōu)勢(shì)突出，在構(gòu)建新發(fā)展格局中有聯(lián)結(jié)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的巨大空間，必須加快融入長(zhǎng)江中游城市群

2、，找準(zhǔn)自身功能定位，以“一體化”思維推動(dòng)區(qū)域協(xié)作，助推構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)和統(tǒng)一大市場(chǎng)。規(guī)劃“一張圖”，促進(jìn)一體互進(jìn)。統(tǒng)一不是單一，也不是一刀切，而是在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)劃布局，使地區(qū)間的錯(cuò)位分工更合理，優(yōu)先推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)。長(zhǎng)江中游城市群是打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中有較大的空間樞紐作用，要加強(qiáng)城市間合作，強(qiáng)化政策協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，形成分工合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。應(yīng)該建立區(qū)域規(guī)劃對(duì)接融合機(jī)制和省際協(xié)商協(xié)作機(jī)制，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系一體化打造、重大創(chuàng)新平臺(tái)一體化建設(shè)

3、、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)一體化組織、科創(chuàng)資源一體化共享、要素資源一體化保障、創(chuàng)新環(huán)境一體化建設(shè)。以岳陽(yáng)為例，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，必須站在長(zhǎng)江中游城市群、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的大格局中來(lái)謀劃發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、對(duì)外貿(mào)易、文旅發(fā)展等方面加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，探索發(fā)展“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟(jì)”，不斷拓展市場(chǎng)空間。交通“一張網(wǎng)”，促進(jìn)設(shè)施互聯(lián)?；A(chǔ)設(shè)施聯(lián)通是加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化的基石，扮演著“先行官”的關(guān)鍵角色。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的基礎(chǔ)設(shè)施，有利于各地充分發(fā)揮資源稟賦，更好融入地區(qū)乃至全國(guó)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要以提升互聯(lián)互通效率為重點(diǎn)，以提高內(nèi)聯(lián)

4、外達(dá)能力為目標(biāo)，著力推動(dòng)陸上、水上、天上、網(wǎng)上四位一體聯(lián)通，聚焦關(guān)鍵通道、關(guān)鍵城市、關(guān)鍵項(xiàng)目、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，共建新型基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建高效實(shí)用、安全可靠、智慧綠色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。長(zhǎng)株潭在這方面已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，城際鐵路、高速公路等，讓“半小時(shí)通勤圈”“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”可感可期。岳陽(yáng)作為省內(nèi)唯一通江達(dá)海的港口城市，需加快推進(jìn)長(zhǎng)九、常岳九鐵路、岳陽(yáng)港集疏運(yùn)體系、岳陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建等重點(diǎn)項(xiàng)目，完善跨區(qū)域物流網(wǎng)建設(shè)，加快融入綜合交通體系，暢通市場(chǎng)資源要素加快流動(dòng)的通道，主動(dòng)把岳陽(yáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃融入到全省、全國(guó)的戰(zhàn)略布局中，將極大促進(jìn)湖南對(duì)外開(kāi)放的能力和作為。環(huán)境“一張單”，促進(jìn)市場(chǎng)互通

5、。發(fā)展沒(méi)有主客場(chǎng)，需要營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。本地企業(yè)可以做的事情，外地企業(yè)也可以做。各地應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，嚴(yán)禁自行發(fā)布具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，新出臺(tái)的政策也要嚴(yán)格開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，堅(jiān)決打破各類“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”；不搞貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，不以“內(nèi)循環(huán)”名義搞內(nèi)卷，避免“臺(tái)上握手，臺(tái)下踢腳”；積極探索制度化的區(qū)域合作機(jī)制，構(gòu)建地方政府間的利益協(xié)調(diào)和平衡的制度框架。岳陽(yáng)作

6、為湖南的門戶開(kāi)放城市，應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，“非禁即入”“承諾即入”，打造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，著力把各種封閉割裂的河湖溝渠匯聚到全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的汪洋大海。平臺(tái)“一張卡”，促進(jìn)要素互享。建立開(kāi)放共享的交換平臺(tái)，讓要素資源引得進(jìn)，留得住，用得活，市場(chǎng)必定強(qiáng)。各地應(yīng)加強(qiáng)政府治理合作，實(shí)現(xiàn)各類平臺(tái)一卡互通，阻止市場(chǎng)分割，讓各類要素信息在平臺(tái)這個(gè)“底盤”上加速匯聚、優(yōu)化重組、自由流動(dòng)；完善數(shù)據(jù)互聯(lián)互通機(jī)制，在不斷優(yōu)化算法和提升算力的加持下，著力解決數(shù)據(jù)煙囪、“大數(shù)據(jù)殺熟”、寡頭市場(chǎng)共同支配等問(wèn)題；強(qiáng)化重要金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與統(tǒng)籌監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)債券市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融；健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，讓人才流動(dòng)更順暢、選擇更多元，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；完善科技資源共享服務(wù)體系，健全科技成果交易平臺(tái)，共同推進(jìn)重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；加快推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、交通、文化一卡聯(lián)通、一卡結(jié)算，讓人民群