淺談農(nóng)村危房改造存在的問(wèn)題及對(duì)策

1、淺談農(nóng)村房改造存在問(wèn)題及對(duì)策摘要：對(duì)新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署， 我國(guó)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 為消除農(nóng)村困難群眾住房安全隱患，切實(shí)改善農(nóng)村困難群眾的住房和生活條件， 推進(jìn)農(nóng)村危房改造，提高農(nóng)村的生活水平，改善農(nóng)村生活環(huán)境。危房改造需要國(guó) 家投入大量的資金，在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，危房改造依然存在一些問(wèn)題。本文通 過(guò)對(duì)農(nóng)村危房改造的影響因素進(jìn)行分析，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議和應(yīng)對(duì)措施， 以助于推進(jìn)農(nóng)村危房改造的進(jìn)程，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作助一臂之力。關(guān)鍵詞 村危房改造；存在問(wèn)題；對(duì)策建議前言：危房改造作為一項(xiàng)惠民生工程，從試點(diǎn)到

2、推廣全國(guó)，近幾年我國(guó)逐漸 加大農(nóng)村危房改造的力度，解決了五保戶(hù)、低保戶(hù)有殘疾人及因病致貧的家庭 等農(nóng)村弱勢(shì)群體的住房問(wèn)題。雖然國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的資金投入力 度，但在實(shí)施過(guò)程中，由于農(nóng)村危改戶(hù)量大面廣及各地區(qū)情況復(fù)雜等客觀(guān)問(wèn)題的 存在,危房改造的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)各種困難和問(wèn)題，亟需采取有效措施予以解 決。1 村危房改造的現(xiàn)危房的形成原因是多樣的，較為常見(jiàn)的包括年久失修、受到自然、地質(zhì)災(zāi)害 破壞等。因此，政府部門(mén)投入了資金，專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的危房進(jìn)行改造。但由于 各地區(qū)的風(fēng)土人情文化各異、地勢(shì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，給農(nóng)村危房改造工作推進(jìn)造成了一 定困難。不僅要對(duì)改造的對(duì)象進(jìn)行篩選，制定出針對(duì)性的解決

3、方案，還需要分析 出農(nóng)村危房的改造方式。農(nóng)村危房改造項(xiàng)目需因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改 造方式，努力提高補(bǔ)助資金使用效益。在實(shí)際的危房改造過(guò)程中，對(duì)改造的資金 缺乏監(jiān)管，工程質(zhì)量安全存在隱患，影響農(nóng)村危房改造進(jìn)程的因素，通過(guò)不斷完 善各項(xiàng)制度，促進(jìn)危房改造的有效實(shí)施。2 村危房改造中存的問(wèn)題2.1 申報(bào)審批工作中存在不足為了使得審核工作更為嚴(yán)格，在申報(bào)的過(guò)程中，相應(yīng)的審批程序較為復(fù)雜， 需要申請(qǐng)人自愿申請(qǐng)并提供多種資料。然而，許多具有實(shí)際需求的申請(qǐng)人，其文 化水平有限，填寫(xiě)收集申請(qǐng)材料存在一定的困難，這一狀況，會(huì)阻礙到實(shí)際有需 求的人進(jìn)行申請(qǐng)。另外，許多地區(qū)的村委會(huì)存在著不公平、公開(kāi)的問(wèn)題，

4、在與經(jīng) 濟(jì)利益相關(guān)的管理工作中，弄虛作假、重復(fù)申報(bào)、收受人情。這種鄉(xiāng)村地區(qū)復(fù)雜 的社會(huì)狀況，造成了需求與補(bǔ)助無(wú)法順利對(duì)接的問(wèn)題。2.2 房屋的改造標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)際操作有一定差距9 在農(nóng)村家庭中，制定的危改標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)戶(hù)實(shí)際情況之間難以切合，按照相對(duì) 較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)通過(guò)目測(cè)無(wú)法對(duì)房屋的實(shí)際狀況進(jìn)行確切的判斷。通過(guò)找 人情，運(yùn)用人際關(guān)系方式通過(guò)審批等現(xiàn)象偶有發(fā)生，這樣在房子現(xiàn)狀、申請(qǐng)人條 件差別不大情況下，同樣的申請(qǐng)，也會(huì)出現(xiàn)不一樣結(jié)果。沒(méi)有相對(duì)完善的或?qū)嶋H 情況不同的農(nóng)房設(shè)計(jì)方案，有些農(nóng)戶(hù)暫時(shí)分不了戶(hù)人口多，便會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)建房 情況。2.3 改造的資金投入有限一些地區(qū)中，由于經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展?fàn)顩r較

5、為困難，導(dǎo)致在危房的問(wèn)題集中。 相對(duì)而言，政府對(duì)一個(gè)地區(qū)的危房改造資金分配有限，在需求較多的情況下，相 應(yīng)每戶(hù)改造人員獲得的資金就較為有限。同時(shí)，不可忽視，在這種類(lèi)型的地區(qū)中， 危房的改造工作總體的難度大，這就普遍存在著資金不足的問(wèn)題。有限的危房改 造補(bǔ)助資金，不足以彌補(bǔ)困難危改戶(hù)危房改造資金缺口。2.4 技術(shù)與勞動(dòng)力的短缺一般農(nóng)村建房為節(jié)省資金，普遍自建。危房改造地區(qū)，相對(duì)而言距離城市較 遠(yuǎn)，地區(qū)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r落后，道路交通建設(shè)的水平較低。因此，在危房改造 的過(guò)程中，相應(yīng)的建材、運(yùn)輸存在困難。不能忽視的是，在農(nóng)村地區(qū)，甚至一些 小型城鎮(zhèn)地區(qū)中，青壯年勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工，使得當(dāng)?shù)厝狈ǚ縿?/p>

6、動(dòng)力。在集中的危房改造項(xiàng)目中，這種問(wèn)題尤其明顯。老齡化的人口，無(wú)法承受重體力勞 動(dòng)。3 決農(nóng)村危房改造題的有對(duì)策3.1 加強(qiáng)危房改造政策宣傳通過(guò)電視廣播新媒體等多種渠道實(shí)現(xiàn)危房改造政策的宣傳廣度，讓更多農(nóng)民 關(guān)注了解危改政策。在村里可利用廣播、入戶(hù)發(fā)放宣傳單，粘貼宣傳海報(bào)等方式 宣傳危改政策的優(yōu)點(diǎn)和落實(shí)的程序，帶動(dòng)村民的積極性。也可以利用各種新媒體 平臺(tái)拍攝相關(guān)的短視頻進(jìn)行講解，提高政策的宣傳力度，便于村民支持危改，并 參與到危房改造中，通過(guò)宣傳推進(jìn)危房改造工程的順利進(jìn)行。實(shí)施危房改造政策 落實(shí)的公開(kāi)透明化，充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督功能。3.2 加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)管政府通過(guò)舉辦農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)班，進(jìn)行危

7、改房的質(zhì)量控制。危房改造由經(jīng) 培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)，材料設(shè)備等的采購(gòu)需要嚴(yán)格 審查生產(chǎn)廠(chǎng)家的資質(zhì)，確保建材合格后方可入場(chǎng)施工。承攬農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的 農(nóng)村建筑工匠或者單位要對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，并按合同約定對(duì)所改造房屋承擔(dān)保修 和返修責(zé)任。在施工過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房設(shè)計(jì)的指導(dǎo)和審查， 在農(nóng)村危房改造地基基礎(chǔ)、抗震措施和關(guān)鍵主體結(jié)構(gòu)施工過(guò)程中，要及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng) 逐戶(hù)技術(shù)指導(dǎo)和檢查，發(fā)現(xiàn)不符合建筑施工質(zhì)量要求的當(dāng)即告知建房戶(hù)，并提出 處理建議和做好記錄。危房改造工程竣工后，按照相關(guān)要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收，確保 新建房屋安全可用。3.3 科學(xué)分類(lèi)補(bǔ)助對(duì)象地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)

8、濟(jì)發(fā)展情況因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定一個(gè)危房 改造的劃分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將危改戶(hù)劃分為不同類(lèi)別，有針對(duì)性地實(shí)施政策，不能遺 漏每一個(gè)農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)真正的落實(shí)到戶(hù)。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)劃分本區(qū) 域的危改戶(hù)，既不降低現(xiàn)行農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全基本要求，也不提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)， 引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)建設(shè)既符合自己經(jīng)濟(jì)條件又滿(mǎn)足使用需求的房屋，切實(shí)加大對(duì)深度貧困地區(qū)和貧困對(duì)象的傾斜扶持力度。危改過(guò)程公正公開(kāi)，激發(fā)村民參與危改的積極 性。3.4 加大資金投入力度在危房改造落實(shí)的過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)無(wú)自籌啟動(dòng)資金，往往面臨著補(bǔ)貼資金后建 房的資金籌集困境。針對(duì)這一情況，地方政府應(yīng)當(dāng)分類(lèi)調(diào)整危房改造政策補(bǔ)助標(biāo) 準(zhǔn)，對(duì)于一些十分困難的農(nóng)戶(hù)可

9、以與之采取簽訂相關(guān)協(xié)議，提前撥付啟動(dòng)資金， 減輕他們的經(jīng)濟(jì)壓力，按實(shí)際情況落實(shí)危房改造。根據(jù)制定的危改類(lèi)型劃分等級(jí)， 建立資金補(bǔ)貼的級(jí)別，保障標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，實(shí)施差別化幫扶，保障他們住房問(wèn)題。 此外還應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興、異地搬遷、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居保護(hù)、農(nóng)村風(fēng)貌改造 管理等，提高資金的使用效率。對(duì)于這一類(lèi)情況，地方政府需加大財(cái)政預(yù)算，有 效解決標(biāo)準(zhǔn)低及經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，推進(jìn)危房改造工程。3.5 加強(qiáng)法律法規(guī)的約束和規(guī)范為了解決危房改造工作中存在的矛盾問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的政策，完善 法律法規(guī)指導(dǎo)意見(jiàn)，確保各部門(mén)在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下依法依規(guī)地開(kāi)展，規(guī)范 危房改造的工作流程。地方政府成立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)危房改造的小組，加強(qiáng)各部門(mén)之間 的聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、駐村工作隊(duì)員通過(guò)走訪(fǎng)調(diào)查了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，加強(qiáng) 和當(dāng)?shù)厝罕姷拿芮新?lián)系，制定合理的工作計(jì)劃。結(jié)語(yǔ)：總而言之，為了充分落實(shí)危房改造政策，地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)該政策的宣傳工 作，便于農(nóng)戶(hù)充分了解危改政策，給予支持。同時(shí)要求各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，做好對(duì) 工程的監(jiān)管工作，并制定資金補(bǔ)助的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，分類(lèi)解決危改戶(hù)所面臨的困境， 才能全面落實(shí)危房改造政策，惠民利民。參考文：1田濤.農(nóng)村危房改造影響因素分析與對(duì)策研究J.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化， 2020(10):70-77.2張磊，周雪 .村危房改造的影