環(huán)境管理概述

1、第一章環(huán)境規(guī)劃與管理概述第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的基本概念一、環(huán)境規(guī)劃與管理的含義（一）環(huán)境管理的含義（二）環(huán)境規(guī)劃的含義（一）環(huán)境管理的含義環(huán)境管理的提出1972年,在人類環(huán)境宣言中提出“保護和改善人類環(huán)境是關(guān)系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，也是全世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任”。提出了環(huán)境管理的原則，包括指定適當?shù)膰覚C關(guān)管理環(huán)境資源；應用科學和技術(shù)控制環(huán)境惡化和解決環(huán)境問題；開展環(huán)境教育和發(fā)展環(huán)境科學研究；確保各國際組織在環(huán)境保護方面的有效和有力的協(xié)調(diào)作用等。1974

2、年，在墨西哥，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議聯(lián)合召開的資源利用、環(huán)境與發(fā)展戰(zhàn)略方針專題討論會上形成了三點共識：（1）全人類的一切基本需要應得到滿足；（2）要發(fā)展以滿足需要，但又不能超出生物圈的容許極限；（3）協(xié)調(diào)這兩個目標的方法即環(huán)境管理。（一）環(huán)境管理的含義環(huán)境管理的含義1974年，美國學者G.H休威爾編寫的環(huán)境管理一書，指出“環(huán)境管理是對損害人類自然環(huán)境質(zhì)量的人的活動（特別是損害大氣、水和陸地外貌的質(zhì)量的人的活動）施加影響”。1987年，多諾爾在環(huán)境管理專業(yè)實踐中認為環(huán)境管理是一個“橋梁專業(yè)”，“它致力于系統(tǒng)方法發(fā)展信息協(xié)調(diào)技術(shù)”，“在跨學科的基礎上，根據(jù)定量和未來學的觀點，處理

3、人工環(huán)境的問題。（一）環(huán)境管理的含義庫克（Cooke）等在其環(huán)境管理中的地形學（1990）中采用類似的定義，將環(huán)境管理描述為“人類利用土地、大氣、植物和水的一系列活動。1987年，劉天齊主編的環(huán)境技術(shù)與管理工程概論中對環(huán)境管理的含義作出了如下論述：“通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系；運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動；達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限?！?992年賴斯對管理的定義：“通過在有組織的群體里建立一個有利于人們發(fā)揮其成績的環(huán)境，以實現(xiàn)既定的目標。”（一）環(huán)境管理的含義根據(jù)國內(nèi)外學者的研究成果，要比較全面地理解環(huán)境管理的含義，

4、應該注意以下幾個基本問題：第一協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。第二動用各種手段限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的行為。第三環(huán)境管理是跨學科領域的新興綜合學科。第四環(huán)境管理和任何管理活動一樣，也是一個動態(tài)過程。第五環(huán)境管理需要各國采取協(xié)調(diào)合作的行動。（一）環(huán)境管理的含義（二）環(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)境規(guī)劃的提出1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議上，在人類環(huán)境會議宣言中明確指出“合理的計劃是協(xié)調(diào)發(fā)展的需要和保護與改善環(huán)境的需要相一致的”，“人的定居和城市化工作須加以規(guī)劃”、“避免對環(huán)境的不良影響”、“取得社會、經(jīng)濟和環(huán)境三方面的最大利益”，“必須委托適當?shù)膰覚C關(guān)對國家的環(huán)境資源進行規(guī)劃、管理或監(jiān)督，以期提高環(huán)境質(zhì)量”。我國環(huán)境保護

5、法第四條規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。”我國環(huán)境保護法第十二條規(guī)定：“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門，應當會同有關(guān)部門對管轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進行調(diào)查和評價，擬定環(huán)境保護規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準實施。”（二）環(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的有機組成部分，是環(huán)境管理的首要職能，是環(huán)境決策在時間、空間上的具體安排，是規(guī)劃管理者對一定時期內(nèi)環(huán)境保護目標和措施作出的具體規(guī)定，是一種帶有指令性的環(huán)境保護方案。環(huán)境規(guī)劃的目的是在發(fā)展經(jīng)

6、濟的同時保護環(huán)境，使經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境規(guī)劃的實質(zhì)是一種克服人類經(jīng)濟社會活動和環(huán)境保護活動盲目和主觀隨意性的科學決策活動。（二）環(huán)境規(guī)劃的含義環(huán)境管理與環(huán)境規(guī)劃的關(guān)系（1）規(guī)劃職能是環(huán)境管理的首要職能。（2）環(huán)境目標是環(huán)境規(guī)劃與環(huán)境管理的共同核心。（3）環(huán)境規(guī)劃與管理具有共同的理論基礎。（二）環(huán)境規(guī)劃的含義二、環(huán)境規(guī)劃與管理的目的和任務（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的（二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務（三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的目的環(huán)境問題的產(chǎn)生有兩個層次上的原因：一是思想觀念層次上的；一是社會行為層次上的?；谶@種思考，人們終于認識到必須改變思想觀念，必須對人類自身的行為進行規(guī)劃與

7、管理，保證人類與環(huán)境能夠持久地、和諧地協(xié)同發(fā)展下去。環(huán)境規(guī)劃和管理的根本目的就是通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會的組織形式、運行機制以至管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計劃和個人的日常生活等各種活動，符合人與自然和諧相處的原則，并以制度、法律、體制和觀念的形式體現(xiàn)出來，創(chuàng)建一種可持續(xù)的發(fā)展模式和消費模式。（二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務環(huán)境管理的基本任務應該是：轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣幕居^念和調(diào)整人類社會的行為。環(huán)境文化的建設是環(huán)境規(guī)劃與管理的一項長期的根本的任務。文化決定著人類的行為，只有轉(zhuǎn)變了過去那種視環(huán)境為征服對象的文化，才能從根本上去解決環(huán)境問題。人類的社會行為分為政府行為、市場行為和公眾行為三種。

8、政府行為是總的國家的管理行為，諸如制定政策、法律、法令、發(fā)展計劃并組織實施等；市場行為是指各種市場主體包括企業(yè)和生產(chǎn)者個人在市場規(guī)律的支配下，進行商品生產(chǎn)和交換的行為；公眾行為則是指公眾在日常生活中諸如消費、休閑和旅游等方面的行為。這三種行為都可能會對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響。（二）環(huán)境規(guī)劃和管理的任務（三）環(huán)境規(guī)劃與管理的作用促進環(huán)境與經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展保障環(huán)境保護活動納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃實施環(huán)境政策、法規(guī)和制度的主要途徑實現(xiàn)以較小的投資獲取較佳的環(huán)境效益第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展20世紀60年代末至70年代初，由于“八大公害”和增長的極限喚起了世人的環(huán)境意識，引發(fā)了人

9、類對環(huán)境問題的第一次認識高潮。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議召開，在全球環(huán)境保護發(fā)展史上樹立起第一個路標；20世紀80年代末到90年代初，由于全球性環(huán)境問題日趨嚴重和我們共同的未來，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第二次認識高潮。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議召開，提出了可持續(xù)發(fā)展理念，在全球環(huán)境保護發(fā)展史上樹立起第二個路標；21世紀初，人類在可持續(xù)發(fā)展道路上的障礙日見明顯以及聯(lián)合國千年宣言，引發(fā)了人類對環(huán)境問題的第三次認識高潮。2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議召開，以“人類、地球及繁榮”為主題，對未來20年全球可持續(xù)發(fā)展制定執(zhí)行計劃，在全球環(huán)境保護發(fā)展史上樹立起第三個路標。第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理

10、論的產(chǎn)生和發(fā)展一、第一個路標1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議二、第二個路標1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議三、第三個路標2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃和管理思想與理論的產(chǎn)生和發(fā)展一、第一個路標1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議背景本世紀5060年代發(fā)生的震驚世界的“八大公害”事件，引起了西方工業(yè)國家的人民對公害的強烈不滿，促使一批科學家積極參與環(huán)境問題的研究，發(fā)表了許多報告和著作，形成了有代表性的觀點和學派，并對環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。一、第一個路標1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議成果（1）由58個國家152位成員組成的通訊顧問委員會為會議提供的一份非正式報告只有一個

11、地球。（2）大會通過的人類環(huán)境宣言。宣言將會議形成的共同看法和制定的共同原則加以總結(jié)，提出了7個共同觀點和26項共同原則。初步構(gòu)筑起環(huán)境規(guī)劃與管理思想和理論的總體框架。中國環(huán)境保護事業(yè)進入起步階段1973年在北京召開了全國第一次環(huán)境保護會議。會議之后，國務院頒布了關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定。從此，中國的環(huán)境保護事業(yè)艱難起步了。1978年國家頒布的新憲法規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其它公害。”首次將環(huán)境保護確定為政府的一項基本職能。1979年國家頒布的中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）為我國環(huán)保機構(gòu)的建設提供了法律依據(jù)。1983年12月召開了第二次全國環(huán)境保護會議。會議提出了環(huán)境保

12、護是我國的一項基本國策和同步發(fā)展方針，這是環(huán)境保護工作戰(zhàn)略思想的大突破、大轉(zhuǎn)變，是環(huán)境管理認識上的一次重大飛躍。1989年5月召開的第三次全國環(huán)境保護會議，正式推出了新的五項環(huán)境管理制度。中國環(huán)境保護事業(yè)進入起步階段在環(huán)境規(guī)劃與管理模式探索的過程中，我國明確地提出要開拓有中國特色的環(huán)境保護道路。其主要內(nèi)涵有兩個方面：在大政方針上，以環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨，把在80年代初以來陸續(xù)提出的預防為主、誰污染誰治理和強化環(huán)境管理等政策思想確定為環(huán)境保護的三大政策；在具體制度措施上，形成了以八項環(huán)境管理制度為主要內(nèi)容的一套環(huán)境管理制度，促使環(huán)境規(guī)劃與管理工作由一般號召走上靠制度管理的軌道。中國環(huán)境保護事

13、業(yè)進入起步階段閱讀材料：八大公害事件事件名稱發(fā)生時間發(fā)生地點污染類型污染源/物擴散途徑/致害原因受體（人）反應/后果馬斯河谷煙霧事件193012比利時馬斯河谷大氣污染谷地中工廠密布，煙塵、SO2排放量大河谷地形，逆溫天氣且有霧，不利于污染物稀釋擴散；so2、so3和金屬氧化物顆粒進入肺部深處咳嗽、呼吸短促、流淚、喉痛、惡心、嘔吐、胸悶窒息；幾千人中毒，60人死亡洛杉1943510美國大氣該市三面環(huán)刺激眼、磯洛杉污染400萬山，靜風,喉、鼻，光化磯市光化輛汽車不利于空引起眼病學學污每天耗氣流通；和咽喉煙霧染（二油2500陽光充炎；大多事件次污萬升，足，石油數(shù)居民患染）排放烴工業(yè)廢氣病，65歲類1

14、000和汽車廢以上老人多t氣在紫外死亡400線作用下人生成光化學煙霧閱讀材料：八大公害事件事件名稱發(fā)生時間發(fā)生地點污染類型污染源/物擴散途徑/致害原因受體（人）反應/后果多諾拉煙霧事件1948.10美國多諾拉鎮(zhèn)大氣污染河谷內(nèi)工廠密集，排放大量煙塵和SO2河谷形盆地，又遇逆溫和多霧天氣，不利于污染物稀釋擴散；SO2、SO3咳嗽、喉痛、胸悶、嘔吐、腹瀉；4天內(nèi)43%的居民（6000人）患病,和煙塵生態(tài)硫酸鹽氣溶膠，吸入肺部20人死亡倫敦煙霧事件1952.12英國倫敦市大氣污染居民取暖燃煤中含硫量高，排放大量SO2和煙塵逆溫天氣，不利于污染物稀釋擴散；so2等在金屬顆粒物催化下生成SO3、硫酸和磷酸

15、鹽，附著在煙塵上吸入肺部胸悶、咳嗽、喉痛、嘔吐；5天內(nèi)死亡4000人，歷年共發(fā)生12起，死亡近萬人閱讀材料：八大公害事件事件發(fā)生發(fā)生污染污染源擴散途徑/名稱時間地點類型/物致害原因反應/后果水俁1953日本海洋氮肥廠無機汞在口齒不清、（?。?961熊本污染含汞催海水中轉(zhuǎn)步態(tài)不穩(wěn)、事件縣汞污化劑隨化甲基汞，面部癡呆、水俁鎮(zhèn)染（二次污染）廢水排入海灣被魚、貝類攝入，并在魚體內(nèi)富集，當?shù)鼐用袷秤煤谆聂~而中毒耳聾眼瞎、全身麻木，最后精神失常；截至1972年有180多人患??；50多人死亡，22個嬰兒生來神經(jīng)受損四日事件（哮喘病）1955年以來日本四日市，并蔓延到幾十個城市大氣污染工廠大量排放SO2

16、和煤塵，其中含鉆、錳、鈦等重金屬顆粒重金屬粉塵和SO2隨煤塵進入肺部支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫;患者500多人，其中36人因哮喘病死亡閱讀材料：八大公害事件事件發(fā)生發(fā)生污染污染源擴散途受體（人）名稱時間地點類型/物徑/反應/后果致害原因米糠1968日本食品米糠油食用含眼皮浮腫、多油愛知污染生產(chǎn)中多氯聯(lián)汗、全身有紅事件縣等多氯用多氯苯的米丘疹，重癥患23個聯(lián)苯聯(lián)苯作糠油者惡心嘔吐、府縣污染熱載肝功能下降、體，因肌肉疼痛、咳管理不嗽不上，甚至善，多死亡；患者氯聯(lián)苯5000多人，死進入米亡16人，實糠油中際受害者超過1萬人富山1931日本水體煉鋅廠用河水開始時關(guān)節(jié)事件1975富山污染未處灌溉稻痛，

17、繼而神經(jīng)（骨痛縣神土壤理的含米，使痛和全身骨?。┩ùㄎ廴炬k廢米中也痛，最后骨骼流域，鎘污水排入含鎘，軟化萎縮、自并染河中變成鎘然骨折、飲食蔓延米，當不進、衰弱、至其地居民疼痛至死；截它七條河的流域長期飲用被鎘污染的河水和食用鎘米而中毒至1968年5月確診患者258例，甚至死亡128例，至1977年12月又死亡9例二、第二個路標年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-背景1983年，新發(fā)展觀一書中指出新的發(fā)展觀是“整體的”、“綜合的”和“內(nèi)生的”。其經(jīng)濟發(fā)展不僅包含數(shù)量上的變化，而且還包括收入結(jié)構(gòu)的合理化、文化條件的改善、生活質(zhì)量的提高，以及其他社會福利的增進。1984年10月，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會成立后

18、，即在委員會主席、挪威首相布倫特蘭夫人的領導下，編寫了我們共同的未來，這是關(guān)于人類未來的綱領性文獻。報告分三個部分，共12章。我們共同的未來闡述了“從一個地球到一個世界”的總觀點，并明確提出持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即“滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。二、第二個路標1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-背景二、第二個路標1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果1992年6月314日，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議在巴西里約熱內(nèi)盧召開，討論了人類生存面臨的環(huán)境與發(fā)展問題，通過了里約環(huán)境與發(fā)展宣言和21世紀議程兩個綱領性文件。這次會議被認為是人類邁入21世紀的意義最為深遠的一次世界性會議。里約環(huán)境

19、與發(fā)展宣言重申了1972年6月16日在斯德哥爾摩通過的聯(lián)合國人類環(huán)境宣言的觀點和原則，并在認識到地球的整體和相互依存性的基礎上，對加強國際合作，制定可持續(xù)發(fā)展，解決全球性環(huán)境與發(fā)展問題，提出了27項原則。各國政府代表還簽署了聯(lián)合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約和關(guān)于森林問題的原則聲明等國際文件和公約。二、第二個路標1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果里約環(huán)境與發(fā)展宣言明確提出可持續(xù)發(fā)展的定義原則:；該宣言進一步明確了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的國際合作原則；該宣言進一步重申了公眾參與可持續(xù)發(fā)展的原則；該宣言還進一步強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展進程中環(huán)境規(guī)劃與管理的實施原則?！叭祟悜碛幸耘c自然相和諧的方式過健康而富

20、有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利，”并“公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要”。二、第二個路標1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果21世紀議程議程共分五個部分：第一部分，引言；第二部分，社會和經(jīng)濟方面；第三部分，為發(fā)展的資源保護和管理；第四部分，加強主要團體的作用；第五部分，實施的方法。全文共40章20余萬字，論述了117個方案領域，提供了一個從現(xiàn)在起至21世紀的行動藍圖，涉及了與地球持續(xù)發(fā)展有關(guān)的所有領域。二、第二個路標1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議-成果中國環(huán)境保護事業(yè)進入發(fā)展階段1992年7月，黨中央、國務院批準了中國環(huán)境與發(fā)展十大對策，明確提出了制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及主要對策措施。1994年3

21、月，國務院發(fā)布中國21世紀議程中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書，確定了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的行動目標、政策框架和實施方案。1994年8月，國家計委和國家環(huán)保局聯(lián)合頒布了環(huán)境保護計劃管理辦法，規(guī)范了環(huán)境規(guī)劃與管理工作。1996年7月，第四次全國環(huán)境保護會議召開，提出了國家環(huán)境保護“九五”計劃和2010年遠景目標，明確“實施污染物排放總量控制計劃”和“中國跨世紀綠色工程計劃”。1998年，國家環(huán)?？偩诸C布了全國環(huán)境保護工作（1998-2002）綱要，提出了“一控雙達標”（全國主要污染物實施總量控制；工業(yè)污染源排放污染物要達到國家或地方規(guī)定的標準；全國重點城市環(huán)境空氣、地面水環(huán)境質(zhì)量，按功能區(qū)分別達

22、到國家規(guī)定的標準）和33211工程，加大了重點地區(qū)和重點流域的治理力度。中國環(huán)境保護事業(yè)進入發(fā)展階段中國環(huán)境保護事業(yè)進入發(fā)展階段2002年1月，第五次全國環(huán)境保護會議召開，會議提出了國家環(huán)境保護“十五”計劃，明確了“十五”期間努力完成控制污染物排放總量，改善重點地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，節(jié)制生態(tài)惡化趨勢“三大任務”。三、第三個路標年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-背景1992年里約（RIO）聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議之后，國際社會在可持續(xù)發(fā)展領域出現(xiàn)了許多積極變化。全球環(huán)境形勢依然嚴峻。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)表的2000年環(huán)境報告指出，盡管一些國家在控制污染方面取得了進展，環(huán)境退化速度放慢，但總體上全球環(huán)境惡化的趨勢仍沒

23、有得到扭轉(zhuǎn)。三、第三個路標2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-背景2000年9月聯(lián)合國召開千年首腦會議，在這場歷來規(guī)模最大的世界領袖聚會上，150位與會國家與政府元首通過聯(lián)合國千年宣言，將21世紀議程與1992年以來聯(lián)合國舉行的重大會議相關(guān)結(jié)論，匯總成21世紀人類發(fā)展的努力目標。三、第三個路標2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-成果2002年8月26日至9月4日，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在南非約翰內(nèi)斯堡舉行，會議產(chǎn)生了兩項最終成果：執(zhí)行計劃和政治宣言。三、第三個路標2002年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展首腦會議-成果可持續(xù)發(fā)展首腦會議產(chǎn)生了兩項最終成果：執(zhí)行計劃和政治宣言。執(zhí)行計劃首先重申對世界可持續(xù)

24、發(fā)展具有奠基石作用的里約峰會的原則和進一步全面貫徹實施21世紀議程。認為執(zhí)行計劃是里約峰會原則的繼續(xù)，強調(diào)全方位采取具體行動和措施，包括執(zhí)行“共同而有區(qū)別的責任”的原則在內(nèi)，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展。會議發(fā)表的政治宣言由69條組成。宣言最后呼吁聯(lián)合國監(jiān)督這次峰會所取得的成果的貫徹執(zhí)行，承諾團結(jié)一切力量拯救地球，促進人類發(fā)展和贏得全人類的繁榮與和平，并向全世界人民宣告：相信人類可持續(xù)發(fā)展的共同愿望定能實現(xiàn)。我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展趨勢黨的十六屆三中全會上提出了堅持科學發(fā)展觀，全國正在積極推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成一個資源合理開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境健全優(yōu)美為基礎的國民

25、經(jīng)濟體。2002年6月，頒布了中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法；2002年10月，頒布了環(huán)境影響評價法，標志著國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整正在深化。閱讀材料：世界環(huán)境日1972年10月，第27屆聯(lián)合國大會通過決議，將6月5日定為“世界環(huán)境日”。右上圖為世界環(huán)境日標志。聯(lián)合國根據(jù)當年的世界主要環(huán)境問題及環(huán)境熱點，有針對性地制定每年的“世界環(huán)境日”的主題。1974年以來歷年主題見表。聯(lián)合國系統(tǒng)和各國政府每年都在世界環(huán)境日這一天開展各種活動，宣傳保護和改善人類環(huán)境的重要性，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署同時發(fā)表環(huán)境現(xiàn)狀的年度報告書，召開表彰“全球500佳”國際會議。歷年世界環(huán)境日主題1974年只有一個地球1975年人類居住19

26、76年水：生命的重要源泉1977年關(guān)注臭氧層破壞，水土流失1978年沒有破壞的發(fā)展年為了兒童和未來沒有破壞的發(fā)展年新的十年，新的挑戰(zhàn)沒有破壞的發(fā)展年保護地下水和人類的食物鏈，防治有毒化學品污染年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議十周年提高環(huán)境意識年管理和處置有害廢棄物，防治酸雨破壞和提高能源利用率1984年沙漠化1985年青年、人口、環(huán)境1986年環(huán)境與和平1987年環(huán)境與居住1988年保護環(huán)境、持續(xù)發(fā)展、公眾參與1989年警惕全球變暖1990年兒童與環(huán)境1991年氣候變化需要全球合作1992年只有一個地球齊關(guān)心，共同分享年貧窮與環(huán)境擺脫惡性循環(huán)年一個地球，一個家庭年各國人民聯(lián)合起來，創(chuàng)造更加美好的未來年

27、我們的地球、居住地、家園1997年為了地球上的生命1998年為了地球上的生命拯救我們的海洋1999年拯救地球就是拯救未來2000年2000環(huán)境千年-行動起來吧！2001年世間萬物生命之網(wǎng)2002年使地球充滿生機年水二十億人生命之所系年海洋存亡，匹夫有責年營造綠色城市，呵護地球家園2006年沙漠與荒漠化2007年冰川消融，后果堪憂第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和內(nèi)容一、環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和手段二、環(huán)境規(guī)劃與管理的原理和內(nèi)容一、環(huán)境規(guī)劃與管理的對象和手段（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對象（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的手段（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對象現(xiàn)代系統(tǒng)管理的“五要素論”對于環(huán)境規(guī)劃和管理，其研究對象也應包括人、物

28、、資金、信息和時空等5個方面：（1）人是第一個主要對象。（2）物也是重要研究對象。（3）資金是系統(tǒng)賴以實現(xiàn)其目標的重要物質(zhì)基礎，也是規(guī)劃與管理的研究對象。（4）信息是系統(tǒng)的“神經(jīng)”，信息也是規(guī)劃與管理的重要對象。（5）任何管理活動都是在一定的時空條件下進行的，環(huán)境規(guī)劃與管理的一個突出特點是時空特性日益突出，則時空條件亦應成為重要的研究對象。（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對象人類社會經(jīng)濟活動主體的三個方面（1）個人個人行為是環(huán)境規(guī)劃和管理的主要對象之一。（2）企業(yè)企業(yè)行為是環(huán)境規(guī)劃與管理的又一重要對象。（3）政府作為社會行為主體的政府，其行為對環(huán)境的影響是復雜的、深刻的。（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的對象（二）

29、環(huán)境規(guī)劃與管理的手段行政手段根據(jù)國家行政法規(guī)所賦予的組織和指揮權(quán)力，對環(huán)境資源保護工作實施規(guī)劃和管理。法律手段是環(huán)境規(guī)劃管理的一種強制性手段經(jīng)濟手段是指利用價值規(guī)律，運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，充分發(fā)揮價值規(guī)律在環(huán)境管理過程的杠桿作用。技術(shù)手段指借助那些既能提高生產(chǎn)率，又能把對環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制到最小限度的工藝技術(shù)以及先進的污染治理技術(shù)等來達到保護環(huán)境目標的手段。宣傳教育手段是環(huán)境管理不可缺少的手段。環(huán)境宣傳既是普及環(huán)境科學知識，又是一種思想動員。二、環(huán)境規(guī)劃與管理的原理和內(nèi)容（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的原理（二）環(huán)境規(guī)劃與管理的內(nèi)容（一）環(huán)境規(guī)劃與管理的原理環(huán)境規(guī)劃與管理的法規(guī)體系。根據(jù)環(huán)境法學基礎理論，介紹環(huán)境保護法律、環(huán)境管理制度、環(huán)境標準和環(huán)境管理體系。詳見第二章。環(huán)境規(guī)劃和管理的相關(guān)理論。包括現(xiàn)代管理學理論、生態(tài)學原理、系統(tǒng)論原理、經(jīng)濟學原理和環(huán)境論理學原理。詳見第三章。環(huán)境規(guī)劃與管理的數(shù)學方法。包括環(huán)境數(shù)據(jù)處理方法、最優(yōu)化方法、環(huán)境決策方法和環(huán)境數(shù)學模型等。詳見第四章。環(huán)境規(guī)劃