11本專業(yè)-古利平余冰清平

1、及使用的本人鄭重所呈交的是我個(gè)人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下獨(dú)立完成的。除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，中不包含其他人已經(jīng)或撰寫的研究成果。2015 年 4 月 24 日作者簽名：本人同意浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院有關(guān)保留使用的規(guī)定，即：學(xué)校保留送交的復(fù)印件，允許被查閱和借閱；學(xué)?？梢陨暇W(wǎng)全部?jī)?nèi)容，可以采用影印、縮印或其他保存。作者簽名：2015 年 4 月 24 日杭州鋼鐵廉租房審計(jì)研究摘要：廉租房政策是近些年來對(duì)社會(huì)福利影響頗為的一項(xiàng)惠民政策，是我國(guó)為解決家庭經(jīng)濟(jì)人群的住房保障問題專門設(shè)立的一項(xiàng)保障制度。不難看出，廉租房項(xiàng)目已經(jīng)被各地部門當(dāng)作民生建設(shè)的工作重點(diǎn)。在這樣的大環(huán)境下，需要有科學(xué)合理的審計(jì)評(píng)價(jià)工

2、作來確保廉住租房政策的公平、公正。而本文將以杭州鋼鐵的廉租房作為審計(jì)研究對(duì)象，主要研究其廉租房的的來源和去向情況、廉租住房的驗(yàn)收情況以及住戶的篩選條件問題，并根據(jù)這些問題的研究給出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。：廉租房；杭州鋼鐵；社會(huì)福利；審計(jì)Study on Hangzhou Iron & Steel Group Company low renthousing auditAbstract: Low rent housing policy is a policy we rather great influence on solwelfare in recent years, is the Chihousin

3、g problems of the peopleernment as a security system to solve thehe family economic difficulties the dedicated. It isnot difficult to seet, low rent housing projecs been allernment departmentshis environment,as the focus of the work of the peoples livelihood construction.we need to have a scientific

4、 and reasonable evaluation of audit work to ensure the fairness and justice of low rent housing policy. And this pr will take the Hangzhouiron and Steel Group, the low rent housing as the object of audit research, mainlystudies the problem of screening conditions of low rent housing funding sourandw

5、hereabouts, low-cost housing acceptance and households, according to the study ofthese problems and gives the corresponding costrategies.Key words: Low rent housing; Hangzhou Iron & Steel Group Company ; Sowelfare; auditl目錄一、引言1二、廉租住房審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容介紹2（一）廉租住房及其審計(jì)的基本認(rèn)識(shí)2（二）廉租住房及其審計(jì)的發(fā)展2（三）廉租住房審計(jì)的現(xiàn)狀4三、杭鋼廉租住房審計(jì)的

6、簡(jiǎn)要概況4的來源和去向問題4（一）（二）廉租住房的驗(yàn)收情況4（三）住戶的篩選條件問題5四、杭鋼廉租住房的重、難點(diǎn)5（一）要在項(xiàng)目前期進(jìn)行管理和審計(jì)5（二）據(jù)情況審計(jì)廉租房的真實(shí)與合理性6（三）據(jù)住房保障等情況審計(jì)項(xiàng)目中的不良現(xiàn)象6五、杭鋼廉租住房審計(jì)現(xiàn)存的缺陷和 7（一）專項(xiàng)缺乏相應(yīng)管理7（二）房源分配缺乏公平的7（三）忽視對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)與缺少考核的標(biāo)準(zhǔn)8六、解決杭鋼廉租住房審計(jì)存在問題的對(duì)策9立并完善廉租住房的準(zhǔn)入與退出制度9（二）完善公眾監(jiān)督與群眾制9（三）加強(qiáng)審計(jì)培訓(xùn)與完善審計(jì)小組結(jié)構(gòu)10七、結(jié)束語10參考文獻(xiàn)11一、 引 言我國(guó)是泱泱大國(guó)，一直以幅員廣闊，地大物博為世人廣知。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)

7、展，“十二五”規(guī)劃的提出，人民群眾的地位愈發(fā)凸顯，民生建設(shè)就理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榱私陙砩踔两窈蠊ぷ鞯闹刂兄?，同樣的，民生的審?jì)就是審計(jì)機(jī)關(guān)和擺在首要位置的新任務(wù)。如果說民生建設(shè)就是要萬事以群眾的利益為先，不僅要惠民，而且還要充分提高為人民工作的并接受人民的監(jiān)督，那么，民生審計(jì)就可以說是著眼于的惠民政策是否確切，有效地執(zhí)行等等。對(duì)廉租住房審計(jì)的加強(qiáng)可以說是改善經(jīng)濟(jì)家庭住房條件，實(shí)現(xiàn)人人都有房住的重要保障之一。我國(guó)現(xiàn)在主要是努力擴(kuò)大廉租住房保障的覆蓋面，但是，因?yàn)槭鼙Ｕ蠈?duì)象的不確定性和地域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性使得我國(guó)在這方面還得繼續(xù)研究探索。不過，值得肯定的是，防范使用不合理與實(shí)現(xiàn)政策的公平和效率的最

8、有效方法，還是全程對(duì)廉租住房的審計(jì)。廉租房政策推廣較好的城市之中就有與杭州較近的，就以它為例子，并了解到在 2010 年左右，申請(qǐng)廉租住房的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善，規(guī)定家庭人均居住面積由之前的每人七平方米左右調(diào)整到每人八平方米；家庭的主要成員起碼要有兩人，且為贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等關(guān)系；持續(xù)接受相關(guān)部門的救濟(jì)要滿半年，且人均收入達(dá)低保標(biāo)準(zhǔn)?；诖隧?xiàng)政策的鼓勵(lì)，杭州鋼鐵也相應(yīng)的推出了廉住房的政策。但是，基于于近年的審計(jì)即有關(guān)十九個(gè)省市地區(qū)的廉租房建設(shè)的，發(fā)現(xiàn)了許多之前一直隱藏著，如挪用 1.5 億元保障建設(shè)和少提取146.23 億元保障等影響惡劣。這也就引出了關(guān)于如何針對(duì)涉及數(shù)量眾多、與民生問題密切相關(guān)的廉租

9、房項(xiàng)目進(jìn)行完善而有效的審計(jì)監(jiān)督。然而，在廉租房審計(jì)的理論研究區(qū)域里，前人并未留下過多的，所以，本文試圖針對(duì)杭州鋼鐵的廉租房審計(jì)進(jìn)行一些簡(jiǎn)要研究，希望對(duì)相關(guān)審計(jì)工作起到一些作用。本文從分析杭州鋼鐵廉租房現(xiàn)狀入手，分幾個(gè)部分重點(diǎn)對(duì)杭州鋼鐵集團(tuán)廉租房的審計(jì)進(jìn)行分析：1.的來源和去向情況 2.廉租住房的驗(yàn)收情況 3.住戶的篩選條件問題。主要的研究方法即是運(yùn)用一系列相關(guān)的理論知識(shí)和有關(guān)的數(shù)據(jù)對(duì)具體廉租房審計(jì)問題進(jìn)行說明，并結(jié)合案例杭州鋼鐵廉租房審計(jì)進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。二、廉租住房審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容介紹（一）廉租住房及其審計(jì)的基本認(rèn)識(shí)廉租住房的概念是部門以實(shí)物樓房的形式配租或以住房補(bǔ)貼的方式向中、低收入家庭提供相

10、對(duì)較低廉的，能為中低收入家庭所接受的保障性住房政策。廉租住房保障制度，在我國(guó)實(shí)行的時(shí)間并不算太長(zhǎng)，自九十年代末期我國(guó)提出了廉租房的概念之后，它以顯著的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和社會(huì)保障性與不可繼承性等特點(diǎn)受到部門的重視與推動(dòng)。在近幾年的社會(huì)生活中，它是我國(guó)住房的重要內(nèi)容，而且也是一項(xiàng)強(qiáng)有力的能夠推進(jìn)城鎮(zhèn)最低收入的家庭租住房源保障工作的民生工程，可以從中看到其重要程度。但是，隨著廉租住房建設(shè)這項(xiàng)重要的民生工程的深入進(jìn)展之后，其建造質(zhì)量和效益愈發(fā)被社會(huì)各界和廣大人民群眾及部門所關(guān)注，且廉租住房的房源最終分配環(huán)節(jié)和有關(guān)租賃補(bǔ)貼的切實(shí)環(huán)節(jié)是整個(gè)保障制度的最關(guān)鍵，也是最后的一個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，這才是真正的關(guān)系到中、低收入的

11、住房戶是否真正實(shí)際享受到該項(xiàng)政策帶來的。本身應(yīng)該享受但卻沒有真正享受的“應(yīng)保盡?！睂?duì)象和本不應(yīng)享受而享受到了的“非保得?！睂?duì)象，這些都是審計(jì)部門工作時(shí)應(yīng)該給予重點(diǎn)關(guān)注的群體。專門針對(duì)廉租住房的建設(shè)及管理的審計(jì)，不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中隱藏著，積極地推動(dòng)被審計(jì)自覺自律動(dòng)完善相關(guān)的規(guī)章制度，使的使用效率有一定量的，而且也能充分地行使審計(jì)作為一個(gè)監(jiān)督工作的“免疫系統(tǒng)”功能，完善廉租房的建設(shè)和管理，是目前亟待加強(qiáng)和研究。（二）廉租住房及其審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)杭鋼總部位于杭州市拱墅區(qū)半山鎮(zhèn)。在九十年代初期，我國(guó)是由和國(guó)家共同出資建造住房，而后以社會(huì)福利的樣式按一定的標(biāo)準(zhǔn)分配給各級(jí)和事業(yè)及企業(yè)的員工等，其福利性特征

12、十分明顯。但因當(dāng)時(shí)我國(guó)居民的生活住房條件水平普遍較低，就造成了國(guó)家和肩膀上的愈發(fā)沉重。在此之后，我國(guó)于一九九八年起正式實(shí)施了有關(guān)住房分配制度的，將原本的福利性分房制度轉(zhuǎn)變成為了由市場(chǎng)決定的貨幣化分配方式。凡事都有兩面，住房制度的也不例外，雖然它在某些程度上減緩了國(guó)家和企業(yè)方面的負(fù)擔(dān)，但是卻導(dǎo)致了我國(guó)居民居住條件的兩極化。相對(duì)于那些較早富裕起來的人群在已經(jīng)滿足了基本居住需求之后把空余的資源拿去投資增值來說，還未富裕起來的群眾還是沉浸在無力買房甚至連租住房都無力負(fù)擔(dān)的中，真真切切的成為了弱勢(shì)的“蝸居一族”。為解決這一問題，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列辦法和政策。從一九九二年起關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥的進(jìn)行城鎮(zhèn)住房

13、制度正式實(shí)施，這就是國(guó)家為了未富人群解決住房問題邁出的第一步，是主要解決沒有房子和生活情況特別家庭的住房問題的又于一九九九年正式頒布了規(guī)定了對(duì)不同家庭境況的人群施行相應(yīng)的住房政策，譬如收入水平較高的家庭需要自己商品房，中低水平收入的家庭則主要是經(jīng)濟(jì)適用房，而最低收入水平的家庭則是可以享受到的廉租住房政策。正是此條關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度，標(biāo)志著中國(guó)廉租房制度進(jìn)程的開始，意義，因?yàn)檎撬状握降靥岢隽肆庾》窟@個(gè)概念，同時(shí)也揭示了我國(guó)城市住房制度的基本原則與指導(dǎo)等。在這之后，又分別于兩千年和兩千零七年頒布了誠(chéng)征廉租房管理辦法和關(guān)于解決城市低收入家庭住房的，都對(duì)完善中國(guó)的住房體系和住房供給制度

14、起到了推進(jìn)性作用。尤其是兩千零七年集合眾多部門如財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)、建設(shè)部、資源部等聯(lián)合發(fā)布了廉租住房保障辦法，其中主要提出了廉租房政策的五條：1.土地所安排出讓凈收益中安排的其比例要比往常提高百分之十；2.年度財(cái)政的；3.提取用之后的住房公積金增值收益的余額和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；4.廉租住房本身的收入；5.一些社會(huì)捐贈(zèng)和其他形式得來的，且在經(jīng)濟(jì)特別的地區(qū)，地方可以請(qǐng)求實(shí)施一定的。（三）廉租住房審計(jì)的現(xiàn)狀要了解廉租住房審計(jì)的現(xiàn)狀，就要先了解它的建設(shè)及管理的流程。其流程大體可以先從規(guī)劃籌建開始，首先是資源與房屋管理局、市發(fā)改委和財(cái)?shù)炔块T從廉租房建設(shè)地的選址、款項(xiàng)統(tǒng)計(jì)等進(jìn)行先期的規(guī)劃；再是由制定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)

15、行廉租房的建設(shè)，并同時(shí)由住房保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)管理；最后，由隸屬資源與房屋管理局的公共住房管理局對(duì)公租房進(jìn)行行政管理并且對(duì)住房保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督?？梢詮拇肆鞒讨锌闯稣麄€(gè)廉租房建設(shè)體系之中涉及到的機(jī)構(gòu)有很多，但是，卻存在很多之處，比如廉租房管理局分屬于房屋管理和資源局，所以，他就身負(fù)行政管理、項(xiàng)目的規(guī)劃和其日常的運(yùn)營(yíng)，這就屬于典型的一個(gè)部門多個(gè)職責(zé)，容易造成權(quán)利的等隱患。且部門在指定相應(yīng)建造公司的時(shí)候缺乏一定的，也容易造成一些問題。三、 杭鋼廉租住房的簡(jiǎn)要概況（一）的來源和去向情況根據(jù)筆者從多方了解到，杭州鋼鐵屬于國(guó)有企業(yè)，是以鋼鐵為主業(yè)的，并有房地產(chǎn)業(yè)、酒店餐飲業(yè)、貿(mào)易流通業(yè)、科研設(shè)計(jì)和高等職

16、業(yè)教育等多元化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的大型企業(yè)。自兩千零三年以來，連續(xù)三次被列入五百家大企業(yè)百?gòu)?qiáng)。截至目前，杭州鋼鐵為上市公司，其總公總共擁有十七家全資子公司、二十一家控股子公司、十三家參股子公司。而據(jù)杭鋼審計(jì)科一名員工的介紹建設(shè)廉租住房的來源主要來自國(guó)家的、建成后的收入以及最近政策變更后廉租住房保障房項(xiàng)目可以在間債券市場(chǎng)選擇公募融資工具后擴(kuò)大的融額。而在廉租住房建成之后，部分或者并未完全用完，那些余下的款項(xiàng)大多被用去填補(bǔ)杭鋼下屬某些分廠的虧損。（二）廉租住房的驗(yàn)收情況這一次的杭鋼廉租房項(xiàng)目的地址在杭州市拱墅區(qū)杭鋼電爐生活區(qū)里面，周邊配套設(shè)施有與保層住宅。樓房樣式為十二層和十八層的公寓，建筑高度分別為

17、36.1 米與 56.4 米，并配套帶有為 19377.18 平方米。停車庫，工程總面積房屋的設(shè)計(jì)使用年限為五十年，耐火等級(jí)二級(jí)，門窗密閉性四級(jí)，防水等級(jí)二級(jí)，抗震度為六度。工期總共歷史 810 天，為浙江省工業(yè)設(shè)計(jì)并由杭州市第四建筑工程公司建造。經(jīng)檢測(cè)驗(yàn)房合格后陸續(xù)開始向低收入家庭開放出租。（三）住戶的篩選問題在杭州，廉租住房保障工作一直在都比較有名，因?yàn)樗暾?qǐng)的門檻并沒有特別苛刻。以兩千零一年之后杭州市區(qū)的低保戶標(biāo)準(zhǔn)來說，一家三口每月人均可支配收入少于 1312.5 元，就可以以低保戶的名義申請(qǐng)廉租住房的保障廉租住房的令許多人都躍躍欲試，因?yàn)橥瑯游迨椒矫鬃笥业姆块g，廉租住房為每月 24-

18、40 元不等，而普通租住房則要貴出至少一兩千元。這時(shí)，住戶的篩選把控環(huán)節(jié)就格外重要。作為廉租住房制度實(shí)施較好的城市之一，杭州市當(dāng)然有著自己的一套廉租住房保障的管理辦法，其中規(guī)定了必須同時(shí)符合以下幾個(gè)條件的家庭才能申請(qǐng)廉租住房：1.家中至少一人有杭州常住戶口（不含學(xué)生戶口），并住五年以上；2.杭州市區(qū)范圍內(nèi)申請(qǐng)的家庭有低收入證明或家庭救助證及其他縣市民政部門頒發(fā)的相關(guān)證明；3.申請(qǐng)人的家庭其人均住房面積小于十五平方米或四人及以上家庭的居住房面積小于四十五平方米又或者人均收入低于杭州市低保標(biāo)準(zhǔn)的兩倍。杭鋼在基本沿用了杭州市的篩選條件辦法之下，也對(duì)本自己的員工做出了一定的政策。凡是在杭州鋼鐵工作五年

19、及以上的無固定住房的員工，就可以申請(qǐng)這個(gè)廉租房，錄取順序按照家庭程度給房。不過，鑒于實(shí)際情況，現(xiàn)在確切符合廉租住房條件的家庭并沒有預(yù)想多，所以不存在僧多粥少的情況。四、 廉租住房的重、難點(diǎn)2014 年 12 月 1 日起，市區(qū)城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月 588 元調(diào)整為每人每月 660 元。任何一個(gè)事物，只要抓住了它的重心，就能輕易將其。所以同理，我們?cè)诿鎸?duì)廉租住房審計(jì)時(shí)，只要抓住它的重點(diǎn)、難點(diǎn)，并將其解決，剩下的就引刃而解了。（一）要在項(xiàng)目前期進(jìn)行管理和審計(jì)萬事開頭難，要想之后的審計(jì)道路暢通少阻，就要在廉租住房項(xiàng)目開始設(shè)計(jì)的時(shí)候就把審計(jì)環(huán)節(jié)考慮進(jìn)去。在設(shè)計(jì)階段的審計(jì)重心主要是期的工程

20、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算房屋建設(shè)的規(guī)模大小、統(tǒng)計(jì)需要保障的家庭數(shù)量以及最重要的的籌集。審計(jì)部門應(yīng)該要全面掌握廉租住房項(xiàng)目中各個(gè)子項(xiàng)目的總體收入支出情況，并且對(duì)其來源渠道、總體收支規(guī)模和每一套戶型的面積、總戶數(shù)等有一個(gè)深入的了解。（二）據(jù)情況審計(jì)廉租房的真實(shí)與合理性廉租住房的首先與部門的有關(guān)的補(bǔ)充使得廉租房項(xiàng)目得以順利進(jìn)行。所以，檢查的下放安排、與具體的調(diào)整下達(dá)情況十分必要，尤其是是否?？?，是否進(jìn)行了專項(xiàng)管理與分級(jí)核算及是否切實(shí)被納入了年度。其次，廉租住房的第二部分來自從住房公積金增值收益和土地出讓凈收益中提取的保障。相關(guān)審計(jì)也要重視關(guān)注這部分的提取，看是否足額、準(zhǔn)確，防止規(guī)定的相關(guān)行為的發(fā)生。廉租住房項(xiàng)目進(jìn)

21、行時(shí)，在不同的階段會(huì)出現(xiàn)以不同方式的挪用擠占、資金滯留、違法利益回扣等損害國(guó)家利益的行為。（三）據(jù)住房保障等情況審計(jì)項(xiàng)目中的不良現(xiàn)象部分地區(qū)對(duì)使用不當(dāng)，導(dǎo)致那部分大量的閑置，審計(jì)應(yīng)該予以充分的揭示并對(duì)其使用效率提出相應(yīng)合理的審計(jì)意見建議。且在審計(jì)廉租房實(shí)物房源配租與貨幣的房款補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)該著眼于其每個(gè)流程環(huán)節(jié)的管理情況，如：實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)登記、事中審核、事后等候與退出等。找出有哪些地方存在著因?yàn)橹贫炔煌晟?、審核不?yán)謹(jǐn)?shù)葟亩鴮?dǎo)致了補(bǔ)貼的騙取與連租住房占用的現(xiàn)象。規(guī)定土地出讓凈收益勇于廉租住房保障的比例不得低于 10%五、 杭鋼廉租住房審計(jì)現(xiàn)存的缺陷和（一）專項(xiàng)據(jù)近年來國(guó)家缺乏相應(yīng)管理的發(fā)現(xiàn)，許多城市已經(jīng)從

22、土地出讓凈收益之中獲取了大額的廉租住房保障金，共有 146 億元之多，加上的號(hào)召，要建設(shè)一千萬套的廉租保障房，國(guó)家共計(jì)下?lián)転榱隧憫?yīng)國(guó)家十二五財(cái)政撥款一千三百億元，再加上從社會(huì)各界的企業(yè)之中籌集的等等，數(shù)額十分龐大，但卻也無可避免的出現(xiàn)了私自挪用、套取保障金的現(xiàn)象。這筆被劃撥到各地，名義上是為謀福祉，但實(shí)際上全主導(dǎo)，全權(quán)支配，甚至有些具體的收支向社會(huì)大眾公開。在這未公開的使用明細(xì)上，有何貓膩？是否合理使用，有無安全隱憂，究竟是由什么部門負(fù)責(zé)對(duì)其的管理與，有的話又是以什么樣的方式進(jìn)行。面對(duì)這些質(zhì)疑，國(guó)家仍沒有給出相應(yīng)的回答和規(guī)定，所以可以說廉租住房保障金這塊大頭仍然處于非常微弱的環(huán)境之下。同理，杭

23、鋼作為國(guó)有企業(yè)，其廉租住房項(xiàng)目得到了部門的支持與贊同。它的房屋建設(shè)究竟總額是多少，哪些部門或企業(yè)各自出資比例又為多少，其部門究竟是哪方最終利用率及剩余等等問題都亟待審計(jì)部門進(jìn)行發(fā)現(xiàn)與挖掘。（二）分配缺乏公平的廉租住房政策作為國(guó)家的保障政策，其首要應(yīng)該具備的特性便是公平。為確保公平公正的對(duì)待每一戶參加廉租房分配的家庭，許多地區(qū)都要遵循現(xiàn)在社區(qū)、街道與住房保障部門三級(jí)的審核，通過之后在進(jìn)行街道和住房保障部門的兩次。看似嚴(yán)格的流程，實(shí)際上存在許多紕漏，如許多部門不切實(shí)行使自己的權(quán)利，只負(fù)責(zé)走個(gè)過場(chǎng)，又或者是以權(quán)謀私、縱容違法行為。還有，廉租住房政策的另一大就是準(zhǔn)入與退出制的不夠嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)。開始申請(qǐng)準(zhǔn)入

24、時(shí)，若是只憑房管部門的信息是很難全面了解申請(qǐng)家庭的狀況的，因?yàn)橛行┰静贿_(dá)標(biāo)的家庭把自己擁有的車輛等登記到別人名下，又或者原本能夠申請(qǐng)的家庭名下有別人掛靠的車輛等。還有就是杭鋼于報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等公眾上的廉租住房申請(qǐng)成功者的部分信息，如、現(xiàn)住址以及身份證號(hào)碼。但有些的信息就令人產(chǎn)生了疑問，如果申請(qǐng)者很大，老無所依，還能理解，為什么還有十幾歲的小朋友？杭州市出臺(tái)的管理辦法中說道，家中至少一人有杭州常住戶口（不含學(xué)生戶口），并住五年以上才能符合條件，那么，這位小朋友還怎么能有資格去申請(qǐng)并且還成功了呢？雖然杭鋼對(duì)其進(jìn)行了，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是值得贊同與表揚(yáng)的，但是不得不說它還存在著一些問題，如所含信息量較小，僅

25、憑與等無法真正地起到監(jiān)督作用，而是應(yīng)該相應(yīng)的登記家庭、現(xiàn)住房面積、配偶情況等等；存在于大量的年輕人，總?cè)藬?shù)為八百多的上，光是 80 及 90 后就占了一百多個(gè)，且他們都持有或低保證明。這令人十分費(fèi)解，如果是殘疾，那么還應(yīng)該加上殘疾證，但若不是殘疾人，為什么不去工作反而用這本癥去申請(qǐng)?jiān)緫?yīng)屬于低保家庭的廉租住房呢？這值得審計(jì)部門的深思。而退出時(shí)，如果租戶不配合或者隱瞞退出的信息等，通過法律強(qiáng)制是很難執(zhí)行的。如杭州的，他的前妻早已離婚。之后，以一人家庭身份申請(qǐng)到了杭鋼的廉租房。但一年之后患肝癌，按規(guī)定，申請(qǐng)的廉租住房應(yīng)收回，認(rèn)為前妻之前住院以及喪葬費(fèi)用都為自己所出，那這套房子作為對(duì)自己的補(bǔ)償也是理

26、所應(yīng)當(dāng)。但后來經(jīng)群眾后，杭州房管局想請(qǐng)董某交出房子的使用權(quán)，但不肯，一直“釘”在房子內(nèi)，最終房管部門動(dòng)用法律段對(duì)進(jìn)行，收回了房子。雖然最后收回了房子，但是過程比正常情況下艱難漫長(zhǎng)了許多，可以說耽誤了許多需要廉租住房的家庭，給社會(huì)造成了不同程度的經(jīng)濟(jì)和精神損失。如果一開始部門出具相關(guān)規(guī)定，完善廉租住房公平的進(jìn)入和退出制度，就會(huì)減少很多不必要的麻煩。（三）忽視對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)與缺少考核標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)對(duì)廉租房項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督是部門一直以來的主張，但是，從近幾年的專項(xiàng)審計(jì)里不難看出，現(xiàn)在仍以對(duì)財(cái)務(wù)方面的收支審計(jì)為主，反而對(duì)項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不太關(guān)注。但是，國(guó)家每年都有不同的規(guī)劃，且有限，廉租住房項(xiàng)目作為一項(xiàng)

27、重要的民生工程，最好就是能用自身的經(jīng)濟(jì)效益以及吸引來的社會(huì)投資維持收支的平衡甚至創(chuàng)造進(jìn)一步發(fā)展的可能。所以在對(duì)廉租住房進(jìn)行審計(jì)的時(shí)候，除了傳統(tǒng)基本的財(cái)務(wù)收支方面還應(yīng)該重視項(xiàng)目的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)與評(píng)價(jià)。但是，目前國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還沒有針對(duì)廉租房項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)做出相關(guān)的規(guī)定和指示，這也使得相關(guān)審計(jì)工作的作用無法在項(xiàng)目開展過程中得到充分的發(fā)揮。由于廉租房項(xiàng)目在我國(guó)開始的時(shí)間并不很長(zhǎng)，所以國(guó)家之前的重點(diǎn)一直是鼓勵(lì)指導(dǎo)各地積極開展廉租房項(xiàng)目，但在激勵(lì)的同時(shí)，又缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)官員進(jìn)行問責(zé)，導(dǎo)致一些很容易鉆了這些空子，私自挪用，中飽私囊。一個(gè)公司就是小社會(huì)，大社會(huì)里發(fā)生的一系

28、列問題，在杭鋼中也同樣適用。六、 解決問題的對(duì)策（立并完善廉租住房的準(zhǔn)入與退出制度作為廉租房制度保障的主體，低收入家庭的認(rèn)定是一個(gè)看似簡(jiǎn)單實(shí)則復(fù)雜的問題，因?yàn)楝F(xiàn)在的主要問題就是如何界定低收入家庭。如果主體的界定不清晰，那么，會(huì)造成真正需要提供保障的家庭無法得到廉租房，不應(yīng)該得到的人鉆了空子，造成國(guó)家資源的浪費(fèi)。所以，可以想出以下相應(yīng)的辦法來對(duì)保障主體進(jìn)行認(rèn)定。首先，要科學(xué)劃分不同家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。不僅要根據(jù)地域區(qū)塊的不同，還有當(dāng)時(shí)的商品房房?jī)r(jià)水平，以城市為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算每一年可以申請(qǐng)廉租住房的家庭情況標(biāo)準(zhǔn)。其次，要建立起嚴(yán)格的與征詢制。審計(jì)部門應(yīng)該仔細(xì)甄別申請(qǐng)的家庭其真實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況，以免出現(xiàn)差錯(cuò)?；蛳嚓P(guān)

29、企業(yè)在受保障對(duì)象的時(shí)候，必須確認(rèn)是房屋管理部門登記在冊(cè)的家庭，同時(shí)也要在公眾上向社會(huì)大眾，征詢其意見。（二）完善公眾監(jiān)督與群眾制廉租房項(xiàng)目從一開始的愿景就是取之于民，用之于民，要讓群眾切實(shí)行使他們所有的權(quán)利，讓他們也親身參與到項(xiàng)目的管理中來。如果廉租房項(xiàng)目從開始就一直被掌握控制，不對(duì)群眾開放，那么，結(jié)果只會(huì)收獲到群眾們的不信任和最終質(zhì)量的不確定性等。審計(jì)的精力和數(shù)量畢竟有限，不可能時(shí)時(shí)刻刻監(jiān)督著項(xiàng)目各方的一舉一動(dòng)，總有疏漏，這時(shí)候，就要依靠群眾雪亮的目光了。隨著我國(guó)教育水平不斷、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與環(huán)境的逐步完善，群眾的制度和公眾監(jiān)督環(huán)境的進(jìn)一步改進(jìn)是十分必要的。群眾有，也有對(duì)廉租房項(xiàng)目監(jiān)督的義務(wù)。假若廉租房監(jiān)督不完善，就會(huì)讓很多群眾的呼聲與要求被忽視。所以，應(yīng)該設(shè)立專門的部門和，回答群眾，接受群眾的反饋，真正讓群眾做自己，做監(jiān)督的主人。（三）加強(qiáng)審計(jì)培訓(xùn)與完善審計(jì)小組結(jié)構(gòu)廉租住房項(xiàng)目的審計(jì)不止涉及一個(gè)部門，所以，其對(duì)相關(guān)審計(jì)各方面專業(yè)知識(shí)，如工程造價(jià)、計(jì)算機(jī)、工程管理等有較高的要求，并且，應(yīng)該在項(xiàng)目開始之前對(duì)審計(jì)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。審計(jì)小組之中應(yīng)該囊括了懂得廉租房項(xiàng)目中所有涉及項(xiàng)目的系列，并有一定數(shù)量的要求，這樣才能保證審計(jì)工作能夠順利進(jìn)行開展。七、 結(jié)束語廉租房審計(jì)這個(gè)問題在時(shí)下是應(yīng)該全力推進(jìn)，刻不容緩的，因?yàn)榱?/p>