財(cái)政法制建設(shè)存在的問題及對策

1、第5頁 共5頁財(cái)政法制建立存在的問題及對策近年來，雖然財(cái)政工作的法治化程度及依法行政，依法理財(cái)?shù)某潭扔兴M(jìn)步。但是，作為一名財(cái)政人，我們會感到在財(cái)政法制建立方面仍然有許多需要完善的地方。一、財(cái)政法制建立中存在的主要問題1、財(cái)政法律體系不健全的問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)形勢的變化，法制建立的加強(qiáng)，國家雖然制定公布了一系列財(cái)政法律，但目前現(xiàn)行有效的財(cái)稅法律僅有預(yù)算法、政府采購法、會？計(jì)法、稅收征收管理法等，與公共財(cái)政相適應(yīng)的一些根本法律制度，如財(cái)政根本法、財(cái)政監(jiān)視法等還沒有出臺，在現(xiàn)有的財(cái)政法律中，除會計(jì)法、稅收征管法已重新修訂外，其他法律不同程度地存著與社會市場經(jīng)濟(jì)、公共財(cái)政體制不相適應(yīng)的問題，財(cái)政行政

2、法規(guī)也同樣存在著類似的問題，如不及時進(jìn)展修訂完善，既導(dǎo)致改革措施難以有效施行，又可能造成財(cái)政行政行為違背現(xiàn)行法律。2、財(cái)政法律制度總體立法的層次不高的問題。在財(cái)政法律體系中，經(jīng)過全國人大及其常委會制定的法律過少，大多數(shù)是國務(wù)院的行政法規(guī)和部門制定的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件，效力層次較低，由于沒有財(cái)政根本法，很多法律、法規(guī)都涉及？財(cái)政稅收問題，不同的法律、法規(guī)之間對同一問題的規(guī)定有時不一致，給執(zhí)法造成很大困難。例如農(nóng)業(yè)法、教育法、科技進(jìn)步法、義務(wù)教育法、體育法以及方案生育、衛(wèi)生、環(huán)保、文？化等諸多方面的行政法規(guī)，都詳細(xì)規(guī)定了有關(guān)經(jīng)費(fèi)必須占財(cái)政預(yù)算的比例或增長幅度的內(nèi)容，加大了預(yù)算法的執(zhí)行難度。對于一些地

3、方財(cái)政來說，由于財(cái)政困難，在執(zhí)行時就無法做到同時兼顧多方面的法律法規(guī)的要求。在財(cái)政法律體系中，由于財(cái)政規(guī)章及其他標(biāo)準(zhǔn)性文件層次低，透明度不高，？給執(zhí)法帶來一定困難。3、財(cái)政執(zhí)法行為不標(biāo)準(zhǔn)的問題。隨著財(cái)政職能的逐漸增多，財(cái)政執(zhí)法任務(wù)也在增加，對財(cái)政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)視才能與程度也提出了更高的要求。盡管總體上財(cái)政執(zhí)法程度有了明顯的進(jìn)步，但執(zhí)法中不合法、不適當(dāng)?shù)那闆r一定程度地存在。執(zhí)法不合法表如今依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為、超越職權(quán)施行執(zhí)法行為、該履行的法定程序不履行或履行不恰當(dāng)?shù)龋粓?zhí)法不適當(dāng)表如今執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一有失公正、不適當(dāng)?shù)姆绞浇o當(dāng)事人造成不應(yīng)有的損害等。這些問題說明，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，依法執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)視仍是我

4、們依法理財(cái)面臨的重要問題。4、法制意識、依法理財(cái)觀念不強(qiáng)的問題。雖然通過近30年的財(cái)政法制宣傳教育活動，廣闊財(cái)政干部的法律素質(zhì)和全社會財(cái)稅法律意識不斷進(jìn)步，推進(jìn)了依法行政、依法理財(cái)?shù)倪M(jìn)程。但在財(cái)政工作中，一些單位在管理上重分配、輕監(jiān)視、避程序的問題仍然存在。主要是在社會環(huán)境中，由于公民的整體法律意識還不夠？強(qiáng)，在對有關(guān)財(cái)政法規(guī)的執(zhí)行時有意或無意逃避財(cái)政監(jiān)視，違背財(cái)政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。因此，迫切需要進(jìn)步全民法制意識，樹立法制財(cái)政觀念。二、對財(cái)政法制建立的幾點(diǎn)考慮積極推進(jìn)依法理財(cái)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建立。通過建立健全財(cái)政法律體系，加強(qiáng)立法，標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政執(zhí)法，深化開展財(cái)政法制宣傳教育，為財(cái)政管理創(chuàng)造良

5、好的法制環(huán)境。1、健全財(cái)政法律體系，夯實(shí)執(zhí)法根底。建立健全財(cái)政法律體系，就是要加強(qiáng)財(cái)政立法工作，建立門類齊全的財(cái)政法律體系。因此，完備的財(cái)政法律體系的框架是制定財(cái)政根本法，再分層下設(shè)假設(shè)干個單行法律、行政法規(guī)與規(guī)章，包括預(yù)算法、稅收征管法、國有資產(chǎn)管理法、會計(jì)法、財(cái)政監(jiān)視法等以及法規(guī)、規(guī)章，由財(cái)政根本法統(tǒng)領(lǐng)，各司其職，構(gòu)造上各法之間、法與法規(guī)、規(guī)章之間在內(nèi)容上具有內(nèi)在的聯(lián)絡(luò)性和系統(tǒng)性。當(dāng)前財(cái)政立法中應(yīng)盡快研究財(cái)政根本法律制度，對財(cái)政立法的原那么、立法體制與管理體制、財(cái)政法律體系的根本構(gòu)造等做出規(guī)定。進(jìn)一步修訂完善預(yù)算法等有關(guān)法律法規(guī)，形成不斷完善的財(cái)政法律體系，使整個財(cái)政工作有法可依。2、加強(qiáng)

6、財(cái)政立法工作，進(jìn)步立法質(zhì)量。在立法工作中，應(yīng)把握好以下幾個方面的問題：一是財(cái)政立法要與財(cái)政改革進(jìn)程相適應(yīng)。財(cái)政立法應(yīng)緊緊圍繞建立和完善社會市場經(jīng)濟(jì)體制的目的，做到財(cái)政立法效勞于財(cái)政改革。二是加強(qiáng)財(cái)政規(guī)劃。立法規(guī)劃是做好財(cái)政立法工作的重要保證。通過立法規(guī)劃，分清輕重緩急，科學(xué)合理地確定立法工程。三是處理好橫向縱向條塊間的利益關(guān)系，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。在制定財(cái)政法律時，應(yīng)妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，保證財(cái)政法律法規(guī)的統(tǒng)一性。3、強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法行為。加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法，進(jìn)步財(cái)政管理的透明度，有利于進(jìn)步財(cái)政管理的程度和績效。一是建立健全財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制度。依法界定各級財(cái)政部門的執(zhí)法職

7、責(zé)，全面推行執(zhí)法責(zé)任制，建立公開、公平、公正的財(cái)政執(zhí)法評議考核制度，把對財(cái)政法律的遵守和執(zhí)法情況納入制度評議考核；積極探究行政執(zhí)法績效評估方法，完善財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)視制約機(jī)制。二是建立健全財(cái)政執(zhí)法主體資格制度，確保財(cái)政管理的合法有效。各級財(cái)政部門所屬事業(yè)單位或其他組織未經(jīng)法律、法規(guī)受權(quán)或財(cái)政部門的合法委托，不得行使財(cái)政執(zhí)法權(quán)，這是財(cái)政執(zhí)法合法化的根底。三是標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政執(zhí)法程序。建立公正科學(xué)的財(cái)政執(zhí)法程序是標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政執(zhí)法、進(jìn)步執(zhí)法程度的重要途徑。建立執(zhí)法公開制度，公開財(cái)政執(zhí)法根據(jù)、決定過程和結(jié)果，這是財(cái)政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵。4、強(qiáng)化財(cái)政法制宣傳，進(jìn)步法律意識。財(cái)政法制宣傳教育活動既是依法理財(cái)?shù)膬?nèi)在要求，也是依法理財(cái)?shù)闹匾M成局部。財(cái)政法制宣傳教育工作應(yīng)緊扣時代主題，緊跟時代步伐。在財(cái)政六五普法宣傳教育活動中，各級財(cái)政部門和全體財(cái)政干部應(yīng)深化學(xué)習(xí)和宣傳依法治國、依法行政和依法理財(cái)根本理論，結(jié)實(shí)樹