國(guó)外流域綜合管理八條經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

1、國(guó)外流域綜合管理八條經(jīng)歷值得借鑒流域綜合管理提供了一個(gè)能將經(jīng)濟(jì)開(kāi)展、社會(huì)福利和環(huán)境的可持續(xù)性整合到?jīng)Q策過(guò)程中的制度與政策框架。歐盟各國(guó)、美國(guó)、加拿大、澳大利亞和南非等的管理者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的流域管理必須向基于生態(tài)系統(tǒng)的流域綜合管理轉(zhuǎn)變，這些國(guó)家在施行流域綜合管理過(guò)程中積累的八方面經(jīng)歷值得我國(guó)借鑒。第一，立法是流域綜合管理的基矗立法對(duì)流域綜合管理的重要性在于：立法確立了流域管理的目的、原那么、體制和運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)流域管理機(jī)構(gòu)進(jìn)展受權(quán)。例如南非?水法?根據(jù)可持續(xù)性、公平與公眾信任的原那么，通過(guò)水所有權(quán)國(guó)有化與重新分配水使用權(quán)，公平利用水資源，確保水生態(tài)系統(tǒng)的需水量，將決策權(quán)分散到盡可能低的層次，

2、并建立新的行政管理機(jī)構(gòu)。?歐盟水框架指令?的主要目的是在2022年以前實(shí)現(xiàn)歐洲的“良好水狀態(tài)，整個(gè)歐洲將采用統(tǒng)一的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，地下水資源超采現(xiàn)象將被遏制。第二，建立有效的流域管理機(jī)構(gòu)是施行流域綜合管理的體制保證。各國(guó)流域管理機(jī)構(gòu)均根據(jù)相關(guān)立法、協(xié)議或政府受權(quán)而建。例如萊茵河流域的管理機(jī)構(gòu)就通過(guò)國(guó)際協(xié)議建立了萊茵河航運(yùn)中央委員會(huì)、萊茵河國(guó)際保護(hù)委員會(huì)1950年和萊茵河國(guó)際水文委員會(huì)1951年。墨累達(dá)令河流域通過(guò)聯(lián)邦政府與州政府的?墨累達(dá)令河流域動(dòng)議?建立了部級(jí)理事會(huì)、流域管理委員會(huì)和社區(qū)咨詢委員會(huì)。美國(guó)根據(jù)流域法律成立了田納西河流域管理局，通過(guò)聯(lián)邦政府與州政府的協(xié)議建立了特拉華河流域委員會(huì)。加拿大

3、弗雷澤河流域根據(jù)廣泛承受的?可持續(xù)開(kāi)展憲章?建立流域理事會(huì)。美國(guó)和加拿大通過(guò)國(guó)際協(xié)定建立了國(guó)際結(jié)合委員會(huì)，處理兩國(guó)跨界河流問(wèn)題。流域機(jī)構(gòu)和管理形式的多樣化反映了流域獨(dú)特的自然人文特點(diǎn)、歷史變化和國(guó)家政治體制。流域管理機(jī)構(gòu)是流域綜合管理的執(zhí)行、監(jiān)視與技術(shù)支撐的主體，但不同的流域管理機(jī)構(gòu)在受權(quán)與管理方式上有較大的差異。流域管理機(jī)構(gòu)作為利益相關(guān)方參與的公共決策平臺(tái)，其權(quán)威性往往是各種利益平衡的結(jié)果與反映。有效的流域管理機(jī)構(gòu)通常有法定的組織構(gòu)造、議事程序與決策機(jī)制，其決策對(duì)地方政府有制約作用。雖然流域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限范圍會(huì)隨著流域問(wèn)題的演變而有所調(diào)整，其權(quán)威性也會(huì)受到來(lái)自地方與部門(mén)的挑戰(zhàn)，但符合國(guó)情與流

4、域特點(diǎn)的流域機(jī)構(gòu)仍然是流域綜合管理的體制保障。第三，流域管理的合理權(quán)利構(gòu)造是流域管理有效施行的保障。在流域綜合管理的框架下，對(duì)支流與地方的適當(dāng)分權(quán)是流域管理落到實(shí)處的重要保障。例如萊茵河流域管理機(jī)構(gòu)建立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化機(jī)制，但責(zé)任分?jǐn)?；墨累達(dá)令河流域有18個(gè)屬于非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的支流委員會(huì)，負(fù)責(zé)所在流域生態(tài)恢復(fù)方案的制定與工程設(shè)計(jì)等，每個(gè)支流委員會(huì)的主席是流域社區(qū)咨詢委員會(huì)的委員；南非成立了19個(gè)流域管理區(qū)，每個(gè)流域管理區(qū)由918位利益相關(guān)方與專家組成一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)，他們根據(jù)各自的需要提出流域管理策略，并負(fù)責(zé)詳細(xì)執(zhí)行與施行。第四，流域規(guī)劃是流域綜合管理必不可少的手段。編制流域綜合規(guī)劃是流域管理機(jī)

5、構(gòu)進(jìn)展流域綜合管理的重要手段，幾乎所有的流域管理機(jī)構(gòu)都將編制流域綜合規(guī)劃作為最重要和最核心的工作，通過(guò)流域綜合規(guī)劃對(duì)支流和地方的流域管理進(jìn)展指導(dǎo)，而且規(guī)劃的目的和指標(biāo)常常是有法律效力的。墨累達(dá)令河流域在流域機(jī)構(gòu)建立之初，就編制了?墨累達(dá)令河自然資源管理戰(zhàn)略?，近期又將之更新為?墨累達(dá)令河流域綜合管理策略?，并編制了?鹽堿化防治規(guī)劃?等專項(xiàng)規(guī)劃。在1996年洪水之后，萊茵河流域編制完成了?萊茵河洪水防御方案?等規(guī)劃。?歐盟水框架指令?的核心也是編制流域綜合管理規(guī)劃。根據(jù)該?指令?，所有國(guó)家的流域管理區(qū)必須每六年制訂一次流域管理規(guī)劃與行動(dòng)方案。流域綜合規(guī)劃的內(nèi)容包括被廣泛承受的遠(yuǎn)景目的、近期目的、

6、規(guī)劃期限、組織方式、規(guī)劃咨詢與施行等。從國(guó)際流域管理規(guī)劃的內(nèi)容來(lái)看，傳統(tǒng)的規(guī)劃比擬注重工程與工程規(guī)劃，而近期的流域綜合規(guī)劃那么更加注重目的的設(shè)定、重要領(lǐng)域的選擇、優(yōu)先區(qū)與優(yōu)先行動(dòng)的設(shè)定，而很少會(huì)涉及單個(gè)詳細(xì)的工程工程方案。共同的被廣泛承受的遠(yuǎn)景目的對(duì)于實(shí)現(xiàn)流域綜合管理是至關(guān)重要的。歐洲人可以明晰地表述萊茵河流域治理的目的，例如“讓大馬哈魚(yú)重返萊茵河“到萊茵河洗澡等。第五，引入經(jīng)濟(jì)手段與完善投融資機(jī)制是施行流域綜合管理的重要方面。流域管理的經(jīng)濟(jì)手段是多種多樣的。澳大利亞通過(guò)聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，來(lái)推進(jìn)各省的流域綜合管理工作。萊茵河流域管理機(jī)構(gòu)與歐盟那么采用補(bǔ)貼原那么，假如某國(guó)達(dá)不到所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，歐

7、盟委員會(huì)將對(duì)該國(guó)進(jìn)展處分。加拿大哥倫比亞河流域那么把水電開(kāi)發(fā)的局部收益對(duì)原住民進(jìn)展補(bǔ)償，用于社區(qū)流域保護(hù)與教育活動(dòng)。荷蘭通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)河漫灘的采砂權(quán)來(lái)籌措河流生態(tài)恢復(fù)的資金。南非那么將流域保護(hù)與恢復(fù)行動(dòng)與扶貧有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，每年投入約1.7億美元雇用弱勢(shì)群體來(lái)進(jìn)展流域保護(hù)，改善水質(zhì)，增加水供應(yīng)。流域管理的融資手段也是多種多樣的，其中政府投入、工程投入與流域機(jī)構(gòu)效勞收費(fèi)是流域管理的主要融資渠道。加拿大弗雷澤河流域通過(guò)流域內(nèi)對(duì)居民每人每年征收0.07加元作為流域理事會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而墨累達(dá)令河流域管理機(jī)構(gòu)規(guī)定不能承受私人或私營(yíng)部門(mén)的捐款。第六，利益相關(guān)方參與是流域綜合管理的根本要求，也是保障社會(huì)公平性的根

8、本形式。所有利益相關(guān)方的積極參與，實(shí)現(xiàn)信息互通、規(guī)劃和決策過(guò)程透明，是流域綜合管理能否施行的關(guān)鍵。增加決策的透明度、推動(dòng)利益相關(guān)方的平等對(duì)話包括所有水用戶是解決水沖突的最正確方法。按照澳大利亞昆士蘭識(shí)水法案?，在制定流域規(guī)劃時(shí)需要進(jìn)展兩次對(duì)公眾的咨詢過(guò)程，并要有書(shū)面咨詢報(bào)告。?歐盟水框架指令?提出了關(guān)于在?指令?施行中積極鼓勵(lì)公眾參與的總體要求，要求在規(guī)劃過(guò)程中進(jìn)展三輪書(shū)面咨詢，并要求給公眾提供獲取根本信息的渠道。根據(jù)流域管理的內(nèi)容與要求不同，利益相關(guān)方參與的機(jī)制也有所不同，例如參加流域決策機(jī)構(gòu)、流域管理機(jī)構(gòu)或流域咨詢機(jī)構(gòu)，參與規(guī)劃的制定，參與規(guī)劃的咨詢，參加規(guī)劃的聽(tīng)證會(huì)，以及及時(shí)告知受影響群體等。第七，堅(jiān)實(shí)的信息和科技根底是施行流域綜合管理的重要支撐。流域綜合管理需要堅(jiān)實(shí)的信息與科學(xué)根底，其中完善的流域監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)進(jìn)展流域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的綜合決策與管理至關(guān)重要。只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)流域問(wèn)題才可能作出科學(xué)的規(guī)劃與決策。因此，許多流域管理機(jī)構(gòu)均通過(guò)各種方式進(jìn)步其科技支撐才能。另外，有關(guān)流域科學(xué)知識(shí)的傳播也同等重要，只有社會(huì)各界對(duì)流域的生態(tài)與環(huán)境問(wèn)題具有科學(xué)共識(shí)，才能采取一致的行動(dòng)來(lái)保護(hù)與重建流域生態(tài)系統(tǒng)。第八，開(kāi)展宣傳教育、進(jìn)步公眾意識(shí)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在許多政府機(jī)構(gòu)、流域機(jī)構(gòu)、水企業(yè)或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)中，都有主管宣傳的部門(mén)，負(fù)責(zé)宣傳