固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南

1、4：固定資產(chǎn)投資工程后評(píng)價(jià)工作指南工程后評(píng)價(jià)是指工程投資完成并投入使用或運(yùn)營(yíng)后，經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，將工程所到達(dá)的實(shí)際效果與工程可行性爭(zhēng)辯、決策確定的目標(biāo)及內(nèi)容進(jìn)展比照分析，找出差距和緣由， 提高投資效益。一、總體要求一工程后評(píng)價(jià)應(yīng)著重分析工程投資對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和 構(gòu)造調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資產(chǎn)保值增值的作用和影 口向。二工程后評(píng)價(jià)所獲得的閱歷、教訓(xùn)和建議，應(yīng)作為企業(yè) 將來(lái)編制規(guī)劃、投資決策的參考和依據(jù)。三工程后評(píng)價(jià)報(bào)告，應(yīng)作為企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究 和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的依據(jù)。四工程后評(píng)價(jià)應(yīng)在工程竣工并投入使用或運(yùn)行一個(gè)完整 12二、工作程序一工程業(yè)主單位進(jìn)展工程自我總結(jié)評(píng)價(jià)，

2、參照工程后評(píng) 1編制自我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告，連同開展工程報(bào)所屬企業(yè)。二企業(yè)或所聘請(qǐng)的中介機(jī)構(gòu)，組建滿足后評(píng)價(jià)專業(yè)要求 工作目標(biāo)、完成時(shí)間、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容。三工作組在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、資料收集的根底上，結(jié)合工程自 我總結(jié)評(píng)價(jià)報(bào)告，比照工程的可行性爭(zhēng)辯報(bào)告、董事會(huì)決議等相 關(guān)文件及支持材料，全面系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)工程，依據(jù)工程后評(píng)價(jià) 報(bào)告編制大綱1編制工程后評(píng)價(jià)報(bào)告。三、評(píng)價(jià)的主要依據(jù)一國(guó)家、省關(guān)于投資治理的相關(guān)法律、法規(guī)；二省國(guó)資委投資治理制度；三本企業(yè)的進(jìn)展戰(zhàn)略規(guī)劃，投資治理制度，工程決策和 批準(zhǔn)程序的相關(guān)規(guī)章制度；四工程的董事會(huì)決議，可行性爭(zhēng)辯報(bào)告，法律意見書， 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，工程的初步設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)文件、

3、主要合同、 工程概算調(diào)整報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、竣工驗(yàn)收和結(jié)算資料、審計(jì)和稽 查的結(jié)論性資料、財(cái)務(wù)決算資料，投產(chǎn)后的經(jīng)營(yíng)治理資料等。五工程決策、報(bào)批時(shí)的其他資料。四、評(píng)價(jià)工作方法一工程后評(píng)價(jià)方法的根底理論是現(xiàn)代系統(tǒng)工程與反響把握二工程后評(píng)價(jià)應(yīng)建立規(guī)律框架，即圍繞投入、產(chǎn)出、直接目的、宏觀影響四個(gè)層面對(duì)工程進(jìn)展分析和總結(jié)工程后評(píng) 2三工程后評(píng)價(jià)主要承受比照法進(jìn)展分析評(píng)價(jià)，即依據(jù)后評(píng)價(jià)調(diào)查得到的工程實(shí)際狀況，比照工程立項(xiàng)時(shí)所確定的直接目標(biāo)和宏觀目標(biāo)，以及行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)桿企業(yè)的治理指標(biāo) 工程后評(píng)價(jià)比照表 3四構(gòu)建工程后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，應(yīng)依據(jù)工程規(guī)律框架，從工程的投入、產(chǎn)出、直接目的 3 個(gè)層面動(dòng)身，

4、將各層次的目標(biāo)進(jìn)展分解，落實(shí)到各項(xiàng)指標(biāo)中。具體指標(biāo)可承受工程詢問評(píng)價(jià)常 用的指標(biāo)，主要有：工程技術(shù)指標(biāo)、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境和社 會(huì)影響指標(biāo)、治理效能指標(biāo)等。不同類型工程后評(píng)價(jià)應(yīng)選用不同 的重點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)。五初步設(shè)計(jì)、合同簽訂、開工報(bào)告、概算調(diào)整、完工投產(chǎn)、竣工驗(yàn) 收等工程周期中幾個(gè)時(shí)點(diǎn)的指標(biāo)值進(jìn)展比較，特別應(yīng)分析比較項(xiàng) 目立項(xiàng)與完工投產(chǎn)或竣工驗(yàn)收兩個(gè)時(shí)點(diǎn)指標(biāo)值的變化，并分 析變化緣由。五、工程后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容一工程全過(guò)程回憶。 1工程立項(xiàng)決策階段的回憶，主要內(nèi)容包括： 工程可行性爭(zhēng)辯、工程評(píng)估或評(píng)審、工程決策審批、核準(zhǔn)或批準(zhǔn)等。工程預(yù)備階段的回憶，主要內(nèi)容包括： 工程勘察設(shè)計(jì)、資金來(lái)源和融資方

5、案、選購(gòu)招投標(biāo)含工程設(shè)計(jì)、詢問效勞、工 程建設(shè)、設(shè)備選購(gòu)、合同條款和協(xié)議簽訂、開工預(yù)備等。工程實(shí)施階段的回憶，主要內(nèi)容包括： 工程合同執(zhí)行、重大設(shè)計(jì)變更、工程“三大把握進(jìn)度、投資、質(zhì)量付和治理、工程治理等。工程竣工和運(yùn)營(yíng)階段的回憶，主要內(nèi)容包括： 工程竣工和驗(yàn)收、技術(shù)水平和設(shè)計(jì)力量達(dá)標(biāo)、試生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)狀 況、運(yùn)營(yíng)治理等。二工程績(jī)效和影響評(píng)價(jià)。 1工程技術(shù)評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括： 工藝、技術(shù)和裝備的先進(jìn)性、適用性、經(jīng)濟(jì)性、安全性，建筑工程質(zhì)量及安全，特別要 關(guān)注資源、能源合理利用。工程財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括： 工程總投資和負(fù)債狀況；重測(cè)算工程的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、償債能 企業(yè)效

6、益的作用和影響。工程環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括： 工程污染把握、地區(qū)環(huán)境生態(tài)影響、環(huán)境治理與保護(hù)；增加就業(yè)時(shí)機(jī)、征地 步等。必要時(shí)，應(yīng)進(jìn)展工程的利益群體分析。工程治理評(píng)價(jià)，主要內(nèi)容包括： 工程實(shí)施相關(guān)者治理、工程治理體制與機(jī)制、工程治理者水平；企業(yè)工程治理、投資監(jiān)管狀況、體制機(jī)制創(chuàng)等。三工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和持續(xù)力量評(píng)價(jià)。 1工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度從以下四個(gè)方面進(jìn)展推斷：工程工程實(shí)物建成，工程的建筑工程完工、設(shè)備安 裝調(diào)試完成、裝置和設(shè)施經(jīng)過(guò)試運(yùn)行，具備竣工驗(yàn)收條件。工程技術(shù)和力量，裝置、設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)行到達(dá)設(shè)計(jì)能 力和技術(shù)指標(biāo)，產(chǎn)品質(zhì)量到達(dá)國(guó)家或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)銷售收入、本錢、利稅、收益率、利息備

7、付率、償債備 付率等根本實(shí)現(xiàn)。工程影響產(chǎn)生，工程的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益目標(biāo)根本 實(shí)現(xiàn)，工程對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)進(jìn)步、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、社會(huì) 進(jìn)展的影響已經(jīng)產(chǎn)生。2工程持續(xù)力量的評(píng)價(jià)，主要分析以下因素及條件：持續(xù)力量的內(nèi)部因素，包括財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)水平、污染 把握、企業(yè)治理體制與鼓勵(lì)機(jī)制等，核心是產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力量。持續(xù)力量的外部條件，包括資源、環(huán)境、生態(tài)、物流條 件、政策環(huán)境、市場(chǎng)變化及其趨勢(shì)等。四工程后評(píng)價(jià)結(jié)論、閱歷教訓(xùn)和對(duì)策建議。在綜合評(píng)價(jià)工程的根底上，總結(jié)閱歷教訓(xùn)，提出啟發(fā)和對(duì)策 建議。主要從工程、企業(yè)等層面進(jìn)展說(shuō)明。1：投資工程后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱一、工程概況一 性質(zhì)、特點(diǎn)，以及工程開工和竣工時(shí)間

8、。二工程決策要點(diǎn)。工程建設(shè)的理由，決策目標(biāo)和目的。三 產(chǎn)力量，實(shí)際建成生產(chǎn)力量。四工程實(shí)施進(jìn)度。工程周期各個(gè)階段的起止時(shí)間，時(shí)間 進(jìn)度表，建設(shè)工期。五工程總投資。工程立項(xiàng)決策批復(fù)投資、初步設(shè)計(jì)批復(fù) 概算及調(diào)整概算、竣工決算投資和實(shí)際完成投資狀況。六七工程運(yùn)行及效益現(xiàn)狀。工程運(yùn)行現(xiàn)狀，生產(chǎn)力量實(shí)現(xiàn) 狀況，工程財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益狀況等。二、工程實(shí)施過(guò)程的總結(jié)與評(píng)價(jià)一 策過(guò)程和程序。工程評(píng)估和可研報(bào)告批復(fù)的主要意見。二工程實(shí)施預(yù)備工作與評(píng)價(jià)。工程勘察、設(shè)計(jì)、開工準(zhǔn) 備、選購(gòu)招標(biāo)、征地拆遷和資金籌措等狀況和程序。三 工程建設(shè)與進(jìn)度狀況，工程設(shè)計(jì)變更狀況，工程投資把握狀況，工程質(zhì)量把握狀況，工程監(jiān)理和竣工驗(yàn)收

9、狀況。四工程運(yùn)營(yíng)狀況與評(píng)價(jià)。工程運(yùn)營(yíng)狀況，工程設(shè)計(jì)力量三、工程效果和效益評(píng)價(jià)一工程技術(shù)水平評(píng)價(jià)。工程技術(shù)水平設(shè)備、工藝及輔 助配套水平，國(guó)產(chǎn)化水平，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。二工程財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。工程資產(chǎn)及債務(wù)狀況，工程 財(cái)務(wù)效益狀況，工程財(cái)務(wù)效益指標(biāo)分析和工程經(jīng)濟(jì)效益變化的主 要緣由。三工程經(jīng)營(yíng)治理評(píng)價(jià)。工程治理機(jī)構(gòu)設(shè)置狀況，工程領(lǐng) 導(dǎo)班子狀況，工程治理體制及規(guī)章制度狀況，工程經(jīng)營(yíng)治理策略 狀況，工程技術(shù)人員培訓(xùn)狀況。四、工程環(huán)境和社會(huì)效益評(píng)價(jià)一工程環(huán)境效益評(píng)價(jià)。工程環(huán)保達(dá)標(biāo)狀況，工程環(huán)保設(shè) 施及制度的建設(shè)和執(zhí)行狀況，環(huán)境影響和生態(tài)保護(hù)。二工程的社會(huì)效益評(píng)價(jià)。工程主要利益群體，工程的建 設(shè)實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的影響， 對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和人民生活水平提高的影響，對(duì)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入 和稅收的影響。五、工程目標(biāo)和可持續(xù)性評(píng)價(jià)一工程目標(biāo)評(píng)價(jià)。工程的工程目標(biāo)；技術(shù)目標(biāo)；效益目 標(biāo)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)；影響目標(biāo)社會(huì)環(huán)境和宏觀目標(biāo)。二工程持續(xù)性評(píng)價(jià)。依據(jù)工程現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)家的政策、 續(xù)進(jìn)展力量。六、工程后評(píng)價(jià)結(jié)論和主要閱歷教訓(xùn)一工程成功度評(píng)價(jià)。二評(píng)價(jià)結(jié)論和存在的問題。七、對(duì)策建議一對(duì)工程和工程執(zhí)行機(jī)構(gòu)的建議。二對(duì)企業(yè)的對(duì)策建議。三宏觀對(duì)策建