后危機(jī)時(shí)代中國外貿(mào)政策的戰(zhàn)略性調(diào)整與體制機(jī)制創(chuàng)新

1、后危機(jī)時(shí)時(shí)代中國國外貿(mào)政政策的戰(zhàn)戰(zhàn)略性調(diào)調(diào)整與體體制機(jī)制制創(chuàng)新摘要：后后危機(jī)時(shí)時(shí)代，世世界步入入大變革革大調(diào)整整的新周周期，中中國迫切切需要從從戰(zhàn)略上上謀劃對(duì)對(duì)外貿(mào)易易的長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變對(duì)外外貿(mào)易發(fā)發(fā)展方式式應(yīng)有新新思維、新戰(zhàn)略略。本刊刊20110年第第1期刊刊載了后危機(jī)機(jī)時(shí)代中中國外貿(mào)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略之抉抉擇，從歷史史維度分分析了中中國外貿(mào)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變變的必要要性與緊緊迫性，界定了了中國外外貿(mào)發(fā)展展戰(zhàn)略的的內(nèi)涵，概括了了中國外外貿(mào)發(fā)展展戰(zhàn)略的的指導(dǎo)思思想與原原則，提提出了中中國外貿(mào)貿(mào)發(fā)展目目標(biāo)與任任務(wù)。后危機(jī)機(jī)時(shí)代中中國外貿(mào)貿(mào)政策的的戰(zhàn)略性性調(diào)整與與體制機(jī)機(jī)制創(chuàng)新新一文文為后后危機(jī)時(shí)時(shí)

2、代中國國外貿(mào)發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略之抉擇擇的后后續(xù)篇，旨在回回答后危危機(jī)時(shí)代代中國對(duì)對(duì)外貿(mào)易易政策戰(zhàn)戰(zhàn)略性調(diào)調(diào)整的方方向和對(duì)對(duì)外貿(mào)易易體制機(jī)機(jī)制創(chuàng)新新的內(nèi)容容，為中中國外貿(mào)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略調(diào)整整做具體體的歸納納與指導(dǎo)導(dǎo)。這兩兩篇文章章均為商商務(wù)部220099年重大大課題后危機(jī)機(jī)時(shí)代中中國外貿(mào)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略研究究總報(bào)報(bào)告的部部分成果果，刊發(fā)發(fā)于此，以饗讀讀者。 后危機(jī)機(jī)時(shí)代，中國面面臨加快快轉(zhuǎn)變外外貿(mào)發(fā)展展方式，進(jìn)一步步鞏固貿(mào)貿(mào)易大國國地位，加速推推進(jìn)邁向向貿(mào)易強(qiáng)強(qiáng)國進(jìn)程程的戰(zhàn)略略任務(wù)。為此，應(yīng)在全全面審視視和評(píng)估估目前外外貿(mào)政策策與管理理體制的的基礎(chǔ)上上，對(duì)貿(mào)貿(mào)易政策策進(jìn)行的的戰(zhàn)略性性調(diào)整和和外貿(mào)體體制機(jī)制制

3、創(chuàng)新。一、對(duì)對(duì)外貿(mào)易易政策戰(zhàn)戰(zhàn)略性調(diào)調(diào)整的方方向與基基本內(nèi)容容 1.深深刻認(rèn)識(shí)識(shí)對(duì)外貿(mào)貿(mào)易政策策的基本本特征 對(duì)外貿(mào)貿(mào)易政策策具有五五大基本本特征，即宏觀觀性、統(tǒng)統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性性、政治治性、國國際性。對(duì)外貿(mào)貿(mào)易政策策的調(diào)整整必須考考慮這些些基本特特征及其其綜合性性的影響響，從戰(zhàn)戰(zhàn)略性的的高度對(duì)對(duì)待貿(mào)易易政策的的制定與與實(shí)施。 貿(mào)易政政策的宏宏觀性是是指，它它是宏觀觀經(jīng)濟(jì)政政策的重重要有機(jī)機(jī)組成部部分，它它與宏觀觀調(diào)控的的四大目目標(biāo)即經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)、充分分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)穩(wěn)定、國國際收支支平衡都都有直接接或間接接的聯(lián)系系。首先先，進(jìn)出出口貿(mào)易易產(chǎn)生的的貿(mào)易差差額直接接影響國國際收支支平衡，從而外外貿(mào)政

4、策策可以間間接影響響國際收收支平衡衡這一宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)目標(biāo)。其次，外貿(mào)作作為經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長(zhǎng)的的“發(fā)動(dòng)動(dòng)機(jī)”，對(duì)GDDP和就就業(yè)增加加具有重重要作用用。最后后，進(jìn)出出口貿(mào)易易作為連連接國內(nèi)內(nèi)外市場(chǎng)場(chǎng)、國內(nèi)內(nèi)外生產(chǎn)產(chǎn)者與消消費(fèi)者的的基本渠渠道，進(jìn)進(jìn)出口政政策也可可在一定定程度上上起到調(diào)調(diào)節(jié)國內(nèi)內(nèi)物價(jià)，達(dá)到控控制通脹脹的目的的。因此此，外貿(mào)貿(mào)政策在在宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)決策策中的地地位應(yīng)引引起足夠夠重視。 貿(mào)易政政策的統(tǒng)統(tǒng)一性是是指，它它應(yīng)當(dāng)是是在全國國范圍內(nèi)內(nèi)統(tǒng)一實(shí)實(shí)施，且且是穩(wěn)定定的、透透明的、可預(yù)見見的。統(tǒng)統(tǒng)一實(shí)施施指貿(mào)易易管理政政策的統(tǒng)統(tǒng)一性、關(guān)稅政政策的統(tǒng)統(tǒng)一性和和立法的的統(tǒng)一性性。貿(mào)易易政策的的統(tǒng)一實(shí)實(shí)

5、施不僅僅取決于于中央政政府的認(rèn)認(rèn)識(shí)和行行動(dòng)，而而且很大大程度上上取決于于地方政政府。穩(wěn)穩(wěn)定性、透明度度和可預(yù)預(yù)見主要要體現(xiàn)在在貿(mào)易政政策的決決策部門門和立法法部門。穩(wěn)定性性、透明明度和可可預(yù)見要要求貿(mào)易易政策調(diào)調(diào)整不能能過于頻頻繁，更更多運(yùn)用用立法手手段管理理貿(mào)易，每項(xiàng)貿(mào)貿(mào)易法規(guī)規(guī)出臺(tái)之之前，要要廣泛地地征求相相關(guān)利益益方（企企業(yè)和協(xié)協(xié)會(huì)）及及相關(guān)部部門的意意見。 貿(mào)易政政策的協(xié)協(xié)調(diào)性是是指，它它應(yīng)當(dāng)與與財(cái)稅政政策、金金融政策策、產(chǎn)業(yè)業(yè)政策、投資政政策、區(qū)區(qū)域政策策等相互互促進(jìn)，相互支支持，增增強(qiáng)互補(bǔ)補(bǔ)性，減減少互競(jìng)競(jìng)性。首首先，貿(mào)貿(mào)易政策策與產(chǎn)業(yè)業(yè)、投資資、區(qū)域域政策相相互促進(jìn)進(jìn)、相互互支持

6、，但它們們之間不不是從屬屬關(guān)系，貿(mào)易政政策不是是其他政政策的簡(jiǎn)簡(jiǎn)單延伸伸。貿(mào)易易政策要要與上述述政策保保持協(xié)調(diào)調(diào)一致性性，形成成各種政政策的互互補(bǔ)性，同時(shí)避避免各種種政策目目標(biāo)的沖沖突性或或互競(jìng)性性。其次次，貿(mào)易易政策與與財(cái)稅、金融等等政策也也相互關(guān)關(guān)聯(lián)，涉涉外財(cái)稅稅、金融融政策應(yīng)應(yīng)更多從從如何支支持對(duì)外外開放、發(fā)展對(duì)對(duì)外貿(mào)易易的角度度考慮，相互促促進(jìn)、共共同發(fā)展展。最后后，貿(mào)易易政策與與收入政政策、消消費(fèi)政策策、社會(huì)會(huì)保障政政策、環(huán)環(huán)保政策策的關(guān)系系都有相相互聯(lián)系系的方面面，在制制定相關(guān)關(guān)政策措措施時(shí)，均應(yīng)考考慮對(duì)外外貿(mào)的潛潛在影響響，綜合合各種政政策效應(yīng)應(yīng)，做出出最后的的宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)決策策。

7、 貿(mào)易政政策的政政治性是是指，貿(mào)貿(mào)易政策策在制定定和實(shí)施施過程中中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超超出了一一國經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策的的范疇，具有政政治屬性性，包括括內(nèi)政、外交、社會(huì)、安全、氣候、環(huán)境等等超經(jīng)濟(jì)濟(jì)屬性。貿(mào)易政政策既有有經(jīng)濟(jì)屬屬性，也也具有政政治屬性性。對(duì)外外貿(mào)易是是一國發(fā)發(fā)揮其國國際影響響力，實(shí)實(shí)現(xiàn)其政政治目的的的主要要經(jīng)濟(jì)手手段，因因而貿(mào)易易政策也也是一國國經(jīng)濟(jì)外外交的主主要政策策工具。一是國國際經(jīng)濟(jì)濟(jì)貿(mào)易合合作的政政治性。如優(yōu)惠惠貿(mào)易政政策安排排、發(fā)展展援助、區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)合作作（FTTA）等等都具有有明顯的的對(duì)象性性，在選選擇政策策優(yōu)惠對(duì)對(duì)象（國國家）時(shí)時(shí)，其政政治考慮慮將是決決定貿(mào)易易政策的的重要參參考依據(jù)據(jù)。

8、二是是國際經(jīng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易易談判的的政治性性。如在在國際貿(mào)貿(mào)易談判判、與貿(mào)貿(mào)易相關(guān)關(guān)的其他他國際談?wù)勁校ㄈ缛鐕H氣氣候變化化談判）等場(chǎng)合合，利益益相似的的國家往往往組成成各自的的談判陣陣營，統(tǒng)統(tǒng)一談判判立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)有有利于本本利益集集團(tuán)的國國際貿(mào)易易體制安安排、應(yīng)應(yīng)對(duì)國際際氣候變變化的體體制安排排等。 貿(mào)易政政策的國國際性是是指，在在貿(mào)易政政策的制制定、實(shí)實(shí)施及修修改，不不僅要依依照本國國法律，而且要要遵守多多邊協(xié)議議、區(qū)域域協(xié)議和和雙邊政政府協(xié)議議以及有有關(guān)國際際規(guī)則與與慣例。貿(mào)易政政策的國國際性除除了體現(xiàn)現(xiàn)為應(yīng)當(dāng)當(dāng)遵守簽簽署的雙雙邊和區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)貿(mào)易協(xié)協(xié)定（如如FTAA）外，貿(mào)易政政策的國國際性主

9、主要體現(xiàn)現(xiàn)為WTTO規(guī)則則體系約約束下通通知義務(wù)務(wù)、磋商商機(jī)制和和政策審審議機(jī)制制。一是是通知義義務(wù)。通通知義務(wù)務(wù)指WTTO成員員如果在在WTOO協(xié)調(diào)管管理之內(nèi)內(nèi)或者在在三個(gè)減減讓表所所作的承承諾范圍圍內(nèi)，出出現(xiàn)了任任何的貿(mào)貿(mào)易政策策變化、立法變變化、司司法判決決解釋方方面的變變化，要要及時(shí)通通知WTTO相關(guān)關(guān)委員會(huì)會(huì)。二是是國際磋磋商機(jī)制制。如果果WTOO或其成成員發(fā)現(xiàn)現(xiàn)一成員員貿(mào)易政政策的變變動(dòng)有違違反WTTO相關(guān)關(guān)規(guī)則的的嫌疑，則可以以與相應(yīng)應(yīng)成員進(jìn)進(jìn)行貿(mào)易易政策磋磋商，通通過磋商商來要求求另一成成員放棄棄對(duì)貿(mào)易易政策的的不合理理調(diào)整。若磋商商無果，則可以以提出貿(mào)貿(mào)易訴訟訟，并進(jìn)進(jìn)入WT

10、TO爭(zhēng)端端解決機(jī)機(jī)制程序序。三是是國際政政策審議議。政策策審議的的目的就就是確保保可預(yù)見見性。WWTO貿(mào)貿(mào)易政策策審議委委員會(huì)的的主要任任務(wù)就是是監(jiān)督每每一個(gè)成成員的貿(mào)貿(mào)易政策策和貿(mào)易易立法的的走向。在貿(mào)易易政策審審議過程程中，每每個(gè)WTTO成員員都可對(duì)對(duì)被審議議國貿(mào)易易政策提提出異議議，并要要求整改改。這對(duì)對(duì)確定WWTO成成員貿(mào)易易政策的的合規(guī)性性和可預(yù)預(yù)見性十十分重要要。 2.對(duì)對(duì)外貿(mào)易易政策的的戰(zhàn)略性性調(diào)整 當(dāng)前，對(duì)貿(mào)易易政策的的地位存存在認(rèn)識(shí)識(shí)上的偏偏差：一一方面，認(rèn)為貿(mào)貿(mào)易政策策是單純純的產(chǎn)業(yè)業(yè)政策的的延伸，從而使使外貿(mào)政政策處于于產(chǎn)業(yè)政政策的附附屬地位位；另一一方面，也存在在過度拔

11、拔高外貿(mào)貿(mào)政策的的宏觀調(diào)調(diào)控作用用，忽視視外貿(mào)政政策的相相對(duì)獨(dú)立立性，頻頻繁動(dòng)用用外貿(mào)政政策工具具調(diào)控宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)，扭曲曲了外貿(mào)貿(mào)政策的的本質(zhì)屬屬性。同同時(shí)，貿(mào)貿(mào)易政策策與后危危機(jī)時(shí)代代加快推推進(jìn)貿(mào)易易強(qiáng)國的的要求不不相適應(yīng)應(yīng)。為此此，應(yīng)根根據(jù)貿(mào)易易政策的的特性，以及進(jìn)進(jìn)一步推推進(jìn)改革革開放、完善開開放型經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展水平的的需要，對(duì)中國國貿(mào)易政政策進(jìn)行行調(diào)整與與完善。 一是強(qiáng)強(qiáng)化貿(mào)易易政策的的相對(duì)獨(dú)獨(dú)立性，增強(qiáng)貿(mào)貿(mào)易政策策與其他他政策的的協(xié)調(diào)，提升貿(mào)貿(mào)易政策策在宏觀觀決策中中的地位位。在外外貿(mào)對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展和和就業(yè)日日益產(chǎn)生生重大影影響的背背景下，必須將將貿(mào)易政政策放在在宏觀政政策

12、中的的重要位位置。但但是同時(shí)時(shí)要注意意到，與與貨幣政政策、財(cái)財(cái)政政策策相比，貿(mào)易政政策本身身有其自自身特點(diǎn)點(diǎn)，其政政策功能能與定位位也不盡盡相同，因此，在提升升貿(mào)易政政策在宏宏觀政策策中地位位的同時(shí)時(shí)，也要要保持貿(mào)貿(mào)易政策策的相對(duì)對(duì)獨(dú)立性性。 二是明明確政策策調(diào)控與與市場(chǎng)調(diào)調(diào)節(jié)的關(guān)關(guān)系，增增強(qiáng)政策策調(diào)控的的統(tǒng)一性性、穩(wěn)定定性、透透明度和和可預(yù)見見性。在在政策制制定和調(diào)調(diào)整過程程中，應(yīng)應(yīng)充分尊尊重市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)規(guī)律，政政策調(diào)控控只是起起到補(bǔ)充充、引導(dǎo)導(dǎo)市場(chǎng)的的作用，而不是是凌駕于于市場(chǎng)之之上。外外貿(mào)政策策不能像像宏觀調(diào)調(diào)控中的的財(cái)政政政策、貨貨幣政策策那樣相相機(jī)抉擇擇，也不不能像宏宏觀調(diào)控控中為避

13、避免“理理性預(yù)期期”而采采取“突突然性”的調(diào)控控政策。相反，外貿(mào)政政策應(yīng)保保持相對(duì)對(duì)統(tǒng)一性性、穩(wěn)定定性、透透明度和和可預(yù)見見性，以以此為外外貿(mào)企業(yè)業(yè)營造穩(wěn)穩(wěn)定、可可預(yù)期的的政策環(huán)環(huán)境。 三是外外貿(mào)政策策調(diào)整應(yīng)應(yīng)有利于于外貿(mào)發(fā)發(fā)展方式式轉(zhuǎn)變，為此必必須加快快調(diào)整出出口貿(mào)易易結(jié)構(gòu)與與進(jìn)口貿(mào)貿(mào)易結(jié)構(gòu)構(gòu)，以利利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)貿(mào)易強(qiáng)強(qiáng)國目標(biāo)標(biāo)。后危危機(jī)時(shí)代代，政策策調(diào)控應(yīng)應(yīng)著力提提高外貿(mào)貿(mào)質(zhì)量和和效益，進(jìn)一步步優(yōu)化貿(mào)貿(mào)易結(jié)構(gòu)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)又好又又快、好好字當(dāng)先先的發(fā)展展模式。具體來來說，外外貿(mào)政策策調(diào)控應(yīng)應(yīng)該更加加突出自自主知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品品牌和自自主營銷銷渠道和和高技術(shù)術(shù)含量、高附加加價(jià)值、高效益益（三自自三

14、高）產(chǎn)品出出口；更更加注重重貨物貿(mào)貿(mào)易與服服務(wù)貿(mào)易易、出口口與進(jìn)口口、沿海海與內(nèi)地地、發(fā)達(dá)達(dá)國家與與發(fā)展中中國家市市場(chǎng)及不不同貿(mào)易易方式的的協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展；更更加重視視貿(mào)易與與環(huán)境、氣候的的和諧發(fā)發(fā)展；更更加強(qiáng)調(diào)調(diào)外貿(mào)發(fā)發(fā)展對(duì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)、國內(nèi)內(nèi)就業(yè)和和國民福福利的貢貢獻(xiàn)。 四是遵遵循WTTO倡導(dǎo)導(dǎo)的自由由化、便便利化和和公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的基基本原則則。在當(dāng)當(dāng)前全球球經(jīng)濟(jì)體體制下，外貿(mào)政政策必須須以WTTO多邊邊貿(mào)易體體制的相相關(guān)規(guī)則則為依據(jù)據(jù)，不斷斷推進(jìn)貿(mào)貿(mào)易自由由化與便便利化，維護(hù)公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的對(duì)外外貿(mào)易制制度環(huán)境境。 3.涉涉外財(cái)稅稅政策的的調(diào)整 當(dāng)前，涉外財(cái)財(cái)稅缺乏乏支持外外貿(mào)發(fā)展展的中長(zhǎng)長(zhǎng)期目

15、標(biāo)標(biāo)，前瞻瞻性、戰(zhàn)戰(zhàn)略性不不足，背背后深層層原因是是對(duì)外貿(mào)貿(mào)在整個(gè)個(gè)公共財(cái)財(cái)政體系系中的地地位認(rèn)識(shí)識(shí)不足，重大財(cái)財(cái)稅體制制改革中中缺乏對(duì)對(duì)外貿(mào)因因素的關(guān)關(guān)注與考考慮。具具體來說說，涉外外財(cái)稅政政策存在在以下問問題：支支持外貿(mào)貿(mào)發(fā)展的的財(cái)政資資金來源源面臨枯枯竭；出出口退稅稅政策變變化頻繁繁，穩(wěn)定定性與連連續(xù)性不不夠；全全國性財(cái)財(cái)政支持持貿(mào)易發(fā)發(fā)展的導(dǎo)導(dǎo)向性不不明確等等問題。根據(jù)與與貿(mào)易有有關(guān)的財(cái)財(cái)稅政策策具體特特點(diǎn)，及及后危機(jī)機(jī)時(shí)代外外貿(mào)中長(zhǎng)長(zhǎng)期發(fā)展展的需要要，涉外外財(cái)稅政政策改革革與調(diào)整整的原則則與傘向向： 一是明明確與貿(mào)貿(mào)易有關(guān)關(guān)的財(cái)稅稅政策屬屬于貿(mào)易易政策范范圍。與與貿(mào)易有有關(guān)的財(cái)財(cái)稅政

16、策策既與貿(mào)貿(mào)易政策策相關(guān)，又與財(cái)財(cái)稅政策策相關(guān)，但其政政策實(shí)質(zhì)質(zhì)是通過過財(cái)政和和稅收政政策促進(jìn)進(jìn)對(duì)外貿(mào)貿(mào)易的發(fā)發(fā)展，因因此，貿(mào)貿(mào)易政策策屬性是是其主要要方面，本質(zhì)上上屬于貿(mào)貿(mào)易政策策范圍。為此，與貿(mào)易易有關(guān)的的財(cái)稅政政策調(diào)整整應(yīng)充分分征求貿(mào)貿(mào)易主管管部門意意見，或或由貿(mào)易易主管部部門牽頭頭、協(xié)調(diào)調(diào)進(jìn)行相相關(guān)政策策調(diào)整與與改革。 二是與與貿(mào)易有有關(guān)的財(cái)財(cái)稅政策策應(yīng)維持持相對(duì)穩(wěn)穩(wěn)定性與與獨(dú)立性性。在與與貿(mào)易有有關(guān)的財(cái)財(cái)政政策策方面，最為緊緊迫的任任務(wù)是要要解決支支持外貿(mào)貿(mào)發(fā)展的的財(cái)政資資金來源源面臨枯枯竭的問問題。在在出口退退稅政策策方面，政策目目標(biāo)是以以“零稅稅率”維維持稅收收公平，其承擔(dān)擔(dān)的其

17、他他宏觀調(diào)調(diào)控任務(wù)務(wù)就應(yīng)當(dāng)當(dāng)相對(duì)弱弱化，在在服務(wù)于于國家發(fā)發(fā)展戰(zhàn)略略大方向向的同時(shí)時(shí)，要保保持與貿(mào)貿(mào)易有關(guān)關(guān)的財(cái)稅稅政策的的相對(duì)獨(dú)獨(dú)立性，為進(jìn)出出口企業(yè)業(yè)營造穩(wěn)穩(wěn)定而可可預(yù)見的的政策環(huán)環(huán)境。 三是制制定明確確的財(cái)政政支持外外貿(mào)的導(dǎo)導(dǎo)向手冊(cè)冊(cè)或指標(biāo)標(biāo)體系。研究制制定財(cái)政政支持外外貿(mào)發(fā)展展的政策策導(dǎo)向手手冊(cè)，包包括財(cái)政政支持外外貿(mào)發(fā)展展的具體體方向，評(píng)估財(cái)財(cái)政支持持外貿(mào)發(fā)發(fā)展的效效果評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)體體系，這這將十分分有利于于我國與與貿(mào)易有有關(guān)的財(cái)財(cái)稅政策策的進(jìn)一一步發(fā)展展和完善善。 四是與與貿(mào)易有有關(guān)的財(cái)財(cái)稅政策策應(yīng)堅(jiān)持持WTOO的公共共支持原原則。國國家支持持外貿(mào)發(fā)發(fā)展的政政策應(yīng)避避免對(duì)出出口的直直

18、接補(bǔ)貼貼，而應(yīng)應(yīng)從搭建建公共服服務(wù)平臺(tái)臺(tái)，對(duì)企企業(yè)的生生產(chǎn)、研研發(fā)與營營銷等進(jìn)進(jìn)行普遍遍的支持持，而不不是特定定企業(yè)的的支持。 4.涉涉外金融融政策的的調(diào)整 目前支支持外貿(mào)貿(mào)發(fā)展的的涉外金金融政策策和金融融工具與與我國進(jìn)進(jìn)一步鞏鞏固貿(mào)易易大國地地位，加加速推進(jìn)進(jìn)貿(mào)易大大國進(jìn)程程，仍然然存在一一些問題題、差距距與不適適應(yīng)的方方面，包包括貿(mào)易易融資支支持力度度仍較小小，貿(mào)易易融資效效率有待待提升，貿(mào)易融融資成本本（費(fèi)用用）有待待進(jìn)一步步降低，進(jìn)口的的金融服服務(wù)發(fā)展展明顯不不足等方方面。未未來涉外外金融政政策的調(diào)調(diào)整原則則與方向向： 一是增增強(qiáng)金融融對(duì)貿(mào)易易發(fā)展目目標(biāo)的支支撐作用用。使金金融成為為中

19、國從從貿(mào)易大大國邁向向貿(mào)易強(qiáng)強(qiáng)國，發(fā)發(fā)揮國際際影響力力與話語語權(quán)的有有力支撐撐。這包包括進(jìn)一一步推進(jìn)進(jìn)人民幣幣國際化化，增強(qiáng)強(qiáng)人民幣幣作為國國際結(jié)算算貨幣、計(jì)價(jià)貨貨幣、儲(chǔ)儲(chǔ)備貨幣幣的地位位；進(jìn)一一步增強(qiáng)強(qiáng)中國金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)在國際際金融市市場(chǎng)的影影響力；發(fā)展國國內(nèi)期貨貨市場(chǎng)的的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)對(duì)國際期期貨市場(chǎng)場(chǎng)的影響響力，通通過期貨貨市場(chǎng)操操作化解解國際大大宗商品品價(jià)格波波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)，增強(qiáng)強(qiáng)對(duì)重要要能源資資源和原原材料的的定價(jià)權(quán)權(quán)。 二是進(jìn)進(jìn)一步發(fā)發(fā)揮政策策性金融融服務(wù)的的帶動(dòng)作作用。將將政策性性融資與與商業(yè)融融資更緊緊密結(jié)合合起來，通過政政策性貿(mào)貿(mào)易融資資，帶動(dòng)動(dòng)商業(yè)性性貿(mào)易融融資。通通過政策策性出口

20、口信用保保險(xiǎn)帶動(dòng)動(dòng)商業(yè)機(jī)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大大出口信信用保險(xiǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在政策策性金融融機(jī)構(gòu)和和商業(yè)金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)共同作作用下，豐富我我國金融融機(jī)構(gòu)對(duì)對(duì)進(jìn)出口口貿(mào)易的的金融工工具，滿滿足進(jìn)出出口企業(yè)業(yè)對(duì)金融融服務(wù)日日益增長(zhǎng)長(zhǎng)的需求求。 三是進(jìn)進(jìn)一步增增強(qiáng)金融融服務(wù)對(duì)對(duì)貿(mào)易結(jié)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)導(dǎo)向作用用。貿(mào)易易融資要要與轉(zhuǎn)變變外貿(mào)發(fā)發(fā)展方式式結(jié)合起起來，加加大對(duì)“三自三三高（自自主知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品品牌、自自主營銷銷渠道，高質(zhì)量量、高技技術(shù)、高高效益）”，資資源節(jié)約約、環(huán)境境友好型型產(chǎn)品，以及服服務(wù)的出出口融資資支持力力度。 5.外外匯管理理與匯率率政策的的調(diào)整 當(dāng)前，外匯管管理與匯匯率政策策存在如如下問題題：人民民幣區(qū)域

21、域化和國國際化程程度低，人民幣幣匯率形形成機(jī)制制市場(chǎng)化化不足，資本項(xiàng)項(xiàng)目仍未未完全開開放。從從中長(zhǎng)期期來看，外匯管管理與匯匯率政策策應(yīng)進(jìn)一一步調(diào)整整，以適適應(yīng)貿(mào)易易強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)強(qiáng)國發(fā)展展的內(nèi)在在要求。 一是加加速推進(jìn)進(jìn)人民幣幣國際化化。在東東南亞及及周邊地地區(qū)推行行人民結(jié)結(jié)算，擴(kuò)擴(kuò)大同其其他國家家的貨幣幣金融合合作，推推進(jìn)人民民幣區(qū)域域化和國國際化。 二是加加快推進(jìn)進(jìn)人民幣幣匯率市市場(chǎng)化。完善人人民幣匯匯率形成成機(jī)制改改革；加加快外匯匯市場(chǎng)建建設(shè)，擴(kuò)擴(kuò)大外匯匯交易主主體，豐豐富外匯匯交易工工具；加加強(qiáng)電子子化建設(shè)設(shè)，推動(dòng)動(dòng)我國外外匯市場(chǎng)場(chǎng)與國際際外匯市市場(chǎng)接軌軌，推進(jìn)進(jìn)人民幣幣匯率的的市場(chǎng)化化

22、進(jìn)程；隨著國國內(nèi)外形形勢(shì)變化化，尤其其是勞動(dòng)動(dòng)生產(chǎn)率率和國際際競(jìng)爭(zhēng)力力的提升升，動(dòng)態(tài)態(tài)調(diào)整人人民幣匯匯率。 三是逐逐步推進(jìn)進(jìn)資本項(xiàng)項(xiàng)目完全全可自由由兌換。在長(zhǎng)期期資本流流動(dòng)方面面，可先先放松直直接投資資的匯兌兌限制，然后逐逐步放松松對(duì)證券券投資和和銀行貸貸款的匯匯兌限制制；在短短期資本本流動(dòng)方方面，對(duì)對(duì)貿(mào)易融融資可以以較早地地解除限限制，對(duì)對(duì)于短期期資本交交易應(yīng)最最后解除除限制；針對(duì)不不同的交交易主體體，可先先放松對(duì)對(duì)自然人人和企業(yè)業(yè)的資本本交易匯匯兌限制制，最后后解除對(duì)對(duì)銀行、投資基基金用于于貸款和和投資的的匯兌限限制；設(shè)設(shè)定人民民幣完全全自由兌兌換明確確的時(shí)間間表。 6.與與貿(mào)易有有關(guān)的知

23、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)政策的的調(diào)整 知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問題題已經(jīng)成成為提升升我國外外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力的重重要制約約，知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)差差距成為為邁向貿(mào)貿(mào)易強(qiáng)國國的瓶頸頸，知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)問問題已經(jīng)經(jīng)成為新新的貿(mào)易易摩擦焦焦點(diǎn)，我我國企業(yè)業(yè)維護(hù)自自主知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)的的意識(shí)和和能力有有待進(jìn)一一步加強(qiáng)強(qiáng)。為此此，建議議如下： 一是大大力實(shí)施施知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略略，促進(jìn)進(jìn)知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)密集集型產(chǎn)品品出口。利用綜綜合性的的財(cái)政、稅收、金融等等政策手手段，大大力促進(jìn)進(jìn)具有自自主知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)密密集型產(chǎn)產(chǎn)品的生生產(chǎn)和出出口，促促進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)和貿(mào)易易增長(zhǎng)方方式轉(zhuǎn)變變。 二是為為中國企企業(yè)海外外知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)請(qǐng)和海外外維權(quán)提提供更有有力的支支持和更更全面的的服務(wù)。扶持

24、中中國企業(yè)業(yè)進(jìn)行海海外知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)注注冊(cè)申請(qǐng)請(qǐng)，將協(xié)協(xié)助其進(jìn)進(jìn)行海外外知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略略布局，促使企企業(yè)樹立立“產(chǎn)品品未動(dòng)，知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)先行行”的觀觀念。為為中國企企業(yè)在海海外知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)糾糾紛提供供法律服服務(wù)和支支持。 三是采采取積極極措施預(yù)預(yù)防和化化解涉華華知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛紛。通過過宣傳、培訓(xùn)，提高企企業(yè)知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)意意識(shí)，預(yù)預(yù)防侵犯犯案件的的發(fā)生；還可建建立海外外知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)服務(wù)務(wù)站，妥妥善解決決可能出出現(xiàn)的中中國企業(yè)業(yè)侵權(quán)案案。 四是擴(kuò)擴(kuò)大多雙雙邊知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)交交流與合合作。建建立和完完善知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)對(duì)外信息息溝通交交流機(jī)制制，重點(diǎn)點(diǎn)加強(qiáng)與與美歐日日等發(fā)達(dá)達(dá)國家雙雙邊知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)磋磋商與對(duì)對(duì)話，增增進(jìn)互

25、信信。加強(qiáng)強(qiáng)國際和和區(qū)域知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)信息資資源及基基礎(chǔ)設(shè)施施建設(shè)與與利用的的交流合合作。鼓鼓勵(lì)開展展知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人才才培養(yǎng)的的對(duì)外合合作。積積極參與與國際知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)秩序的的構(gòu)建，有效參參與國際際組織有有關(guān)議程程。 五是積積極開展展知識(shí)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易易和技術(shù)術(shù)引進(jìn)。促進(jìn)專專利、許許可等知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)貿(mào)易，以此引引進(jìn)技術(shù)術(shù)、提升升制造業(yè)業(yè)發(fā)展水水平的同同時(shí)，促促進(jìn)技術(shù)術(shù)貿(mào)易發(fā)發(fā)展。 7.與與貿(mào)易有有關(guān)的環(huán)環(huán)境和氣氣候政策策的調(diào)整整 發(fā)達(dá)國國家推動(dòng)動(dòng)的全球球碳減排排協(xié)議和和“低碳碳經(jīng)濟(jì)”與我國國貫徹落落實(shí)“科科學(xué)發(fā)展展觀”，建設(shè)資資源節(jié)約約型、環(huán)環(huán)境友好好型社會(huì)會(huì)，促進(jìn)進(jìn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展目目標(biāo)沒有有本質(zhì)沖沖突

26、。但但是，若若過早承承諾強(qiáng)制制減排目目標(biāo)，將將嚴(yán)重打打亂我國國發(fā)展部部署，限限制我國國經(jīng)濟(jì)貿(mào)貿(mào)易發(fā)展展空間。在此種種情況下下，我國國應(yīng)對(duì)環(huán)環(huán)境與氣氣候變化化和“低低碳經(jīng)濟(jì)濟(jì)”的原原則與取取向應(yīng)是是：一是是堅(jiān)持“共同但但有區(qū)別別的責(zé)任任”原則則。二是是積極，參與全全球氣候候變化談?wù)勁?，在在新?guī)則則制定過過程中占占據(jù)主動(dòng)動(dòng)。三是是積極參參與有利利于發(fā)達(dá)達(dá)國家技技術(shù)轉(zhuǎn)讓讓和資金金支持的的各類碳碳交易計(jì)計(jì)劃、清清潔發(fā)展展機(jī)制和和碳匯貿(mào)貿(mào)易。四四是提早早研究“邊境碳碳稅”的的應(yīng)對(duì)策策略。五五是加快快實(shí)施貿(mào)貿(mào)易的綠綠色增長(zhǎng)長(zhǎng)戰(zhàn)略，加快培培育面向向出口的的低碳產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，降降低出口口的碳密密度。 8.與與貿(mào)易有

27、有關(guān)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)區(qū)域政策策 國內(nèi)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)決定貿(mào)貿(mào)易結(jié)構(gòu)構(gòu)，貿(mào)易易結(jié)構(gòu)又又反作用用于產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)外貿(mào)貿(mào)易對(duì)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)級(jí)具有先先導(dǎo)作用用。因此此，應(yīng)依依據(jù)國內(nèi)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)的調(diào)調(diào)整方向向，將產(chǎn)產(chǎn)業(yè)政策策和貿(mào)易易政策兩兩者緊密密結(jié)合起起來，國國家產(chǎn)業(yè)業(yè)振興規(guī)規(guī)劃應(yīng)考考慮與國國際市場(chǎng)場(chǎng)的銜接接，通過過產(chǎn)業(yè)振振興規(guī)劃劃，提高高產(chǎn)業(yè)國國際競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)力，擴(kuò)擴(kuò)大國際際市場(chǎng)份份額。一一是配合合國家工工業(yè)化升升級(jí)，積積極鼓勵(lì)勵(lì)附加價(jià)價(jià)值高，國內(nèi)關(guān)關(guān)聯(lián)度高高，具有有國際市市場(chǎng)潛力力的高端端機(jī)電產(chǎn)產(chǎn)品出口口，如汽汽車、船船舶、數(shù)數(shù)控機(jī)床床、精細(xì)細(xì)化工等等中高級(jí)級(jí)工業(yè)化化的標(biāo)志志性產(chǎn)品品出口。二是進(jìn)進(jìn)一步調(diào)調(diào)整完善善高

28、新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)品出口口目錄，對(duì)目目錄內(nèi)商商品給予予財(cái)稅、金融等等綜合支支持，促促進(jìn)高新新技術(shù)產(chǎn)產(chǎn)品出口口。三是是通過培培育品牌牌，自主主營銷等等方式，提升傳傳統(tǒng)輕工工、紡織織、服裝裝產(chǎn)業(yè)的的出口附附加價(jià)值值。四是是適應(yīng)“低碳經(jīng)經(jīng)濟(jì)”發(fā)發(fā)展需要要，促進(jìn)進(jìn)綠色、低碳、環(huán)保型型產(chǎn)品出出口。五五是順應(yīng)應(yīng)服務(wù)貿(mào)貿(mào)易發(fā)展展新趨勢(shì)勢(shì)，促進(jìn)進(jìn)服務(wù)外外包、物物流服務(wù)務(wù)、設(shè)計(jì)計(jì)咨詢、金融等等現(xiàn)代生生產(chǎn)性服服務(wù)出口口。 在實(shí)施施區(qū)域發(fā)發(fā)展總體體戰(zhàn)略，深入推推進(jìn)西部部大開發(fā)發(fā)，全面面振興東東北地區(qū)區(qū)等老工工業(yè)基地地，大力力促進(jìn)中中部地區(qū)區(qū)崛起，積極支支持東部部地區(qū)率率先發(fā)展展的過程程中，實(shí)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易易政策與與區(qū)域政政策有

29、機(jī)機(jī)結(jié)合。一是提提升東部部，將低低附加價(jià)價(jià)值、部部分勞動(dòng)動(dòng)密集型型產(chǎn)品和和加工貿(mào)貿(mào)易轉(zhuǎn)移移到中部部?jī)?nèi)陸地地區(qū)，騰騰出空間間和資源源發(fā)展高高技術(shù)、高附加加價(jià)值和和高效益益的外向向型產(chǎn)業(yè)業(yè)。二是是發(fā)展中中部，發(fā)發(fā)揮工業(yè)業(yè)基礎(chǔ)好好，要素素資源豐豐富以及及區(qū)位優(yōu)優(yōu)勢(shì)，積積極承接接國際和和沿海地地區(qū)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移移，大力力發(fā)展面面向出口口的產(chǎn)業(yè)業(yè)。三是是帶動(dòng)西西部，在在內(nèi)陸中中心城市市形成若若干個(gè)外外貿(mào)集聚聚發(fā)展區(qū)區(qū)，提升升邊境開開放水平平，擴(kuò)大大邊境貿(mào)貿(mào)易，走走出一條條西部?jī)?nèi)內(nèi)陸地區(qū)區(qū)外貿(mào)發(fā)發(fā)展新道道路。另另外，在在沿海、中部、西部和和東北等等老工業(yè)業(yè)基地等等不同區(qū)區(qū)域，進(jìn)進(jìn)一步完完善海關(guān)關(guān)特殊監(jiān)監(jiān)管區(qū)

30、的的合理布布局；推推動(dòng)有條條件的地地區(qū)建立立自由貿(mào)貿(mào)易（園園）區(qū)等等方式，推動(dòng)對(duì)對(duì)外貿(mào)易易的區(qū)域域協(xié)調(diào)發(fā)發(fā)展。二、對(duì)對(duì)外貿(mào)易易體制機(jī)機(jī)制創(chuàng)新新與完善善 改革開開放以來來，特別別是加入入W100以來，我國已已經(jīng)形成成了既符符合國情情，又符符合多邊邊貿(mào)易體體系規(guī)則則和協(xié)議議的外貿(mào)貿(mào)體制機(jī)機(jī)制，也也正是因因?yàn)橛辛肆诉@樣的的體制機(jī)機(jī)制才使使我國完完成了由由貿(mào)易小小國到貿(mào)貿(mào)易大國國的轉(zhuǎn)變變。后危危機(jī)時(shí)代代，我們們還必須須繼續(xù)深深化改革革，進(jìn)一一步創(chuàng)新新對(duì)外貿(mào)貿(mào)易體制制機(jī)制，以更好好地貫徹徹落實(shí)外外貿(mào)政策策和為外外貿(mào)企業(yè)業(yè)創(chuàng)造良良好的發(fā)發(fā)展環(huán)境境，形成成有利于于外貿(mào)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的更更加完善善的體制制機(jī)制

31、，以此為為鞏固貿(mào)貿(mào)易大國國地位，推動(dòng)貿(mào)貿(mào)易強(qiáng)國國進(jìn)程提提供強(qiáng)有有力的制制度保障障。具體體來看，外貿(mào)體體制機(jī)制制的創(chuàng)新新和完善善包括法法律體系系、管理理體制、促進(jìn)機(jī)機(jī)制、服服務(wù)機(jī)制制以及貿(mào)貿(mào)易摩擦擦應(yīng)對(duì)機(jī)機(jī)制和貿(mào)貿(mào)易救濟(jì)濟(jì)機(jī)制等等五個(gè)方方面。 1.不不斷完善善外貿(mào)法法律體系系 加入WWTO以以來，我我國在對(duì)對(duì)外貿(mào)易易法律、法規(guī)清清理、修修訂和完完善上開開展了大大量工作作，到目目前為止止，已經(jīng)經(jīng)符合了了WTTO協(xié)定定和中華人人民共和和國加入入WTOO議定書書，履履行了入入世承諾諾的義務(wù)務(wù)，建立立了一整整套基本本符合WWTO多多邊貿(mào)易易體系規(guī)規(guī)則協(xié)議議的外貿(mào)貿(mào)法律體體系，確確保了我我國按照照國際通通

32、行規(guī)則則發(fā)展對(duì)對(duì)外貿(mào)易易。這一一時(shí)期對(duì)對(duì)外貿(mào)易易法律體體系建設(shè)設(shè)的主要要內(nèi)容集集中在把把國際法法、國際際協(xié)議的的相關(guān)內(nèi)內(nèi)容轉(zhuǎn)換換成國內(nèi)內(nèi)法，或或者說是是按照國國際法、國際協(xié)協(xié)議的要要求修改改國內(nèi)法法。在后后危機(jī)時(shí)時(shí)代，面面對(duì)復(fù)雜雜的國際際國內(nèi)形形勢(shì)，為為進(jìn)一步步推動(dòng)我我國對(duì)外外貿(mào)易發(fā)發(fā)展，必必須不斷斷完善對(duì)對(duì)外貿(mào)易易法律體體系。具具體來看看，在保保持國內(nèi)內(nèi)對(duì)外貿(mào)貿(mào)易法律律體系與與國際法法、國際際協(xié)議一一致的前前提下，應(yīng)重點(diǎn)點(diǎn)加強(qiáng)以以下幾方方面的工工作： 第一，加快外外貿(mào)促進(jìn)進(jìn)法律體體系建設(shè)設(shè)。我國國至今沒沒有與對(duì)外貿(mào)貿(mào)易法相配套套的對(duì)外外貿(mào)易促促進(jìn)法，導(dǎo)致對(duì)對(duì)外貿(mào)易易促進(jìn)機(jī)機(jī)構(gòu)設(shè)置置不合理理，

33、存在在職能缺缺位、職職能不清清、責(zé)任任不明等等問題。建議借借鑒國際際經(jīng)驗(yàn)，盡早制制定對(duì)對(duì)外貿(mào)易易促進(jìn)法法，以以利于我我國外貿(mào)貿(mào)長(zhǎng)期穩(wěn)穩(wěn)定發(fā)展展。 第二，完善與與貿(mào)易有有關(guān)的知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)法律體體系。自自20世世紀(jì)700年代以以來，我我國就不不斷出臺(tái)臺(tái)、修訂訂了一系系列知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)方方面的法法律、法法規(guī)。入入世以來來，我國國更是加加快了與與貿(mào)易有有關(guān)的知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)法律體體系建設(shè)設(shè)，如220044年制定定著作作權(quán)集體體管理?xiàng)l條例、20006年制制定信信息網(wǎng)絡(luò)絡(luò)傳播權(quán)權(quán)保護(hù)條條例、20008年第第三次修修改專專利法等。當(dāng)當(dāng)前，應(yīng)應(yīng)抓緊修修訂商商標(biāo)法、著著作權(quán)法法和反不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)法等等現(xiàn)有與與外貿(mào)有有關(guān)

34、的知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)法律，并根據(jù)據(jù)外貿(mào)發(fā)發(fā)展的實(shí)實(shí)際需要要，考慮慮專門出出臺(tái)與與貿(mào)易有有關(guān)的知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)法等等新的法法律、法法規(guī)，逐逐步建立立適合中中國國情情、符合合國際通通行規(guī)則則的與外外貿(mào)有關(guān)關(guān)的知識(shí)識(shí)產(chǎn)權(quán)法法律體系系。 第三，盡快出出臺(tái)對(duì)外外投資合合作立法法。當(dāng)前前，我國國缺乏對(duì)對(duì)外投資資合作方方面的根根本性法法律，導(dǎo)導(dǎo)致相關(guān)關(guān)部門職職責(zé)不清清、管理理不規(guī)范范，對(duì)外外投資便便利化工工作難以以取得有有效進(jìn)展展，不利利于對(duì)外外經(jīng)濟(jì)的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。鑒于此此，應(yīng)盡盡快出臺(tái)臺(tái)適應(yīng)對(duì)對(duì)外投資資合作管管理、服服務(wù)以及及促進(jìn)的的法律法法規(guī)，依依法、科科學(xué)劃分分相關(guān)部部門的職職能，提提高工作作效率。 第四，提

35、早研研究與貿(mào)貿(mào)易有關(guān)關(guān)的環(huán)境境與氣候候立法問問題。盡盡管20009年年年底召召開的哥哥本哈根根全球氣氣候變化化大會(huì)尚尚未形成成具有更更廣泛約約束力的的多邊碳碳排放協(xié)協(xié)議，但但此類協(xié)協(xié)議的出出臺(tái)已是是大勢(shì)所所趨，這這也預(yù)示示著與貿(mào)貿(mào)易有關(guān)關(guān)的環(huán)境境與氣候候立法工工作應(yīng)盡盡早提上上議事日日程，既既要與國國際多邊邊協(xié)議接接軌，又又要適應(yīng)應(yīng)我國外外貿(mào)發(fā)展展的實(shí)際際需要，保證相相關(guān)政策策的制定定和實(shí)施施有法可可依，為為我國外外貿(mào)的可可持續(xù)發(fā)發(fā)展創(chuàng)造造條件。 此外，還應(yīng)盡盡快出臺(tái)臺(tái)反壟壟斷法實(shí)施細(xì)細(xì)則；在在雙邊投投資保護(hù)護(hù)協(xié)定修修改中，要注重重保護(hù)我我國企業(yè)業(yè)在海外外的利益益；完善善現(xiàn)有對(duì)對(duì)外貿(mào)易易救濟(jì)相

36、相關(guān)法律律，用法法律作為為應(yīng)對(duì)貿(mào)貿(mào)易摩擦擦的主要要手段；適應(yīng)即即將加入入WTOO政府府采購協(xié)協(xié)議的的需要，修改現(xiàn)現(xiàn)有中中華人民民共和國國政府采采購法；以法法律形式式設(shè)定外外貿(mào)發(fā)展展專項(xiàng)資資金，保保證資金金足額到到位、有有效使用用；針對(duì)對(duì)出口退退稅問題題，修改改現(xiàn)有增增值稅法法；積極極參與外外匯管理理等與外外貿(mào)有關(guān)關(guān)的其他他立法工工作，加加強(qiáng)溝通通協(xié)調(diào)。 2.建建立橫向向合作、縱向聯(lián)聯(lián)動(dòng)的外外貿(mào)管理理體制 創(chuàng)新完完善外貿(mào)貿(mào)管理協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制制，圍繞繞對(duì)外貿(mào)貿(mào)易秩序序，建立立各部門門密切配配合、中中央和地地方互動(dòng)動(dòng)、政府府和企業(yè)業(yè)緊密聯(lián)聯(lián)系的對(duì)對(duì)外貿(mào)易易協(xié)調(diào)管管理體制制。具體體包括設(shè)設(shè)立國務(wù)務(wù)院牽頭頭

37、的跨部部門政策策協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制、建建立和完完善各種種類型的的部級(jí)聯(lián)聯(lián)席機(jī)制制、進(jìn)一一步推動(dòng)動(dòng)和完善善部省協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制制和適當(dāng)當(dāng)調(diào)整商商務(wù)部?jī)?nèi)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)。 第一，建議設(shè)設(shè)立國務(wù)務(wù)院牽頭頭的跨部部門政策策協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制。隨隨著我國國貿(mào)易大大國地位位的確立立，外貿(mào)貿(mào)政策早早已超出出了其固固有的經(jīng)經(jīng)濟(jì)政策策范疇，在政治治、外交交和安全全等領(lǐng)域域的屬性性也愈益益明顯。后危機(jī)機(jī)時(shí)代，我國外外貿(mào)領(lǐng)域域面臨的的問題日日益增多多，且日日益復(fù)雜雜，涉及及部門極極廣，內(nèi)內(nèi)部協(xié)調(diào)調(diào)事務(wù)不不斷擴(kuò)大大，當(dāng)前前的體制制機(jī)制已已難以適適應(yīng)我國國外貿(mào)發(fā)發(fā)展的實(shí)實(shí)際需要要，尤其其是在外外部壁壘壘和挑戰(zhàn)戰(zhàn)不斷增增多的情情況下，單靠外外貿(mào)主管

38、管部門商務(wù)務(wù)部已難難以及時(shí)時(shí)有效地地解決所所有問題題。為鞏鞏固我國國貿(mào)易大大國地位位，推進(jìn)進(jìn)向貿(mào)易易強(qiáng)國的的轉(zhuǎn)變進(jìn)進(jìn)程，保保證外貿(mào)貿(mào)政策的的統(tǒng)一實(shí)實(shí)施，在在世界范范圍內(nèi)維維護(hù)我國國的經(jīng)濟(jì)濟(jì)、政治治、外交交和安全全利益，有必要要設(shè)立國國務(wù)院牽牽頭的跨跨部門政政策協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制。通過設(shè)設(shè)立國務(wù)務(wù)院牽頭頭的跨部部門政策策協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制，對(duì)對(duì)我國對(duì)對(duì)外貿(mào)易易所有重重大問題題進(jìn)行決決策，對(duì)對(duì)我國現(xiàn)現(xiàn)行關(guān)稅稅稅率進(jìn)進(jìn)行調(diào)整整，采取取貿(mào)易救救濟(jì)措施施，協(xié)調(diào)調(diào)服務(wù)貿(mào)貿(mào)易開放放與發(fā)展展問題，負(fù)責(zé)多多邊（WWTO）、區(qū)域域（VIIA）談?wù)勁?，?duì)對(duì)貿(mào)易政政策的執(zhí)執(zhí)行效果果進(jìn)行評(píng)評(píng)估。 第二，進(jìn)一步步完善部部際協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制。近

39、期來來看，為為促進(jìn)跨跨部門之之間日常常性工作作的溝通通與協(xié)調(diào)調(diào)，保證證相關(guān)政政策的有有效實(shí)施施，要進(jìn)進(jìn)一步在在商務(wù)部部與其他他部位之之間建立立和完善善各種類類型的部部級(jí)聯(lián)席席機(jī)制，增強(qiáng)外外貿(mào)政策策與管理理的協(xié)調(diào)調(diào)性和穩(wěn)穩(wěn)定性。對(duì)于商商務(wù)部牽牽頭的一一對(duì)一的的部際協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制制，要作作為重點(diǎn)點(diǎn)加以推推進(jìn)；對(duì)對(duì)于一對(duì)對(duì)多的部部際協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制，要在逐逐步完善善的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，盡盡可能的的轉(zhuǎn)交給給國務(wù)院院牽頭的的跨部門門政策協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制制進(jìn)行協(xié)協(xié)調(diào)。從從長(zhǎng)遠(yuǎn)來來看，要要繼續(xù)推推動(dòng)大部部制改革革，進(jìn)一一步增加加對(duì)外貿(mào)貿(mào)易管理理的行政政協(xié)調(diào)效效能，應(yīng)應(yīng)著眼于于外貿(mào)主主管部門門的綜合合調(diào)整。 第三，進(jìn)一步步推動(dòng)和和完

40、善部部省協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)商商務(wù)部與與?。ㄗ宰灾螀^(qū)、直轄市市）縱向向協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制是實(shí)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易易政策全全國范圍圍內(nèi)統(tǒng)一一實(shí)施、促進(jìn)對(duì)對(duì)外貿(mào)易易發(fā)展的的重要協(xié)協(xié)作機(jī)制制。這種種機(jī)制對(duì)對(duì)于商務(wù)務(wù)部加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)地方方外貿(mào)工工作的具具體指導(dǎo)導(dǎo)、推動(dòng)動(dòng)落實(shí)貿(mào)貿(mào)易發(fā)展展戰(zhàn)略方方向、規(guī)規(guī)劃、目目標(biāo)等工工作，及及時(shí)反饋饋外貿(mào)政政策實(shí)踐踐效果以以及加強(qiáng)強(qiáng)配合與與互動(dòng)十十分必要要。到目目前為止止，商務(wù)務(wù)部已經(jīng)經(jīng)簽訂了了14個(gè)個(gè)部省合合作框架架協(xié)議，應(yīng)爭(zhēng)取取在“十十二五”期間與與所有其其他?。ㄗ灾螀^(qū)區(qū)、直轄轄市）簽簽署部省省合作框框架協(xié)議議，有針針對(duì)性的的結(jié)合地地域特點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)行具具體指導(dǎo)導(dǎo)、改善善相關(guān)工工作，促促進(jìn)外貿(mào)貿(mào)可持續(xù)

41、續(xù)發(fā)展。 3.建建立分工工合理、密切配配合的外外貿(mào)促進(jìn)進(jìn)體系 在外貿(mào)貿(mào)促進(jìn)機(jī)機(jī)制上，應(yīng)通過過機(jī)構(gòu)調(diào)調(diào)整和改改革，有有針對(duì)性性地開展展貿(mào)易促促進(jìn)活動(dòng)動(dòng)，建立立較為完完善的貿(mào)貿(mào)易促進(jìn)進(jìn)體系。當(dāng)前，在改革革和完善善商務(wù)部部?jī)?nèi)設(shè)促促進(jìn)機(jī)構(gòu)構(gòu)的同時(shí)時(shí)，重點(diǎn)點(diǎn)考慮進(jìn)進(jìn)行商協(xié)協(xié)會(huì)以及及中小企企業(yè)貿(mào)易易促進(jìn)機(jī)機(jī)構(gòu)的改改革與完完善。 第一，商協(xié)會(huì)會(huì)的改革革與完善善。商協(xié)協(xié)會(huì)在對(duì)對(duì)外貿(mào)易易促進(jìn)、組織企企業(yè)參與與國際經(jīng)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)動(dòng)、應(yīng)對(duì)對(duì)貿(mào)易摩摩擦等方方面具有有明顯優(yōu)優(yōu)勢(shì)，同同時(shí)在貫貫徹對(duì)外外貿(mào)易政政策等方方面具有有重要的的傳導(dǎo)作作用。從從近期看看，商務(wù)務(wù)部所屬屬的六大大商會(huì)應(yīng)應(yīng)繼續(xù)按按照政府府主導(dǎo)、市場(chǎng)化化運(yùn)作的的

42、模式進(jìn)進(jìn)一步發(fā)發(fā)揮作用用。同時(shí)時(shí)，注重重理順六六大商會(huì)會(huì)與各類類協(xié)會(huì)的的關(guān)系，建立并并不斷完完善六大大商會(huì)與與各類協(xié)協(xié)會(huì)的合合作機(jī)制制。從長(zhǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)加強(qiáng)強(qiáng)商會(huì)與與產(chǎn)業(yè)部部門行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)的的溝通與與合作，通過整整合調(diào)整整，形成成分工合合理、密密切配合合的商協(xié)協(xié)會(huì)貿(mào)易易促進(jìn)機(jī)機(jī)制。 第二，中小企企業(yè)貿(mào)易易促進(jìn)機(jī)機(jī)構(gòu)的改改革與完完善。一一是進(jìn)一一步完善善商務(wù)部部外貿(mào)發(fā)發(fā)展事務(wù)務(wù)促進(jìn)局局中小企企業(yè)外貿(mào)貿(mào)促進(jìn)中中心的職職能，進(jìn)進(jìn)一步健健全和完完善中小小企業(yè)外外貿(mào)促進(jìn)進(jìn)服務(wù)體體系。二二是加強(qiáng)強(qiáng)與工信信部中國國中小企企業(yè)對(duì)外外合作協(xié)協(xié)調(diào)中心心的協(xié)調(diào)調(diào)與配合合，形成成以商務(wù)務(wù)部牽頭頭的跨部部門中小小企業(yè)外外貿(mào)

43、促進(jìn)進(jìn)機(jī)制。建立以以商務(wù)部部牽頭，工信部部、發(fā)改改委、財(cái)財(cái)政部等等部門共共同參與與的中小小企業(yè)外外貿(mào)促進(jìn)進(jìn)機(jī)制，負(fù)責(zé)中中小企業(yè)業(yè)外貿(mào)促促進(jìn)平臺(tái)臺(tái)建設(shè)工工作，調(diào)調(diào)動(dòng)地方方及各類類機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)的的積極性性，形成成多層次次、多渠渠道、多多主體共共同參與與的中小小企業(yè)外外貿(mào)促進(jìn)進(jìn)機(jī)制。三是建建立全國國統(tǒng)一的的中小企企業(yè)信息息服務(wù)平平臺(tái)。參參照國際際成功經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，借借鑒阿里里巴巴模模式，盡盡快建立立政府主主導(dǎo)，企企業(yè)化運(yùn)運(yùn)作，政政府、中中介組織織及企業(yè)業(yè)共同參參與的現(xiàn)現(xiàn)代信息息服務(wù)平平臺(tái)。完完善信息息發(fā)布機(jī)機(jī)制，幫幫助企業(yè)業(yè)及時(shí)了了解國內(nèi)內(nèi)、國際際信息，鼓勵(lì)和和推動(dòng)更更多企業(yè)業(yè)進(jìn)入有有關(guān)國際際組織、跨國零零售商全全球采購購網(wǎng)絡(luò)。 4.不不斷完善善對(duì)外貿(mào)貿(mào)易服務(wù)務(wù)機(jī)制 在外貿(mào)貿(mào)服務(wù)體體系上，圍繞對(duì)對(duì)外貿(mào)易易公共信信息服務(wù)務(wù)體系、貿(mào)易便便利化、商務(wù)人人員流動(dòng)動(dòng)等方面面，完善善對(duì)外貿(mào)貿(mào)易服務(wù)務(wù)機(jī)制。 第一，對(duì)外貿(mào)貿(mào)易公共共信息服服務(wù)體系系。一是是充實(shí)加加強(qiáng)研究究咨詢服服務(wù)體系系建設(shè)，加強(qiáng)研研究、咨咨詢能力力和機(jī)構(gòu)構(gòu)建設(shè)，提高對(duì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)、市市場(chǎng)信息息的分析