中國檔案信息化發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢

1、1前言檔案信息化化是通過運運用現(xiàn)代信信息技術實實現(xiàn)檔案信信息資源的的規(guī)范管理理和有效共共享、開發(fā)發(fā)與利用。檔案信息息化以檔案案信息資源源建設為核核心，以檔檔案網(wǎng)絡建建設為平臺臺，以擴大大檔案信息息資源開發(fā)發(fā)利用為目目的，加快快推進檔案案資源數(shù)字字化、信息息管理標準準化、信息息服務網(wǎng)絡絡化的進程程，促進檔檔案事業(yè)持持續(xù)快速健健康發(fā)展，為為社會各項項建設服務務。1.1檔案案信息化發(fā)發(fā)展的社會會環(huán)境檔案信息化化的社會環(huán)環(huán)境已經(jīng)具具備。社會會信息化發(fā)發(fā)展已經(jīng)開開始帶動檔檔案信息化化發(fā)展，檔檔案信息化化建設也是是信息社會會建設的重重要的有機機組成部分分。20世世紀80年年代以來，信信息技術的的快速發(fā)展展

2、和廣泛應應用，引發(fā)發(fā)了一場新新的全球性性產(chǎn)業(yè)革命命信息息產(chǎn)業(yè)革命命。在這場場新興的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)革命中中，國民經(jīng)經(jīng)濟與社會會發(fā)展的信信息化是一一項核心的的內容，信信息化水平平已成為衡衡量一個國國家和地區(qū)區(qū)現(xiàn)代化水水平的重要要標志。黨黨的十七大大報告指出出：“大力力推進信息息化與工業(yè)業(yè)化融合，促促進工業(yè)由由大變強?！蔽覈判畔⒒l(fā)展展開始進入入全方位、多層次推推進的新階階段，各行行各業(yè)、各各個領域的的信息化迅迅猛發(fā)展，信信息化已成成為我國國國民經(jīng)濟與與社會發(fā)展展的必然趨趨勢。檔案案作為信息息資源，面面對信息化化的發(fā)展潮潮流，檔案案信息化也也必然成為為檔案事業(yè)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)戰(zhàn)略選擇，這這是時代賦賦予檔案事事業(yè)

3、的要求求，攸關檔檔案事業(yè)的的發(fā)展前途途。同時信信息化也是是檔案事業(yè)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展展的契機，無無論是國家家信息化中中對于信息息資源建設設作為核心心內容的要要求，還是是先進的信信息技術為為手段為檔檔案各項事事業(yè)的發(fā)展展所提供的的技術支持持和保障，都都是檔案事事業(yè)實現(xiàn)改改革與發(fā)展展的重要契契機，檔案案部門必須須緊緊抓住住這一重要要發(fā)展機遇遇期，適應應時代發(fā)展展的要求，積積極作為，科科學謀劃，夯夯實檔案信信息資源作作為國民經(jīng)經(jīng)濟與社會會發(fā)展的戰(zhàn)戰(zhàn)略性基礎礎信息資源源的地位，通通過檔案信信息化推動動檔案事業(yè)業(yè)的跨越式式發(fā)展。檔案信息化化建設符合合社會需求求與活動規(guī)規(guī)律。社會會信息化導導致檔案數(shù)數(shù)量劇增，檔檔

4、案載體呈呈現(xiàn)多樣性性，檔案內內容分散交交叉，檔案案部門必須須改變傳統(tǒng)統(tǒng)管理方法法，一方面面由于社會會信息量的的激增和新新型載體的的應用，不不宜用傳統(tǒng)統(tǒng)的方法來來管理檔案案；另一方方面由于社社會對檔案案信息的需需求不斷增增加，傳統(tǒng)統(tǒng)的檔案管管理方法已已經(jīng)不能完完全滿足這這種需要。國家行業(yè)業(yè)電子政務務和電子業(yè)業(yè)務的普遍遍應用，大大大拓寬了了檔案信息息的服務空空間，對檔檔案資源服服務的內容容和方式提提出了更新新更高的要要求，促使使檔案工作作跳出傳統(tǒng)統(tǒng)的狹窄思思維，適應應社會發(fā)展展，改變管管理理念，創(chuàng)創(chuàng)新服務方方式，利用用現(xiàn)代信息息技術搭建建數(shù)字化、網(wǎng)絡化的的信息服務務平臺，有有效積累和和儲備國家家信

5、息資源源，真實保保存社會記記憶，實現(xiàn)現(xiàn)更大范圍圍和更多種種類的檔案案信息資源源互補與共共享，以適適應社會發(fā)發(fā)展和國家家信息化建建設的需要要。1.2檔案案信息化發(fā)發(fā)展的技術術環(huán)境檔案信息化化發(fā)展的技技術環(huán)境已已經(jīng)具備。計算機網(wǎng)網(wǎng)絡的普及及促進了信信息化的進進程，網(wǎng)絡絡技術、數(shù)數(shù)據(jù)庫技術術、數(shù)據(jù)存存儲等各種種信息技術術的迅猛發(fā)發(fā)展，為檔檔案信息資資源的科學學保管和開開發(fā)利用創(chuàng)創(chuàng)造了前所所未有的技技術條件，網(wǎng)網(wǎng)絡基礎設設施不斷改改進完善也也為檔案信信息化建設設創(chuàng)造了良良好的硬件件環(huán)境；同同時實現(xiàn)檔檔案信息資資源共享，為為社會提供供全面、準準確、快速速、方便的的檔案信息息服務提供供保障。1.3檔案案信

6、息化發(fā)發(fā)展的政策策環(huán)境2000年年，王剛同同志提出了了全國檔案案信息化建建設任務的的要求，隨隨后國家檔檔案局組織織有關部門門對檔案信信息化建設設開展研究究，提出了了全面推進進檔案信息息化建設戰(zhàn)戰(zhàn)略部署，全全國檔案信信息化工作作全面啟動動。20002年，國國家檔案局局發(fā)布全全國檔案信信息化建設設實施綱要要，開通通了國家檔檔案局網(wǎng)站站，并在深深圳召開了了數(shù)字檔案案館建設現(xiàn)現(xiàn)場演示會會，全國檔檔案信息化化建設進入入全面推進進階段。22003年年，中央辦辦公廳明確確提出要“建設檔案案數(shù)據(jù)庫”，并且作作為信息資資源體系建建設的重要要任務之一一。20005年，審審議通過的的檔案事事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，將

7、將檔案信息息化作為新新時期檔案案事業(yè)發(fā)展展的一項重重要工作，提提出了“以以為黨和國國家中心工工作和各項項建設事業(yè)業(yè)有效服務務為目標，以以國家檔案案資源建設設為核心，以以檔案信息息化建設為為重點”的的指導思想想和“建設設較大規(guī)模模的全國性性、系統(tǒng)性性、分布式式、規(guī)范化化的檔案信信息資源庫庫群，建立立一批電子子文件中心心和數(shù)字檔檔案館，實實現(xiàn)檔案信信息資源社社會共享”的總體目目標。20006年以以來，楊冬冬權局長在在各種會議議上強調檔檔案部門要要把握大局局，珍惜機機遇，適應應國家和社社會信息化化發(fā)展對檔檔案事業(yè)發(fā)發(fā)展的影響響和要求，提提出無論是是各級機關關團體、企企事業(yè)單位位，還是各各級各類檔檔案

8、館，都都要在加強強檔案資源源建設的同同時，加快快采用信息息技術，充充分利用網(wǎng)網(wǎng)絡優(yōu)勢，提提高遠程服服務的能力力，建設覆覆蓋廣泛、內容豐富富、檢索方方便、利用用快捷的檔檔案利用體體系。2國家檔案案信息化發(fā)發(fā)展進展2.1檔案案數(shù)字化建建設檔案數(shù)字化化是目前檔檔案信息化化建設的重重要內容之之一，“十十一五”期期間，許多多檔案部門門在國家檔檔案局一系系列政策標標準的支持持和引導下下，開展了了不同程度度的數(shù)字化化工作探索索。檔案數(shù)數(shù)字化工作作迅速發(fā)展展，檔案數(shù)數(shù)字化的規(guī)規(guī)模不斷擴擴大，檔案案數(shù)字化的的規(guī)范日漸漸成熟，檔檔案數(shù)字化化加工市場場已經(jīng)逐漸漸形成，檔檔案數(shù)字化化對象不斷斷豐富，不不僅僅局限限在紙

9、質檔檔案方面，已已經(jīng)擴展到到照片、圖圖像、錄音音、錄像、電影膠卷卷、縮微膠膠片等各種種不同種類類載體檔案案的數(shù)字化化。2.1.11政策引導導全國檔案案事業(yè)發(fā)展展“十一五五”規(guī)劃中明確提提出：根據(jù)據(jù)“統(tǒng)一領領導、標準準先行、利利用優(yōu)先、分步實施施”的原則則，有序推推進傳統(tǒng)載載體檔案數(shù)數(shù)字化進程程。充分利利用信息化化手段，對對國家綜合合檔案館館館藏檔案進進行數(shù)字化化加工和數(shù)數(shù)據(jù)資源整整合，制定定統(tǒng)一標準準，規(guī)范檔檔案數(shù)字化化與網(wǎng)絡化化建設，按按照共建共共享、互聯(lián)聯(lián)互通的要要求，建立立與完善國國家檔案信信息目錄數(shù)數(shù)據(jù)庫、紙紙質檔案全全文數(shù)據(jù)庫庫和多媒體體檔案數(shù)據(jù)據(jù)庫等各類類檔案數(shù)據(jù)據(jù)庫。各地地區(qū)也都

10、把把檔案數(shù)字字化作為編編制本地區(qū)區(qū)的檔案事事業(yè)發(fā)展規(guī)規(guī)劃的重要要內容之一一，并根據(jù)據(jù)各地的特特點提出了了明確的目目標。如北北京市提出出“十一五五”期間市市檔案館數(shù)數(shù)字化率達達到全部館館藏的500%，上海海市提出全全市各級檔檔案館數(shù)字字化全文達達到80000萬頁等等。2006年年，國務院院信息化工工作辦公室室和國家檔檔案局聯(lián)合合進行“檔檔案信息資資源開發(fā)利利用試點工工作”，檔檔案數(shù)字化化作為重要要內容之一一被列入試試點范圍；20088年，國家家檔案局在在中國科學學院召開了了“中央國國家機關檔檔案數(shù)字化化和整理現(xiàn)現(xiàn)場會”，楊楊冬權局長長強調：檔檔案數(shù)字化化工作促進進了檔案工工作由傳統(tǒng)統(tǒng)管理模式式向

11、現(xiàn)代管管理模式轉轉變，由傳傳統(tǒng)利用模模式向現(xiàn)代代利用模式式轉變，不不但可以便便捷全面地地提供檔案案信息，而而且可以有有效地保護護檔案原件件，確保檔檔案實體安安全，應該該積極開展展，大力推推進，以此此為抓手，全全面提升檔檔案工作的的水平；22010年年，國家檔檔案局正式式提出建立立檔案安全全保密體系系，檔案數(shù)數(shù)字化成為為安全保密密體系建設設的重要內內容，檔案案數(shù)字化作作為一項檔檔案基礎業(yè)業(yè)務的地位位得到了確確立。在國家檔案案局相關政政策的鼓勵勵下，全國國各地檔案案數(shù)字化工工作蓬勃發(fā)發(fā)展，許多多地方檔案案館都提前前或超額完完成了“十十一五”規(guī)規(guī)劃中有關關檔案數(shù)字字化的目標標，檔案數(shù)數(shù)字化成果果的利

12、用率率不斷提高高。同時，各各地采取不不同措施加加強機關檔檔案室數(shù)字字化建設，如如北京要求求20111年起市屬屬單位向市市檔案館移移交檔案時時必須同時時移交齊全全完整的數(shù)數(shù)字化副本本，杭州市市財政每年年撥出資金金專門用于于向市檔案案館移交檔檔案的前期期數(shù)字化工工作。2.1.22檔案數(shù)字字化實踐探探索在檔案數(shù)字字化的實踐踐活動中，各各地檔案部部門依據(jù)各各自不同的的檔案特點點和經(jīng)濟條條件做出了了不同的選選擇，具有有代表性的的是北京市市檔案館和和長春市檔檔案館的探探索。北京市檔案案館在數(shù)字字化建設中中率先提出出了“全面面數(shù)字化”的戰(zhàn)略，對對除個別檔檔案（實物物、會計憑憑證等）外外的全部館館藏實現(xiàn)數(shù)數(shù)字

13、化，計計劃用200年時間，對對館藏2000余萬卷卷檔案全部部進行數(shù)字字化；其次次，數(shù)字化化范圍涵蓋蓋各種不同同的檔案載載體，包括括紙質、縮縮微品、照照片、音頻頻視頻等。第三是數(shù)數(shù)字化的檔檔案內容齊齊全，館藏藏檔案的所所有全宗每每一案卷都都要數(shù)字化化?！叭婷鏀?shù)字化”既是一個個目標，也也是一種方方法，它是是根據(jù)北京京市檔案館館的館藏特特點和北京京的社會經(jīng)經(jīng)濟條件制制定的，截截止到20009年底底，館藏紙紙質檔案數(shù)數(shù)字化率已已經(jīng)超過550%，館館藏聲像檔檔案全部完完成了數(shù)字字化（新接接收的奧運運檔案除外外）。長春市檔案案館在數(shù)字字化過程中中，以客觀觀需要和現(xiàn)現(xiàn)實可能為為基礎，以以提高效率率和增加效

14、效益為目標標，堅持“有所為，有有所不為”，有重點點、分層次次地進行檔檔案數(shù)字化化。長春市市檔案館引引入數(shù)學模模型，對多多年檔案利利用登記進進行了多角角度的統(tǒng)計計分析，按按照各全宗宗檔案利用用目的、利利用頻率、利用年代代、所占比比重、基數(shù)數(shù)大小分類類排隊，最最后精選出出占館藏檔檔案卷數(shù)110%、占占館藏檔案案利用率990%的220個全宗宗作為首批批數(shù)字化對對象，并把把關系民生生、利用最最頻、惠及及百姓的調調配檔案作作為突破口口，取得了了良好的效效果，并在在數(shù)字化實實踐中總結結出“現(xiàn)用用現(xiàn)掃”、“以用定定掃”和“常用先掃掃”等行之之有效的工工作原則。2.1.33檔案數(shù)字字化發(fā)展的的特點“十一五”期

15、間，檔檔案部門在在數(shù)字化建建設中，已已經(jīng)逐漸形形成了一套套完整、成成熟的方法法，雖然目目前國家和和行業(yè)標準準還不完善善，但是各各地數(shù)字化化建設的思思路和做法法大同小異異，標準和和手段基本本一致。具具體呈現(xiàn)以以下特點：數(shù)字化加工工環(huán)節(jié)不斷斷細化。隨隨著檔案數(shù)數(shù)字化實踐踐的開展，檔檔案數(shù)字化化加工的環(huán)環(huán)節(jié)越來越越精細，逐逐漸形成了了以檔案整整理、檔案案掃描、圖圖像處理、圖像存儲儲、數(shù)據(jù)掛掛接、數(shù)據(jù)據(jù)驗收、數(shù)數(shù)據(jù)備份、數(shù)字化成成果管理等等環(huán)節(jié)所組組成的一整整套數(shù)字化化加工流程程，并且每每個環(huán)節(jié)都都有相應的的標準和要要求。加工工環(huán)節(jié)的標標準化是檔檔案數(shù)字化化工作成熟熟的重要標標志，從任任務分發(fā)到到各環(huán)

16、節(jié)管管理，從流流程控制到到質量監(jiān)督督都能夠通通過計算機機進行過程程管理，數(shù)數(shù)字化的效效率和質量量得到很大大提高。數(shù)字化標準準不斷提高高。檔案部部門早期開開展的數(shù)字字化實踐中中，數(shù)字化化成品的標標準主要以以滿足網(wǎng)絡絡利用為出出發(fā)點，以以紙質檔案案數(shù)字化為為例，圖像像基本采用用黑白2000dpii方式掃描描，僅有個個別地方采采用灰度掃掃描?！笆晃濉睍r時期，隨著著存儲成本本大幅降低低和網(wǎng)絡帶帶寬迅速增增長，越來來越多的檔檔案部門在在開展數(shù)字字化工作時時，除了滿滿足基本利利用以外，還還綜合考慮慮全文檢索索、制作仿仿真件等需需求，數(shù)字字化的精度度不斷提高高，彩色掃掃描大量使使用，數(shù)字字化成品的的質量

17、顯著著提高。數(shù)字化生產(chǎn)產(chǎn)日趨社會會化。早期期的檔案數(shù)數(shù)字化生產(chǎn)產(chǎn)大多以檔檔案部門自自主加工為為主，由于于受到人員員、設備、規(guī)模、經(jīng)經(jīng)驗和管理理等條件限限制，數(shù)字字化質量難難以得到保保證?！笆晃濉逼谄陂g，數(shù)字字化生產(chǎn)由由檔案部門門自主加工工開始向社社會化服務務轉變，除除了涉密部部門以外，在在開展數(shù)字字化生產(chǎn)時時尋求社會會化專業(yè)機機構服務已已經(jīng)成為首首選。2.2電子子文件管理理2.2.11電子文件件應用狀況況由于國家信信息化的整整體推進，信信息技術已已在各行各各業(yè)得到普普遍應用，各各組織機構構、企事業(yè)業(yè)單位的文文件檔案工工作環(huán)境正正由紙張環(huán)環(huán)境向電子子環(huán)境遷移移，許多領領域正逐步步實現(xiàn)業(yè)務務活

18、動電子子化、無紙紙化。以北北京市為例例，截至22008年年已建成了了590多多個信息系系統(tǒng)，覆蓋蓋宏觀決策策、經(jīng)濟調調控、市場場監(jiān)管、公公共服務、城市管理理等各領域域，對政府府核心業(yè)務務覆蓋率高高達85%。電子文文件的應用用范圍也日日益擴展，種種類日益豐豐富，其信信息類型包包括字處理理、數(shù)據(jù)庫庫、圖形圖圖像、視音音頻等多種種文件類型型，也存在在電子郵件件、GISS、CADD、CAEE、數(shù)據(jù)庫庫、網(wǎng)頁、博客、即即時通信等等多種形式式，其應用用已經(jīng)滲透透到政治、經(jīng)濟、文文化、科研研、生產(chǎn)和和社會生活活之中。22007年年度中國科科協(xié)年度重重點課題我國電子子文件管理理機制研究究針對449家中央央機關

19、及直直屬企事業(yè)業(yè)單位的調調查表明：中央機關關及直屬企企事業(yè)單位位電子文件件數(shù)量已占占全部文件件數(shù)量的772.7；49%的受訪單單位生成的的電子文件件數(shù)量占文文件總數(shù)的的50%以以上；144.3%的的受訪單位位生成的文文件1000%為電子子文件；448%的受受訪單位認認為未來55年將會有有50%以以上的文件件僅以電子子文件的形形式存在。隨著20005年頒頒布的中中華人民共共和國電子子簽名法的正式實實施，電子子文件的地地位和作用用發(fā)生了明明顯變化，越越來越多的的機構開始始逐步采用用電子文件件單軌運行行。因而可可以預見，電電子文件應應用的廣度度和深度將將空前加強強。2.2.22電子文件件理論研究究進

20、展近年來，國國內外關于于電子文件件管理的理理論研究非非?；钴S，也也取得了不不少研究成成果，在電電子文件管管理理論、標準、參參考模型等等方面的研研究取得了了長足的進進步。在國際方面面，20001年發(fā)布布的ISOO154889是第一一個關于文文件管理的的國際標準準，它規(guī)定定了文件管管理的頂層層框架，以以及文件管管理的法規(guī)規(guī)環(huán)境要求求、政策與與職責要求求、文件管管理要求、系統(tǒng)設計計與開發(fā)要要求、過程程與控制要要求等內容容。ISOO230881文件件元數(shù)據(jù)系列標準準旨在引導導機構以合合適的元數(shù)數(shù)據(jù)管理支支撐ISOO154889的文件件管理框架架。ISOO147221開放放檔案信息息系統(tǒng)參考考模型（OO

21、AIS）則則提出了數(shù)數(shù)字信息長長期保存和和利用的基基本框架體體系，提出出了功能模模型、信息息模型、互互操作模型型和長久保保存的管理理策略，在在數(shù)字文件件保存領域域得到了廣廣泛的研究究和應用。在功能需需求規(guī)范方方面，美國國國防部制制定的DOOD50115.2和和20088年歐盟制制定了電電子文件管管理通用需需求第二二版(MooReq22)，以及及國際檔案案理事會（IICA）的的電子文件件管理功能能需求規(guī)范范都是全球球范圍內頗頗具影響的的規(guī)范標準準。在國內方面面，基于我我國管理體體制下的電電子文件管管理國家戰(zhàn)戰(zhàn)略的研究究、電子文文件管理機機制的研究究等都是我我國理論研研究的重點點，提出了了許多頗具

22、具建設性的的觀點和措措施，有力力地促進了了我國電子子文件管理理的進程。中國人民民大學電子子文件研究究團隊首先先啟動了電電子文件國國家戰(zhàn)略的的研究，提提出中國電電子文件管管理應該走走一條“統(tǒng)統(tǒng)攬全國，政政策引導，融融合發(fā)展，綜綜合治理”的道路。統(tǒng)攬全國國是要求整整體戰(zhàn)略和和相關措施施都有面向向全國的統(tǒng)統(tǒng)籌性和包包容性，能能覆蓋中央央與地方、不同地區(qū)區(qū)和不同行行業(yè)，對全全國各級各各類文件、檔案管理理機構具有有普遍的適適應性和約約束力；政政策引導是是將政策放放在核心位位置上，作作為一種主主動力機制制，發(fā)揮定定位、引導導的關鍵作作用；融合合發(fā)展是指指在宏觀上上把電子文文件管理納納入國家信信息化、電電子

23、政務、電子商務務的計劃和和對策之中中，微觀上上要在機構構內部實現(xiàn)現(xiàn)電子文件件管理與業(yè)業(yè)務活動的的無縫集成成；綜合治治理是指通通過各種措措施推進多多主體參與與電子文件件管理，并并強調多種種管理手段段并用。22007年年，中國檔檔案學會和和中國人民民大學啟動動了電子文文件管理機機制問題的的相關研究究，在對國國內情況進進行較為全全面的調查查和對國外外情況進行行比較分析析的基礎上上,總結出出我國電子子文件管理理存在了包包括失存、失信、失失讀、失控控等主要問問題。研究究認為這些些問題是思思想、制度度、技術、人才等多多方面因素素交錯、重重疊造成的的，明確提提出必須建建立和健全全管理機制制，從國家家層面全面

24、面科學地規(guī)規(guī)劃電子文文件的管理理活動，提提升國家對對電子文件件信息資源源的控制力力。具體強強化管理措措施包括：要建立納納入機制，將將電子文件件管理納入入信息化戰(zhàn)戰(zhàn)略、納入入電子化業(yè)業(yè)務體系、納入信息息資源開發(fā)發(fā)利用體系系、納入風風險管理框框架；要強強化集中統(tǒng)統(tǒng)一管理原原則，從對對檔案的統(tǒng)統(tǒng)一管理，擴擴大到對整整個電子文文件管理過過程的統(tǒng)一一管理，從從機構層面面的集中管管理，擴展展到國家層層面的集中中管理；要要加強合作作協(xié)調機制制，理順各各部門間分分工與協(xié)作作關系；要要健全共建建共享機制制，統(tǒng)一標標準規(guī)范、統(tǒng)籌項目目規(guī)劃，克克服電子文文件管理項項目低水平平重復建設設、惡性封封閉建設之之弊；要構構

25、建監(jiān)督審審計制度，建建立和完善善電子文件件管理審計計制度、開開展電子文文件管理績績效考核、實施電子子文件資產(chǎn)產(chǎn)審計；要要加快法規(guī)規(guī)標準建設設，推進相相關的立法法工作和標標準化工作作；要加強強技術研究究與人才培培養(yǎng)，重視視理論研究究、技術開開發(fā)和人才才隊伍建設設等。同年年，溫家寶寶總理對提提交的電電子文件管管理機制研研究做出出批示“此此件很好，可可發(fā)國辦及及有關部門門參考、研研究”。經(jīng)經(jīng)國務院秘秘書長馬凱凱同志、副副秘書長項項兆倫同志志批示，請請發(fā)展改革革委、科技技部、工業(yè)業(yè)和信息化化部、公安安部、安全全部、統(tǒng)計計局、國研研室、檔案案局、保密密局作專題題研究。2009年年，中辦國國辦聯(lián)合印印發(fā)電

26、子子文件管理理暫行辦法法，指出出文件管理理要遵循信信息化條件件下電子文文件的形成成和利用規(guī)規(guī)律，堅持持統(tǒng)一管理理、全程管管理、規(guī)范范標準、便便于利用、安全保密密等基本原原則，規(guī)定定了電子文文件在形成成、辦理、歸檔等過過程中的條條件和要求求，這是國國家正式頒頒布關于電電子文件的的管理辦法法，意義重重大。20010年成成立了由中中辦牽頭，國國家檔案局局等相關部部門為成員員單位的國國家電子文文件管理部部際聯(lián)席會會議辦公室室，這標志志著我國電電子文件管管理國家戰(zhàn)戰(zhàn)略開始啟啟動。除了戰(zhàn)略、機制等宏宏觀層面的的問題之外外，國內對對于電子文文件管理方方法、規(guī)范范、標準等等具體問題題的研究也也日漸豐富富，自2

27、0001年以以來，電子子文件已經(jīng)經(jīng)成為檔案案管理領域域的重點關關注對象。在國家社社會科學基基金項目課課題中，基于XMML的電子子文件管理理元數(shù)據(jù)標標準研究（20004年）關關注電子文文件管理元元數(shù)據(jù)的含含義、作用用、構成、管理等；電子文文件和紙質質文件雙套套制運用和和管理模式式（20005年）研研究了電子子文件管理理中雙套制制的應用和和操作模式式；文件件與檔案標標準化問題題研究（22007年年）關注基基于文檔一一體化的文文件與檔案案標準化體體系及結構構，標準化化進程的成成績與問題題；檔案案館電子文文件管理研研究(22007年年)從電子子文件生命命周期全流流程出發(fā)，研研究國家或或地區(qū)檔案案館電子

28、文文件的管理理原則、體體制和特點點，還包括括電子文件件的接收、價值鑒定定、保存、開發(fā)利用用，以及信信息共享的的規(guī)則與方方法等；中國特色色電子文件件管理理論論體系的建建構(22008年年)分析了了中國電子子文件管理理理論產(chǎn)生生的實踐基基礎，提出出中國特色色電子文件件管理理論論體系的基基本框架以以及中國電電子文件管管理理論發(fā)發(fā)展的基本本走向；電子文件件管理標準準體系研究究(20008年)關注我國國標準體系系建設現(xiàn)狀狀分析、國國際先進經(jīng)經(jīng)驗比較研研究、標準準體系構建建理論基礎礎、概念框框架與邏輯輯框架設計計、標準體體系展開明明細表以及及標準體系系實施策略略等。在國國家自然科科學基金項項目課題中中，城

29、市市建設文件件檔案信息息集成管理理與集成服服務研究提出的集集成研究方方法為研究究數(shù)字化環(huán)環(huán)境下復雜雜系統(tǒng)的創(chuàng)創(chuàng)新與優(yōu)化化問題，跨跨機構和跨跨領域的信信息資源最最優(yōu)化管理理與服務問問題提供了了有益的方方法論指導導；機關關、企事業(yè)業(yè)單位電子子文件管理理模式與方方法研究在機構電電子文件管管理理念、管理目標標、管理原原則、管理理模式等方方面進行了了較為深入入的研究，成成為實施國國家電子文文件宏觀管管理和構建建國家大型型信息網(wǎng)絡絡的理論基基礎等。2.2.33電子文件件的管理實實踐1996年年國家檔案案局成立了了電子文件件歸檔與電電子檔案管管理研究領領導小組，集集合有關力力量開展相相關研究。20022年全

30、國國檔案信息息化建設實實施綱要發(fā)布，將將電子文件件歸檔作為為主要任務務納入全國國檔案信息息化建設。20077年召開全全國電子文文件中心經(jīng)經(jīng)驗交流會會，鼓勵、倡導地方方政府電子子文件的集集中管理。20100年國家檔檔案局在全全面分析我我國電子文文件系統(tǒng)建建設現(xiàn)狀的的基礎上，開開展了“國國家電子文文件支撐平平臺系統(tǒng)”建設項目目，旨在通通過認真總總結我國十十多年電子子政務建設設正反兩方方面經(jīng)驗與與教訓、民民族軟件企企業(yè)發(fā)展模模式的利弊弊和認真梳梳理、分析析黨政機關關、企事業(yè)業(yè)單位對電電子文件管管理系統(tǒng)共共性業(yè)務與與技術需求求，實現(xiàn)對對電子文件件管理系統(tǒng)統(tǒng)標準體系系的研究和和編寫，最最終形成符符合我國

31、國國情的、具具有自主創(chuàng)創(chuàng)新性與示示范意義的的、能夠被被社會所認認可的、可可以公開標標準的、并并可持續(xù)發(fā)發(fā)展的國家家電子文件件支撐平臺臺系統(tǒng)，初初步實現(xiàn)我我國對電子子文件系統(tǒng)統(tǒng)按統(tǒng)一標標準規(guī)劃、設計、建建設、應用用與管理，推推動我國電電子政務的的標準化、國產(chǎn)化進進程。以下下地區(qū)對電電子文件的的管理實踐踐具有一定定的代表性性：安徽省電子子文件中心心。該中心心大體分三三個階段建建設：20006-22007年年，主要任任務是制定定政策框架架，發(fā)布相相應標準，建建設基礎設設施，開發(fā)發(fā)應用系統(tǒng)統(tǒng)；20008年，對對屬于檔案案館接受范范圍的所有有省直單位位形成的電電子公文等等電子文件件進行收集集，豐富電電子

32、文件數(shù)數(shù)據(jù)庫；22009年年到20110年，與與逐步建立立起來的市市、縣二級級電子文件件中心連接接，實現(xiàn)電電子文件和和數(shù)字化檔檔案信息資資源的集中中管理和利利用。浙江電子文文件和數(shù)字字檔案備份份登記。22009年年浙江省提提出了關關于開展電電子文件和和數(shù)字檔案案登記備份份工作的通通知，全全面部署開開展電子文文件和數(shù)字字檔案登記記備份的各各項工作。明確要求求對具有重重要保存價價值的電子子文件和數(shù)數(shù)字檔案進進行登記認認證，并由由同級國家家綜合檔案案館對經(jīng)過過認證的電電子文件和和數(shù)字檔案案進行數(shù)據(jù)據(jù)備份。浙浙江省檔案案局制定了了全省電電子文件和和數(shù)字檔案案登記備份份工作實施施方案，明明確了組織織領導

33、、備備份形式、工作程序序等具體要要求。江西省直機機關電子檔檔案在線報報送與集中中備份試點點。江西省省檔案局22006年年開始建設設電子檔案案管理系統(tǒng)統(tǒng)，旨在接接收管理、異地備份份省直機關關在公務活活動中形成成、室藏未未滿20年年的電子檔檔案，并從從制度、技技術、標準準規(guī)范及人人才培養(yǎng)等等各個方面面建設電子子檔案管理理體系，逐逐步實現(xiàn)以以憑證性保保障、長期期可讀為目目的的規(guī)范范化管理。2.3數(shù)字字檔案館建建設2000年年，國家檔檔案局在深深圳召開了了全國第一一次數(shù)字檔檔案館建設設研討會，就就此拉開了了全國數(shù)字字檔案館建建設的序幕幕。此后，數(shù)數(shù)字檔案館館建設作為為檔案工作作的一項全全新事業(yè)、全新工

34、程程在全國各各地獲得快快速發(fā)展，“十一五”時期成為為數(shù)字檔案案館建設的的一個極其其重要時期期，數(shù)字檔檔案館建設設開花結果果，投入運運行并取得得績效。2.3.11綜合性數(shù)數(shù)字檔案館館建設的引引領示范隨著電子政政務的迅速速發(fā)展，數(shù)數(shù)字檔案資資源的數(shù)量量急劇增長長，同時社社會對檔案案的需求方方式發(fā)生了了轉變，這這些都對檔檔案工作提提出了新的的要求。為為適應這些些變化，滿滿足數(shù)字檔檔案資源的的有效管理理和在線開開發(fā)利用的的需求，數(shù)數(shù)字檔案館館建設在各各級綜合檔檔案館率先先啟動并蓬蓬勃發(fā)展，北北京、上海海、天津、浙江、福福建、江蘇蘇、重慶、深圳、青青島等省市市都先后開開展數(shù)字檔檔案館的建建設。僅以以山東

35、、浙浙江為例，數(shù)數(shù)字檔案館館建設從無無到有，從從初級階段段向規(guī)范階階段迅速推推進，據(jù)調調查，山東東省已建成成啟用的數(shù)數(shù)字檔案館館有青島、淄博、威威海、濟寧寧、泰安、日照、濟濟南、煙臺臺等8個市市級數(shù)字檔檔案館和青青島市嶗山山區(qū)、威海海市環(huán)翠區(qū)區(qū)等29個個縣區(qū)級數(shù)數(shù)字檔案館館；浙江省省數(shù)字檔案案館建設起起步早，22009年年全省已開開展數(shù)字檔檔案館項目目建設的國國家綜合檔檔案館達到到68個，占占全省綜合合檔案館的的三分之二二以上，累累計總投資資達80000余萬元元。全省已已建成啟用用的數(shù)字檔檔案館主要要有省級數(shù)數(shù)字檔案館館，杭州、寧波、湖湖州、嘉興興、紹興、臺州、麗麗水、舟山山等8個市市級數(shù)字檔

36、檔案館，杭杭州市蕭山山區(qū)、寧波波市鄞州區(qū)區(qū)、麗水市市蓮都區(qū)、上虞市、長興縣等等部分縣市市區(qū)數(shù)字檔檔案館。可可見，數(shù)字字檔案館建建設已成為為全國檔案案信息化建建設的重點點，在各省省市的數(shù)字字檔案館建建設中，各各地相互借借鑒，因地地制宜，涌涌現(xiàn)出一批批各具特色色的典型。深圳數(shù)字檔檔案館。在在探索數(shù)字字檔案館建建設中，深深圳數(shù)字檔檔案館是公公認的拓荒荒者。該工工程于20000年55月經(jīng)國家家檔案局批批準立項，次次年6月，被被列為國家家計委技術術應用部門門發(fā)展項目目。其建設設重點在于于規(guī)劃與設設計，規(guī)劃劃包括基礎礎設施構建建、檔案信信息資源建建設、應用用系統(tǒng)開發(fā)發(fā)、標準規(guī)規(guī)范建設和和人才隊伍伍建設等。

37、其整體規(guī)規(guī)劃和總體體架構比較較完整，不不僅有對館館藏數(shù)字化化和館務自自動化的具具體規(guī)劃，還還提出了實實現(xiàn)文檔管管理系統(tǒng)和和目錄中心心管理系統(tǒng)統(tǒng)的中期規(guī)規(guī)劃，以及及實現(xiàn)文件件管理系統(tǒng)統(tǒng)的遠期規(guī)規(guī)劃?！笆晃濉逼谄陂g，深圳圳數(shù)字檔案案館開始二二期工程的的建設，主主要內容為為建設電子子文件中心心，意在以以電子文件件中心為依依托，解決決電子文件件的接收和和管理問題題。青島市數(shù)字字檔案館。20011年啟動建建設，20003年88月通過國國家檔案局局鑒定并正正式啟用，成成為全國首首家啟用的的數(shù)字檔案案館。青島島市數(shù)字檔檔案館建設設包括基礎礎設施配備備、檔案信信息資源建建設、數(shù)字字檔案信息息管理系統(tǒng)統(tǒng)開發(fā)

38、、檔檔案信息網(wǎng)網(wǎng)開通等主主要內容，其其中最具特特色的是構構建多媒體體檔案信息息數(shù)據(jù)庫，及及時記錄重重大活動、重大項目目和重大事事件。浙江省數(shù)字字檔案館。項目于22006年年啟動，整整個項目分分二期建設設，一期工工程已于22009年年6月通過過國家檔案案局組織驗驗收。浙江江省數(shù)字檔檔案館是一一個集“收收、管、用用”為一體體的完整體體系，主要要包括一個個網(wǎng)絡支撐撐體系，三三個檔案信信息基礎數(shù)數(shù)據(jù)庫（檔檔案目錄數(shù)數(shù)據(jù)庫、重重要檔案全全文數(shù)據(jù)庫庫與多媒體體檔案數(shù)據(jù)據(jù)庫）、三三個信息中中心（省直直單位檔案案電子目錄錄中心、省省直單位電電子公文接接收管理中中心與省級級現(xiàn)行文件件中心），兩兩個網(wǎng)站（政政務內

39、網(wǎng)網(wǎng)網(wǎng)站和公眾眾網(wǎng)網(wǎng)站）和和一個電子子閱覽室等等建設內容容。項目建建設以檔案案信息資源源開發(fā)利用用為根本出出發(fā)點和立立足點，把把數(shù)字化信信息能夠直直接在網(wǎng)上上提供服務務作為檢驗驗數(shù)字檔案案館成功與與否的主要要標志；以以數(shù)字檔案案信息流動動為目標，實實現(xiàn)數(shù)字信信息的動態(tài)態(tài)管理，實實現(xiàn)省級機機關電子公公文的網(wǎng)上上在線接收收、館藏檔檔案資料數(shù)數(shù)字化管理理與數(shù)字檔檔案信息資資源網(wǎng)上發(fā)發(fā)布，滿足足利用者異異地和遠程程利用服務務的需求，為為黨和政府府及社會公公眾有效提提供檔案信信息服務。福建省數(shù)字字檔案館。20100年7月，福福建省檔案案局制發(fā)福建省新新館“數(shù)字字檔案館”建設規(guī)劃劃方案。規(guī)劃根據(jù)據(jù)數(shù)字檔案

40、案館“收、管、存、用”基本本功能要求求，方案設設計以“館館藏檔案數(shù)數(shù)據(jù)庫”為為基礎，以以數(shù)字檔案案數(shù)據(jù)接收收中心、管管理中心、災備中心心、共享中中心為核心心建設內容容的新型檔檔案館。2.3.22專業(yè)、行行業(yè)、部門門數(shù)字檔案案館建設的的探索實踐踐除了綜綜合檔案館館建設數(shù)字字檔案館以以外，專業(yè)業(yè)檔案館和和企事業(yè)部部門檔案館館也開展了了數(shù)字檔案案館的建設設。珠海市數(shù)字字城建檔案案館。該示示范工程項項目被列入入建設部22006年年科技項目目計劃，22007年年6月通過過建設部驗驗收。其主主要建設內內容包括：基礎設施施建設、標標準規(guī)范的的制定、數(shù)數(shù)據(jù)資源建建設和應用用系統(tǒng)開發(fā)發(fā)建設四部部分。該項項目以“

41、城城市建設電電子文件元元數(shù)據(jù)”為為基礎，創(chuàng)創(chuàng)建了以電電子文件全全程管理為為核心的數(shù)數(shù)字城建檔檔案管理信信息系統(tǒng)，形形成了完整整意義上的的數(shù)字城建建檔案館；項目建立立的“開放放城建檔案案模型（OOUCAIIS）”，確確保了城建建工程檔案案電子文件件的真實性性、完整性性和長期可可用性；在在國內首次次采用了數(shù)數(shù)字資源長長期保存的的國際標準準，與中國國城建檔案案工作的實實際相結合合，形成了了具有中國國特色的城城建電子文文件全程管管理系統(tǒng)；該項目在在城建檔案案全過程的的規(guī)范管理理與控制方方面具有國國內領先水水平。上海交通大大學數(shù)字檔檔案館。該該項目于22008年年12月建建成并開館館，是全國國高校第一一

42、個數(shù)字檔檔案館，在在數(shù)字檔案案館平面化化服務向立立體化服務務的轉變歷歷程中處于于全國領先先水平，在在SOA架架構應用、資源整合合、網(wǎng)絡信信息采集、在線編研研等方面進進行多項創(chuàng)創(chuàng)新，為我我國數(shù)字檔檔案館建設設提供很好好示范。河北網(wǎng)通數(shù)數(shù)字檔案館館。該項目目基于OAAIS參考考模型來規(guī)規(guī)劃建設，要要求在數(shù)據(jù)據(jù)的提交、收集整理理、利用等等各環(huán)節(jié)均均采用數(shù)據(jù)據(jù)包形式。2.3.33數(shù)字檔案案館建設逐逐步規(guī)范為進一步規(guī)規(guī)范數(shù)字的的檔案館建建設，盡可可能的少走走彎路，國國家和地方方檔案部門門紛紛結合合數(shù)字檔案案館建設的的實踐編制制相應的建建設規(guī)范，有有效的指導導全國各地地的數(shù)字檔檔案館建設設。山東省編制制數(shù)

43、字檔檔案館建設設規(guī)程。20077年，山東東省檔案局局率先制定定數(shù)字檔檔案館建設設規(guī)程（下下稱規(guī)程程）。規(guī)程認認為數(shù)字檔檔案館是指指以電子檔檔案為對象象，以電子子計算機等等數(shù)字設備備為手段，基基于網(wǎng)絡實實現(xiàn)檔案接接收、整理理、保管、鑒定、保保護、共享享利用的檔檔案管理模模式。其建建設主要內內容包括網(wǎng)網(wǎng)絡建設、軟件建設設、數(shù)據(jù)庫庫建設、安安全管理、制度建設設、人才隊隊伍建設、施工、監(jiān)監(jiān)理與驗收收等。數(shù)字字檔案館的的應用管理理平臺建設設應包括數(shù)數(shù)字檔案館館管理系統(tǒng)統(tǒng)、電子公公文歸檔管管理系統(tǒng)、電子文件件接收管理理系統(tǒng)、檔檔案信息發(fā)發(fā)布管理系系統(tǒng)等數(shù)字字檔案館應應用管理系系統(tǒng)，分別別在不同的的網(wǎng)絡上運

44、運行，其中中數(shù)字檔案案館管理系系統(tǒng)應建立立以數(shù)字檔檔案信息收收集、管理理和利用為為核心，涵涵蓋整個檔檔案館業(yè)務務工作的管管理系統(tǒng)。浙江省編制制數(shù)字檔檔案館建設設管理暫行行辦法。20088年，浙江江省檔案局局制定浙浙江省數(shù)字字檔案館建建設管理暫暫行辦法（下稱辦法）。辦法認為數(shù)字字檔案館是是指以電子子化檔案和和部分電子子文件為對對象，以硬硬盤、磁帶帶、光盤等等數(shù)字化設設備為載體體，借助信信息網(wǎng)絡（如如因特網(wǎng)、政務外網(wǎng)網(wǎng)、政務內內網(wǎng)）和計計算機軟件件等信息技技術實現(xiàn)接接收、管理理和利用等等功能，并并且具備嚴嚴格完善的的運行機制制及管理制制度的綜合合檔案信息息系統(tǒng)。數(shù)數(shù)字檔案館館建設內容容包括基礎礎設

45、施建設設、信息資資源建設、應用系統(tǒng)統(tǒng)建設和規(guī)規(guī)范制度建建設四個部部分，最終終達到檔案案信息接收收、管理和和利用的信信息化、網(wǎng)網(wǎng)絡化、規(guī)規(guī)范化。國家檔案局局編制數(shù)數(shù)字檔案館館建設指南南。20010年66月，國家家檔案局發(fā)發(fā)布數(shù)字字檔案館建建設指南（下稱指南），包包括總體要要求、管理理系統(tǒng)功能能要求、應應用系統(tǒng)開開發(fā)和服務務平臺構建建、數(shù)字檔檔案資源建建設、保障障體系建設設五個部分分。指南南認為，數(shù)數(shù)字檔案館館是指各級級各類檔案案館運用現(xiàn)現(xiàn)代信息技技術對數(shù)字字檔案信息息進行采集集、加工、存儲、管管理，并通通過各種網(wǎng)網(wǎng)絡平臺提提供公共檔檔案信息服服務和共享享利用的檔檔案信息集集成管理系系統(tǒng)。數(shù)字字檔

46、案館建建設是一項項系統(tǒng)工程程，需要經(jīng)經(jīng)過調研、立項、論論證、開發(fā)發(fā)、運行等等諸多環(huán)節(jié)節(jié)，需要各各業(yè)務部門門、檔案管管理部門以以及其他相相關單位的的共同參與與，是一項項長期的工工作任務。2.4資源源開發(fā)利用用加快檔案信信息資源開開發(fā)利用、實現(xiàn)社會會共享是檔檔案信息化化的根本目目標，“十十一五”期期間，各級級檔案部門門認真貫徹徹中共中中央辦公廳廳國務院辦辦公廳關于于加強信息息資源開發(fā)發(fā)利用工作作的若干意意見（中中辦發(fā)2200434號）和和國家檔案案局下發(fā)的的關于加加強檔案信信息資源開開發(fā)利用工工作的意見見（國檔檔200051號號）的文件件精神，充充分發(fā)揮檔檔案信息化化的技術優(yōu)優(yōu)勢，拓寬寬檔案信息息

47、資源開發(fā)發(fā)利用手段段，不斷加加強和推進進信息化條條件下檔案案信息資源源開發(fā)利用用工作。22006年年編制的國國家檔案案事業(yè)發(fā)展展“十一五五”規(guī)劃，根據(jù)“以檔案信信息化建設設為重點”的指導思思想，將信信息化條件件下的檔案案信息資源源的開發(fā)利利用工作作作為“十一一五”期間間檔案事業(yè)業(yè)發(fā)展的主主要任務，明明確提出：加強多形形式多層次次共享平臺臺建設，推推進服務機機制創(chuàng)新，促促進檔案信信息資源的的公開、共共享和再利利用，全面面提升檔案案信息資源源開發(fā)利用用水平和能能力；加快快優(yōu)化檔案案信息資源源開發(fā)利用用工作的保保障環(huán)境，建建立長效發(fā)發(fā)展機制。各級檔案案部門也都都將信息化化條件下檔檔案信息資資源開發(fā)利

48、利用工作納納入本地區(qū)區(qū)、本部門門在“十一一五”期間間檔案事業(yè)業(yè)發(fā)展的重重要內容。“十一五”期間，檔檔案信息資資源開發(fā)利利用工作有有效地納入入了國家信信息化的工工作范疇，國國務院信息息化工作辦辦公室在22006年年發(fā)布的中國信息息化發(fā)展報報告中指指出：全國國各級檔案案部門采取取多種形式式開展檔案案信息資源源開發(fā)利用用工作，主主要是對原原始檔案資資料進行專專題研究和和編撰出版版；以信息息技術為手手段對原始始檔案進行行數(shù)字化加加工和處理理，開發(fā)檔檔案資料數(shù)數(shù)據(jù)庫；利利用檔案網(wǎng)網(wǎng)站發(fā)布開開放檔案信信息，為社社會各界提提供檔案信信息服務；建立現(xiàn)行行文件查詢詢利用中心心，為廣大大人民群眾眾提供現(xiàn)行行文件服

49、務務，推進政政府信息公公開。為進進一步推動動信息化條條件下檔案案信息資源源的開發(fā)利利用工作，22006年年10月20077年9月，國國家檔案局局中央檔案案館和國務務院信息化化工作辦公公室聯(lián)合啟啟動檔案信信息資源開開發(fā)利用試試點工作，表表明以信息息技術為手手段的檔案案信息資源源開發(fā)利用用工作進入入了一個新新的階段。檔案信息息資源開發(fā)發(fā)利用試點點工作主要要內容包括括傳統(tǒng)載體體檔案數(shù)字字化、政務務信息資源源管理、已已公開現(xiàn)行行文件利用用、企業(yè)檔檔案信息資資源開發(fā)利利用、公共共文獻基礎礎信息庫建建設、檔案案信息資源源社會化服服務個方方面。與此此同時，各各級檔案部部門緊緊把把握信息化化發(fā)展的契契機，充分

50、分應用先進進的信息技技術手段，著著力于檔案案信息服務務體系的建建設，開展展了形式多多樣的檔案案信息資源源開發(fā)利用用活動，有有力地推動動新形勢下下檔案信息息資源的開開發(fā)利用工工作，不僅僅創(chuàng)造了良良好的社會會效益和經(jīng)經(jīng)濟效益，而而且為信息息化條件下下檔案信息息資源開發(fā)發(fā)利用工作作奠定堅實實的服務與與保障基礎礎。主要體體現(xiàn)在以下下方面：一是檔案信信息利用服服務平臺建建設?！笆晃濉逼谄陂g，各地地檔案部門門按照國家家檔案局檔案事業(yè)業(yè)發(fā)展“十十一五”規(guī)規(guī)劃中所所提出的“加強多形形式多層次次共享平臺臺建設”的的要求，以以檔案網(wǎng)站站建設為重重點，加快快檔案信息息利用服務務平臺建設設，為最大大限度地面面向社

51、會擴擴大檔案信信息資源的的開發(fā)利用用工作提供供了快速、便捷的渠渠道和服務務途徑。如如遼寧省檔檔案局以遼遼寧省檔案案信息網(wǎng)為為平臺構建建檔案網(wǎng)站站信息資源源共享體系系，其中包包括“全國國檔案網(wǎng)站站新聞”、“全省檔檔案網(wǎng)站信信息”、“省、市兩兩級現(xiàn)行文文件”和“全省檔案案網(wǎng)站電子子檔案信息息”四個共共享平臺；青島市檔檔案局以需需求為導向向，20009年對青青島檔案信信息網(wǎng)進行行再次改版版，提供全全市13個個綜合檔案案館的網(wǎng)頁頁及開放檔檔案查詢平平臺，為用用戶提供檔檔案館際信信息共享服服務，構筑筑了開放檔檔案信息資資源社會共共享的服務務體系。許許多檔案部部門通過檔檔案網(wǎng)站，在在檔案信息息資源體系系建

52、設的基基礎上，積積極擴大發(fā)發(fā)布開放檔檔案信息資資源的數(shù)量量，推動檔檔案信息資資源的社會會共享。如如：甘肅省省檔案局將將已有的數(shù)數(shù)字化檔案案數(shù)據(jù)進行行整理、鑒鑒定、發(fā)布布，實現(xiàn)全全部目錄的的網(wǎng)上檢索索，并逐步步實施全文文瀏覽；大大連市檔案案局將構建建豐富的網(wǎng)網(wǎng)上資源作作為提升檔檔案公共服服務能力的的重要基礎礎，并計劃劃在20110年底前前將開放檔檔案文件級級目錄全部部上網(wǎng)，以以滿足公眾眾對檔案資資源的利用用需求。以以實現(xiàn)檔案案信息資源源社會共享享為目標的的檔案網(wǎng)站站及其資源源共享服務務建設，極極大地推動動了檔案信信息資源的的開發(fā)利用用工作發(fā)展展。二是以專題題數(shù)據(jù)庫建建設為核心心的開發(fā)利利用工作。

53、“十一五五”期間，各各地檔案部部門以開發(fā)發(fā)檔案專題題數(shù)據(jù)庫為為手段，積積極探索信信息化條件件下檔案信信息資源開開發(fā)利用新新方式，充充分發(fā)揮檔檔案信息資資源社會價價值和經(jīng)濟濟價值，促促進和諧社社會建設。福建省檔檔案局在分分布式檔案案基礎數(shù)據(jù)據(jù)庫建設成成果基礎上上，充分發(fā)發(fā)揮信息化化和信息資資源相結合合的優(yōu)勢，積積極推動以以檔案專題題數(shù)據(jù)庫的的建設與提提供服務為為主要方式式的新時期期檔案信息息資源開發(fā)發(fā)利用新模模式。全省省緊緊圍繞繞服務和諧諧社會、服服務海峽兩兩岸經(jīng)濟區(qū)區(qū)建設的主主旨，以專專題檔案信信息的方式式集中展示示本地區(qū)歷歷史文化、風俗民情情、人文景景觀、社會會發(fā)展等豐豐富多彩的的內容，共共

54、集中開發(fā)發(fā)建設644個公共檔檔案專題全全文數(shù)據(jù)庫庫，在“福福建省分布布式檔案網(wǎng)網(wǎng)站系統(tǒng)”上發(fā)布共共享。南京京市自20008年實實施市區(qū)兩兩級檔案館館共建民生生檔案專題題數(shù)據(jù)庫以以來，已建建有婚姻、招工、獨獨生子女、公證、兵兵役等檔案案專題數(shù)據(jù)據(jù)庫，共有有數(shù)據(jù)3550萬條。各類民生生專題數(shù)據(jù)據(jù)庫的建成成，為檔案案館查閱各各類涉民行行政審批及及行政備案案事項，幫幫助百姓解解決實際問問題提供了了極大便利利，提高了了檔案的查查準率和查查全率。三是各級檔檔案館成為為政府公開開信息的集集中查詢場場所。推行行政府信息息公開是推推進我國民民主政治進進步的一項項重要大事事，檔案館館作為公眾眾獲取政府府公開信息息

55、的場所，是是黨和政府府賦予檔案案部門的一一項重要職職責，20007年國國務院發(fā)布布中華人人民共和國國政府信息息公開條例例，以法法律的形式式進一步明明確了各級級國家檔案案館作為政政府信息公公開查閱場場所的地位位。“十一一五”期間間，各地都都在綜合檔檔案館內相相繼建立了了同級政府府的信息公公開查閱場場所，許多多檔案館掛掛牌成立了了“政府信信息公開查查閱服務中中心”，依依法履行向向社會提供供查閱已公公開的政府府信息，拓拓展了各級級檔案館作作為公眾獲獲取政府公公開信息場場所的查詢詢職能。在在各地黨政政領導的重重視下，各各級檔案館館普遍加強強了查詢場場所建設，明明確責任部部門，設立立專門人員員，簡化查查

56、閱手續(xù)，編編印服務指指南，開放放文件目錄錄，實現(xiàn)計計算機全文文檢索，建建立政府公公開信息查查詢系統(tǒng)，使使檔案館成成為社會公公眾查閱政政府信息服服務的重要要窗口。中中央檔案館館建立了“中央國家家機關政府府公開信息息查閱中心心”，面向向社會開放放全國人大大常委會、最高人民民法院、最最高人民檢檢察院、國國務院各委委辦局的政政府網(wǎng)頁所所提供的近近十幾年以以來的政策策、法規(guī)、文件等政政府公開信信息，并且且通過多種種努力，讓讓老百姓“進得來、用得上、信得過”，切實起起到了國家家機關與普普通公民連連接的橋梁梁作用；上上海市檔案案館是率先先實施政府府公開信息息集中查閱閱的城市檔檔案館之一一，在實踐踐中不斷創(chuàng)創(chuàng)

57、新檔案資資源建設理理念、開放放利用理念念和公共服服務理念，采采取更貼近近需求的手手段和方式式，多角度度、多層面面、多類型型地開發(fā)政政府公開信信息和檔案案信息資源源，滿足人人民群眾的的迫切需求求，20007年4月月在上海檔檔案信息網(wǎng)網(wǎng)上推出政政府公開信信息實用分分類查詢系系統(tǒng)，網(wǎng)民民可以方便便地看到政政府公開信信息的數(shù)字字化全文，系系統(tǒng)每年點點擊數(shù)都超超過2000萬次。浙浙江省各級級檔案部門門進一步加加強政府信信息公開查查閱場所建建設，修訂訂完善各項項制度，建建立需求導導向機制，擴擴大現(xiàn)行文文件收集范范圍，為政政府部門和和人民群眾眾提供更為為便利、更更為人性化化的查詢服服務方式。嘉興市秀秀洲區(qū)依

58、托托社區(qū)信息息亭，建立立現(xiàn)行文件件社區(qū)查詢詢窗口，使使普通市民民不出社區(qū)區(qū)就能查詢詢到所需要要的政府信信息，不到到一年，查查詢利用已已達50000多人次次。福建省省檔案局充充分利用信信息技術手手段，于22008年年，組織研研發(fā)“福建建省政府公公開信息查查詢管理系系統(tǒng)”，通通過網(wǎng)絡實實現(xiàn)了政府府公開信息息的“一站站式”查詢詢服務，提提供一個信信息高度集集中、利用用方便快捷捷的政府公公開信息“超市式”網(wǎng)上查閱閱，為政府府與百姓之之間的溝通通架起了一一座網(wǎng)絡橋橋梁，為公公眾獲取政政府公開信信息提供了了便利。2.5檔案案信息化的的標準體系系建設檔案信息化化發(fā)展過程程中需要解解決的問題題很多，其其中相關

59、標標準體系的的建設尤其其重要，迫迫切性尤為為突出。檔檔案信息化化的標準體體系應當包包括覆蓋文文件和檔案案管理的完完整流程。國家檔案主主管部門對對檔案信息息化建設相相關的標準準體系建設設十分重視視，并已取取得較大進進展，根據(jù)據(jù)需要制訂訂了電子子文件歸檔檔與管理規(guī)規(guī)范（GGB/T 188994-20002）、電子公公文歸檔與與管理暫行行辦法（國國家檔案局局20033年6號令令）、紙紙質檔案數(shù)數(shù)字化技術術規(guī)范（DDA/T 31-22005）、公務電電子郵件歸歸檔與管理理規(guī)則（DDA/T 32-22005）、中國檔檔案機讀目目錄格式（GB/T 200163-20066）、電電子文件管管理暫行辦辦法（廳

60、廳字20009339號）、縮微膠膠片數(shù)字化化技術規(guī)范范（DAAT433-20009）、文書類電電子文件元元數(shù)據(jù)方案案（DAAT466-20009）、電子文件件長期保存存格式需求求（DAAT477-20009）、基于XMML的電子子文件封裝裝規(guī)范（DDAT448-20009）等等；先后發(fā)發(fā)布電子子公文傳輸輸管理辦法法、公公務電子郵郵件歸檔與與管理規(guī)則則、電電子文件歸歸檔光盤技技術要求和和應用規(guī)范范等相關關行業(yè)標準準，以及數(shù)字檔案案館建設指指南、關于做好好檔案數(shù)字字化工作的的意見等等；幾個國國際標準的的采標工作作也在進行行之中，如如ISO1154899-1信信息與文獻獻文件管理理、ISSO2300