國家治理的中國智慧

1、國家治理的中國智慧改革開放以來，中國取得的成就舉世矚目、世界公認(rèn)，創(chuàng)造了“中國奇跡”，產(chǎn)生了“中國震撼”，“中國經(jīng)驗(yàn)”“中國模式”“中國道路”引起國內(nèi)外廣泛討論。中國所取得的巨大成就絕非偶然，而是具有內(nèi)在的必然性。這種必然性，既是中國獨(dú)特的歷史文化、民族特性使然，也是中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化使然。也就是說，中國在國家治理方面的經(jīng)驗(yàn)和智慧，既有中國特色的一面，也有共同性、普遍性的一面。中國所形成的發(fā)展道路，有別于西方發(fā)達(dá)國家走向現(xiàn)代化的道路。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望

2、保持自身獨(dú)立性的國家和民族走向現(xiàn)代化提供了全新選擇?？偨Y(jié)改革開放以來國家治理的中國經(jīng)驗(yàn)和中國智慧，絕不是向世界輸出中國模式。“40年的實(shí)踐充分證明，中國發(fā)展為廣大發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了成功經(jīng)驗(yàn)、展現(xiàn)了光明前景，是促進(jìn)世界和平與發(fā)展的強(qiáng)大力量，是中華民族對人類文明進(jìn)步作出的重大貢獻(xiàn)?！北３钟行蚍€(wěn)定與激發(fā)社會活力的統(tǒng)一“治國常富，而亂國必貧”。秩序穩(wěn)定是國家發(fā)展的前提，是人民生活最基本的保障。社會有序穩(wěn)定猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存。沒有有序穩(wěn)定的社會環(huán)境，沒有安定團(tuán)結(jié)的政治環(huán)境，什么事情都干不成。只有維護(hù)有序穩(wěn)定，保持社會和諧，才能保證國家路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保證人民安居樂業(yè)。

3、我國改革開放是以真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論為思想先導(dǎo)的。真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，沖破了人們思想禁錮和思想僵化，黨內(nèi)外思想逐漸活躍起來，對于激發(fā)社會活力具有重要意義。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些不同聲音，一些人打著“解放思想”的幌子，極端夸大中國共產(chǎn)黨所犯的錯(cuò)誤，否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，否定社會主義制度，否定毛澤東和毛澤東思想；還有少數(shù)人提出“反饑餓”“反迫害”“要人權(quán)”“要民主”等口號，挑撥黨群關(guān)系，煽動(dòng)沖擊黨政機(jī)關(guān)，聚眾鬧事，嚴(yán)重威脅工作秩序和社會秩序。針對這種情況，鄧小平同志鮮明地提出中國必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，對于保持社會有序穩(wěn)定起到了“定海神針”的作用。此后，鄧小平同志多次指出“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定”。改革

4、開放40年來，中國總體上保持了有序穩(wěn)定、社會和諧，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了良好的外部條件。社會活力是社會發(fā)展的動(dòng)力，是人民智慧的充分迸發(fā)。激發(fā)社會活力，必須給人們充分的權(quán)利和自由。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。改革開放以來，中國不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革，破除影響社會活力的體制機(jī)制障礙。中國改革開放，是從經(jīng)濟(jì)體制改革開局，從農(nóng)村起步的。安徽省鳳陽縣小崗村率先突破人民公社體制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的“大包干”，農(nóng)民獲得了權(quán)利和自由，調(diào)動(dòng)了他們的生產(chǎn)積極性，解決了溫飽問題。隨后，在城市實(shí)行擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的經(jīng)

5、濟(jì)體制改革，極大增強(qiáng)了企業(yè)活力。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國經(jīng)濟(jì)活力得到充分激發(fā)。黨的十八大以來，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，社會創(chuàng)造活力得到充分釋放。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力，并作出“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，大大消除了影響經(jīng)濟(jì)活力的障礙。在政治體制改革方面，中國以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，不斷擴(kuò)大人民民主，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，人民的權(quán)利和自由得到有效保障，不斷把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。同時(shí)，不斷發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，

6、在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。在文化體制改革方面，著眼解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化舞臺，全民族文化創(chuàng)造活力不斷增強(qiáng)。中國始終堅(jiān)持對外開放的基本國策，堅(jiān)持打開國門搞建設(shè)，大力引進(jìn)和利用外資，把“引進(jìn)來”和“走出去”結(jié)合起來，不僅解決了國家發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人才問題，而且激發(fā)了國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展活力。可以說，正是對內(nèi)推進(jìn)改革、對外實(shí)行開放，推動(dòng)了中國社會發(fā)展進(jìn)步。習(xí)近平總書記指出：“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。我們扭住完善和發(fā)展中國特色社會主義制度這個(gè)關(guān)鍵，為解放

7、和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力、永葆黨和國家生機(jī)活力提供了有力保證，為保持社會大局穩(wěn)定、保證人民安居樂業(yè)、保障國家安全提供了有力保證，為放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本等要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流不斷建立了充滿活力的體制機(jī)制?！备母镩_放40年來，中國始終把保持有序穩(wěn)定與激發(fā)社會活力有機(jī)結(jié)合作為重要經(jīng)驗(yàn)堅(jiān)持下來，在維護(hù)有序穩(wěn)定中推動(dòng)改革、激發(fā)活力，通過改革發(fā)展維護(hù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了有序穩(wěn)定與社會發(fā)展活力的良性互動(dòng)。堅(jiān)持民主集中制與發(fā)揮兩個(gè)積極性的統(tǒng)一治理好中國這樣一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、民族多樣、情況復(fù)雜、地區(qū)差異極大的發(fā)展中大國，必須堅(jiān)持發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性

8、。毛澤東同志早在1956年4月所作的論十大關(guān)系講話中就指出：“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多?！备母镩_放以來，中國始終堅(jiān)持調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，在保持中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，讓地方因地制宜，主動(dòng)作為，通過揚(yáng)長避短，通力合作，最大程度彰顯中國制度的優(yōu)勢。新中國實(shí)行民主集中制，維護(hù)中央權(quán)威、確保中央政令暢通，這是發(fā)揮中央積極性的基礎(chǔ)，也是維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。正是實(shí)行了民主集中制，絕不允許地方自行其是、各自為政，不搞上有政策、下有對策，才保證了“全國一盤棋”，保證了中國能夠集中力量辦大事。舉全國全民之

9、力集中力量辦大事，是我國社會主義制度的最大政治優(yōu)勢，是我們成就事業(yè)的重要法寶。改革開放以來，中國能夠有力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，高質(zhì)量推進(jìn)四川汶川地震、青海舟曲山洪泥石流等重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建，成功舉辦2008年北京奧運(yùn)會、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等大型活動(dòng)，有效應(yīng)對亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)的沖擊，順利推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)等，辦成了一系列大事、辦好了一系列喜事、辦妥了一系列難事，充分彰顯了我們集中力量辦大事的巨大體制優(yōu)勢。發(fā)揮地方積極性不是鼓吹地方主義，而是賦予地方更多的權(quán)力，讓地方有更多因地制宜的靈活性，發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。改革開放以來，中國實(shí)行以“下放權(quán)力”為基本特征的改革，讓地

10、方政府有更多因地制宜的靈活性，發(fā)揮地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，極大增強(qiáng)了整個(gè)社會的生機(jī)活力。在經(jīng)濟(jì)方面主要體現(xiàn)為，一是賦予地方更多經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新。二是讓地方擁有財(cái)政收入的權(quán)力。無論是1980年的“分灶吃飯”的財(cái)政收入分成體制，還是1994年實(shí)行的分稅制，都是中央向地方的財(cái)政分權(quán)。可以說，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大成就，與此有密切關(guān)系。1995年9月，江澤民同志在正確處理社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的若干重大關(guān)系中指出：“改革開放以來，實(shí)行權(quán)力下放，地方積極性得到充分發(fā)揮，有力地推動(dòng)了改革與發(fā)展。這是一條重要經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)充分加以肯定?！备母镩_放40年來，中國積

11、極理順中央和地方的職責(zé)關(guān)系，建立權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致的機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，既避免中央過分集權(quán)導(dǎo)致地方缺乏活力，又避免地方權(quán)力過大造成國家權(quán)力碎片化，推動(dòng)了國民經(jīng)濟(jì)既生機(jī)勃勃又持續(xù)健康地向前發(fā)展。提高生產(chǎn)效率與促進(jìn)公平正義的統(tǒng)一處理好效率與公平之間的關(guān)系是中國特色社會主義的重大課題。講求效率才能增添活力，注重公平才能促進(jìn)和諧，堅(jiān)持效率和公平有機(jī)結(jié)合，才能更好地體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視處理效率與公平的關(guān)系，并根據(jù)時(shí)代發(fā)展和社會矛盾變化不斷調(diào)整兩者之間關(guān)系。從黨的十三大提出“在促進(jìn)效率提高的前提下體現(xiàn)公平”，到黨的十四大強(qiáng)調(diào)“兼顧效率與公平”；從

12、黨的十五大指出“初次分配注重效率，再分配注重公平”，到黨的十六大強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”；從黨的十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，到黨的十八大強(qiáng)調(diào)“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”，再到黨的十九大指出“要激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展”。這些論述的提出和調(diào)整，都體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對效率與公平之間關(guān)系的認(rèn)識，主要目的就是既注重通過提高效率來增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大“蛋糕”，又注重在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，“分好蛋糕”，促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)社會公平正義，推動(dòng)社會在良性互動(dòng)中持續(xù)

13、發(fā)展。提高生產(chǎn)效率，就是要提高社會生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。生產(chǎn)力是最活躍的因素，是社會發(fā)展的最終決定力量。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，是中國特色社會主義的根本任務(wù)。沒有效率的提高，就無法促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)社會公平正義。即是所謂的“公平”，也是普遍貧窮。改革開放前的中國，在某種程度上就是偏重公平，忽視效率，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期上不去，一度瀕臨崩潰的邊緣，商品供應(yīng)嚴(yán)重匱乏，廣大人民溫飽問題都難以解決。改革開放之后，中國共產(chǎn)黨吸取歷史教訓(xùn)，把提高生產(chǎn)效率置于重要地位，把“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力”納入衡量一切工作是非得失的“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，社會主義基本制度確立以后

14、，還要從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制，建立充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。如今，全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。改革開放以來，中國通過推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，不斷解決影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，極大解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力。40年來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由3679億元增長到2017年的82.7萬億元，年均實(shí)際增長9.5%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界生產(chǎn)總值的比重由改革開放之初的1.8%上升到15.2%，多年來對世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%。我國貨物進(jìn)出口總額從2

15、06億美元增長到超過4萬億美元，累計(jì)使用外商直接投資超過2萬億美元，對外投資總額達(dá)到1.9萬億美元。高速增長使我國經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排名不斷靠前。我國高速增長期持續(xù)的時(shí)間和增長速度創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡。促進(jìn)公平正義，是人類追求美好生活的永恒主題，是社會主義的本質(zhì)要求。促進(jìn)公平正義最重要、最核心的是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。共同富裕是馬克思主義的一個(gè)基本目標(biāo)，也是中國人民自古以來的理想。中國社會歷來有“不患寡而患不均”的觀念，對實(shí)現(xiàn)共同富裕有著更強(qiáng)烈的追求。中國共產(chǎn)黨始終把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為社會發(fā)展理想目標(biāo)。毛澤東同志在新中國成立初期就指出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是

16、可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份?！钡捎诟母镩_放前“左”的錯(cuò)誤影響，片面認(rèn)為“窮革命、富則修（修正主義）”，強(qiáng)調(diào)“寧要貧窮的社會主義，不要富裕的資本主義”，這不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開放之后，中國共產(chǎn)黨重新認(rèn)識什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的重大問題，把實(shí)現(xiàn)共同富裕提升到社會主義本質(zhì)和最大優(yōu)越性的高度。鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國要實(shí)現(xiàn)共同富裕，認(rèn)為：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化，我們就失敗了?！薄肮餐赂唬覀儚母母镆婚_始就講，將來總有一天要成為中心課題。社會主義不是

17、少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！备母镩_放的根本價(jià)值取向，就是不斷實(shí)現(xiàn)和發(fā)展廣大人民的根本利益，提高人民生活水平，增強(qiáng)人民福祉，實(shí)現(xiàn)社會公正和共同富裕，讓人民群眾有更多獲得感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行，努力使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。改革開放40年來，中國共產(chǎn)黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，在

18、促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕方面取得長足進(jìn)展，廣大人民都從改革發(fā)展中得到了實(shí)惠，中國改革真正稱得上是“人民的改革”。在前進(jìn)的道路上，“我們要著力解決人民群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕?！?0年來，我們始終堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，全面推進(jìn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，不斷改善人民生活、增進(jìn)人民福祉。全國居民人均可支配收入由171元增加到2.6萬元，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。我國貧困人口累計(jì)減少7.4億人，貧困發(fā)生率下降94.4個(gè)百分點(diǎn)，譜寫了人類反貧困史上的輝煌篇章。教育事業(yè)全面發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)93.8%。我國建成了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、住房在內(nèi)的世界最大的社會保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超過9億人，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)