對(duì)會(huì)計(jì)委派制的再認(rèn)識(shí)

1、對(duì)會(huì)計(jì)委派制的再認(rèn)識(shí)摘要會(huì)計(jì)委派制試行以來，在進(jìn)步會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算外資金管理和企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失等方面獲得了顯著的成效，但也存在一些問題。要想全面推行會(huì)計(jì)委派制，必須解決以下問題：委派制與現(xiàn)行政策法規(guī)的銜接問題、委派單位與承受單位的關(guān)系問題、會(huì)計(jì)監(jiān)視與效勞的關(guān)系問題、企業(yè)內(nèi)部監(jiān)視與外部監(jiān)視的關(guān)系問題。關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；委派制；再認(rèn)識(shí)一、會(huì)計(jì)委派制出臺(tái)的背景和動(dòng)因改革開放以來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷開展，會(huì)計(jì)信息的失真問題也日趨嚴(yán)重，致使我國(guó)大量的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家稅收流失，導(dǎo)致國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)決策失誤，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展帶來了嚴(yán)重的障礙。而會(huì)計(jì)信息失真的直接原因

2、是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的指導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者缺乏有效的監(jiān)視機(jī)制。為了從根本上解決這一問題，從會(huì)計(jì)的角度出發(fā)，通過財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門對(duì)行政事業(yè)單位指導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者施行監(jiān)視，改變財(cái)務(wù)人員聽命于單位指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)狀，通過改革財(cái)會(huì)人員的任免機(jī)制，將由各單位指導(dǎo)和經(jīng)營(yíng)者任免改由政府部門任免，這就產(chǎn)生了會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制是政府部門通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的資格確認(rèn)、業(yè)績(jī)考核、職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、人員任免和報(bào)酬統(tǒng)籌等行政手段和法律手段，對(duì)會(huì)計(jì)行為進(jìn)展監(jiān)視管理的一系列制度和機(jī)制。二、會(huì)計(jì)委派制試行以來的根本狀況一行政事業(yè)單位我國(guó)行政事業(yè)單位最早試行會(huì)計(jì)人員委派制的地區(qū)有山東的章丘市和濟(jì)陽縣、湖北仙桃市和宜城市及四川中江市共

3、五個(gè)縣市。這些試點(diǎn)地區(qū)的會(huì)計(jì)人員委派工作，全部以政府名義下發(fā)文件，財(cái)政部門代表政府作為委派單位進(jìn)展運(yùn)作，包括對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的選拔、考核、資格認(rèn)定、下派及后續(xù)管理等。被委派的會(huì)計(jì)人員主要來自原單位，其次是財(cái)政部門有關(guān)科室人員，也有部分向社會(huì)公開招聘。被委派的單位主要是縣級(jí)含縣級(jí)市行政事業(yè)單位，包括公安、檢查、法院、交通、工商、土地、教育等部門。被委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)是：控制預(yù)算資金的支出，防止跑、冒、滴、漏；保證預(yù)算外資金及時(shí)足額入庫，為地方政府開拓財(cái)源、增收節(jié)支；遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，實(shí)在履行監(jiān)視職能，防止貪污、挪用、轉(zhuǎn)移資金、公款私存和公款吃喝等不法行為及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；進(jìn)步會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和

4、準(zhǔn)確性，杜絕虛假會(huì)計(jì)報(bào)表。被委派會(huì)計(jì)人員的管理由縣市財(cái)政局直接負(fù)責(zé)，財(cái)政局定期對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，將他們的工作業(yè)績(jī)與工資獎(jiǎng)金掛鉤，作為今后續(xù)聘或解聘的主要根據(jù)。同時(shí)財(cái)政局注意維護(hù)會(huì)計(jì)人員的合法權(quán)益，對(duì)阻撓會(huì)計(jì)人員依法工作的單位負(fù)責(zé)人，由紀(jì)委、監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處，假如發(fā)現(xiàn)被委派單位有違紀(jì)行為，不僅對(duì)被委派的會(huì)計(jì)人員進(jìn)展懲罰，而且單位主要指導(dǎo)人要負(fù)連帶責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，就地免職。通過對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金管理，大大節(jié)約了開支，保證預(yù)算外資金及時(shí)、足額入庫。詳細(xì)表達(dá)在以下三個(gè)方面。1.預(yù)算外資金管理實(shí)在得到加強(qiáng)，收支兩線涇渭清楚。山東章丘

5、市對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算外資金實(shí)行“收入全額上交，支出按審批方案撥付，結(jié)余由財(cái)政統(tǒng)一調(diào)控使用的管理制度。1996年全市上交預(yù)算外資金2900多萬元，僅占應(yīng)交數(shù)的30%左右。1997年實(shí)行行政事業(yè)單位主要會(huì)計(jì)人員由財(cái)政局委派后，清理取消非法或不合理賬戶共187個(gè)，僅1997年1-9月份，上交的預(yù)算外資金就達(dá)7500多萬元，上交數(shù)為應(yīng)交數(shù)的100%.支出按審批方案共安排4300萬元，結(jié)余的3200多萬元由市政府財(cái)政統(tǒng)一調(diào)控使用。2.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯著進(jìn)步，財(cái)經(jīng)法紀(jì)得到較好貫徹。據(jù)檢查統(tǒng)計(jì)，章丘市實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制的單位，發(fā)票使用正確率達(dá)100%，會(huì)計(jì)報(bào)表按時(shí)報(bào)送率達(dá)100%，會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)字準(zhǔn)確程度達(dá)100

6、%.各單位會(huì)計(jì)根底工作普遍得到加強(qiáng)，會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量有了很大進(jìn)步，國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律法規(guī)得到很好的貫徹落實(shí)。3.會(huì)計(jì)人員職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)視意識(shí)得到增強(qiáng)。實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制后，由于會(huì)計(jì)工作質(zhì)量與會(huì)計(jì)人員切身利益緊緊結(jié)合在一起，大大增強(qiáng)了會(huì)計(jì)人員的職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)視意識(shí)。會(huì)計(jì)人員主動(dòng)向單位指導(dǎo)宣傳、解釋和維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，單位指導(dǎo)人違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作、弄虛做假等不良現(xiàn)象大大減少。二、國(guó)有大型企業(yè)在國(guó)有大型企業(yè)，實(shí)行的是財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，試點(diǎn)地區(qū)主要有深圳市、上海市和四川遂寧市。深圳市的委派單位是國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)代表政府組建的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，包括投資管理公司、建立集團(tuán)公司和物資集團(tuán)公司。財(cái)務(wù)總監(jiān)從全國(guó)招聘，其任職

7、資格要求有非常嚴(yán)格的專業(yè)工作條件和學(xué)歷條件，并進(jìn)展嚴(yán)格考試和考核，合格后須報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)確認(rèn)，以后由投資管理公司以國(guó)有資產(chǎn)出資人身份委派任命。四川遂寧市財(cái)務(wù)總監(jiān)由財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門共同聘任，向全社會(huì)公開招聘。深圳市投資管理公司1995年率先對(duì)6家國(guó)有大型企業(yè)派出了第一批財(cái)務(wù)總監(jiān)，1996年又向15家國(guó)有大型企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)。他們是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)代表之一，作為企業(yè)董事會(huì)成員，享受企業(yè)行政副職待遇。凡選派的財(cái)務(wù)總監(jiān)，參與并監(jiān)視企業(yè)一切重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，參與擬訂所有的經(jīng)濟(jì)方案，審核企業(yè)重要的財(cái)務(wù)報(bào)表和報(bào)告等。當(dāng)然，以上的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)假如出現(xiàn)問題，造成失誤或經(jīng)濟(jì)損失，必然要追究財(cái)務(wù)總監(jiān)的行政

8、責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任或法律責(zé)任。深圳市企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)的人事關(guān)系在投資管理公司，其住房，根本工資和社會(huì)保險(xiǎn)等由所在企業(yè)提供，效益工資和年度獎(jiǎng)金由投資管理公司發(fā)放，款項(xiàng)從企業(yè)上交利潤(rùn)中專項(xiàng)列支。四川遂寧市財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、獎(jiǎng)金及福利等均由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司發(fā)放。深圳市對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)實(shí)行持證上崗和動(dòng)態(tài)管理，職別待遇和職務(wù)升降由市投資管理公司根據(jù)其德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)確定，企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)在工作中如有違法亂紀(jì)，瀆職瀆職，造成重大失誤的予以解聘。財(cái)務(wù)總監(jiān)任職后承受市投資管理公司的平時(shí)考核、年度考核。考評(píng)結(jié)論為優(yōu)秀、稱職和不稱職三個(gè)擋次，考核意見詳細(xì)記載后裝入本人擋案，作為續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲的重要根據(jù)。國(guó)有大型企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總

9、監(jiān)委派制，獲得了初步成效：1、防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。沒有實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度以前，有些大型企業(yè)的法人代表權(quán)利過于集中，缺乏制約機(jī)制，出現(xiàn)了一些驚人的國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象，實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度后，杜絕了此類現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的平安和完好。2、促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理程度的進(jìn)步。深圳市財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能不僅是監(jiān)視，而是寓監(jiān)視于管理和效勞之中，財(cái)務(wù)總監(jiān)在參與企業(yè)預(yù)測(cè)決策過程中發(fā)揮著重要作用。如深圳賽格集團(tuán)財(cái)務(wù)總監(jiān)在企業(yè)的工程決策中，通過科學(xué)分析，權(quán)衡利弊，及時(shí)向總經(jīng)理提出建議，防止了一些決策失誤。深圳市能源集團(tuán)的財(cái)務(wù)總監(jiān)以產(chǎn)權(quán)代表身份對(duì)企業(yè)欠賬進(jìn)展催收，解決了企業(yè)多年無法解決的問題。由于該財(cái)務(wù)總監(jiān)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)

10、揮了重要作用，總經(jīng)理任命其兼任審計(jì)部長(zhǎng)，不僅參加董事會(huì)會(huì)議，而且參加總經(jīng)理辦公會(huì)議。3、解決了會(huì)計(jì)信息失真問題。由于投資管理公司實(shí)行國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)決算由財(cái)務(wù)總監(jiān)和總經(jīng)理共同負(fù)責(zé)，在很大程度上解決了企業(yè)財(cái)務(wù)狀況虛盈實(shí)虧和虛虧實(shí)盈等現(xiàn)象，進(jìn)步了會(huì)計(jì)報(bào)表和年度決算的可信程度。理論證明，實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制，是對(duì)明確會(huì)計(jì)人員的監(jiān)視地位、完善會(huì)計(jì)人員管理體制的有益嘗試，對(duì)強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算內(nèi)、外資金管理，建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)約束機(jī)制，進(jìn)步會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作在維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律、反對(duì)腐敗等方面發(fā)揮了積極作用。但是也應(yīng)該注意到，目前對(duì)這一問題還存在不同的認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為會(huì)計(jì)人員委派制帶有方案經(jīng)濟(jì)

11、色彩，有的認(rèn)為由政府直接向企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員與搞活企業(yè)、政企分開的原那么相違犯，也有的認(rèn)為會(huì)計(jì)人員委派制與現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)相低觸。這些觀點(diǎn)都不無道理，會(huì)計(jì)委派制試行至今，雖然已有一段時(shí)間了，但它畢竟是一新惹事物，缺少與之相適應(yīng)的土壤環(huán)境，何況各地對(duì)會(huì)計(jì)人員委派的做法不盡一致，存在一些需進(jìn)一步改良和完善之處。怎樣能使它安康成長(zhǎng)，防止或減少與其他各方面的矛盾沖突，使它可以盡快全面推廣，到達(dá)預(yù)期的效果，有幾個(gè)問題需要進(jìn)一步研究討論。三、推行會(huì)計(jì)委派制需要解決的問題一委派制與現(xiàn)行政策法規(guī)的銜接問題現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)規(guī)定：國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由單位指導(dǎo)任免，有限責(zé)任公司、股份公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由董事會(huì)聘任或

12、解聘；單位指導(dǎo)人負(fù)責(zé)對(duì)本單位會(huì)計(jì)人員的指導(dǎo)，并承當(dāng)相應(yīng)的指導(dǎo)責(zé)任。同時(shí)規(guī)定了企業(yè)享有國(guó)家授予的理財(cái)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。因此，如何解決委派制與現(xiàn)行法規(guī)的銜接問題，是首先需要考慮的。比擬好的方法是向企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，財(cái)務(wù)總監(jiān)以國(guó)家所有者代表人身份進(jìn)入企業(yè)，向所有者負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)視權(quán)。這既可以解決委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)人與現(xiàn)行政策法規(guī)的矛盾，也可以解決被委派會(huì)計(jì)人員身份不明確，監(jiān)視乏力的問題。同時(shí)，會(huì)計(jì)委派制度要與現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)視管理制度、稽察特派員制度等結(jié)合起來，但凡已由政府派入稽察特派員或國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管人員的企業(yè)，不宜再實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，防止委派人員職責(zé)重疊。二委派單位與承受委派單位的關(guān)系問題政府向國(guó)有

13、企業(yè)委派會(huì)計(jì)人員，監(jiān)視企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，是政府履行資產(chǎn)所有者職能的重要表現(xiàn)，其根本出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)化所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)視管理，維護(hù)國(guó)家和集體利益。因此，它涉及到政府與企業(yè)之間利益關(guān)系的調(diào)整，可能會(huì)出現(xiàn)一些矛盾。比方，有些企業(yè)指導(dǎo)人會(huì)對(duì)委派會(huì)計(jì)不能隨心所欲進(jìn)展指揮感到不順心，從而將影響支持委派會(huì)計(jì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。這樣，會(huì)計(jì)委派制雖然強(qiáng)化了對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的監(jiān)視，但在一定程度上弱化了對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理功能，不利于進(jìn)步企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，要正確處理好委派單位與承受委派單位之間的關(guān)系，做到既要保證所有者充分行使所有權(quán)，又要保證企業(yè)依法行使理財(cái)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，使委派制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三會(huì)計(jì)監(jiān)視與效勞的關(guān)系問題?會(huì)計(jì)法?規(guī)定了會(huì)計(jì)人員依法進(jìn)展會(huì)計(jì)核算，實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)視以及參與企業(yè)重大財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)決策等職責(zé)任務(wù)。因此，委派會(huì)計(jì)要在加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)視的同時(shí)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，努力做好核算、預(yù)測(cè)、決策、控制、分析等方面工作，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，盡力為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效勞，為企業(yè)追求利潤(rùn)最大化目的效勞。四企業(yè)內(nèi)部監(jiān)視與外部監(jiān)視的關(guān)系問題當(dāng)前，企業(yè)會(huì)計(jì)秩序混亂，會(huì)計(jì)信息失真，有企業(yè)內(nèi)部和外部?jī)煞矫嬖?。從企業(yè)內(nèi)部