地籍管理概述

1、第四章 地籍管理 1教學(xué)目的：1.地籍的涵義；2.地籍管理的概念，地籍管理的內(nèi)容，地籍管理在土地管理中的作用；3.地籍管理流程；（土地調(diào)查、土地分等定級(jí)、土地登記、統(tǒng)計(jì)、地籍檔案管理之間的聯(lián)系和區(qū)別？）4.土地調(diào)查的概念；5.不同的土地利用類(lèi)型的分類(lèi)；（總結(jié)）6.地籍調(diào)查的工作程序；（重點(diǎn)）7.基本農(nóng)田的概念；（重點(diǎn)）8.土地登記的概念，土地統(tǒng)計(jì)的概念，兩者之間的關(guān)系？9.土地統(tǒng)計(jì)主要指標(biāo)；10.如何確定土地分等定級(jí)的單元和選擇參評(píng)因素？2第一節(jié) 地籍(Cadastre)管理概述一、地籍（cadastral）與地籍管理（一）地籍概述1.地籍的涵義孟子有云：“夫仁政，必自經(jīng)界始?！?其涵義就是指

2、要治理好國(guó)家，必先從田地的分界開(kāi)始，從地籍管理入手。地籍最古老、最基本的含義：“地籍是為征收土地稅收而建立的土地登記簿冊(cè)”；3地籍的發(fā)展（補(bǔ)充）早期地籍宋代以前-禹貢、商殷宋代以后-宋地券、明魚(yú)鱗圖冊(cè)、清地契民國(guó)時(shí)期地籍北京政府時(shí)期-經(jīng)界整理、不動(dòng)產(chǎn)登記條例南京政府時(shí)期-頒布土地法、地籍測(cè)量、土地登記社會(huì)主義地籍革命根據(jù)地時(shí)期-井岡山土地法、興國(guó)土地法、中華蘇維埃共和國(guó)土地法 - 中國(guó)土地法大綱耕者有其田土地改革和合作化時(shí)期-中華人民共和國(guó)土地改革法、城市郊區(qū)土地改革條例、農(nóng)業(yè)稅查田定產(chǎn)工作實(shí)施綱要人民公社時(shí)期-土壤普查、荒地調(diào)查、局部地區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià)現(xiàn)代地籍-86年以來(lái)4禹貢九州山川圖 （

3、奴隸社會(huì)）將九州土地分為三等九級(jí)5商朝眾人協(xié)田卜骨6宋朝的地券7明朝的魚(yú)鱗圖總圖分圖8清朝的地契9民國(guó)時(shí)期的土地所有權(quán)狀10建國(guó)之后土地執(zhí)照11現(xiàn)行土地權(quán)屬證書(shū)12國(guó)有土地使用證13現(xiàn)行土地權(quán)屬證書(shū)1415新式集體土地使用證16第一節(jié) 地籍(Cadastre)管理概述1.地籍的涵義 地籍是反映土地及地上附著物的權(quán)屬、位置、質(zhì)量、數(shù)量和利用現(xiàn)狀等有關(guān)土地的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律等基本狀況的資料，亦稱(chēng)土地的戶籍。地籍是記載土地的位置、界址、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途（地類(lèi)）等基本狀況的簿冊(cè)（含圖）。土地的戶口172.地籍的主要作用？（ 1）為土地管理服務(wù)，提供基礎(chǔ)資料； （2）為保障土地權(quán)屬服務(wù)； （

4、3）為改革與完善土地使用制度提供基礎(chǔ)資料； （4）為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃等提供基礎(chǔ)資料；18地籍的特點(diǎn)？(補(bǔ)充)地籍具有空間性、法律性、精確性和連續(xù)性的特點(diǎn)。 1、地籍的空間性：是由土地空間位置的固定性所決定的。所以，地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊(cè)上，同時(shí)還應(yīng)在地籍圖冊(cè)上標(biāo)繪清楚，并做到圖冊(cè)與簿冊(cè)的一致性。 2、地籍的法律性：體現(xiàn)了地籍簿冊(cè)(含圖)的可靠性. 3、地籍的精確性：是指地籍資料的取得，一般需要通過(guò)實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)繪和計(jì)算方面的科學(xué)技術(shù)手段，從而保證了地籍的精確性。 4、地籍的連續(xù)性：指地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，否則難以反映它的現(xiàn)勢(shì)性。

5、19土地與地籍的關(guān)系？203、地籍的類(lèi)別按地籍工作的目的和演變過(guò)程可分為:稅收地籍產(chǎn)權(quán)地籍多用途地籍法律地籍，反映宗地的界線和界址點(diǎn)的精確位置及準(zhǔn)確的土地面積；現(xiàn)代地籍，為土地利用、保護(hù)和科學(xué)管理土地提供基礎(chǔ)資料。凡經(jīng)登記的土地，其產(chǎn)權(quán)證明具有法律效力。僅為稅收服務(wù)，專(zhuān)門(mén)為土地課稅服務(wù)的土地清冊(cè)；21類(lèi)型 目的 內(nèi)容 手段 稅收地籍 課稅 稅收人姓名，住址，土地面積，為課稅而制定的土地登記 地塊丈量，土壤質(zhì)量產(chǎn)量收入評(píng)級(jí)產(chǎn)權(quán)地籍 保護(hù)土地的私有制，鼓勵(lì)合法的土地交易 宗地界線，界址，產(chǎn)權(quán)，面積，位置 地塊丈量，圖解，解析結(jié)合，面積精度要求高，隨時(shí)可原地復(fù)原 多用途地籍 課稅，土地登記，土地利用

6、，土地規(guī)劃，土地信息庫(kù)（廣義土地銀行） 土地自情況，經(jīng)濟(jì)狀況，權(quán)屬，多種形式，多種內(nèi)容，并隨技術(shù)，法律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而發(fā)展。 光電，遙感技術(shù)，微縮技術(shù)，電腦，網(wǎng)絡(luò)等綜合運(yùn)用；解析為主 223、地籍的類(lèi)別按地籍的特點(diǎn)和任務(wù)可分為:初始地籍日常地籍不是指歷史上的第一本地籍簿冊(cè)。對(duì)土地屬性變化的修正、補(bǔ)充和更新。23類(lèi)型定義 作用 備注 初始地籍 某一時(shí)期，一定級(jí)別行政區(qū)內(nèi)全部土地的全面調(diào)查，并形成相應(yīng)的地籍圖，冊(cè)。 地籍管理工作的基礎(chǔ)，依據(jù) 日常地籍(變更地籍) 針對(duì)土地?cái)?shù)量，質(zhì)量，權(quán)屬，分布，使用狀況等的變化，對(duì)初始地籍進(jìn)行的修正，補(bǔ)充 保持地籍的現(xiàn)勢(shì)性，連續(xù)性，日常土地變動(dòng)的即使登記管理 隨時(shí)

7、變更，隨時(shí)調(diào)查，隨時(shí)登記 二者的先后順序：初始地籍日常地籍（變更地籍） 建立日常統(tǒng)計(jì)制度，年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查，反饋土地變更 243、地籍的類(lèi)別按城鄉(xiāng)土地的不同可分為:城鎮(zhèn)地籍農(nóng)村地籍建成區(qū)及獨(dú)立于城鎮(zhèn)的工礦企業(yè)等用地。城鎮(zhèn)郊區(qū)及農(nóng)村用地。25 對(duì)象 要求 城鎮(zhèn)地籍 城市，鎮(zhèn)城區(qū)用地，獨(dú)立工礦用地，交通用地 。以宗地作為地籍單元高精度，高技術(shù)含量，大比例尺，使用城鎮(zhèn)地籍規(guī)范 農(nóng)村地籍 城鎮(zhèn)郊區(qū)，農(nóng)村集體所有制土地，農(nóng)村居民地，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的國(guó)有土地。以自然村作為權(quán)屬單元略降級(jí)要求，使用農(nóng)村地籍規(guī)范 城鄉(xiāng)一體化地籍263、地籍的類(lèi)別按地籍的表現(xiàn)形式分：（補(bǔ)充）常規(guī)地籍?dāng)?shù)字地籍地籍最常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍

8、冊(cè)。以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍稱(chēng)為常規(guī)地籍。由于計(jì)算機(jī)的廣泛使用，常規(guī)的圖、表、卡、冊(cè)都可以數(shù)字形式存貯在存貯介質(zhì)中。數(shù)字地籍適應(yīng)多用途、大容量存貯地籍資料的需求，且容易更新，它是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向。27（二） 地籍管理(Cadastral Management)概述1. 概念地籍管理是國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查(地籍調(diào)查)、土地分等定級(jí)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)為主要內(nèi)容的行政、法律、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的綜合措施體系。國(guó)家為獲得地籍信息，科學(xué)管理土地而采取的土地調(diào)查（含測(cè)量）、土地分等定級(jí)、估價(jià)、土地登記、地籍檔案為主要內(nèi)容的綜合措施。282、地籍管理的

9、目的和任務(wù)地籍管理的目的：隨時(shí)清晰地掌握土地資源和土地資產(chǎn)的存在、分配、利用和管理狀況，從而為土地管理服務(wù)，為國(guó)家管理服務(wù)，為生產(chǎn)、建設(shè)和其他需要服務(wù)。292、地籍管理的目的和任務(wù)（1）為建立完善的土地租賃制提供科學(xué)依據(jù)；（2）通過(guò)土地登記和土地定級(jí)估價(jià)，培育和規(guī)范土地市場(chǎng)；（3）明析產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)改制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)村改革服務(wù)；（4）為切實(shí)保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡提供基礎(chǔ)信息；（5）為實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)管理提供保障。30 二、地籍管理的內(nèi)容體系和原則（一）地籍管理的內(nèi)容 地籍管理的內(nèi)容是與一定社會(huì)生產(chǎn)方式相適應(yīng)的，同時(shí)也與一個(gè)國(guó)家土地制度演變的歷史有關(guān)。根據(jù)我國(guó)

10、國(guó)情，現(xiàn)階段地籍管理的內(nèi)容包括：土地調(diào)查、土地分等定級(jí)與估價(jià)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)，以及地籍檔案管理等方面的工作。31（一）地籍管理的內(nèi)容1.土地調(diào)查：以查清土地的存在、土地權(quán)屬、土地利用狀況而進(jìn)行的調(diào)查。土地的存在：數(shù)量、質(zhì)量、分布；土地的權(quán)屬：土地的分配、占有、歸屬、權(quán)利等；土地的利用：土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整治等狀況具體分為：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、地籍調(diào)查和土地條件調(diào)查。32（一）地籍管理的內(nèi)容2.土地分等定級(jí)：以土地利用分類(lèi)和土地條件調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)土地質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，是對(duì)土地質(zhì)量水準(zhǔn)的相對(duì)評(píng)價(jià)。它是以馬克思的地租、地價(jià)理論為主要依據(jù)所確定的各類(lèi)土地等級(jí)。（難，屬于估價(jià)范疇）城鎮(zhèn)土地分等

11、定級(jí)和農(nóng)村土地分等定級(jí)33（一）地籍管理的內(nèi)容3.土地登記：將法律認(rèn)可的土地權(quán)屬狀況等載于專(zhuān)用的簿冊(cè)上。是國(guó)家用以確認(rèn)土地所有權(quán)、土地使用權(quán)及其他項(xiàng)權(quán)利的一項(xiàng)法律措施。由法律確認(rèn)的土地權(quán)利是合法的權(quán)利，受法律保護(hù)。34（一）地籍管理的內(nèi)容4.土地統(tǒng)計(jì)：是國(guó)家對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、匯總、統(tǒng)計(jì)分析和提供土地統(tǒng)計(jì)資料的工作制度。35（一）地籍管理的內(nèi)容5.地籍檔案管理：以地籍管理的歷史記錄、文件、圖冊(cè)為對(duì)象所進(jìn)行的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、提供實(shí)用和編研等工作的總稱(chēng)。 地籍管理的終端36（二） 地籍管理的原則 （1）地籍管理制度的統(tǒng)一性原則（2）地籍資料的連續(xù)性和系統(tǒng)性原則（3）地籍信息的可靠性和精確性原則37（三）地籍管理的手段（補(bǔ)充）行政手段經(jīng)濟(jì)手段技術(shù)手段法律手段地籍管理的手段測(cè)繪手段圖冊(cè)手段信息化手段38土地調(diào)查土地分等定級(jí) 土地登記土地統(tǒng)計(jì)全國(guó)土地調(diào)查土地變更調(diào)查土地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查城鎮(zhèn)土地分等定級(jí)農(nóng)用地分等定級(jí)土地總登記初始登記變更登記地籍管理的一般過(guò)程 地籍檔案管理注銷(xiāo)登記其他登記初始土地統(tǒng)計(jì)日常土地統(tǒng)計(jì)地籍檔案的收集與整理地籍檔案的鑒定和統(tǒng)