探索會(huì)計(jì)核算中心模式與值得商榷的幾個(gè)問題

1、羅 忠： 現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算中心模式探析 湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào) 2003年第4期 第6卷第4期 PAGE 68PAGE 67第6卷第4期 湖 北 職 業(yè) 技 術(shù) 學(xué) 院 學(xué) 報(bào) No.4 Vol.62003年12月 Journal of Hubei Vocational-Technical College Dec.2003收稿日期 20030916作者簡(jiǎn)介 羅忠（1968），女，湖北孝感人，湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)系講師，主要研究會(huì)計(jì)監(jiān)督。PAGE 59文章編號(hào) 16718178（22003）0040055903現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算中中心模式探析析羅 忠（湖北職業(yè)技術(shù)術(shù)學(xué)院 財(cái)經(jīng)經(jīng)系，湖北孝感 4332000）

2、摘 要 會(huì)計(jì)核算中中心的產(chǎn)生有有其必然性，目目前比較成功功的運(yùn)作方式式是“一二三四五五模式”：一個(gè)賬戶戶、二個(gè)取消消、三制管理理、四個(gè)不變變、五項(xiàng)制度度。尚有報(bào)賬賬員的權(quán)限與與作用難以充充分體現(xiàn)、單單位財(cái)務(wù)創(chuàng)收收的積極性受受挫、要做到到賬實(shí)相符相相當(dāng)困難、遠(yuǎn)遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)系系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)監(jiān)督系統(tǒng)還未未完全建立、領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的差差異有礙于會(huì)會(huì)計(jì)核算中心心的監(jiān)督活動(dòng)動(dòng)等問題需進(jìn)進(jìn)一步完善。關(guān)銉?cè)~ 集集中核算；報(bào)報(bào)賬員；會(huì)計(jì)計(jì)核算中心；柜組管理；模式；問題題中圖分類號(hào)號(hào) F2311.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼碼 A一 會(huì)計(jì)核算算中心的產(chǎn)生生有其必然性性召紀(jì)全院政明黨財(cái)事有收職單試派是管一革會(huì)有它高觀發(fā)用楊凌過去是隴海海

3、線上的一個(gè)個(gè)小火車站，改改革開放后國(guó)國(guó)家投入了大大量資金，將將楊凌建成了了我國(guó)最大的的農(nóng)業(yè)科研基基地，現(xiàn)在楊楊凌已經(jīng)成為為一個(gè)副省級(jí)級(jí)高新技術(shù)開開發(fā)區(qū)。然而而，這樣一個(gè)個(gè)副省級(jí)地區(qū)區(qū)，全部行政政人員最初只只有50多人人，其中財(cái)政政部門只有77人。在人少少事多的情況況下，對(duì)全區(qū)區(qū)所有行政、事事業(yè)單位的會(huì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)統(tǒng)一一由“會(huì)計(jì)服務(wù)中中心”承擔(dān)。楊凌凌這種簡(jiǎn)便而而有效的管理理模式就在陜陜西全省慢慢慢進(jìn)行推廣開開來(lái)，陜西省省委、省政府府經(jīng)過多次深深入調(diào)研論證證，提出了會(huì)會(huì)計(jì)集中核算算模式的框架架，于20000年7月11日建立陜西西省會(huì)計(jì)核算算中心。確定定了會(huì)計(jì)核算算中心的基本本職能：在納納入中心集中中

4、核算單位的的資金使用權(quán)權(quán)、財(cái)務(wù)自主主權(quán)不變的情情況下，由會(huì)會(huì)計(jì)中心集中中辦理各單位位的具體會(huì)計(jì)計(jì)核算和監(jiān)督督業(yè)務(wù)。會(huì)計(jì)計(jì)中心對(duì)各單單位的財(cái)務(wù)收收支采取“集中管理、統(tǒng)統(tǒng)一開戶、分分戶核算”辦法。納入入集中核算的的單位一律取取消會(huì)計(jì)崗位位、注銷銀行行賬戶，其各各項(xiàng)資金的收收付和結(jié)算以以及日常會(huì)計(jì)計(jì)核算監(jiān)督、會(huì)會(huì)計(jì)報(bào)表編制制、會(huì)計(jì)檔案案管理等工作作，統(tǒng)一由會(huì)會(huì)計(jì)中心辦理理和承擔(dān)2?！皸盍枘Ｊ健毖秆杆儆绊懙狡淦渌?、市、自自治區(qū)。截至至2000年年6月，全國(guó)國(guó)已有29個(gè)個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)區(qū)、直轄市）、1125個(gè)地（市市）、4944個(gè)縣（區(qū)、市市）進(jìn)行了會(huì)會(huì)計(jì)委派制度度試點(diǎn)工作，直直接或間接委委派的會(huì)計(jì)人人員

5、已達(dá)6萬(wàn)萬(wàn)余人，試點(diǎn)點(diǎn)范圍包括黨黨政機(jī)關(guān)、財(cái)財(cái)政撥款的事事業(yè)單位、國(guó)國(guó)有企業(yè)，以以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體體企業(yè)和農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)組組織等3。大人推派范大和也善方向一湖自年日中位備建并資務(wù)裝度5一件導(dǎo) 四度其內(nèi)依制表晰知位恰孝感市財(cái)政局制制定的報(bào)賬員員工作規(guī)則非非常完整細(xì)致致，僅備用金金這一項(xiàng)，就就規(guī)定，不得得轉(zhuǎn)存、挪用用和私借。對(duì)對(duì)支付起點(diǎn)超超過10000元以上的采采購(gòu)商品的結(jié)結(jié)算實(shí)行委托托核算中心轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)賬支付的辦辦法，不得直直接從備用金金中支付。由由于可操作性性強(qiáng)，被托單單位和受托單單位都很重視視報(bào)賬員工作作，很多報(bào)賬賬員都是由單單位的財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)擔(dān)任。他們通過統(tǒng)一會(huì)會(huì)計(jì)憑證格式式、規(guī)范憑證證傳遞程序，提提高

6、了工作效效率。一式33聯(lián)或5聯(lián)的的報(bào)賬憑證由由各有關(guān)單位位共同議定。核核算中心規(guī)定定啟用的憑證證有：差旅費(fèi)費(fèi)報(bào)銷單、借借支單、借支支報(bào)銷（還款款）單、現(xiàn)金金支出憑單、支支票申領(lǐng)單、收收入（匯總）報(bào)報(bào)賬單、支出出（匯總）報(bào)報(bào)賬單、孝感感市報(bào)賬單位位付款委托單單、孝感市會(huì)會(huì)計(jì)核算中心心轉(zhuǎn)賬通知書書、原始憑證證粘貼單、孝孝感市會(huì)計(jì)核核算中心拒付付理由書共111種。這111種憑證都都附有使用的的詳細(xì)說(shuō)明，便便于有關(guān)單位位遵照?qǐng)?zhí)行。如如其拒付理由由書的說(shuō)明為為：在審核原原始憑證中，對(duì)對(duì)非法、違規(guī)規(guī)票據(jù)拒付時(shí)時(shí)，對(duì)拒付內(nèi)內(nèi)容和拒付理理由進(jìn)行說(shuō)明明的一種輔助助性會(huì)計(jì)憑證證。當(dāng)發(fā)生拒拒付業(yè)務(wù)時(shí)，由由核算中心審

7、審核會(huì)計(jì)根據(jù)據(jù)憑證內(nèi)容和和拒付理由負(fù)負(fù)責(zé)填寫，經(jīng)經(jīng)會(huì)計(jì)主管和和分管主任簽簽字后連同所所拒付的原始始憑證一并交交報(bào)賬員。拒拒付主要類型型是指超標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的會(huì)議費(fèi)、差差旅費(fèi)、電話話費(fèi)；不符合合規(guī)定的補(bǔ)貼貼、補(bǔ)助；各各種違規(guī)罰款款；未經(jīng)政府府采購(gòu)而擅自自辦理的業(yè)務(wù)務(wù)；不符合規(guī)規(guī)定向二級(jí)單單位甚至無(wú)撥撥款關(guān)系的單單位撥款；審審批手續(xù)和所所附資料不全全的票據(jù)；非非定點(diǎn)修車，超超標(biāo)準(zhǔn)接待及及用途不明確確的支出；非非正式發(fā)票等等。二會(huì)計(jì)核算中中心模式的操操作照循分逐在的會(huì)心批屬不起花地核情成方五“一個(gè)賬戶”：核算中心開開設(shè)一個(gè)基本本賬戶。在此此賬戶下，核核算中心為各各納入單位設(shè)設(shè)立內(nèi)部分戶戶賬，配發(fā)資資金存折，

8、預(yù)預(yù)留付款印鑒鑒?！岸€(gè)取消”：即取消各單單位銀行帳戶戶，取消會(huì)計(jì)計(jì)和出納，單單位只設(shè)一名名報(bào)賬員?！叭乒芾怼保阂皇窃跁?huì)計(jì)計(jì)委派方式下下實(shí)行代理制制。各納入單單位與核算中中心簽訂委托托書,委托核算中中心代理會(huì)計(jì)計(jì)核算。二是是在核算方式式上實(shí)行集中中制。納入單單位經(jīng)費(fèi)的撥撥入、付出、往往來(lái)及代收代代付等會(huì)計(jì)業(yè)業(yè)務(wù)，由單位位報(bào)賬員到核核算中心集中中辦理；單位位檔案全部集集中到核算中中心統(tǒng)一保管管。三是在資資金管理上實(shí)實(shí)行分離制。將將預(yù)算經(jīng)費(fèi)中中的人員經(jīng)費(fèi)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)費(fèi)實(shí)行分別管管理。人員經(jīng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保證證，工資實(shí)行行銀行代發(fā)，直直達(dá)個(gè)人賬戶戶；公用經(jīng)費(fèi)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)核定定，大宗支出出實(shí)行政府

9、采采購(gòu)，專項(xiàng)經(jīng)經(jīng)費(fèi)和基本建建設(shè)支出按專專項(xiàng)業(yè)務(wù)或工工程進(jìn)度同步步撥付?！八膫€(gè)不變”：即單位資金金使用權(quán)不變變、財(cái)務(wù)主體體責(zé)任不變、資資金籌措渠道道不變、債權(quán)權(quán)債務(wù)不變?！拔屙?xiàng)制度”：一是支出審審批制度。單單位報(bào)賬的所所有單據(jù)都必必須有單位印印章、主管領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人簽字并并鑒是制所證過審才三理?yè)?jù)金一備行圍禁和用是管核一單檔會(huì)立保五算責(zé)按教會(huì)林分柜2管直負(fù)核3程賬入賬三需要進(jìn)一步步完善的幾個(gè)個(gè)問題雜來(lái)算際筆有需1權(quán)難現(xiàn)擔(dān)任要的資部制分的作的是核性實(shí)務(wù)核的要快腿五中在過下外或支往合反綜原打新予就員單他又服組計(jì)去看意有樣就灰2.單位財(cái)務(wù)創(chuàng)創(chuàng)收的積極性性受挫。創(chuàng)收收多少交多少少，不創(chuàng)收也也過得去。象象交警、計(jì)

10、生生、人事局、黨黨校、教育局局、司法局、電電視臺(tái)等單位位和部門創(chuàng)收收的潛力較大大，如有相應(yīng)應(yīng)的激勵(lì)制度度，給予一定定數(shù)量的回扣扣資金，給單單位領(lǐng)導(dǎo)或辦辦事人員一點(diǎn)點(diǎn)獎(jiǎng)賞，就可可能保護(hù)這種種創(chuàng)收的積極極性。3.要達(dá)到賬證證、賬賬、賬賬表3個(gè)一致致容易，而要要做到賬實(shí)相相符，則相當(dāng)當(dāng)困難。這是是核算中心難難以解決的問問題，盡管平平時(shí)在憑證上上有驗(yàn)收人員員簽收，但柜柜組人員能下下到單位核實(shí)實(shí)嗎？某產(chǎn)品品的市場(chǎng)價(jià)格格準(zhǔn)確嗎？財(cái)財(cái)政部門下?lián)軗艿膶ｍ?xiàng)資金金，怎樣使用用的？這就牽牽涉到財(cái)政局局有關(guān)科室與與核算中心的的關(guān)系。因核核算中心隸屬屬于財(cái)政局，也也只相當(dāng)于一一個(gè)科室，雖雖有獨(dú)立性，但但不是各科室室的領(lǐng)

11、導(dǎo)者。他他們之間，是是否會(huì)形成雞雞犬之聲相聞聞，而老死不不相往來(lái)的局局面？財(cái)政局局下?lián)艿母黜?xiàng)項(xiàng)資金是否都都抄送1分留留給核算中心心備查？去支發(fā)偶看幾問追位賬嗎核責(zé)一的是印再資分時(shí)從找的表的做核無(wú)4遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)機(jī)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)監(jiān)督系統(tǒng)還還未完全建立立。要取消原原來(lái)的條塊分分割、實(shí)現(xiàn)垂垂直財(cái)務(wù)管理理，還未能完完全實(shí)現(xiàn)。各各預(yù)算單位和和核算中心還還未能直接聯(lián)聯(lián)網(wǎng)，所有的的預(yù)算、控制制、異地查詢?cè)?、統(tǒng)計(jì)分析析、監(jiān)控等等等均難以做到到只要打開電電腦，輸入密密碼就可動(dòng)態(tài)態(tài)地掌握這些些會(huì)計(jì)資料。5領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別的的差異有礙于于會(huì)計(jì)核算中中心的監(jiān)督活活動(dòng)。省市地地縣直屬各局局（委）與其其財(cái)政局平行行，而核算中中心又是財(cái)

12、政政局下屬單位位，各局委簽簽字申辦的事事，要打折扣扣，下壓限額額，就怕得罪罪這些上級(jí)，更更為難的事是是黨政4大家家的報(bào)賬更難難找理由下壓壓限額。下級(jí)級(jí)服從上級(jí)在在財(cái)政監(jiān)督中中仍然起作用用，行政紀(jì)律律可以壓倒財(cái)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，能能否反之呢？6政府尚未制制定會(huì)計(jì)委派派制的法律依依據(jù)和統(tǒng)一規(guī)規(guī)定。各省地地市縣的會(huì)計(jì)計(jì)核算中心都都是隸屬于各各級(jí)財(cái)政局，人人員由財(cái)政局局抽調(diào)、任用用、輪崗和進(jìn)進(jìn)行后續(xù)教育育。當(dāng)前，只只完成了抽調(diào)調(diào)、任用兩個(gè)個(gè)階段。輪崗崗和后續(xù)教育育還沒有提到到議事日程。過過去實(shí)際情況況證明，被委委派的會(huì)計(jì)人人員總與某幾幾個(gè)單位打交交道，過三、四四年后，擺脫脫不了人情事事故的浸透，漸漸漸變得理不

13、不直、氣不壯壯，建立輪崗崗制度互換核核算委托單位位 ，可以克克服這種弊端端。加強(qiáng)業(yè)務(wù)務(wù)學(xué)習(xí)，熟悉悉掌握相關(guān)的的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)務(wù)務(wù)，提高職業(yè)業(yè)判斷能力，加加強(qiáng)職業(yè)道德德教育與對(duì)會(huì)會(huì)計(jì)法律的理理解和運(yùn)用能能力，最大限限度地減少由由于政策理解解上的偏差而而帶來(lái)的失誤誤，才能將會(huì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量量提高到新水水平。同時(shí)還還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)會(huì)計(jì)技術(shù)和方方法的研究和和探索，廣泛泛應(yīng)用先進(jìn)的的會(huì)計(jì)核算手手段，使會(huì)計(jì)計(jì)信息及時(shí)、準(zhǔn)準(zhǔn)確，以取得得委托單位的的信賴。7應(yīng)當(dāng)建立建建全會(huì)計(jì)委派派制的離任審審計(jì)制度。委委派會(huì)計(jì)任職職期滿進(jìn)行交交流時(shí)，務(wù)必必進(jìn)行離任審審計(jì)，以客觀觀公正地評(píng)價(jià)價(jià)委派會(huì)計(jì)的的工作情況及及問題。對(duì)強(qiáng)強(qiáng)令、指使委

14、委派會(huì)計(jì)違反反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、打打擊報(bào)復(fù)財(cái)會(huì)會(huì)人員者應(yīng)依依法懲處；委委派會(huì)計(jì)對(duì)違違法亂紀(jì)行為為不抵制、不不報(bào)告、開假假票、做假賬賬以及實(shí)施其其他違反規(guī)定定行為者，應(yīng)應(yīng)視情節(jié)輕重重分別給以教教育、調(diào)離等等處分，直至至追究其法律律責(zé)任。8組織領(lǐng)導(dǎo)力力度亟待加強(qiáng)強(qiáng)，各有關(guān)部部門應(yīng)搞好協(xié)協(xié)調(diào)配合工作作。會(huì)計(jì)核算算中心是會(huì)計(jì)計(jì)委派試點(diǎn)工工作的先鋒，它它離不開各級(jí)級(jí)政府的得力力組織、支持持與關(guān)心。此此外，各級(jí)政政府要明確分分工，劃清各各自的責(zé)任。財(cái)財(cái)政部門作為為會(huì)計(jì)工作的的主管部門，要要主動(dòng)抓好會(huì)會(huì)計(jì)核算中心心的具體實(shí)施施和業(yè)務(wù)指導(dǎo)導(dǎo)；監(jiān)督部門門和審計(jì)部門門要搞好組織織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)強(qiáng)監(jiān)督檢查；其他各有關(guān)關(guān)部門要發(fā)

15、揮揮好各自的職職能作用，對(duì)對(duì)此項(xiàng)試點(diǎn)工工作給予積極極的配合，經(jīng)經(jīng)常性協(xié)調(diào)解解決在工作中中出現(xiàn)的問題題。政府一、二二把手要定期期或不定期深深入下去，到到各部門調(diào)研研，聽取匯報(bào)報(bào)，發(fā)現(xiàn)矛盾盾，并及時(shí)研研究解決44。參考文獻(xiàn)1 財(cái)政部部，監(jiān)察部.關(guān)于試行會(huì)會(huì)計(jì)委派制度度工作的意見見Z.財(cái)會(huì)20000 112號(hào).2 秦中良良，王教育.會(huì)計(jì)集中核核算路在何方方J.財(cái)務(wù)務(wù)與會(huì)計(jì)，22002，（110）:144.3 社行制作O國(guó)httpp:/n/chinnese/22000/OOct/67731.httm./20003-100-22.4 王鴻.淺議推行會(huì)會(huì)計(jì)委派制J.財(cái)務(wù)務(wù)與會(huì)計(jì)導(dǎo)刊刊，20033，（3）:

16、41. （責(zé)任編輯：徐徐漢峰）Exploriing Acctive Accouuntantt Accoountinng Cenntre MModel LUO Zhhong（Financcial DDept., Hubeii Vocaationaal-Tecchnicaal Colllege, Xiaoogan, 4320000, Huubei, Chinaa）Abstracct: It iis neccessarry to bringg abouut acccountaant acccountting ccentree. At preseent, aa moree succcessfuul a

17、ppplied modell is “oone-twwo-thrree-foour-fiive paatternn”, whhich mmeans one aaccounnt, twwo aboolitioons, tthree managgementt systtems, four unchaangeabble asspectss, fivve kinnds off systtem. YYet, tthere are sstill some itemss to bbe perrfecteed: 1) righhts annd rolles off persson reenderiing ac

18、ccountt are stilll diffficultt to ffully show; 2) aactiviity off admiinistrrativee unitts in winniing inncome is beeing sset baack;3) it iis ratther ddifficcult tto acccord aaccounnts wiith gooods; 4) loong-raange ccomputter annd nettwork superrvisioon sysstems in acccountting hhavent beeen commpleteely crreatedd ye