財(cái)政支農(nóng)的資金少縣財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告

1、第10頁(yè) 共10頁(yè)財(cái)政支農(nóng)的資金少 縣財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告縣財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告我縣是省會(huì)城市的市郊縣，境內(nèi)丘陵、沿黃、平原等地形多樣復(fù)雜，以丘陵為主，自然消費(fèi)條件較差。全縣總面積827平方公里，總?cè)丝?6.7萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.08萬(wàn)人。自以來(lái)，相繼被列為中央、省、市財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣。幾年以來(lái)，在省市財(cái)政部門的大力支持、指導(dǎo)下，積極創(chuàng)新整合管理體制機(jī)制，走出了一條以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)的整合路子，形成了公開(kāi)、透明、科學(xué)、實(shí)效的整合運(yùn)轉(zhuǎn)體系，試點(diǎn)工作獲得了階段性的成果，縣域經(jīng)濟(jì)得到開(kāi)展，農(nóng)民收入得到進(jìn)步，農(nóng)村消費(fèi)生活條件得到改善。，全縣農(nóng)業(yè)增加值17.36億元

2、，同比增長(zhǎng)15.7%，農(nóng)民人均純收入6205元，增收799.8元，增長(zhǎng)14.8%。一、主要做法-，我縣緊緊圍繞“整合財(cái)力辦大事”這個(gè)整合工作的中心，突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)平陰建立和新農(nóng)村根底設(shè)施建立等重點(diǎn)，共建立工程58項(xiàng)，整合各級(jí)財(cái)政資金18278萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)投融資49759萬(wàn)元。主要做法如下：1、建立整合平臺(tái)。即根據(jù)開(kāi)展規(guī)劃，構(gòu)建以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線的整合平臺(tái)，重點(diǎn)培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；以新型社區(qū)建立為平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建立；2、完善兩個(gè)機(jī)制。即聯(lián)席會(huì)議制度和財(cái)政內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，確保規(guī)劃的落實(shí)和整合資金的集中使用；3、抓住三個(gè)重點(diǎn)。一是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)整合上，突出四大主導(dǎo)

3、產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先開(kāi)展畜牧和玫瑰產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)搞好萬(wàn)頭奶基地和萬(wàn)頭良種豬繁育基地建立；在玫瑰產(chǎn)業(yè)上，重點(diǎn)搞好油用玫瑰消費(fèi)基地建立，打造中國(guó)玫瑰知名品牌。二是在重點(diǎn)區(qū)域整合上，突出連片開(kāi)發(fā)，打造工程。依托農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，施行了規(guī)模治理，選擇重點(diǎn)流域，按照“四高八化”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化調(diào)整。三是在重點(diǎn)工程整合上，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培植龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持了伊利乳業(yè)、山東超牛、長(zhǎng)榮畜產(chǎn)、綠安食品、惠農(nóng)精油等一批省、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和華信、綠豐、玫瑰花等農(nóng)民專業(yè)合作社。4、把好四道關(guān)口。1突出支農(nóng)資金整合優(yōu)化施行方案的指導(dǎo)作用，嚴(yán)把工程申報(bào)關(guān)。2對(duì)所有整合的建立工程，施行標(biāo)準(zhǔn)化管

4、理，進(jìn)步工程建立質(zhì)量，嚴(yán)把工程建立關(guān)。3推行縣級(jí)報(bào)賬提款制，嚴(yán)把工程資金使用關(guān)。4依托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)工程進(jìn)展評(píng)審，對(duì)支農(nóng)資金使用績(jī)效進(jìn)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，嚴(yán)把資金審核關(guān)。5、施行五項(xiàng)措施。1確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。在“財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面做好整合工作；2確保支農(nóng)資金投入增長(zhǎng)；3推行部門聯(lián)絡(luò)員制度，健全組織網(wǎng)絡(luò),確保整合工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢；4成立了工程建立管理辦公室，確保工程標(biāo)準(zhǔn)化管理;5出臺(tái)了平陰縣平陰縣財(cái)政支農(nóng)整合工程管理方法，確保建立長(zhǎng)效機(jī)制。二、獲得的成效一“整合”實(shí)現(xiàn)了支農(nóng)資金分配體制的改革，增強(qiáng)了縣級(jí)干事創(chuàng)業(yè)的自主權(quán)和責(zé)任感。整合前，上級(jí)參與分配管理政府支農(nóng)資金的部門

5、多，彼此間缺少必要的溝通，資金投入分散，撒胡椒面現(xiàn)象突出，并且下達(dá)的資金規(guī)模有不確定因素、早晚不一，縣級(jí)在組織施行過(guò)程中難以統(tǒng)籌，往往處于被動(dòng)地位，使政策和資金的合力得不到充分發(fā)揮。整合后，中央、省、市將各級(jí)部門共同安排、資金性質(zhì)一樣的支農(nóng)資金通過(guò)捆綁，變?yōu)橐粋€(gè)漏斗向下，縮短了撥付時(shí)間，進(jìn)步了資金到位率，同時(shí)只下達(dá)目的任務(wù)和資金支持規(guī)模，下放了審批權(quán)，強(qiáng)化了對(duì)工程、資金的監(jiān)視管理權(quán)，增強(qiáng)了縣級(jí)干事創(chuàng)業(yè)的自主權(quán)。一是增加了財(cái)政支農(nóng)規(guī)劃?rùn)?quán)?？h級(jí)政府結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展情況制(文秘自學(xué)網(wǎng) :/定三年中期財(cái)政支農(nóng)規(guī)劃，確定每年的支持重點(diǎn)。試點(diǎn)工作中，我縣首先制定了支農(nóng)規(guī)劃，圍繞沿匯河平原、中部山區(qū)、沿黃平

6、原三大經(jīng)濟(jì)帶建立，重點(diǎn)培植玫瑰、畜牧、林果、蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立六大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)基地。目前，又研究制定了支農(nóng)規(guī)劃，將繼續(xù)圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)社會(huì)新農(nóng)村建立，建立一批特色鮮明、規(guī)模較大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地，培育一批實(shí)力雄厚、覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)一批市場(chǎng)占有率高的名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品，走出一條農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村更加繁榮和諧的新路子。二是優(yōu)化了資金分配權(quán)。根據(jù)資金規(guī)模和年度預(yù)算安排，結(jié)合當(dāng)年工作重點(diǎn)，分輕重緩急，確定支持工程資金規(guī)模。整合資金2億元，重點(diǎn)支持了農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和民本工程；整合資金2.5億元，突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)平陰建立和新農(nóng)村根底設(shè)施建

7、立等重點(diǎn)；整合資金3億元，支持畜牧、林果、玫瑰產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村根底設(shè)施建立等重點(diǎn)。三是進(jìn)步了縣級(jí)組織工程建立的才能。整合工作中，我縣成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，財(cái)政、發(fā)改、涉農(nóng)等部門參加的財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)整合工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)支農(nóng)工程的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一組織施行和統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，增強(qiáng)了對(duì)事前、事中、事后的系統(tǒng)管理，進(jìn)步了工程的建立程度，保證了資金的平安有效使用。二“整合”實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支農(nóng)管理機(jī)制的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變了部門職能，形成了支農(nóng)工作合力。整合前，財(cái)政支農(nóng)資金投入沒(méi)有明晰的工作思路和明確的工作重點(diǎn)做指導(dǎo)，各部門在支農(nóng)工程施行中各自為戰(zhàn)、互不通氣、職責(zé)不清，或缺位或越位，推諉扯

8、皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，支農(nóng)資金難以發(fā)揮應(yīng)有效益。整合后，我縣一方面制定支農(nóng)方案。結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)“十一五”規(guī)劃和新農(nóng)村建立“十項(xiàng)舉措”，組織有關(guān)專家在認(rèn)真調(diào)查研究的根底上，經(jīng)過(guò)充分論證，科學(xué)挑選，編寫了平陰縣支農(nóng)資金整合優(yōu)化工作施行方案，構(gòu)建了以玫瑰、畜牧等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主線的整合平臺(tái)，將各部門工作重點(diǎn)統(tǒng)一到全縣支農(nóng)開(kāi)展大局上來(lái)，進(jìn)一步理清了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的思路和重點(diǎn)。另一方面建立部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，涉農(nóng)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人參加，負(fù)責(zé)研究制定全縣農(nóng)業(yè)中長(zhǎng)期開(kāi)展規(guī)劃，整合各層次、各方面、各渠道的資金，確定年度施行方案；定期召開(kāi)工程建立論證會(huì)、座談會(huì)、調(diào)度會(huì)，及時(shí)調(diào)度、通報(bào)工作進(jìn)展情況，確保

9、工程建立落實(shí)到位。理論證明，方案較好的發(fā)揮了農(nóng)業(yè)開(kāi)展的引領(lǐng)作用，聯(lián)席會(huì)議制度加強(qiáng)了部門間的溝通與協(xié)調(diào)，大家充分認(rèn)識(shí)到整合不是部門利益的調(diào)整，而是部門力量的集中，整合成為了自覺(jué)行動(dòng)，逐步由要我整合轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙稀Ｘ?cái)政部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)工程資金的監(jiān)管，農(nóng)口部門改變了過(guò)去直接承當(dāng)工程建立的慣例，增強(qiáng)了效勞和指導(dǎo)意識(shí)，從爭(zhēng)資金、跑工程中“解放”出來(lái)，集中精力和時(shí)間組織工程的管理和施行。各部門都能通過(guò)細(xì)化的建立方案，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成了工作合力，建立了和諧的整合運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。三“整合”實(shí)現(xiàn)了支農(nóng)資金管理制度的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)步了資金使用效益。整合前，由于有些工程資金管理方法不健全，支農(nóng)工程在申報(bào)過(guò)程

10、中存在多頭申報(bào)、穿插重復(fù)現(xiàn)象，支農(nóng)資金使用過(guò)程中也不同程度的存在著欠標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致支農(nóng)資金使用效率不高。整合后，我縣逐步建立科學(xué)合理、層次明晰、分工明確、覆蓋全面的支農(nóng)資金管理制度體系，做到用制度標(biāo)準(zhǔn)分配、用制度標(biāo)準(zhǔn)支出、用制度標(biāo)準(zhǔn)管理。一是建立工程立項(xiàng)審批制度。根據(jù)平陰縣支農(nóng)資金整合工程申報(bào)程序及施行管理方法，在全縣農(nóng)業(yè)開(kāi)展中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)下，工程申報(bào)單位填寫“財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金整合工程審批會(huì)簽單”，經(jīng)財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門專家現(xiàn)場(chǎng)論證和財(cái)政支農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，由整合辦公室統(tǒng)一上報(bào)，增強(qiáng)了工程的可行性，確保了財(cái)政支農(nóng)開(kāi)展預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。二是建立工程建立質(zhì)量監(jiān)視制度。積極推

11、行工程法人制、公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制。根據(jù)年度施行方案，下發(fā)支農(nóng)資金整合工程政府采購(gòu)目錄，規(guī)定支農(nóng)資金整合工程單項(xiàng)工程和大宗物資必須經(jīng)縣政府采購(gòu)辦公室統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，進(jìn)步了工程工程的招投標(biāo)率，如農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程招投標(biāo)率由整合前的30%進(jìn)步到整合后的80%；簽訂工程建立責(zé)任書，明確工程法人；對(duì)建立的內(nèi)容、地點(diǎn)、時(shí)間和財(cái)政資金支持環(huán)節(jié)等內(nèi)容在工程區(qū)張榜或通過(guò)播送、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)展公示；為解決農(nóng)業(yè)工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員少的問(wèn)題，在工程工程施工前調(diào)劑縣、鄉(xiāng)農(nóng)林水部門工程技術(shù)人員、村組推選的農(nóng)民技術(shù)員成立監(jiān)理班子，強(qiáng)化監(jiān)視，確保建立質(zhì)量。三是建立資金使用監(jiān)管制度。結(jié)合山東省農(nóng)業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金施行縣

12、級(jí)報(bào)賬制管理暫行方法出臺(tái)了平陰縣財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制制管理方法，做到了專人管理、專賬核算、專款專用。四是建立工程開(kāi)工驗(yàn)收評(píng)價(jià)制度。制定了平陰縣財(cái)政支農(nóng)資金整合工程開(kāi)工驗(yàn)收方法，對(duì)工程方案完成情況，工程四制管理和有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，資金管理、使用情況，工程建立效果以及檔案建立情況等方面進(jìn)展驗(yàn)收，進(jìn)步了資金使用效率，確保了工程建立質(zhì)量。四“整合”實(shí)現(xiàn)了集中財(cái)力辦大事的目的，建立了更多更大的農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)工程。以來(lái)，我縣以“整合財(cái)力辦大事”為目的，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程集中投入，共整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、農(nóng)機(jī)、科技、旅游、國(guó)土等部門財(cái)政支農(nóng)資金18278萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)投資49759萬(wàn)元。通

13、過(guò)近幾年的理論，逐步呈現(xiàn)出“支農(nóng)投入總量逐年增加，支農(nóng)工程規(guī)模迅速增大，工程數(shù)量逐年減小”的整合軌跡，支農(nóng)工程由31項(xiàng)壓縮到10項(xiàng)，在我縣真正表達(dá)了整合財(cái)力辦大事的整合理念。一是扶持壯大了濟(jì)南伊利乳業(yè)、綠安食品、惠農(nóng)精油等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全縣規(guī)模以上龍頭企業(yè)開(kāi)展到35家，其中市以上重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)14家；進(jìn)步了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展到55家。如在伊利乳業(yè)工程建立中，我縣通過(guò)集中捆綁整合資金多萬(wàn)元，對(duì)工程前期根底設(shè)施建立予以重點(diǎn)扶持，經(jīng)過(guò)半年多的運(yùn)作，總投資3.15億元的伊利乳業(yè)公司于8月正式投產(chǎn)，42條消費(fèi)線全部為目前世界最先進(jìn)的消費(fèi)設(shè)備，日產(chǎn)800噸液態(tài)奶和200噸酸奶。又

14、投資2.1億元，新上了冷飲消費(fèi)線。去年企業(yè)銷售收入到達(dá)7億元，今年將超過(guò)10億元。該企業(yè)的投產(chǎn)，帶動(dòng)了奶牛小區(qū)建立、奶?？萍纪茝V、技術(shù)效勞、農(nóng)機(jī)具推廣和奶業(yè)協(xié)會(huì)等工程的建立，為我縣奶牛養(yǎng)殖業(yè)的開(kāi)展帶來(lái)宏大機(jī)遇。二是帶動(dòng)了畜牧、玫瑰、林果、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)74.2。如在萬(wàn)畝核桃基地建立工程中，我們將林業(yè)、水利、土地整理、扶貧等資金整合在一起，集中使用，工程由縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣國(guó)土資局、縣產(chǎn)業(yè)辦及工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位共同組織施行，建立了核桃基地10000畝，并對(duì)工程區(qū)內(nèi)的山、水、田、林、路進(jìn)展了綜合治理。該工程的建立，促進(jìn)了我縣產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，壯大了

15、林果產(chǎn)業(yè)。核桃進(jìn)入盛果期后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值3200萬(wàn)元，可實(shí)現(xiàn)人均收入500元，有力的帶動(dòng)了農(nóng)民增收。三是新農(nóng)村根底設(shè)施得到明顯改善。如施行的村村通自來(lái)水工程。規(guī)劃建立城區(qū)、沿黃、沿匯三大供水板塊，形成覆蓋全縣的統(tǒng)一供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，從根本上解決全縣人民的飲程度安問(wèn)題。目前，全縣農(nóng)村平安自來(lái)水普及率到達(dá)99%，成為全省山地丘陵地區(qū)大管網(wǎng)供水樣板。這些重點(diǎn)工程、亮點(diǎn)工程的建立，帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，進(jìn)步了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度，增加了農(nóng)民收入，推進(jìn)了新農(nóng)村建立。三、存在的問(wèn)題及下步打算通過(guò)整合，雖然獲得了明顯成效，但間隔 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)開(kāi)展、農(nóng)民富裕和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)安康開(kāi)展還有一定差距，工作中仍存在一些問(wèn)題和缺乏。主要表如今：一是上下聯(lián)動(dòng)還不夠順暢；二是部門職能轉(zhuǎn)變后，合力有待于進(jìn)一步發(fā)揮；三是上下級(jí)政府間互動(dòng)程度還有待進(jìn)一步進(jìn)步，尤其是作為縣級(jí)政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)與上級(jí)的溝通。在今后的工作中，將圍繞建立健全支農(nóng)資金整合長(zhǎng)效機(jī)制做好以下幾個(gè)方面：一是堅(jiān)決整合改革的信心和決心。理論證明，財(cái)政支農(nóng)資金整合是創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)機(jī)制，進(jìn)步資金效益的重要舉措，是財(cái)政支農(nóng)的一件大事，也是財(cái)政支持新農(nóng)村的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。整合財(cái)政支農(nóng)資金有利于集中力量辦大事，有利于轉(zhuǎn)變政府