中國康養(yǎng)旅游政策的央地互動邏輯及地方響應(yīng)異質(zhì)性

1、PAGE PAGE - 17 -中國康養(yǎng)旅游政策的央地互動邏輯及地方響應(yīng)異質(zhì)性摘要：“健康中國”發(fā)展戰(zhàn)略下，康養(yǎng)旅游成發(fā)展大勢，中央和各級地方政府在政策上的互動也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)注點。運用文本分析法對我國中央與地方多份康養(yǎng)旅游政策進(jìn)行央地互動邏輯剖析和地方響應(yīng)解讀，發(fā)現(xiàn)：問題源流、政治源流、政策源流共同推進(jìn)我國康養(yǎng)旅游政策發(fā)展，可分為“頂層設(shè)計示范推行提質(zhì)升級”三個階段;“自下而上”的試點與“自上而下”的推行相呼應(yīng)是我國康養(yǎng)旅游政策發(fā)展的重要方式;康養(yǎng)旅游政策發(fā)展在東、中、西部間既存在共同取向又有所差異，體現(xiàn)了政策響應(yīng)的在地性。因此，應(yīng)積極構(gòu)建央地政府間常態(tài)化的反饋機制，以提高央地互動的緊密性

2、、及時性和系統(tǒng)性，加強精細(xì)化專項政策指導(dǎo)，同時以需求為導(dǎo)向動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。關(guān)鍵詞：康養(yǎng)旅游;央地互動;政策響應(yīng);產(chǎn)業(yè)升級;政策變遷;旅游業(yè);頂層設(shè)計;扎根理論收稿日期：2022-09-24基金項目：福建省社會科學(xué)項目“僑鄉(xiāng)文旅融合與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的路徑與機制研究”（FJ2022B121）作者簡介：劉紫娟，華僑大學(xué)旅游學(xué)院，主要從事旅游管理研究，E-mail：;陳秋萍，華僑大學(xué)旅游學(xué)院?！敖】抵袊薄胺e極應(yīng)對人口老齡化”等國家戰(zhàn)略的提出為我國康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好契機，隨著新冠肺炎疫情的肆虐和消費觀念的轉(zhuǎn)變，人們健康需求激增，康養(yǎng)旅游無疑是旅游行業(yè)的新風(fēng)口。如今，康養(yǎng)旅游已逐漸成為一種

3、生活方式，深受市場追捧，眾多企業(yè)進(jìn)軍康養(yǎng)市場，探尋康養(yǎng)發(fā)展的新模式。由于擔(dān)心錯失良機，不少政策未經(jīng)論證就急于上馬，許多項目假借康養(yǎng)之名搶占資源、非法圈地、套取資金等，發(fā)展勢頭迅猛，政策規(guī)制缺乏，使得康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)未熱先亂1，需求刺激市場，市場倒逼政策出臺，以規(guī)制無序亂象發(fā)展。因此，探究康養(yǎng)旅游政策的實施過程與發(fā)展規(guī)律，對康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。目前學(xué)界對康養(yǎng)旅游的研究多集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2、空間分布3-4、評價指標(biāo)構(gòu)建5-7等方面，對于康養(yǎng)旅游政策的研究相對較少。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策的指導(dǎo)和支持，對康養(yǎng)旅游政策進(jìn)行研究，有助于為康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供方向，也有利于為政府制定康養(yǎng)旅游政

4、策提供參考。央地政府在政策實踐中扮演著重要角色，二者間的互動關(guān)系是分析政策變遷的重要視角8。康養(yǎng)旅游政策中包含了中央和地方政府兩個核心主體，涵蓋自上而下的政策推廣及自下而上的政策執(zhí)行的雙向互動過程9。一方面，中央政府通過頂層設(shè)計，要求地方政府落實施行;另一方面，由于地方性知識及資源稟賦的差異，中央政府鼓勵地方政府運用自由裁量權(quán)，因地制宜對中央政策采取具體化措施，由此產(chǎn)生了政策響應(yīng)的異質(zhì)性10-11。中央統(tǒng)籌的頂層設(shè)計如何與地方靈活治理進(jìn)行互動，值得進(jìn)一步探究。為更好理解這種互動機制，本研究引入了多源流理論。多源流理論意在探究政策推進(jìn)的多元影響因素，明確政策制定者關(guān)注問題的落腳點，包含問題流、政

5、策流、政治流三條源流，有利于解析政策出臺前的決策過程，較好地解釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策出臺的倒逼機制及政策決策主體的注意力變化。在康養(yǎng)旅游政策制定與施行中，是踐行自上而下的“供給導(dǎo)向”，還是自下而上的“需求導(dǎo)向”？康養(yǎng)旅游政策的重點在哪？地方的響應(yīng)效果如何，存在怎樣的異質(zhì)性？均是值得探討的問題。本研究以中國康養(yǎng)旅游政策為例，采用ROST CM6和Nvivo12軟件對政策文本進(jìn)行剖析，探究康養(yǎng)旅游政策制定與落實的央地互動邏輯及地方響應(yīng)異質(zhì)性，既能在一定程度上豐富央地關(guān)系研究，又有助于為康養(yǎng)旅游政策響應(yīng)的優(yōu)化提供參考。一、研究設(shè)計（一）數(shù)據(jù)來源本研究選取“北大法寶網(wǎng)”進(jìn)行政策文本的搜集，北大法寶網(wǎng)（.）是

6、一個智能型法律信息一站式檢索平臺，是現(xiàn)行相對成熟、專業(yè)的政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫。研究采用“康養(yǎng)旅游”為主題詞西南交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）第23卷第2期劉紫娟中國康養(yǎng)旅游政策的央地互動邏輯及地方響應(yīng)異質(zhì)性進(jìn)行精確檢索，時間截至2022年6月16日，通過逐一瀏覽、篩選、過濾，刪除如答復(fù)文件、函、活動通知等非相關(guān)文本，共獲得有效政策文本446份。（二）研究方法本研究選取文本分析法進(jìn)行內(nèi)容挖掘與解構(gòu)，以分析康養(yǎng)旅游政策文本的央地互動邏輯及地方響應(yīng)異質(zhì)性。文本分析法是基于文本內(nèi)容進(jìn)行的定性定量相結(jié)合的分析方法，具有一定的系統(tǒng)性和客觀性，可基于既定政策文本事實基礎(chǔ)對未來政策發(fā)展進(jìn)行相應(yīng)預(yù)測。同時，結(jié)合扎根理論剖

7、析地方康養(yǎng)旅游政策的精細(xì)化措施，扎根理論是一種自下而上的定性分析方法，能夠幫助深入挖掘康養(yǎng)旅游政策重點，將康養(yǎng)旅游政策措施的核心聯(lián)系起來，通過逐級編碼，最終形成理論。數(shù)據(jù)分析過程則包含三個部分：首先，將發(fā)文時間、數(shù)量、地區(qū)及發(fā)布部門等進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，探究政策響應(yīng)的基本態(tài)勢，即政策響應(yīng)的廣度與力度，同時劃分康養(yǎng)旅游政策發(fā)布的關(guān)鍵節(jié)點;其次，通過ROST CM6詞頻提取、社會網(wǎng)絡(luò)和語義網(wǎng)絡(luò)分析以及Nvivo12三級編碼，從發(fā)文時間、發(fā)文內(nèi)容等探究中央與地方政策制定的差異性;最后，對東、中、西部康養(yǎng)旅游政策文本進(jìn)行分詞統(tǒng)計，分析地方響應(yīng)的異質(zhì)性。二、康養(yǎng)旅游政策響應(yīng)的基本態(tài)勢（一）政策響應(yīng)的廣

8、度與力度1.發(fā)文地區(qū)通過分析發(fā)文覆蓋范圍可以了解康養(yǎng)旅游政策響應(yīng)的廣度。研究樣本共包含中央政策9份，地方政策437份，其中省級、地級、縣級分別有138份、294份和5份。發(fā)文省份位列前五的是四川省、貴州省、海南省、廣西壯族自治區(qū)及河北?。ㄒ妶D1），而發(fā)文地市位列前五的是廣元市、攀枝花市、遵義市、威海市和宜昌市（見圖2）?？梢?，政策響應(yīng)的廣度遍及多個省市。此外，產(chǎn)業(yè)政策的實施有利于提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同度12，雖然這些省市并非全是康養(yǎng)旅游最火爆的地區(qū)，但均是康養(yǎng)旅游發(fā)展的強省強市13，一定程度上反映了政策發(fā)布與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。2.發(fā)布部門政策響應(yīng)力度可以通過發(fā)文部門予以反映。如圖3和圖4所示，康養(yǎng)旅游

9、政策響應(yīng)涵蓋多個部門，其中中央以國務(wù)院、國家發(fā)政委和文化與旅游部為主要發(fā)布部門，地方以人民政府為主，人大常委、市委、省委、文化和旅游廳等為輔相互協(xié)調(diào)配合，不僅體現(xiàn)了康養(yǎng)旅游政策響應(yīng)的力度較大，也從側(cè)面反映了康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)發(fā)展的逐步延伸，涉及與林業(yè)、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合。（二）政策響應(yīng)過程2022年國家相繼出臺了多項政策支持引導(dǎo)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年出臺了首個規(guī)范性文件國家康養(yǎng)旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)，明晰了康養(yǎng)旅游的概念，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也紛紛被地方列入“十三五”規(guī)劃中，同時提出了多項詳細(xì)發(fā)展舉措。至此，康養(yǎng)旅游漸成氣候，2022年達(dá)到發(fā)布高峰，20222022年逐步緩慢下降，2022年12月由于

10、新冠肺炎疫情的突然爆發(fā)，康養(yǎng)旅游再一次被提上日程，成為關(guān)注焦點（見圖5和圖6）。本研究結(jié)合中央和地方出臺的康養(yǎng)旅游政策，以標(biāo)志性文件或事件的時間為軸線，追溯康養(yǎng)旅游政策響應(yīng)過程，并將其劃分為三個階段，即頂層設(shè)計期、示范推行期和提質(zhì)升級期（見圖7），同時結(jié)合多源流理論剖析康養(yǎng)旅游政策發(fā)展過程。1.頂層設(shè)計期20222022年是我國康養(yǎng)旅游發(fā)展初步探索的頂層設(shè)計期。2022年四川省人民政府及攀枝花市人民政府均發(fā)布了康養(yǎng)旅游政策，是康養(yǎng)旅游政策發(fā)布的首個省份和地市。攀枝花市是我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的首倡者，以其“六度”稟賦（即“溫度、濕度、高度、潔凈度、優(yōu)產(chǎn)度、和諧度”）領(lǐng)跑康養(yǎng)，被譽為“中國陽光康養(yǎng)第一城”

11、。2022年原國家旅游局下達(dá)關(guān)于中國綠色旅游基地標(biāo)準(zhǔn)等四項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計劃的通知，提到要制定康養(yǎng)旅游基地標(biāo)準(zhǔn)，直至2022年1月國家康養(yǎng)旅游示范基地標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，康養(yǎng)旅游政策漸成體系。同年，國家林業(yè)局也發(fā)布了多項政策，如關(guān)于啟動全國森林體驗基地和全國森林養(yǎng)生基地建設(shè)試點的通知林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃等，森林康養(yǎng)開始大力推行。地方也紛紛將康養(yǎng)旅游納入“十三五”規(guī)劃布局中。隨后，國務(wù)院印發(fā)的“健康中國2030”規(guī)劃綱要及2022年中央一號文件均提出要積極推行“旅游+康養(yǎng)”的深度融合。這一時期的政策起步于地方，但隨著中央正式文件的發(fā)布，其他地市也開始緊隨其后，陸續(xù)跟進(jìn)。攀枝花市的發(fā)展問題刺激了中央規(guī)范的出

12、臺，而國家層面的政策指導(dǎo)是地方政策出臺的前提14，因此，康養(yǎng)旅游政策初步探索階段經(jīng)歷了從問題源流到政治源流的轉(zhuǎn)變。2.示范推行期20222022年，康養(yǎng)旅游開始逐步平穩(wěn)推行。2022年后康養(yǎng)旅游政策的發(fā)布逐漸減少，但地方政府仍依據(jù)中央的頂層設(shè)計結(jié)合地方實際建言獻(xiàn)策，陸續(xù)出臺了多項實施方案和行動計劃，不僅與全域旅游、文化旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等相關(guān)政策融合，同時開始計劃建設(shè)綜合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，例如濟(jì)南市旅游發(fā)展委員會印發(fā)關(guān)于推進(jìn)濟(jì)南市全域旅游高質(zhì)量發(fā)展的實施方案、大同市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于建設(shè)綜合康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)2022年行動方案的通知等。政策建議、計劃、主張構(gòu)成了政策源流，反映了政策共同體

13、的統(tǒng)一訴求15，漸進(jìn)性政策引導(dǎo)、專項計劃陸續(xù)出臺，使得康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展可操作性更強，體現(xiàn)了多元主體的利益表達(dá)。3.提質(zhì)升級期2022年12月新冠肺炎疫情的爆發(fā)迎來了康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的大變革，使康養(yǎng)旅游進(jìn)入提質(zhì)升級期。疫情作為一次史無前例的全國健康教育，進(jìn)一步提升了公眾的健康意識，多元消費需求的增長促使康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入提質(zhì)期，康養(yǎng)旅游、康養(yǎng)度假成為“大健康”需求刺激下普遍流行的重要旅游模式。由于康養(yǎng)旅游“以養(yǎng)為手段，以康為目標(biāo)”，游客在目的地的停留時間延長，與服務(wù)、產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備的接觸時長增加，對軟硬件的要求更加嚴(yán)格，因此，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)勢必要進(jìn)行提質(zhì)升級。2022年，“積極應(yīng)對人口老齡化”躋身國家戰(zhàn)略，關(guān)注

14、老年需求，發(fā)揮積極態(tài)勢，是康養(yǎng)旅游發(fā)展的新機遇。這一階段，政策上更注重細(xì)節(jié)，對具體事項進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，提質(zhì)升級成為發(fā)展關(guān)鍵。問題產(chǎn)生不會直接成為政策議題，但焦點事件的觸發(fā)會促成政府對問題的識別與關(guān)注16。新冠疫情突發(fā)成為舉國上下關(guān)注的焦點問題，也給康養(yǎng)旅游帶來新一輪的關(guān)注，政策隨之跟進(jìn)，形成了第三次變遷的問題源流。三、康養(yǎng)旅游政策的央地互動邏輯（一）“自上而下”與“自下而上”并存“自上而下”的政策推行，不僅包含下級對上級在政策執(zhí)行上的服從，也涵蓋中央推薦地方采納可行性政策從而使政策推陳出新的過程17。部分省份可能由于緊迫問題亟需政策規(guī)制，而采取“自下而上”的政策創(chuàng)新。但“自上而下”并不排斥“自下

15、而上”，二者并存也許才是最好的政策推行方式。從上述關(guān)鍵時點的劃分可看出，在康養(yǎng)旅游政策發(fā)布初始階段是“自下而上”的需求導(dǎo)向，而中后期以“自上而下”的供給導(dǎo)向為主導(dǎo)?？梢?，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會刺激政策的出臺，而政策的出臺又進(jìn)一步倒逼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然“自上而下”的頂層設(shè)計是政策施行的強勢力量，但其無法單獨發(fā)揮作用，“自下而上”的民意訴求才是政策出臺的新動力，康養(yǎng)旅游政策的發(fā)展過程二者并存。（二）從頂層設(shè)計到精細(xì)化實踐本研究首先通過ROST CM6中的社會網(wǎng)絡(luò)和語義分析剖析中央與地方康養(yǎng)旅游政策內(nèi)容的關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，分析二者關(guān)注點的區(qū)別，以期了解康養(yǎng)旅游政策互動過程中央地之間的異同點，然后采用Nvivo12中的矩

16、陣編碼功能對437份地方康養(yǎng)旅游政策文本中的主要措施進(jìn)行編碼，旨在了解地方政府的響應(yīng)現(xiàn)狀。1.中央政府的頂層設(shè)計從網(wǎng)絡(luò)圖（見圖8）可以看出，中央在康養(yǎng)旅游政策內(nèi)容上更注重如建設(shè)國家級康養(yǎng)旅游示范基地、著力開發(fā)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品、促進(jìn)旅游與康養(yǎng)的融合發(fā)展等的宏觀指導(dǎo)，發(fā)揮著頂層設(shè)計的效用，引領(lǐng)地方政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。從“康養(yǎng)、旅游、服務(wù)、發(fā)展、度假、鄉(xiāng)村”等的關(guān)注逐漸向“消費、改革、農(nóng)村、融合、體驗”等的過渡，也表明中央康養(yǎng)旅游政策方向的轉(zhuǎn)變?？傮w上，我國康養(yǎng)旅游政策呈現(xiàn)出以改善身心健康為理念，以增進(jìn)人民福祉為目標(biāo)，以設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、構(gòu)建示范基地、豐富產(chǎn)業(yè)鏈等多項措施并舉為路徑，以民生保障為根本保障的發(fā)展

17、格局。2.地方政府的精細(xì)化實踐地方政府的關(guān)注點也逐漸從“康養(yǎng)、健康、養(yǎng)生、發(fā)展、服務(wù)、休閑、文化、特色”等轉(zhuǎn)向“溫泉、醫(yī)療、生態(tài)、中醫(yī)藥、體育、森林”（見圖9），與中央“頂層設(shè)計”的引導(dǎo)相適應(yīng)的同時，也在不同業(yè)態(tài)的融合中提出了具體的施行方案和計劃。地方政府不僅對不同業(yè)態(tài)融合做出了詳細(xì)的專項計劃，也在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)整合、資金支持、人才培育等方面都提出了精細(xì)化的實踐措施。同時，森林安養(yǎng)旅游、溫泉養(yǎng)生旅游、濱水康養(yǎng)旅游、中醫(yī)藥健康旅游等特色項目紛紛落地，意味著多業(yè)態(tài)融合發(fā)展康養(yǎng)旅游時代的到來。康養(yǎng)旅游政策措施是康養(yǎng)旅游政策內(nèi)容的重要組成部分，集中體現(xiàn)了地方政府產(chǎn)業(yè)布局的落腳點，是地方政府對康養(yǎng)旅

18、游產(chǎn)業(yè)的精細(xì)化指導(dǎo)。為更好了解地方政府在康養(yǎng)旅游政策響應(yīng)中的精細(xì)化實踐措施，本研究采取扎根理論的逐級編碼過程對康養(yǎng)旅游政策文本進(jìn)行解構(gòu)分析，具體如下：（1）開放式編碼。在開放式編碼前，由于政策文本涵蓋內(nèi)容較廣，為細(xì)分康養(yǎng)旅游領(lǐng)域，從所有康養(yǎng)旅游政策文本中篩選涉及“康養(yǎng)旅游”的語句、段落，復(fù)制粘貼到txt文本中，并導(dǎo)入Nvivo12軟件。在詳細(xì)閱讀原始資料的基礎(chǔ)上，不代入任何前提預(yù)設(shè)，對政策文本逐段、逐句進(jìn)行細(xì)致分析、總結(jié)概括，將重點措施摘錄編號、概念化，提取出40個初始范疇，具體如表1所示。（2）主軸式編碼。為建立康養(yǎng)旅游政策措施類屬間的邏輯關(guān)系，在對40個初始范疇進(jìn)行比較和分析的基礎(chǔ)上，選擇

19、語義相近且復(fù)現(xiàn)率高的措施類范疇進(jìn)行提煉，歸納得出健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立康養(yǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合等8個副范疇，然后再次提煉形成概括性更強的3個主范疇：基礎(chǔ)性保障措施、配套性服務(wù)措施及強效性提質(zhì)措施，具體如表2所示。（3）選擇性編碼。選擇性編碼旨在進(jìn)一步挖掘核心范疇，并通過故事線形式描述事件脈絡(luò)。本研究通過梳理分析，將核心范疇確定為“康養(yǎng)旅游政策的精細(xì)化實踐”（見圖10），將故事線概括為“以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈培育為基礎(chǔ)保障，通過康養(yǎng)智慧化、政策扶持進(jìn)行配套服務(wù)，進(jìn)而達(dá)到消費業(yè)態(tài)升級和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理的強效提質(zhì)”，是康養(yǎng)旅游政策的地方精細(xì)化實踐邏輯。（4）飽和度檢驗。飽和

20、度檢驗是衡量是否停止采樣的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)新樣本中沒有新范疇產(chǎn)生時，則認(rèn)為理論已達(dá)飽和。本研究將預(yù)留的15份康養(yǎng)旅游政策樣本進(jìn)行理論飽和度檢驗，發(fā)現(xiàn)無新范疇、新概念產(chǎn)生，因此，本研究所構(gòu)建的康養(yǎng)旅游政策的精細(xì)化實踐理論達(dá)到飽和。由此可知，地方政府在問題源流、政治源流、政策源流三源流的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了政策措施的精細(xì)化布局，不僅包含基礎(chǔ)性的保障措施、配套性的服務(wù)措施，也涵蓋了強效性的提質(zhì)措施，一定程度上與康養(yǎng)旅游政策響應(yīng)的三個階段相對應(yīng)。初步探索的頂層設(shè)計期，始于問題源流的康養(yǎng)旅游政策，以基礎(chǔ)性保障措施為主導(dǎo)，注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立、產(chǎn)業(yè)的融合及產(chǎn)業(yè)鏈的培育，使得康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)得以規(guī)范發(fā)展，康養(yǎng)旅

21、游政策也隨之進(jìn)入政治源流，中央始終發(fā)揮著頂層設(shè)計效用，引導(dǎo)著康養(yǎng)旅游發(fā)展;進(jìn)入示范推行期，政策源流匯聚，政策共同體積極推進(jìn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)制度發(fā)展，以配套性服務(wù)措施為主導(dǎo)，與時俱進(jìn)，加快康養(yǎng)文旅數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推行各項產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策，助力康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;消費升級加之新冠疫情爆發(fā)，問題源流再一次凸顯，迫使政策調(diào)整、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在強效性措施上，以加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與管理為保障，豐富康養(yǎng)產(chǎn)品、升級消費業(yè)態(tài)，滿足顧客群體的多元需求。四、康養(yǎng)旅游政策響應(yīng)的地方異質(zhì)性本研究根據(jù)全國人大六屆四次會議及全國人大八屆五次會議的劃分，將地方劃分為東、中、西部，其中，東部地區(qū)包括京、津、冀、遼、蘇、滬、魯、浙、閩、粵、

22、桂、瓊12個?。ㄖ陛犑校?中部地區(qū)包括晉、皖、贛、豫、鄂、湘、黑、吉、內(nèi)蒙古9個省（自治區(qū)）;西部地區(qū)包括川、渝、貴、滇、藏、陜、甘、青、寧、新10個省（自治區(qū)、直轄市）。通過ROST CM6進(jìn)行分詞，并計算詞頻，進(jìn)而探究東、中、西部地方政府的注意力變化，以了解東、中、西部康養(yǎng)旅游政策響應(yīng)的注意力差異。通過對比東、中、西部地方政府發(fā)布的康養(yǎng)旅游政策高頻詞（見表3）可以發(fā)現(xiàn)，在康養(yǎng)旅游政策推進(jìn)的初始階段，三個區(qū)域的差別并不顯著，均以“康養(yǎng)（健康）旅游發(fā)展”進(jìn)行戰(zhàn)略部署;進(jìn)入探索階段，東部地方政府主要以“醫(yī)療、養(yǎng)生、休閑、文化”為突破點進(jìn)行布局，而中部地方政府更專注“森林、文化、養(yǎng)生、養(yǎng)老、生態(tài)”

23、，西部地方政府則把關(guān)注重點聚焦于“文化、養(yǎng)老、養(yǎng)生、休閑、特色”上，三個區(qū)域既有共同取向，又表現(xiàn)出一定程度的異質(zhì)性。具體而言，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平相對發(fā)達(dá)，政府優(yōu)先選取醫(yī)療、科技進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，而中部地區(qū)森林資源相對豐富，政府優(yōu)先選擇森林等生態(tài)資源進(jìn)行布局，西部地區(qū)作為康養(yǎng)的首推地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對較快，因而政府將目光放在與文化的融合上，凸顯地方特色。可見，政策對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和規(guī)制作用至關(guān)重要，不過政策并非唯一決定條件，地方經(jīng)濟(jì)、區(qū)位交通、目的地形象等均是影響康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。五、結(jié)論與建議康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得益于相關(guān)政策的推進(jìn)。本研究基于446份康養(yǎng)旅游政策文本，以央地互動的視角，結(jié)

24、合多源流理論解讀了康養(yǎng)旅游政策發(fā)展的央地互動邏輯及地方響應(yīng)異質(zhì)性。研究結(jié)論如下：首先，從基礎(chǔ)態(tài)勢來看，康養(yǎng)旅游政策在響應(yīng)上存在一定的廣度和力度，且側(cè)面反映了康養(yǎng)旅游政策發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促使發(fā)文部門聯(lián)合度增強。此外，康養(yǎng)旅游政策經(jīng)歷了“頂層設(shè)計期-示范推行期-提質(zhì)升級期”三個發(fā)展階段，結(jié)合多源流理論發(fā)現(xiàn)，問題源流、政治源流、政策源流三源流匯聚共同推進(jìn)康養(yǎng)旅游政策發(fā)展。健康意識的增強與新冠疫情的“危機感”疊加，開啟了康養(yǎng)旅游政策發(fā)展的“問題之窗”?？叼B(yǎng)旅游政策源流出現(xiàn)順序為“問題源流-政治源流-政策源流-問題源流”，形成了一個循環(huán)，在提質(zhì)升級期后，康養(yǎng)旅游政策將進(jìn)入體系化階段，

25、沿著源流順序持續(xù)更新調(diào)整。當(dāng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步飽和后，政策頒布速度也將逐漸放緩，一定程度上體現(xiàn)了政策發(fā)展的漸進(jìn)性。其次，從央地互動上來看，“自下而上”的試點創(chuàng)新與“自上而下”的政策推行相呼應(yīng)，是康養(yǎng)旅游政策發(fā)展的重要方式。整體來看，中央政府始終持有一種全局視野，統(tǒng)籌兼顧，扮演著一個“領(lǐng)導(dǎo)者”的角色，發(fā)揮著“頂層設(shè)計”的效用，政策內(nèi)容多涉及業(yè)態(tài)融合、技術(shù)支持和人才培養(yǎng)等方面。而地方政府在康養(yǎng)旅游政策響應(yīng)上“精準(zhǔn)治理”的功能充分彰顯，更加偏好環(huán)境型政策工具，因地制宜提出了各地的精細(xì)化管理措施，綜合囊括為“以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈培育為基礎(chǔ)保障，通過康養(yǎng)智慧化、政策扶持進(jìn)行配套服

26、務(wù)，進(jìn)而達(dá)到消費業(yè)態(tài)升級和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理的強效提質(zhì)”的措施演進(jìn)機制。最后，從政策響應(yīng)的地方異質(zhì)性來看，康養(yǎng)旅游政策發(fā)展在東、中、西部間既存在共同取向又有所差異。相同點在于不同階段的整體性布局思維，初步探索階段以“康養(yǎng)旅游發(fā)展”進(jìn)行整體戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步推行階段逐漸細(xì)化管理措施，提質(zhì)升級階段與時俱進(jìn)，滿足游客多元化健康需求。而差異則體現(xiàn)在地方優(yōu)勢和推行先后上，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合的條件更優(yōu)，中部具有資源稟賦優(yōu)勢，更關(guān)注森林、濕地等生態(tài)資源的利用，西部地區(qū)作為先行者，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先于中、東部，更注重文化和特色的內(nèi)核。本研究的結(jié)論還對未來康養(yǎng)旅游政策調(diào)整與完善具有一定的參考作用，具體可從以下方面進(jìn)行

27、改進(jìn)：首先，應(yīng)致力于構(gòu)建康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展機制，提高央地互動的緊密性、及時性和系統(tǒng)性。長效高質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開完備的政策支撐，中央政府與地方政府進(jìn)行政策制定時，應(yīng)以更加全面的視角進(jìn)行布局，除實施意見、發(fā)展規(guī)劃外，還應(yīng)落實一些實施細(xì)則、規(guī)章制度等更加細(xì)致化的政策。此前，康養(yǎng)旅游已進(jìn)入提質(zhì)升級階段，康養(yǎng)旅游政策的體系化應(yīng)得到政府重視，不僅需要涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)，還應(yīng)在強效性提質(zhì)措施上下功夫。例如，加強對專業(yè)人才教育與培養(yǎng)、數(shù)字化賦能康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等方面的關(guān)注，以推動康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，建立起體系完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。其次，以需求為導(dǎo)向，動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化康養(yǎng)政策?？叼B(yǎng)旅游政策中

28、多源流須同時作用，緊跟新熱點、新業(yè)態(tài)，充分了解游客需求和關(guān)注點，重視新冠疫情所帶來的關(guān)鍵影響，把握時機探尋政策切入點，最終形成問題源流對政治源流、政策源流的推動，是新時期康養(yǎng)旅游政策制定的重中之重。例如，新冠疫情加速了數(shù)字化技術(shù)變革，未來老年群體的代際數(shù)字鴻溝如何消弭，以及在公共危機事件下康養(yǎng)旅游受眾群體的情感如何保障等問題，均亟需產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。最后，精細(xì)化專項政策指導(dǎo)，提高政策落地的可操作性。中央政府應(yīng)始終立足于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分完善康養(yǎng)旅游政策的頂層設(shè)計，而地方政府也應(yīng)傳達(dá)好“自下而上”的民意訴求，加強以需求為導(dǎo)向的精細(xì)化措施推進(jìn)。始終將探索在地化作為地方治理的核心任務(wù)，把握好政策推

29、行的時機，充分利用東、中、西部地區(qū)的優(yōu)勢與特色，因時制宜、因地制宜地進(jìn)行政策調(diào)整與完善，對“康養(yǎng)旅游+”進(jìn)行專項指導(dǎo)，如在可持續(xù)發(fā)展理念的引領(lǐng)下推行“綠色生態(tài)康養(yǎng)旅游”、在“健康中國”戰(zhàn)略背景下提倡“康養(yǎng)旅游+醫(yī)療”等，細(xì)致化產(chǎn)業(yè)融合的政策指導(dǎo)，積極推動政策落地見效。參考文獻(xiàn)：1李莉，陳雪鈞.中國康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程、演進(jìn)規(guī)律及經(jīng)驗啟示J.社會科學(xué)家，2022，（5）：74-78，90.2謝新.西南地區(qū)森林旅游現(xiàn)狀及發(fā)展研究J.西部林業(yè)科學(xué)，2022，49（4）：142-146.3楊秀成，宋立中，鐘姚越，王東林.福建省康養(yǎng)旅游資源空間分布特征及其影響因素研究J.福建師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）

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34、s in ChinaLIU Zijuan， CHEN QiupingAbstract： Under the strategy of “healthy China”， health and wellness tourism begins to thrive， and the interaction between central and local policies has become the focus of industrial development. Based on the analysis of the interaction logic between central and local governments and the interpretation of local responses to more than 400 health and wellness tourism poli