試論提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的有效途徑

1、試論進(jìn)步貧困地區(qū)根底教育質(zhì)量的有效途徑論文關(guān)鍵詞:小學(xué)寄宿制學(xué)校貧困地區(qū)根底教育論文摘要:如何改變廣闊貧困地區(qū)的辦學(xué)程度和進(jìn)步教育質(zhì)量一直是黨和政府特別關(guān)注的問題。近年來國家也投入了很多財力、物力和人力，加大了對貧困地區(qū)教育的扶持力度，但越是貧困的地區(qū)越難改變教育落后的場面。在貧困地區(qū)創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，改變農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制，是穩(wěn)固“普九、調(diào)整村小布局、優(yōu)化教育資源、促進(jìn)根底教育平衡開展、進(jìn)步老師整體程度、促進(jìn)學(xué)生全面開展的有效途徑。在貧困地區(qū)創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，需要國家、社會和家長等方面的支持。我國地源遼闊，各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等開展均不平衡，輻射到教育領(lǐng)域，問題同樣突出。當(dāng)興旺、較

2、興旺地區(qū)都在高喊實(shí)行素質(zhì)教育、深化課程改革、使用現(xiàn)代教學(xué)手段時，我國廣闊貧困地區(qū)，特別是遙遠(yuǎn)的農(nóng)村貧困地區(qū)，教育還存在著嚴(yán)重的問題，如:教育經(jīng)費(fèi)困難、布局分散、設(shè)施簡陋、師資缺乏、生源短缺、課程設(shè)置不合理、學(xué)生輟學(xué)率高、教育教學(xué)質(zhì)量低等。貧困地區(qū)的教育雖也得到了國家的大力扶持，但仍然舉步維艱。那么，怎樣才能改變貧困地區(qū)的根底教育現(xiàn)狀呢?筆者認(rèn)為:在貧困地區(qū)創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校是改變這些狀況的有效途徑。一、在貧困地區(qū)創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校的意義由于我國廣闊貧困地區(qū)教育面臨的種種困難，在這些地區(qū)創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校既是解決孩子因走讀困難而輟學(xué)、實(shí)在穩(wěn)固“普九工作的重要手段，也是學(xué)校調(diào)整布局、加強(qiáng)管理、穩(wěn)定

3、老師隊(duì)伍、優(yōu)化教育資源、進(jìn)步教學(xué)質(zhì)量等的有效措施，還是縮小地區(qū)差異、促進(jìn)教育平衡化開展的有效途徑。(一)創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校是全面落實(shí)和穩(wěn)固“普九的重要手段21世紀(jì)之初，我國根本完成了“兩基的任務(wù)。在占人口85%的地區(qū)普及了九年義務(wù)教育，很多地方的毛人學(xué)率到達(dá)了100%。但是，我們必須清醒的認(rèn)識到，我國的義務(wù)教育是處于低程度的，在貧困地區(qū)，很難完全普及義務(wù)教育。據(jù)有關(guān)資料反映，在這些地區(qū)仍有20%的適齡兒童約160多萬小學(xué)生由于路途遙遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)困難等原因無法人學(xué)。因此，加強(qiáng)貧困地區(qū)的扶持力度，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童提供平等的教育時機(jī)是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而在這種地方創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校是解決這些問

4、題的有效途徑，能將有限的教育資源集中起來，解決學(xué)生上學(xué)難的問題，使他們得到相對平等和相對較好的教育，真正實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育。(二)創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，有利于調(diào)整學(xué)校布局，充分利用和優(yōu)化教育資源所謂教育資源即是指學(xué)校教育中的財力資源和人力資源。前者包括學(xué)校教育中的教育經(jīng)費(fèi)以及由此派生出來的辦學(xué)條件;后者包括學(xué)生、老師和管理者，尤以老師為主。長期以來，我國廣闊農(nóng)村小學(xué)多以行政鄉(xiāng)和村為單位布局，造成了農(nóng)村小學(xué)多且分散。隨著人口構(gòu)造的變化，小學(xué)學(xué)齡兒童減少，村設(shè)小學(xué)的規(guī)模一般不大，他們一方面因投人缺乏而淪為薄弱學(xué)校，另一方面又因現(xiàn)有的教育資源使用率不高帶來資源浪費(fèi)。因此，近年來，針對全國各地，特別是

5、西部貧困遙遠(yuǎn)地區(qū)地廣人稀的實(shí)際情況，教育部門對學(xué)校布局雖做了一定的調(diào)整，獲得了一定的效果。但是由此帶來了學(xué)生因上學(xué)路途遙遠(yuǎn)而輟學(xué)的現(xiàn)象不斷增多，產(chǎn)生了新的矛盾。假如在廣闊農(nóng)村貧困地區(qū)創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，將條件太差的學(xué)校瓜分、合并，將孩子都集中到地域條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既可以減少薄弱學(xué)校的數(shù)量，又可以在很大程度上進(jìn)步辦學(xué)的規(guī)模效應(yīng)，充分利用和優(yōu)化現(xiàn)有的教育資源。(三)創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校能促進(jìn)教育的平衡化開展?中華人民共和國教育法?第九條明確規(guī)定:公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育的時機(jī)。這就說明了教育具有公平性。這里所說的公平主要表如今三個方面，首先是時機(jī)公平

6、:一般指人人都應(yīng)有一樣的受教育的權(quán)利和時機(jī)。其次是過程公平:一般指學(xué)校提供的條件、設(shè)備、師資程度的根本公平。第三是結(jié)果公平:一般是指學(xué)校根據(jù)每個人的才能和條件得到相應(yīng)的開展。要到達(dá)這樣的公平，就是要推進(jìn)根底教育向平衡化方向開展。在我國，由于經(jīng)濟(jì)、社會開展的不平衡性以及教育根底的差異，根底教育的非平衡性是客觀和廣泛存在的。平衡只是一種教育理想，其詳細(xì)目的是為盡可能多的人提供盡可能好的教育。所以，促進(jìn)根底教育的平衡開展不是搞平均主義，而是要縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的開展差距，讓所有受教育者在根底教育階段都能承受所應(yīng)享受到的社會給予的公平教育。我們鼓勵一些學(xué)校勇于“冒尖，先“富起來做“領(lǐng)頭雁

7、，同時更希望這些冒尖學(xué)校發(fā)揮他們的輻射示范作用，以扶持和帶動相對低程度的薄弱學(xué)校的開展，使我國的教育在整體程度上有較大幅度的進(jìn)步。但是我們目前的教育出現(xiàn)的地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和校際差距越來越大，這不是與我們的平衡化目的背道而馳嗎?因此，我們只有將有限的資金、資源、師資等相對集中起來，創(chuàng)辦集中的小學(xué)寄宿制學(xué)校，才能進(jìn)步貧困地區(qū)的辦學(xué)效益和質(zhì)量，使貧困地區(qū)的學(xué)生承受平等的教育時機(jī)，促進(jìn)教育平衡化開展。(四)創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，有利于穩(wěn)定和優(yōu)化老師隊(duì)伍國運(yùn)興衰系于教育，教育成敗系于老師。老師的價值取向、精神風(fēng)貌和素質(zhì)才能直接影響著學(xué)生。但是在村小，特別是貧困遙遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)，由于條件艱辛、待遇過低等原因

8、，老師的流動性大，這樣就造成了貧困地區(qū)的師資嚴(yán)重缺乏而城鎮(zhèn)老師又嚴(yán)重超編。在村小大量的專職老師被帶課老師取代，所找的代課老師大都學(xué)歷不高，也沒有關(guān)于教育理論方面的知識，更沒有進(jìn)展專門的培訓(xùn)。如此來，教學(xué)質(zhì)量又如何得以進(jìn)步?假如創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，實(shí)行集中辦學(xué)，那么學(xué)校的規(guī)模擴(kuò)大了，就可以對各專業(yè)學(xué)科老師進(jìn)展合理配置，做到人盡其才、學(xué)以致用，促使老師隊(duì)伍更加專業(yè)化，也防止了很多村小一人一校、一人包攬所有課程的現(xiàn)象。同時，老師集中在規(guī)模較大的學(xué)校任教，他們的生活、工作、環(huán)境等都得到極大的改善，老師之間也可以加強(qiáng)交流、互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短、進(jìn)步自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)老師的開展。(五)創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校，

9、有利于學(xué)生的全面和諧開展很多貧困地區(qū)的學(xué)校，由于生源少，學(xué)校的老師也少。筆者前不久在四川省某縣的一個村小看見的就是這樣的情況，全校只有一位代課老師，他既是老師又是校長，帶著全校唯一的一年級一個班級。這個班的孩子大到11歲小到5歲。他們的課程只有語文、數(shù)學(xué)和體育。所謂的體育課就是讓孩子到戶外自由玩耍。筆者還清楚的記得課堂上師生的一段對話，師說:“看!這么簡單的問題你們都不知道，你們說你們笨不笨?學(xué)生異口同聲地答復(fù)到:“我們笨!在他們幼小的心靈里就認(rèn)為自己是愚蠢的是無用的，在他們的腦海里根本沒有自信二字。教育本來是為了使孩子的潛能得到最大限度的發(fā)揮，但是這樣的教育卻把天真無邪的孩子推向了深淵。假如

10、創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校，我們就可以為孩子們提供更好的條件，更好的資源和更好的老師，也可以開設(shè)更合理更全面的課程。同時，還能培養(yǎng)他們獨(dú)立自主、吃苦耐勞的品質(zhì)，培養(yǎng)良好的生活衛(wèi)生習(xí)慣，也可以針對學(xué)生的特點(diǎn)因材施教，促進(jìn)每一個學(xué)生的開展。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.二、在貧困地區(qū)創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校的對策創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校具有緊迫性和必要性，但在創(chuàng)辦中也存在一些問題，如經(jīng)費(fèi)來源得不到保障，各地方政府又將有限的經(jīng)費(fèi)分配到高校和重點(diǎn)中小學(xué)，對條件差的學(xué)校關(guān)注不夠，形成惡性循環(huán)。小學(xué)寄宿制學(xué)校辦學(xué)形式把握不準(zhǔn)、經(jīng)歷缺乏，對生源預(yù)算不準(zhǔn);孩子年齡太小，自理才能較差，管理困難;很多家長不愿意增加由于孩子寄宿的額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。

11、由此提出以下對策:(一)創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校需要國家的大力支持，增加根底教育投入，加大對貧困地區(qū)的政策傾料度窮國辦大教育是中國的現(xiàn)實(shí)，國家對教育的投人缺乏是很多問題的根源之一。國家對教育的投人長期在國民消費(fèi)總值的2%-3%之間，近年來雖有所進(jìn)步，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均程度，而這有限的教育經(jīng)費(fèi)更多是投向了城市和高校，對農(nóng)村貧困地區(qū)的根底教育投人是微乎其微的，要彌補(bǔ)這一缺口，就要國家增大投人，增大對貧困地區(qū)的政策傾斜度，才能解決根本問題。我們可喜的看到繼2022年中央對義務(wù)教育階段學(xué)校的貧困生采取減免教科書費(fèi)后。財政部、教育部召開的200s年全國國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“兩免一補(bǔ)工作會議上指出，國家對約

12、1600萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困的中小學(xué)生，全部免費(fèi)提供教科書，免收雜費(fèi)。2022年6月又在修訂的?新義務(wù)教育法?中將“施行義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度施行列為第2條，并在第44條詳細(xì)闡述了“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投人實(shí)行國務(wù)院和地方各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，盛自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)的體制。農(nóng)村義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，由各級人民政府根據(jù)國務(wù)院的規(guī)定分工程、按比例分擔(dān)。這些都在很大程度上保證了創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源，使我國根底教育的現(xiàn)狀得到了很大程度上的改觀。(二)進(jìn)一步完善農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育管理體制2001年?國務(wù)院關(guān)于根底教育改革與開展的決

13、定?明確提出了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制實(shí)行“在國務(wù)院指導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)，分級管理，以縣為主的體制。同時也指出這主要應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變:一是要把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任主要由農(nóng)民承當(dāng)轉(zhuǎn)移到以政府來承當(dāng);二是把農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主轉(zhuǎn)移到以縣為主。因此，各縣應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育的開展，因地制宜地逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，整合優(yōu)化教育資源，保證義務(wù)教育階段的適齡兒童青少年按時人學(xué);建立標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過調(diào)整本級財政支出構(gòu)造增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。西南大學(xué)教育學(xué)院的張學(xué)敏曾經(jīng)調(diào)查過一個國家級貧困縣(城口縣)和一個省級貧困縣(開縣)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況，就指出:由于兩縣的投人體制不同，其拖欠老

14、師工資、辦學(xué)債務(wù)的情況也完全不同。本來經(jīng)濟(jì)條件相對更差的城口縣實(shí)行由縣財政統(tǒng)籌全縣的教育，教育的各種效果就明顯的好于開縣?？梢?，將教育經(jīng)費(fèi)的投人主體上移到縣級政府對貧困地區(qū)義務(wù)教育的開展起到極大的保障和推動作用。但是，筆者認(rèn)為僅僅注意到將教育經(jīng)費(fèi)的投入主體上移到縣也不一定就能完全保證教育經(jīng)費(fèi)的投人，因?yàn)樵S多貧困地區(qū)的縣級單位，自身就沒有足夠的獨(dú)立財政保證，只可能進(jìn)步教育投人的穩(wěn)定性與平衡性，但不能解決總量短缺問題，而這又是農(nóng)村貧困地區(qū)根底教育所面臨的最大問題，由此中央及省政府應(yīng)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)義務(wù)教育管理體制。(三)創(chuàng)辦小學(xué)寄宿制學(xué)校需要得到家長的支持根據(jù)?義務(wù)教育法?規(guī)定:地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、青少年就近人學(xué)。所以，一般家長既希望孩子在較好的教育環(huán)境中承受較好的教育，其中包括了良好的辦學(xué)條件和師資程度，又希望自己的孩子能就近入學(xué)，特別是小學(xué)生家長，由于孩子太小，生活自理才能較差，自我保護(hù)意識、自控才能都很欠缺，戀家心理又特別強(qiáng)。由此，家長