農(nóng)村開(kāi)展法律援助工作的幾點(diǎn)思考

1、PAGE PAGE 7農(nóng)村開(kāi)展法律援助工作的幾點(diǎn)思考法律援助制度是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則、保障公民享有平等公正的法律保護(hù)、完善社會(huì)保障制度、健全人權(quán)保障機(jī)制的一項(xiàng)重要法律制度。中華人民共和國(guó)刑事訴訟法、中華人民共和國(guó)律師法等法律都對(duì)法律援助制度作了明確的規(guī)定，為這一制度的建立和實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。1997年5月 26日，司法部法律援助中心及中國(guó)法律援助基金會(huì)正式成立;2003年9月1日，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第385號(hào)頒布的法律援助條例正式生效施行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2003年底，全國(guó)共辦理各類法律援助案件80多萬(wàn)件，解答法律咨詢600余萬(wàn)人次，有近97萬(wàn)人通過(guò)法律援助維護(hù)了自身的合

2、法權(quán)益。法律援助給中國(guó)老百姓帶來(lái)了福音，受到群眾的普遍歡迎，越來(lái)越多的人們投入法律援助事業(yè)，為我國(guó)法治建設(shè)的進(jìn)程增添了人性化的關(guān)懷與溫暖，在國(guó)際上樹(shù)立了我國(guó)保障司法公正和維護(hù)人權(quán)的良好形象。中國(guó)法律援助事業(yè)呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢(shì)，前景十分美好。作為一名基層法律工作者，筆者學(xué)習(xí)了法律援助的相關(guān)知識(shí)，也曾經(jīng)辦理過(guò)法律援助案件，在平時(shí)的工作中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了在農(nóng)村進(jìn)行法律援助工作的一些看法和認(rèn)識(shí)，以下筆者將結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)在農(nóng)村開(kāi)展法律援助工作的意義、問(wèn)題、對(duì)策進(jìn)行論述，與大家一同交流。一、在農(nóng)村村開(kāi)展法律援援助具有重大大的現(xiàn)實(shí)意義義。在我國(guó)，法法律援助的對(duì)對(duì)象主要是生生活比較貧困困的群眾

3、和一一些特殊社會(huì)會(huì)群體，所以以筆者認(rèn)為法法律援助工作作的重心應(yīng)該該放在農(nóng)村，援援助對(duì)象的重重點(diǎn)要針對(duì)農(nóng)農(nóng)民，原因有有以下三點(diǎn)：1、農(nóng)村的的貧困人口多多。我國(guó)13億億人口，9億億在農(nóng)村，通通過(guò)查看數(shù)據(jù)據(jù)可以得知，農(nóng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后后于城市，農(nóng)農(nóng)村的生活水水平和農(nóng)民的的人均收入都都是比較低的的，經(jīng)濟(jì)的落落后使得教育育水平無(wú)法提提高，從而導(dǎo)導(dǎo)致農(nóng)民整體體的科學(xué)文化化素質(zhì)和精神神道德素質(zhì)不不高。以筆者者工作的永樂(lè)樂(lè)店鎮(zhèn)為例，永永樂(lè)店鎮(zhèn)地處處北京市最東東南端，經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展較為落落后，截止到到現(xiàn)在全鎮(zhèn)常常駐人口300000余人人，擁有農(nóng)村村低保戶7881人，人均均年純收入不不到70000元，大多數(shù)數(shù)

4、農(nóng)民都過(guò)著著窮苦日子。有有很大一部分分前來(lái)咨詢的的農(nóng)民都不愿愿意訴訟解決決，筆者通過(guò)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其其中因?yàn)榕聜麄蜌獾恼?30%，認(rèn)為為打官司很沒(méi)沒(méi)面子的占66%，而有664%的人是是由于家里窮窮不愿意再額額外拿出一筆筆錢去打官司司。隨著物價(jià)價(jià)的上漲以及及訴訟成本的的提高，這個(gè)個(gè)問(wèn)題顯得尤尤為突出。2、符合法法律援助范圍圍的案件多。由于歷史習(xí)習(xí)慣、觀念意意識(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展等諸多原原因的影響，發(fā)發(fā)生在農(nóng)村或或農(nóng)民身上的的案件有許多多屬于法律援援助案件的范范圍。比如，在在農(nóng)村，每個(gè)個(gè)家庭普遍都都有兩個(gè)孩子子以上，有的的甚至達(dá)到五五、六個(gè)，孩孩子多導(dǎo)致家家庭貧困，孩孩子長(zhǎng)大成家家后，由于文文化素質(zhì)不高

5、高或因?yàn)樨毨Ю?、子女之間間的矛盾就產(chǎn)產(chǎn)生了對(duì)老人人的贍養(yǎng)問(wèn)題題。筆者在 2004年年承辦的一個(gè)個(gè)索要贍養(yǎng)費(fèi)費(fèi)的法律援助助案件就是因因?yàn)槔先说膬蓛蓚€(gè)兒子都不不盡贍養(yǎng)義務(wù)務(wù)，其中大兒兒子同意贍養(yǎng)養(yǎng)，但前提是是二兒子也必必須承擔(dān)贍養(yǎng)養(yǎng)義務(wù)，否則則他也不贍養(yǎng)養(yǎng)老人;二兒兒子則因?yàn)樨氊毟F拒絕贍養(yǎng)養(yǎng)老人。最終終老人一氣之之下將兩個(gè)兒兒子告上了法法庭，用法律律武器維護(hù)了了自身的權(quán)益益。在農(nóng)村像像這種請(qǐng)求給給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫撫養(yǎng)費(fèi)的案件件為數(shù)不少。另另外，現(xiàn)在不不可忽視的一一個(gè)問(wèn)題就是是農(nóng)民工的權(quán)權(quán)益保障。拖拖欠農(nóng)民工工工資、工作條條件惡劣及安安全措施不當(dāng)當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民工工因工受傷的的情況層出不不窮，在大多多數(shù)情況下

6、農(nóng)農(nóng)民工是無(wú)助助的，這時(shí)候候?yàn)樗麄兲峁┕┓稍鸁o(wú)無(wú)疑是雪中送送炭。3、在農(nóng)村村加強(qiáng)開(kāi)展法法律援助工作作可進(jìn)一步加加大普法力度度，產(chǎn)生法律律宣傳的效應(yīng)應(yīng)，提高農(nóng)民民的整體素質(zhì)質(zhì)。在農(nóng)村接受受法制宣傳的的機(jī)會(huì)要比城城市低得多，相相當(dāng)多的農(nóng)民民對(duì)法律知之之甚少，對(duì)訴訴訟敬而遠(yuǎn)之之。而農(nóng)村有有一個(gè)很大的的特點(diǎn)就是村村與村之間聯(lián)聯(lián)系很多，李李家出了什么么事，過(guò)幾天天全村甚至外外村都會(huì)聽(tīng)說(shuō)說(shuō)。因此筆者者認(rèn)為切實(shí)地地為農(nóng)民辦幾幾件實(shí)事比單單純進(jìn)行法制制宣傳的效果果要好，因?yàn)闉楫?dāng)事人回去去會(huì)向其他人人講述自己的的事情，其他他人在聽(tīng)的過(guò)過(guò)程中不僅了了解到一些法法律法規(guī)知識(shí)識(shí)，而且還對(duì)對(duì)此深信不疑疑，他們?cè)偃ト?/p>

7、向另外一些些人講述，這這樣在無(wú)形中中就提高了農(nóng)農(nóng)民對(duì)法律法法規(guī)的認(rèn)知程程度。在農(nóng)村村開(kāi)展法律援援助工作，讓讓廣大農(nóng)民多多利用法律武武器維護(hù)自身身權(quán)益，可以以擴(kuò)大影響，消消除一些農(nóng)民民認(rèn)為法律遙遙不可及的偏偏見(jiàn)，改變農(nóng)農(nóng)民對(duì)法律、訴訴訟的一些認(rèn)認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)農(nóng)民知法、學(xué)學(xué)法、用法的的積極性，從從而提升農(nóng)民民整體素質(zhì)，減減少因農(nóng)民不不懂法而吃虧虧上當(dāng)?shù)那闆r況的發(fā)生。二、現(xiàn)在工工作中存在的的問(wèn)題。1、法律援援助工作宣傳傳力度不夠。筆者認(rèn)為如如今對(duì)法律援援助的宣傳存存在偏頗，在在城市宣傳的的較為廣泛，法法律援助中心心也多設(shè)在城城市里，而針針對(duì)基層農(nóng)村村的宣傳較少少，因?yàn)檗r(nóng)村村生活比較貧貧困，真的廣廣泛宣

8、傳恐怕怕會(huì)有相當(dāng)多多的農(nóng)民找上上門來(lái)尋求法法律援助，造造成法律援助助機(jī)構(gòu)應(yīng)接不不暇。但這樣樣就與成立法法律援助機(jī)構(gòu)構(gòu)的初衷背道道而馳了，因因?yàn)樾麄鞯纳偕?，廣大農(nóng)民民就不了解法法律援助，不不僅開(kāi)展法律律援助工作非非常困難，而而且對(duì)于整體體素質(zhì)不高的的農(nóng)民，一旦旦他們的合法法權(quán)益遭到侵侵害，他們不不知道求助于于法律援助機(jī)機(jī)構(gòu)或者法律律服務(wù)者，又又缺少通過(guò)法法律途徑解決決問(wèn)題的意識(shí)識(shí)，那么只有有憑感情用事事，采取其他他非法手段去去維護(hù)自身權(quán)權(quán)益，從而引引發(fā)了更多的的社會(huì)問(wèn)題，嚴(yán)嚴(yán)重影響了社社會(huì)的穩(wěn)定和和發(fā)展。2、法律援援助審批程序序亟待完善。當(dāng)前法律援援助審批權(quán)在在法律援助機(jī)機(jī)構(gòu)，當(dāng)事人人只要交齊相

9、相關(guān)的證明和和材料一般就就能夠獲得免免交代理費(fèi)等等法律援助。而而筆者在工作作中發(fā)現(xiàn)，在在農(nóng)村，開(kāi)具具一份無(wú)收入入或生活貧困困證明非常容容易，這就給給一些人留下下了可乘之機(jī)機(jī)，難以確保保全部法律援援助資源都切切實(shí)用于幫助助符合法律援援助條件的受受援人，加大大了法律援助助機(jī)構(gòu)的工作作成本，降低低了法律援助助機(jī)構(gòu)的工作作效率。因此此，如何進(jìn)行行嚴(yán)格且有效效的審查是法法律援助審批批程序中需要要解決的問(wèn)題題。法律援助除除了免交律師師費(fèi)、代理費(fèi)費(fèi)外，還應(yīng)包包括減、緩、免免交訴訟費(fèi)，這這就涉及到法法院對(duì)法律援援助案件的審審批。而對(duì)于于法院來(lái)說(shuō)，法法律援助案件件一般僅限于于或說(shuō)多限于于刑事辯護(hù)案案件的法律援援

10、助，對(duì)于民民商行政訴訟訟案件，當(dāng)事事人要想減、緩緩、免交訴訟訟費(fèi)，一般不不太可能，得得到法律援助助的可能性很很小。這就引引發(fā)了一個(gè)問(wèn)問(wèn)題：法律援援助機(jī)構(gòu)對(duì)符符合法律援助助條件的民事事案件當(dāng)事人人提供法律援援助，而法院院卻沒(méi)有同意意其緩、免交交訴訟費(fèi)用，最最終導(dǎo)致無(wú)法法立案。筆者者在從事法律律援助工作中中也遇到過(guò)同同樣的一個(gè)問(wèn)問(wèn)題，索性贍贍養(yǎng)案件訴訟訟費(fèi)只有500元，筆者先先行墊付了，那那訴訟費(fèi)要是是幾百元甚至至上千上萬(wàn)元元呢?因此，法法律服務(wù)費(fèi)的的減免和訴訟訟費(fèi)緩、減、免免的銜接問(wèn)題題至今尚未很很好解決，經(jīng)經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)農(nóng)民經(jīng)法律援援助機(jī)構(gòu)審查查批準(zhǔn)得到減減、免費(fèi)的律律師服務(wù)后，往往往由于得不不

11、到法院緩收收和減免訴訟訟費(fèi)而不能進(jìn)進(jìn)入訴訟程序序?qū)崿F(xiàn)自己的的合法權(quán)益，法法律援助最終終落不到實(shí)處處。3、有限的的法律援助資資源與大量的的法律援助需需求之間矛盾盾突出。隨著普法宣宣傳的深入，廣廣大農(nóng)民的法法律意識(shí)不斷斷增強(qiáng)，據(jù)筆筆者在永樂(lè)店店鎮(zhèn)的調(diào)查顯顯示，法治治進(jìn)行時(shí)、法法制播報(bào)、今今日說(shuō)法等等法制欄目在在農(nóng)村擁有很很高的收視率率，農(nóng)民尋求求法律幫助的的積極性越來(lái)來(lái)越高，對(duì)法法律知識(shí)的運(yùn)運(yùn)用越來(lái)越廣廣，對(duì)法律援援助的需求量量也就越來(lái)越越大。然而由由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水平以以及重視程度度等因素的制制約，法律援援助受到人力力、財(cái)力等條條件的限制，加加上法律服務(wù)務(wù)和運(yùn)作成本本在不斷增加加，使得我國(guó)國(guó)的

12、法律援助助資源不能適適應(yīng)正在急劇劇轉(zhuǎn)型和變化化的社會(huì)對(duì)法法律援助的需需求。20002年司法部部法律援助中中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)數(shù)字顯示，我我國(guó)每年需要要法律援助的的案件超過(guò)770萬(wàn)件，而而實(shí)際受到援援助的低于118萬(wàn)件，受受援率不足11/4.三、解決對(duì)對(duì)策。1、加強(qiáng)宣宣傳，讓農(nóng)民民“知”法律律援助。隨著時(shí)代的的進(jìn)步，農(nóng)民民獲取信息的的途徑越來(lái)越越多樣化，僅僅僅依靠在農(nóng)農(nóng)民趕集時(shí)向向他們發(fā)放宣宣傳資料已經(jīng)經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)達(dá)到宣傳的效效果了。在當(dāng)當(dāng)今這個(gè)信息息多元化的時(shí)時(shí)代，在有條條件的農(nóng)村要要充分利用報(bào)報(bào)紙、雜志、電電臺(tái)、電視、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)等媒體宣宣傳法律援助助的相關(guān)內(nèi)容容;在條件落落后的地區(qū)，可可以通過(guò)送法法下鄉(xiāng)

13、、法律律咨詢等途徑徑，進(jìn)一步加加大對(duì)法律援援助工作的宣宣傳力度，讓讓需要法律援援助的人了解解法律援助的的基本原則，明明確法律援助助的條件范圍圍，在權(quán)益受受到侵害時(shí)知知道怎樣去尋尋求法律保護(hù)護(hù)，使他們“請(qǐng)請(qǐng)不起律師，打打不起官司”的的難題得以解解決。2、協(xié)調(diào)配配合，讓農(nóng)民民“用”法律律援助。僅僅“知”法法律援助是不不夠的，我們們最終的目的的是要讓那些些需要法律援援助的人“用用”法律援助助來(lái)維護(hù)自身身的權(quán)益。首首先，基層法法律服務(wù)工作作者在工作中中遇到符合法法律援助條件件的當(dāng)事人要要主動(dòng)向當(dāng)事事人提出并積積極協(xié)助法律律援助機(jī)構(gòu)辦辦理法律援助助的有關(guān)事宜宜;其次，法法律援助機(jī)構(gòu)構(gòu)要嚴(yán)格審查查制度，提

14、高高工作效率，使使應(yīng)該得到援援助的人得到到應(yīng)有的援助助。最后，法法律援助機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)與人民法法院密切配合合，杜絕因無(wú)無(wú)法交納訴訟訟費(fèi)而致使法法律援助終止止的情況發(fā)生生，使農(nóng)民能能夠順利地“用用”法律援助助。3、提高質(zhì)質(zhì)量，讓農(nóng)民民“信”法律律援助。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體體制下，產(chǎn)品品質(zhì)量尤為重重要，法律援援助工作也不不例外。法律律援助案件質(zhì)質(zhì)量的好壞直直接影響農(nóng)民民對(duì)法律援助助的信任度，承承辦法律援助助案件的律師師或法律工作作者要認(rèn)真做做好案件的審審閱、調(diào)查和和準(zhǔn)備工作，不不能因?yàn)檗r(nóng)民民懂得少、是是弱勢(shì)群體就就敷衍了事，要要確保法律援援助案件的質(zhì)質(zhì)量，切實(shí)維維護(hù)受援人的的合法權(quán)益。法法律援助只有有獲得了信任任，才能讓更更多的人去了了解它、關(guān)注注它，才能發(fā)發(fā)揮出更大的的作用，才能能為維護(hù)廣大大農(nóng)民的切身身利益做出更更加巨大的貢貢獻(xiàn)。4、加大投投入，讓農(nóng)民民“靠”法律律援助。法律援助是是政府的責(zé)任任，政府應(yīng)該該加大對(duì)法律律援助的投入入，使更多的的人能夠得到到法律援助。筆筆者設(shè)想，在在將來(lái)?xiàng)l件允允