對我國社會保障費改稅的一些思考

1、摘 要長期以來，對于于社會保障的的籌資方式，在在我國一直存存在著激烈的的稅費之爭。國國內(nèi)的大量文文獻，要么是是對費改稅問問題的肯定與與補充，要么么就是對該提提議的批判與與修正。對社社會保障繳款款應(yīng)該是沿用用“費”的形式 ，還還是變革為“稅”的形式，目目前觀點不一一。本文首先先借助具有代代表性的兩方方觀點引入費費改稅問題，在在經(jīng)過多方面面的對比與總總結(jié)之后，本本人認為，在在現(xiàn)時中國的的社會保障制制度下并不宜宜過早進行費費改稅這一措措施。我們并并不能一味的的去討論社會會保障繳款應(yīng)應(yīng)該采取收費費還是收稅的的方式，最重重要的是社會會保障費改稅稅的時機選擇擇與具備改革革的前提基礎(chǔ)礎(chǔ)，以此完善我國國的社會

2、保障障體系。關(guān)鍵詞：社會保保障費 社會保障障稅 費改改稅AbstracctOver thhe yeaars,thhere aare maany coontrovversiees forr the way oof finnance. A laarge nnumberr of ddomesttic liiteratture,ssomeboody suupportt the view,but ootherss havee the contrrary oopinioon. We shhould contiinue tto adoopt thhe Inssurancce Feee,or aacceptt

3、 the way oof levvying the SSecuriity Feee,is a serrious probllem. TThis aarticlle firrst quuestioon thee probblem wwith tthe diiffereent siide,thhen coontrasst manny wayys aboout thhe queestionn.In mmy opiinion,we caan nott acceept thhe wayy of FFee-too-tax underr thiss systtem inn Chinna. Wee cannn

4、ot siimply discuuss thhe queestionn,we sshouldd seize the oopporttunityy.Key worrds：Innsurannce Feee Seecuritty Feee Feee-to-ttax 目 錄TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc263459853 一、社會保障費費、社會保障障稅的概念以以及二者的聯(lián)聯(lián)系與區(qū)別 PAGEREF _Toc263459853 h 5 HYPERLINK l _Toc263459854 （一）社會保障障費和社會保保障稅的基本本定義 PAGEREF _Toc2634598

5、54 h 5 HYPERLINK l _Toc263459855 （二）社會保險險費與社會保保障稅的區(qū)別別與聯(lián)系 PAGEREF _Toc263459855 h 6 HYPERLINK l _Toc263459856 1、相同點 PAGEREF _Toc263459856 h 66 HYPERLINK l _Toc263459857 2、區(qū)別 PAGEREF _Toc263459857 h 6 HYPERLINK l _Toc263459858 二、關(guān)于社會保保障繳款的定定位 PAGEREF _Toc263459858 h 7 HYPERLINK l _Toc263459859 （一）費改稅是

6、是大勢所趨 PAGEREF _Toc263459859 h 7 HYPERLINK l _Toc263459860 （二）實行社會會保障費改稅稅不合理 PAGEREF _Toc263459860 h 8 HYPERLINK l _Toc263459861 三、我國不宜實實行社會保障障費改稅 PAGEREF _Toc263459861 h 9 HYPERLINK l _Toc263459862 （一）國際潮流流并不是費改改稅，這一說說法有失偏頗頗 PAGEREF _Toc263459862 h 9 HYPERLINK l _Toc263459863 （二）費改稅不不適合當前經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展水平平 PA

7、GEREF _Toc263459863 h 10 HYPERLINK l _Toc263459864 （三）費改稅會會提高成本 PAGEREF _Toc263459864 h 10 HYPERLINK l _Toc263459865 1、制度缺失成成本 PAGEREF _Toc263459865 h 10 HYPERLINK l _Toc263459866 2、制度摩擦成成本 PAGEREF _Toc263459866 h 11 HYPERLINK l _Toc263459867 四、社會保障費費改稅的時機機選擇與前提提基礎(chǔ) PAGEREF _Toc263459867 h 11 HYPERLI

8、NK l _Toc263459868 1、社會保障障法的制訂訂與實施 PAGEREF _Toc263459868 h 12 HYPERLINK l _Toc263459869 2、社會保障費費（稅）率的的統(tǒng)一 PAGEREF _Toc263459869 h 12 HYPERLINK l _Toc263459870 3、勞動與就業(yè)業(yè)相關(guān)信息的的規(guī)范化管理理 PAGEREF _Toc263459870 h 12 HYPERLINK l _Toc263459871 五、結(jié)論 PAGEREF _Toc263459871 h 122對我國社會保障障費改稅的一一些思考沉寂了數(shù)年之后后，社會保障障稅作為官方

9、方首次正式提提出的一個新新稅種，再次次引起了熱議議。4月1日，財政政部部長謝旭旭人在求是是1雜志上上發(fā)表署名文文章堅定不不移深化財稅稅體制改革，提提出“完善社社會保障籌資資形式與提高高統(tǒng)籌級次相相配合，研究究開征社會保保障稅(下稱稱社保稅)?！边@一一新稅種一經(jīng)經(jīng)提出，立刻刻引起媒體和和業(yè)內(nèi)人士的的熱捧。100天之后的44月10日，謝謝旭人在中國國財政學會22010年年年會上再次提提到社保稅開開征，似乎印印證著這個新新稅種的開征征已為時不遠遠。4月2日，全國國社?；鹄砝硎聲硎麻L長戴相龍在“中中國經(jīng)濟招待待晚宴”上明明確表示，開開征社會保障障稅是大勢所所趨，開征宜宜早不宜遲，相相關(guān)稅制設(shè)置置應(yīng)

10、避免雙重重征稅。從種種跡象看，中中國的稅制改改革和收入分分配改革已經(jīng)經(jīng)提上議事日日程。但是，對對于習慣了社社保繳費形式式的中國老百百姓來說，研研究開征社會會保障稅可謂謂“一石激起起千層浪”，贊贊成者有之，反反對者也不少少。研究開征征社會保障稅稅的消息一傳傳開，很多人人在第一時間間內(nèi)表示了擔擔憂。一網(wǎng)站站的投票調(diào)查查顯示，約七七成網(wǎng)友反對對開征社會保保障稅，理由由是會增加個個人負擔。但但有關(guān)專家認認為，其實開開征社會保障障稅可以理解解為從目前社社會保險費改改為社會保障障稅，一般不不會增加民眾眾負擔。到底什么是社會會保障稅，與與社會保障費費又有何區(qū)別別，中國又是是否具有費改改稅的條件，這這是一個值

11、得得我們探討的的問題。一、社會保障費費、社會保障障稅的概念以以及二者的聯(lián)聯(lián)系與區(qū)別（一）社會保障障費和社會保保障稅的基本本定義社會保障費，又又稱社會保險險費，是指在在社會保險基基金的籌集過過程當中，雇雇員和雇主按按照規(guī)定的數(shù)數(shù)額和期限向向社會保險管管理機構(gòu)繳納納的費用。它是社會保保險基金的最最主要來源，也也可以認為是是社會保險的的保險人（國國家）為了承承擔法定的社社會保險責任任，而向被保保險人（雇員員和雇主）收收繳的費用。社會保險費由政府專門部門對此進行管理和運作，但并不直接構(gòu)成政府的財政收入。資金又社會保障經(jīng)辦機構(gòu)負責征收，專項存貯，并由社會保障行政部門負責監(jiān)督。社會保障稅亦稱稱“社會保險險

12、稅”，指以以企業(yè)的工資資支付額為課課征對象，由由職工和雇主主分別繳納，稅稅款主要用于于各種社會福福利開支的一一種目的稅。此此稅19355年起始于美美國，現(xiàn)在已已成為西方國國家的主要稅稅種之一。凡凡是在征稅國國就業(yè)的雇主主和雇員，不不論國籍和居居住地何在，都都要在該國承承擔社會保障障納稅義務(wù)。2它主要通過立法的形式，以政府為主體籌集社會保障資金。社會保障稅的征收與支付都要嚴格按照相關(guān)規(guī)定，征繳的剛性與稅率的固定性是它與社會保險費最大的區(qū)別。（二）社會保險險費與社會保保障稅的區(qū)別別與聯(lián)系1、相同點費與稅都是國家家嚴格按照法法律法規(guī)調(diào)節(jié)節(jié)經(jīng)濟的一種種方式，兩者者的相同之處處主要有以下下幾點：首先，都

13、具有“強制性”的特征。無無論是社會保保障費還是社社會保障稅，都都是由相關(guān)的的法律、法規(guī)規(guī)或是規(guī)章作作出嚴格的明明確規(guī)定，帶帶有明顯的強強制征收的特特征。其次，都具有“固定性”的特征。稅收收的固定性是是指國家在征征稅之前就以以法律的形式式，預先規(guī)定定了征稅的對對象和稅率，不不經(jīng)國家有關(guān)關(guān)部門批準，是是不能隨意改改變的。332、區(qū)別眾所周知，稅收收有強制性、固固定性和無償償性這三大特特征。費與稅稅的區(qū)別，專專家鄭秉文表示：“費”同樣具有前前兩個特征，但但在“無償性”上具有較大大的區(qū)別。稅稅收是無償?shù)牡?，政府可以以任意進行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付，國國家可統(tǒng)籌安安排。稅收的的這種無償性性決定了稅收收收入無需直直接

14、償還給原原納稅人；而而費的情況則則不同：其繳繳費數(shù)量與受受益程度之間間基本存在著著一對一的對對稱的關(guān)系，在在繳費者與國國家之間存在在一種“明顯的有償償交換”關(guān)系，具有有一定的返還還性質(zhì)。強烈烈的補償性是是稅費之間的的重要區(qū)別之之一。4項目費稅性質(zhì)具有補償性。政政府的收費行行為與提供的的服務(wù)相對應(yīng)應(yīng)，付費人有有權(quán)獲得政府府提供的公共共財產(chǎn)、勞務(wù)務(wù)或者某種權(quán)權(quán)利；費的收收入應(yīng)用于原原付費人或某某一特定付費費群體，在使使用對象上有有明顯限制。具有無償性。稅稅收一般是國國家不付任何何報酬取得的的，國家征稅稅以后，也不不將稅款直接接歸還給原納納稅人。使用范圍具有局限性。 費的對象往往往與特定人人群或單位

15、有有關(guān)，即享用用政府提供的的公共產(chǎn)品、服服務(wù)或使用政政府賦予某種種權(quán)利的單位位或個人應(yīng)該該向政府繳納納一定的費用用，費用的多多少與其獲得得公共產(chǎn)品、服服務(wù)或使用某某種權(quán)利的種種類及數(shù)量具具有對應(yīng)關(guān)系系。具有普遍性。稅稅收是按照法法定的、統(tǒng)一一的標準和程程序普遍征收收的，具有較較強的普遍性性。在適用范范圍上稅收要要比收費大得得多。用途具有明顯的對應(yīng)應(yīng)性。收費是是就特定對象象為滿足特定定需要而收取取的，基本上上具有對等補補償?shù)男再|(zhì)，即即收入與支出出是直接對應(yīng)應(yīng)的。收費的的用途是用于于彌補所提供供的公共產(chǎn)品品、服務(wù)或賦賦予權(quán)利的成成本。具有明顯的廣泛泛性。政府在在安排稅收支支出時，一般般不受稅款來來

16、源的影響，面面向全體居民民收益或關(guān)系系國計民生的的公共事業(yè)，用用途比較廣泛泛。圖1-1 費與與稅的區(qū)別 3二、關(guān)于社會保保障繳款的定定位目前我國的社會會保障制度，基基本上是按照照部分積累制制籌資模式進進行的，即社社會保障資金金一部分來源源于社會統(tǒng)籌籌，一部分來來源于自己積積累，實習統(tǒng)統(tǒng)籌賬戶和個個人賬戶結(jié)合合的模式。它它堅持效率優(yōu)優(yōu)先、兼顧公公平的原則。一一直以來，我我國都是以收收費的方式進進行社會保障障方面的管理理的。長期以來，對于于社會保障的的籌資方式，在在我國一直存存在著激烈的的稅費之爭。觀觀點主要有以以下兩個：（一）費改稅是是大勢所趨一些學者（如龐龐鳳、程崇禎禎等）認為，目目前的繳費這

17、這一籌資方式式存在諸多弊弊端，無法適適應(yīng)現(xiàn)代社會會保障制度資資金籌集的需需要。他們認認為，繳費方方式導致社會會保障資金籌籌措陷入無序序狀態(tài)，普遍遍存在政出多多門、標準不不一、缺乏協(xié)協(xié)調(diào)、畫地為為牢、條塊分分割的不良現(xiàn)現(xiàn)象。這不僅僅強化了所有有制之分，而而且導致了地地區(qū)、行業(yè)、職職工身份之間間的差異。不不利于多種經(jīng)經(jīng)濟的并存與與發(fā)展，不利利于人才與勞勞動力的合理理流動?，F(xiàn)行行的繳費辦法法是由各地方方政府制定靠靠行政手段推推向社會，缺缺乏嚴格的法法律依據(jù)和強強制性，企業(yè)業(yè)欠拒繳現(xiàn)象象嚴重，無法法籌集到足夠夠的資金。因因此，他們認認為，為了解解決目前社會會保障資金不不足的難題，我我國應(yīng)該盡快快從征繳

18、社會會保障費過渡渡到征收社會會保障稅。為了完成這篇論論文，我閱讀讀了很多專家家教授以及一一些學者有關(guān)關(guān)費改稅的論論文。經(jīng)過我我的總結(jié)，我我認為他們的的觀點主要有有以下幾點：第一，費改稅是是國際潮流，這這么做可以與與國際接軌，是是社會保障資資金征收方式式的大勢所趨趨；第二，費改稅可可以解決當前前雙重征收的的矛盾。當前前我國有166個省份實行行單項或多項項社會保險費費由稅務(wù)機關(guān)關(guān)征收，基本本格局是社保保經(jīng)辦機構(gòu)與與地稅系統(tǒng)各各占半壁江山山；第三，費改稅可可以解決我國國社保資金缺缺口的問題。社社會保險費的的征收雖然也也有強制性的的特征，但是是由于管理不不善加上企業(yè)業(yè)繳費觀點不不足的問題，使使得全國各

19、省省都出現(xiàn)不少少社會保險費費欠繳、少繳繳的現(xiàn)象。早早在20066年4月，時時任勞動和社社會保障部部部長的鄭斯林林就透露一個個讓人觸目驚驚心的數(shù)字當年我國國養(yǎng)老金缺口口達2.5萬萬億元。第四，有利于擴擴大征收范圍圍。目前我國國社保覆蓋面面太小，只覆覆蓋了城鎮(zhèn)人人口，一些偏偏遠的山區(qū)、農(nóng)農(nóng)村地區(qū)的居居民還得不到到應(yīng)有的保障障。如果實施施社會保障稅稅，那么就能能擴大保障的的范圍，真正正做到為人民民服務(wù)。第五，有利于提提高統(tǒng)籌層次次。目前的統(tǒng)統(tǒng)籌單位層次次太低，主要要是縣市級統(tǒng)統(tǒng)籌，不利于于資金投資管管理，對全國國勞動力流動動產(chǎn)生很大的的負面影響?，F(xiàn)任中南財經(jīng)政政法大學財稅稅學院副院長長龐鳳喜是持肯定

20、觀點的的主要代表人人物，她在論社社會保障繳款款的性質(zhì)一一文中就明確確指出，“社會保障繳繳款無論名費費或名稅，其其本質(zhì)都是稅稅收。明確這這一點，有助助于更好地明明確社會保障障中政府承擔擔的責任，更更好地明確社社會保障收入入能力，更好好地明確相應(yīng)應(yīng)的社會保障障支出能力事事關(guān)國家財政政的安全能力力，從而更好好地統(tǒng)籌安排排各項事業(yè)，并并有效地化解解財政風險”。5（二）實行社會會保障費改稅稅不合理鄭功成、鄭秉文文等學者認為為在我國實行行社會保障繳繳款“費改稅”并不合理，主主要觀點總結(jié)結(jié)如下：第一，社會保障障機制與國家家福利機制并并不是一回事事，國家提供供的福利是國國家職能的體體現(xiàn)，與稅的的性質(zhì)是一致致的

21、，而社會會保險是受保保人之間的風風險分擔，屬屬于私人物品品。因此，為為其籌資的社社會保障繳款款在性質(zhì)上是是費而不是稅稅；第二，社會保障障繳款具有有有償性，這與與稅收的無償償性相矛盾；第三，目前的社社會保障繳款款所采用的繳繳費方式已具具有強制性、固固定性的特征征，因而無需需開征社會保保障稅；第四，社會保障障稅的公共性性質(zhì)與我國實實行的部分積積累制中的個個人賬戶的私私人性質(zhì)不相相容；第五，費改稅后后，國家財政政降由后臺走走向前臺，國國家從社會保保險尤其是養(yǎng)養(yǎng)老社會的間間接責任主體體變成直接責責任主體，將將會加大財政政負擔。因此此，他們反對對以社會保障障稅取代社會會保險費。67三、我國不宜實實行社會

22、保障障費改稅根據(jù)以上的兩大大觀點，我們們可以看出專專家教授們對對這個話題是是持有很大爭爭議的。我個個人認為費改改稅這一提議議有其可取之之處，但更多多的，我認為為我國現(xiàn)時國國情并不適合合實行費改稅稅。除了上述不支持持費改稅的理理由以外，我我想補充的觀觀點有：（一）國際潮流流并不是費改改稅，這一說說法有失偏頗頗鄭秉文教授在從從國際發(fā)展趨趨勢看我國不不宜實行社會會保障費改稅稅一文中就就提到，“自19世紀紀80年代現(xiàn)現(xiàn)代社會保障障制度(這里里主要指養(yǎng)老老保障)在德德國誕生以來來，全世界社社會保障制度度的繳款形式式大致上經(jīng)歷歷了一個“費稅費”之字形的曲曲折改革道路路。20世紀紀80年代以以來的世界性性改

23、革潮流不不是費改稅，恰恰恰相反是稅稅改費”。在亞洲，新加坡坡中央公積金金模式的示范范效應(yīng)引起其其他發(fā)展中國國家的廣泛關(guān)關(guān)注，90年年代初中國統(tǒng)統(tǒng)賬結(jié)合制度度的建立顯然然首先使用的的是費；20000年中國國香港地區(qū)強強積金的正式式實施比新加加坡還更為徹徹底，一步就就跨越到智利利模式的個人人資本化賬戶戶模式，并一一舉實施了分分散型決策制制度；20000年蒙古名名義賬戶制的的建立與運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，也是稅改改費的結(jié)果；此外，從990年代至今今若干轉(zhuǎn)型國國家如俄羅斯斯、波蘭、拉拉脫維亞、吉吉爾吉斯坦等等引入名義賬賬戶制，采取取的都是繳費費制而不是繳繳稅制。我們同樣可以看看到，歐洲發(fā)發(fā)達國家尤其其是老牌資本本主義

24、意大利利和瑞典實行行的名義賬戶戶制、愛爾蘭蘭的半積累制制、20000年德國的積積分制改革等等，均部分或或全部地實行行了稅改費，或或進入了稅改改費的進程；再者，20001年布什什政府草擬的的三個改革方方案都是統(tǒng)賬賬結(jié)合的部分分積累制，即即把一部分稅稅改為費，劃劃入個人賬戶戶，進行市場場投資，帶有有強烈的儲蓄蓄性質(zhì)；其他他正在擬議稅稅改費的發(fā)達達國家還包括括歐洲的西班班牙和葡萄牙牙等國家，亞亞洲的日本和和韓國等。盡盡管這些國家家的名義賬戶戶制改革正在在擬議討論之之中，還沒有有呈交國會，但但其改革取向向無一不是稅稅改費，以加加強繳費與待待遇之間的聯(lián)聯(lián)系，無一不不是通過引入入賬戶因素(包括名義賬賬戶)

25、對待遇遇水平進行制制度約束，以以減少國家的的財政負擔。（二）費改稅不不適合當前經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展水平平征稅的好處在于于稅率統(tǒng)一對對于實現(xiàn)公平平負擔、待遇遇平等，但對對于中國這樣樣一個財力有有限、地區(qū)發(fā)發(fā)展差距很大大的國家來說說，征稅可能能導致保險待待遇與地區(qū)社社會經(jīng)濟水平平不適應(yīng)的現(xiàn)現(xiàn)象。中國在在現(xiàn)階段還不不適合把社保保費改成稅。第一，當前我國上海、廣州等大城市的社保體系和水準是比較完善的，不是安徽或者寧夏這些地區(qū)可以趕上的。即使社會保障稅提高到中央稅的角度，縮小東部和中西部社會保障差距也無法做到。第二，現(xiàn)時社保的門檻比較高，失地農(nóng)民、農(nóng)民工、甚至城鎮(zhèn)非正規(guī)部門人員都很難納入保障范圍。如果把費改成稅，

26、那么納入的范圍就更少了，超出了當前基金運行和公眾理解所能承受的范圍。（三）費改稅會會提高成本在我國目前的社社會經(jīng)濟環(huán)境境和特定的社社會保障模式式下，社會保保障費改稅會會面臨著制度度障礙和相應(yīng)應(yīng)成本，主要要包括制度缺缺失成本和制制度摩擦成本本。1、制度缺失成成本社會保障費改稅稅的制度缺失失成本是指由由于某些相關(guān)關(guān)制度的不規(guī)規(guī)范或不完善善，導致制度度變革的高成成本或障礙，更更可能導致制制度變革無法法實施。主要要包括以下幾幾個方面：一一是社會保保障法的缺缺失。社會保保障資金籌集集屬于社會保保障領(lǐng)域的一一個環(huán)節(jié)，在在沒有社會會保障法的的前提下，將將社會保障資資金籌集納入入稅收征管管法，意味味著用靈活性

27、性的政策來指指導強制性的的法律，將不不可避免地產(chǎn)產(chǎn)生問題。二是統(tǒng)一稅率的的制度基礎(chǔ)缺缺失。我國社社會保障統(tǒng)籌籌層次低，目目前仍以地級級統(tǒng)籌為主，省省級統(tǒng)籌占少少數(shù)，導致各各地社會保障障費率不統(tǒng)一一。部分經(jīng)濟濟發(fā)展快的地地區(qū)，年輕勞勞動力凈流入入量大，社會會保障歷史負負擔較輕，社社會保障費率率較低，而老老工業(yè)基地等等經(jīng)濟發(fā)展速速度相對較慢慢地區(qū)，國有有企業(yè)離退休休人員多，年年輕勞動力凈凈流出量大、凈凈流入量小，相相對社會保障障負擔重，社社會保障費率率高。三是征稅對象相相關(guān)信息的完完備性缺失。由由于勞動力市市場的買方市市場特征及勞勞動執(zhí)法監(jiān)督督機制的不完完善，用人單單位勞動合同同管理、勞動動登記與

28、申報報中存在不規(guī)規(guī)范問題，導導致社會保障障稅征收過程程中會不可避避免地出現(xiàn)相相應(yīng)問題，為為社會保障稅稅征收帶來成成本與障礙。2、制度摩擦成成本社會保障費改稅稅的制度摩擦擦成本是指社社會保障費改改稅的實施可可能與其他相相關(guān)制度或部部門產(chǎn)生沖突突而導致的成成本。目前我我國社會保障障費由社會保保障部門征收收或由稅務(wù)機機構(gòu)代收。社社會保障費由由稅務(wù)機構(gòu)代代收時，稅務(wù)務(wù)機構(gòu)不承擔擔最后責任，社社會保障事業(yè)業(yè)由社會保障障部門獨自承承擔或由其與與政府共同承承擔。社會保保障部門內(nèi)部部協(xié)調(diào)或社會會保障部門與與上級政府協(xié)協(xié)商容易進行行，而社會保保障費改稅則則將社會保障障資金征收的的最后責任轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移給稅務(wù)部部門，稅收

29、征征收的法律強強制性將與社社會保障法規(guī)規(guī)、政策的靈靈活性產(chǎn)生沖沖突。制度摩擦就可能能損害公民社社會保障權(quán)益益。由于稅務(wù)務(wù)部門對企業(yè)業(yè)勞動者狀況況并不熟悉，部部分省份由稅稅務(wù)部門代替替社會保險部部門征費之后后，征收率出出現(xiàn)下降趨勢勢，而且還增增加了社保部部門與稅務(wù)部部門之間不必必要的協(xié)調(diào)成成本。實踐中中，已經(jīng)出現(xiàn)現(xiàn)因兩部門之之間未能有效效協(xié)調(diào)，導致致個人賬戶記記賬不清等損損害參保人利利益的問題。所以，把社會保障稅功能簡化成為資金在中央層面積聚，不僅發(fā)揮不了統(tǒng)籌級次提高的效應(yīng)，相反事倍功半。四、社會保障費費改稅的時機機選擇與前提提基礎(chǔ)任何的改革都需需具備天時地地利人和的條條件，社會保保障費改稅同同樣需要何時時的時機以及及具有前提基基礎(chǔ)。從社會保障費改改稅制度變革革所產(chǎn)生的成成本與收益的的分析來看，目目前我國并不不適合進行此此項制度的變變革。因為由由制度缺失所所導致的制度度變革成本遠遠遠大于相應(yīng)應(yīng)收益。隨著著相關(guān)制度改改革的進行，