基于利益相關者理論的公路建設管理

1、基于利益相關者理論的公路建立管理摘要：文章簡述當今社會上存在于公路建立中的一些問題，提出了在利益相關者理論的根底上建立伙伴式工程管理形式，來逐步地解決公路建立中存在的問題。關鍵詞：利益相關者；公路建立管理；伙伴式管理形式公路建立管理是指對公路建立全過程的管理，包括規(guī)劃、測設、施工和養(yǎng)護等。目前，中國的公路網已根本建成，但是在建立管理過程中出現(xiàn)了很多的問題，如預算超概算、概算超估算等“三超現(xiàn)象，豆腐渣工程，設計保守資源浪費，個人腐敗，甚至有的工程工期是一拖再拖的；還有在施工過程中總是出現(xiàn)施工現(xiàn)場不能順利進展，有村民阻止施工。每個人都知道“要致富先修路，尤其對于地方指導更是知道一條道路的修建對于一

2、個地區(qū)、一個區(qū)域帶來的開展；從事公路行業(yè)的人更是知道一條道路的質量不過關會給人民的生命財產帶來什么樣的嚴重后果，知道道路的建立與我們每個人都是息息相關的，但是為什么在公路的建立過程中還是出現(xiàn)了那么多不該出現(xiàn)的問題呢?要想解決上述問題。我們有必要采用利益相關者理論下的伙伴式管理形式對公路建立過程進展管理，以下介紹利益相關者理論。1利益相關者理論利益相關者理論是20世紀60年代左右，在美國、英國等長期奉行外部控制型公司治理形式的國家中逐步開展起來的。與傳統(tǒng)股東至上的企業(yè)理論的主要區(qū)別在于，該理論認為，任何一個公司的開展都離不開各種利益相關者的投入或參與，比方股東、政府、債權人、雇員、消費者、供給商

3、，甚至是社區(qū)居民，企業(yè)不僅要為股東利益效勞。同時也要保護其他利益相關者的利益。進入20世紀80年代以后，隨著經濟全球化的開展以及企業(yè)間競爭的日趨劇烈，人們逐漸意識到經濟學家早期從“是否影響企業(yè)生存的角度界定利益相關者的方法有很大的局限性。弗里曼對利益相關者理論做了較詳細的研究，他認為“利益相關者是指可以影響一個組織目的實現(xiàn)或組織目的實現(xiàn)過程中所采取的行動影響到的個人和群體，正式將當?shù)厣鐓^(qū)、政府部門等實體納入利益相關者可以被組織實現(xiàn)目的過程影響的人。這個定義不僅將影響企業(yè)目的的個人和群體也看作是利益相關者，同時還將受企業(yè)目的實現(xiàn)過程影響的人也納入研究范疇，大大拓寬了利益相關者的內涵。到20世紀9

4、0年代中期，美國經濟學家布萊爾對利益相關者定義進一步變化為：所有那些向企業(yè)奉獻了專用性資產，以及作為既成結果已經處于風險投資狀況的人或集團。利益相關者是企業(yè)專用性資產的投入者，只有他們對其專用性資產擁有完好的產權，才能互相簽約組成企業(yè)。專用性資產的多少以及資產所承當風險的大小正是利益相關者團體參與企業(yè)控制的根據，可以說資產越多，承當?shù)娘L險越大，他們所得到的企業(yè)剩余索取權和剩余控制權就越大，那么他們擁有的企業(yè)所有權就應該越大。這也為利益相關者參與企業(yè)所有權分配提供了可參考的衡量方法。從中可以看出，利益相關者理論最早是從企業(yè)管理中開展起來的，如今我們要把該理論應用到公路工程建立工程管理中來。利益相

5、關者理論認為，對于一個企業(yè)來說能否獲得長期的生存和繁榮的最好途徑是：考慮其所有重要的利益相關者并滿足他們的需求。2公路建立中所涉及的主要利益相關者對于一個公路工程建立工程而言。它的利益相關者指的又是誰呢?根據公路建立的特點及布萊爾的定義：是所有那些向企業(yè)奉獻了專用性資產，以及作為既成結果幾經處于風險投資狀況的人和集團。我們認為，是政府部門即該工程的投資者、咨詢單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位及該公路建立工程所經過地區(qū)的當?shù)鼐用?。那么我們怎么樣去調動他們，使他們遵從設計要求滿足工程質量，而又使得工程本錢最低，即最大效益化呢。首先應該去理解每個利益相關者的利益目的，然后在預算允許的范圍內盡可能地

6、去滿足他們的要求，去調動每個利益相關者工作的積極性。從圖1中可以清楚地看出，建立單位和居民都對建立工程進展投資，所不同的是一個投資的是資金，一個是土地，他們的要求都是一致的工程建成后的效勞。而設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的主要要求是經濟利益，在沒有滿足他們各自利益要求的情況下，他們不惜損壞公路建立工程的整體利益而追求自己利益最大化，這也就是為什么在設計階段設計單位盡量采用保守的設計原那么，進步工程質量，增加工程量，因為工程本錢高了他們的設計費也跟著就進步了；施工單位為什么偷工減料，為什么建那么多的豆腐渣工程，是為了施工單位的利益最大化；所以要想從根本上解決目前公路建立中的問題，就要積極地運用利

7、益相關者理論來組織管理公路工程建立工程。對于設計單位、施工單位和監(jiān)理單位應該從社會效益最大化的角度來定價；如設計費不在以工程總造價為基數(shù)計算，而是以設計單位詳細完成的工作及工作的質量為基數(shù)計算，如從設計的深度，設計文件的完好性，以及施工過程中不出現(xiàn)和盡可能少出現(xiàn)工程變更和索賠為基數(shù)再加上獎勵金額；對施工單位的定價原那么是承包價，但是承包價太低，達不到施工單位的利益要求使工程中出現(xiàn)很多的質量問題，雖然工作中有監(jiān)理工作者，但是質量問題主要還是根據施工單位來把握的。所以在招投標時確定施工單位就顯得尤為重要，不僅要看施工單位的標書，更重要的是理解他們的過去，理解他們的口碑，他們的管理程度。因為在施工過

8、程中，施工企業(yè)的盈利程度，主要取決于他們的管理程度和施工技術程度，在技術程度一定的情況下就取決于管理程度。在滿足公路建立工程利益相關者要求的前提下，建立單位要想追求社會效益，經濟效益最大化，還不得不想方法使該工程的利益相關者在公路建立的各個階段通力合作，到達一種伙伴式的管理境界。在這種情況下所有的參與工作者想的都是一件事，進步該工程的效益，進步社會效益。這樣才能從根本上杜絕“三超現(xiàn)象，才能阻止腐敗現(xiàn)象，才能逐漸地減少豆腐渣工程。減少給人民群眾，給社會帶來生命財產的損失，才能進步工程的經濟效益。3在公路建立工程管理中建立伙伴式管理形式伙伴式管理思想和方法最早于20世紀80年代由美國管理學者提出用

9、于建立工程管理領域的，并在以后的時間里大力推廣應用。由于伙伴式管理思想是一種新的建立工程管理形式，不同的組織和學者根據自身的背景、專業(yè)角度和工作領域對其做了不同的解釋。其中運用伙伴式工程管理最為積極和成功的美國陸軍工程公司為伙伴式管理下的定義是：一是伙伴式工程管理是為了促使各自目的利益的實現(xiàn)而對業(yè)主承包商關系的一種創(chuàng)新；二是伙伴式管理意味著在工程合同所涉及的主要參與各方之間建立一個合作性的管理小組。該小組著眼于共同的利益和目的，并通過合同及一定的操作程序來保證目的的實現(xiàn)。公路工程建立過程是一個涉及多單位多部門的，需要多個單位長時間共同協(xié)作的過程。那么在這個過程中我們如何組織呢?見圖2。在圖2中，建立單位作為伙伴式工程管理中的組織者和高級管理層來管理指導公路建立工程的順利進展，當然在此階段建立單位也是以一個重要的合作單位來協(xié)助各單位完成公路建立工程。然后組建由設計單位