淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場化

1、淺析農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的市場化論文關(guān)鍵詞農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)市場化必要性可能性途徑論文摘要農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效公平供應(yīng)是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。近年來農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)模和構(gòu)造有明顯的改善，但仍滯后于新農(nóng)村建立的現(xiàn)實(shí)需求。本文根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈的根本理論提出，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)可以通過市場化途徑加以解決。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效公平供應(yīng)是建立社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，在社會(huì)各方的共同努力下，農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)規(guī)模和構(gòu)造有明顯的改善，但仍滯后于新農(nóng)村建立的需求，解決的有效方法是加快農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)市場化，這不僅是必要的，而且是可行的。一、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)市場化的必要性農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)市場化就是

2、以政府為主導(dǎo)，以市場和社會(huì)為主體，以農(nóng)民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，打破政府壟斷，引進(jìn)競爭機(jī)制，構(gòu)建起政府、私營部門(非政府組織和私營企業(yè))、私人互相合作的公共效勞體系，以給予農(nóng)民更多的選擇空間，進(jìn)步公共效勞質(zhì)量和程度。1.滿足消費(fèi)主體的多元化需求隨著新農(nóng)村建立的迅速展開，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求日益多元化：從硬件的道路、水利設(shè)施等到軟件的制度標(biāo)準(zhǔn)；從文化體育衛(wèi)生設(shè)施到社會(huì)保障體系的建構(gòu)；從消費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)到農(nóng)產(chǎn)品銷售的信息與渠道的提供；從資金支持、物質(zhì)保障到技術(shù)支持、智力保障等等。根據(jù)公共消費(fèi)和公共選擇理論，公共產(chǎn)品供應(yīng)市場化可以有效地滿足這些需求，并有效抑制“搭便車的行為。2.消除農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)失衡由

3、于我國長期采取的“城鄉(xiāng)二元的非平衡開展形式、“自上而下的單向單一決策供應(yīng)機(jī)制、政府職能界定不明晰、農(nóng)民缺乏有效的需求表達(dá)機(jī)制等多種因素的結(jié)合影響，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)嚴(yán)重失衡:1)供應(yīng)總量缺乏。關(guān)乎農(nóng)村開展必需和急需的消費(fèi)性和可持續(xù)開展的公共產(chǎn)品短缺嚴(yán)重。2)供應(yīng)構(gòu)造失調(diào)。主要表現(xiàn)是一些農(nóng)村居民不需要或較少需要的公共產(chǎn)品供應(yīng)過剩。3)區(qū)域差異明顯。東部沿海地區(qū)公共產(chǎn)品的供應(yīng)明顯優(yōu)于中西部不興隆的農(nóng)村地區(qū)。實(shí)行市場化供應(yīng)可以有效消除這種失衡現(xiàn)象，大大加速建立社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程。3.降低農(nóng)村公共產(chǎn)品消費(fèi)本錢根據(jù)博弈理論，當(dāng)一方或少數(shù)“特殊利益集團(tuán)壟斷某個(gè)或某幾種產(chǎn)品供應(yīng)時(shí)，會(huì)造成“壟斷高價(jià)格，不

4、僅帶來供應(yīng)的高利潤，而且增加消費(fèi)高本錢，從而產(chǎn)生分配的嚴(yán)重不公，激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和有序開展。只有實(shí)行市場化供應(yīng)，多方參與競爭，多方在博弈中，抑制“囚徒困境，實(shí)現(xiàn)“納什平衡，從而有效降低農(nóng)村公共產(chǎn)品消費(fèi)本錢，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。二、我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)市場化的可能性1.西方理論和理論探究的指導(dǎo)與借鑒西方學(xué)者羅納德科斯提出的“科斯的燈塔、布坎南的俱樂部理論、戈?duì)柖〉摹斑x擇性進(jìn)入理論、德姆塞茨的“公共產(chǎn)品的私人消費(fèi)闡述、布魯貝克爾的“契約解決免費(fèi)搭車問題理論等理論，以及諸如泰國、印度等開展中國家和諸如日本、美國、歐盟興隆國家和地區(qū)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)理論，為我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的市場化提供了理論與

5、理論上的指導(dǎo)和借鑒。2.市場經(jīng)濟(jì)開展與完善提供了現(xiàn)實(shí)可能性1)居民收入的進(jìn)步的馬太效應(yīng)。近年來，廣闊農(nóng)民的收入的進(jìn)步，大量的具有雄厚資金力量的私營企業(yè)迅速崛起，社會(huì)投資主體呈現(xiàn)多元化的態(tài)勢，為公共產(chǎn)品的市場化供應(yīng)提供了可能。目前我國大量民間資本進(jìn)入國家根底設(shè)施的案例，很好的說明了這一點(diǎn)。2)對民間投資的政策松綁和鼓勵(lì)。新時(shí)期，由于政府對資本收入的認(rèn)可，民間資本以其天生的逐利性而進(jìn)入國家根底設(shè)施行業(yè)和農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)投資領(lǐng)域。獲利渠道的合法化，為市場供應(yīng)提供了可能性。3.農(nóng)村地區(qū)的快速開展提供了支撐1)農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)特性。根據(jù)在消費(fèi)過程中的不同性質(zhì)，可農(nóng)村公共產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品和占大部分的準(zhǔn)

6、公共產(chǎn)品。后者包括：在性質(zhì)上近乎純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品、一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品和在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來水等。在理論上,純公共產(chǎn)品應(yīng)由政府負(fù)責(zé)提供,而對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品,政府提供與否具有較大的伸縮性。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下,既可以由政府提供,也可以由私人廠商提供,還可以由政府和私人共同提供，即市場機(jī)制可以有效地發(fā)揮作用，私人投資可以獲取利潤。2)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開展以及非政府組織的涌現(xiàn)。一些地區(qū)在開展的過程中，為了自身的進(jìn)一步開展而自行投資建立的一些根底設(shè)施以及推行的一些制度法規(guī)，在一定程度上解決了當(dāng)?shù)貙伯a(chǎn)品的需求問題。此外，國外非政府組織如世界銀行，為一些農(nóng)村地

7、區(qū)的農(nóng)田水利建立施建立提供了大量的貸款，這些非政府組織都在公共產(chǎn)品的市場化供應(yīng)中發(fā)揮了積極作用。3)農(nóng)民知識程度的進(jìn)步、市場意識的覺悟和觀念的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民自己通過市場解決公共產(chǎn)品提供了可能。在一些地區(qū)，對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民急需的，而本地政府又無力提供的公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電網(wǎng)改造、道路交通、水利灌溉渠道等等，農(nóng)民自己組織人員，出資修建，然后由出資出力者共同使用，形成了一種獨(dú)特的農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)形式。三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)市場化的途徑1.建立多元競爭的公共產(chǎn)品供應(yīng)體系借鑒其它國家和地區(qū)的經(jīng)歷，要改變傳統(tǒng)的完全依靠政府來提供公共產(chǎn)品的供應(yīng)形式，構(gòu)建有效的市場準(zhǔn)入和競爭機(jī)制，將私人和社會(huì)資本引入公共產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域，

8、在供應(yīng)主體、資金來源和供應(yīng)方式上實(shí)現(xiàn)多主體、多渠道和多方式共存的供應(yīng)形式。形成供應(yīng)市場各方有序競爭與合作的格局，從而進(jìn)步公共產(chǎn)品供應(yīng)的質(zhì)量和效率。這包括:1)多元化的供應(yīng)主體系統(tǒng)。按照“誰投資，誰受益或“誰受益，誰投資的市場化原那么，在明晰產(chǎn)權(quán)的根底上，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的層次、性質(zhì)和“三農(nóng)的實(shí)際需要，構(gòu)筑起政府、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村私人、非盈利性民間組織、非政府組織等多層次立體化的供應(yīng)主體系統(tǒng)。2)多元化的資金來源渠道。除政府財(cái)政資金外，積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)村社區(qū)的集體資金、個(gè)人、企業(yè)和銀行的資金投入。3多元化的供應(yīng)方式。實(shí)現(xiàn)政府或農(nóng)村社區(qū)的直接供應(yīng)、政府委托私人的供應(yīng)、政府補(bǔ)貼私人或企業(yè)的供應(yīng)等多元供

9、應(yīng)方式。2.完善相關(guān)法律制度和配套措施對于投資公共產(chǎn)品供應(yīng)的各利益主體，只有在明晰產(chǎn)權(quán)的根底上，才能確定其是否應(yīng)獲得收益以及收益如何劃分。因此，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的市場化轉(zhuǎn)型中，為了保證公共產(chǎn)品的供應(yīng)質(zhì)量，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，政府必須不斷制定、維護(hù)和完善法律。包括：對政府特許權(quán)經(jīng)營、社會(huì)組織與政府的合作形式、各角色的職能界定、融資方式、合同制定、市場進(jìn)出規(guī)那么、工程招投標(biāo)等予以標(biāo)準(zhǔn)，消除市場壟斷和“不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；同時(shí)，明晰產(chǎn)權(quán)，確立利益有效而公平分配機(jī)制，保證公共產(chǎn)品的公平享有。為此，政府應(yīng)給予農(nóng)民某種支持，如定期發(fā)布關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的相關(guān)信息，為農(nóng)民提供咨詢，防止出現(xiàn)信息不對稱的情況；

10、幫助農(nóng)民組建相關(guān)的自治性組織，加大集體行動(dòng)的力量，以維護(hù)農(nóng)民自身的利益；對弱勢群體予以補(bǔ)助，使其能消費(fèi)具有普遍性質(zhì)的公共產(chǎn)品；制止以行政手段非法干預(yù)和損害別人財(cái)產(chǎn)和收益的現(xiàn)象，保障投資公共產(chǎn)品消費(fèi)的主體的合法權(quán)益；提供法律、政策和信息效勞，幫助投資者躲避市場擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)，使經(jīng)濟(jì)人可以建立確切的交易預(yù)期，降低交易本錢。只有這樣，才能從根本上保護(hù)和調(diào)動(dòng)各方利益主體投資公共產(chǎn)品消費(fèi)的積極性。3.深化農(nóng)村綜合體制改革公共產(chǎn)品的供應(yīng)本質(zhì)上是一種公共選擇過程，是政治市場中多方利益互相博弈過程。尤其在市場化供應(yīng)的過程中，需要有適宜市場化存在的社會(huì)環(huán)境，這種環(huán)境依靠的是我國農(nóng)村綜合體制改革的進(jìn)一步深化。一是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制；二是推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)