建設(shè)施工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

1、LI建設(shè)施工企業(yè)LI安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制實(shí)施方案、總體目標(biāo)為了準(zhǔn)確把握建筑施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前 移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；按照“全員參與、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、落 實(shí)到位”的原則進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)， 健全“三位一體”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。二、組織機(jī)構(gòu)職責(zé)為扎實(shí)推進(jìn)集團(tuán)公司建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī) 制建設(shè)工作，決定由集團(tuán)公司安委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，安委會(huì)辦公室（安全管理部） 負(fù)責(zé)日常管理工作。職責(zé)：1、組織全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)危險(xiǎn)源管理的法律、法規(guī)及國家標(biāo)準(zhǔn)，促 進(jìn)危

2、險(xiǎn)源安全管理符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求。2、按照有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全 面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；并根據(jù)日常工作中實(shí)施情況適時(shí)修訂。3、加強(qiáng)危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)的管理、監(jiān)控、隱患治理工作的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。4、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和控制管理工作，建立危險(xiǎn)源管理 體系，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源的可控在控。5、督促指導(dǎo)項(xiàng)目部按照有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)管 理工作，檢查項(xiàng)目部施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及控制管理辦法貫徹執(zhí)行情況， 評(píng)價(jià)項(xiàng)目部施工過程安全風(fēng)險(xiǎn)管理有效性。三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控（一）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析1、集團(tuán)公司生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)一方面為企業(yè)行政管理，另一方面為項(xiàng)目

3、施工 生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)管理。企業(yè)行政管理其主要危險(xiǎn)源有辦公場(chǎng)所因電氣線路老化 或不規(guī)范用電發(fā)生電氣火災(zāi)和辦公用品遇明火發(fā)生火災(zāi)事故；項(xiàng)目施工生產(chǎn) 經(jīng)營活動(dòng)管理其主要危險(xiǎn)源有露天作業(yè)、交叉作業(yè)、地下作業(yè)、有限空間（場(chǎng)所）作業(yè)、手工作業(yè)等活動(dòng)中，容易發(fā)生容易發(fā)生坍塌、觸電、物體打 擊、機(jī)械傷害、起重傷害、高處墜落、火災(zāi)、中毒窒息等生產(chǎn)安全事故。2、建設(shè)項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程危險(xiǎn)源（1）基坑工程（2）模板工程（支模系統(tǒng)）（3）腳手架工程：包括扣件式鋼管腳手架、懸挑式腳手架、高處作業(yè)吊 籃、附著式升降腳手架（4）起重吊裝工程：包括塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)等（5）混凝土工程（6）鋼筋工程（7）砌體工程（8）裝飾工程

4、（二）現(xiàn)有事故風(fēng)險(xiǎn)防控措施情況依據(jù)企業(yè)職工傷亡事故分類和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管 理辦法，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定以下8類事故風(fēng)險(xiǎn)。序 號(hào)危險(xiǎn)源位置主要危險(xiǎn)源可能事故類 型現(xiàn)有防控措施1建筑施工、辦 公生活場(chǎng)所建筑物、電氣設(shè)施、用 氣用電等火災(zāi)集團(tuán)公司和 分子公司、項(xiàng) 目部已建立安 全目標(biāo)責(zé)任制度；施工作業(yè)安 全操作規(guī)程及 施工現(xiàn)場(chǎng)安全巡查；設(shè)備及安全 附件定期檢修 維護(hù)和定期檢驗(yàn)；2建筑施工建筑施工（高空、洞 口、臨邊）高處墜落 （踏空、滑 倒、失穩(wěn) 等）3建筑施工工程材料、構(gòu)件及設(shè)備 堆放與搬（吊）運(yùn)；工 程拆除、人工挖孔 （井）、淺巖基及隧道

5、鑿進(jìn)等物體打擊4建筑施工各類機(jī)械設(shè)備機(jī)械傷害5建筑施工各類電氣設(shè)備，焊接、 金屬切割、沖擊鉆孔 （鑿巖）等帶電設(shè)備， 雷電觸電有限空間作 業(yè)嚴(yán)格、臨時(shí) 用電作業(yè)、高 空作業(yè)等嚴(yán)格 實(shí)行作業(yè)審批制度；加強(qiáng)個(gè)體防 護(hù)，配備個(gè)體防護(hù)用品；加強(qiáng)能量鎖 定管理。6建筑施工建筑施工塔吊、提升機(jī) 等起重傷害7建筑施工架、模板、支撐；起重 塔吊、物料提升機(jī)、施 工電梯；人工挖孔樁 （井）、基坑（槽）等，景區(qū)山體垮塌、建 筑物垮塌等坍塌8建筑施工建筑施工業(yè)有限空間作 業(yè)、食物變質(zhì)或人為投 毒等有限空間中 毒窒息、食 物中毒（三）事故發(fā)生的可能性及影響分析序 號(hào)危險(xiǎn)源 位置主要危險(xiǎn)源可能事故類型風(fēng)險(xiǎn)值影響范圍次生

6、事故可能性頻率嚴(yán)重性1建筑施 工、辦公 生活場(chǎng)所建筑物、電氣設(shè) 施、用氣用電等火災(zāi)一般較 大較大 或重 大事故場(chǎng)所觸 電2建筑施工建筑施工（高 空、洞口、臨 邊）高處墜 落（踏 空、滑 倒、失 穩(wěn)等）一般較 大較大 或重 大事故場(chǎng)所/3建筑施工工程材料、構(gòu)件 及設(shè)備堆放與搬 （吊）運(yùn)；工程 拆除、人工挖孔 （井）、淺巖基物體打擊一般較 大較大 或重 大事故場(chǎng)所/及隧道鑿進(jìn)等4建筑施工各類機(jī)械設(shè)備機(jī)械傷害一般較 大較大 或重 大事故場(chǎng)所5建筑施工各類電氣設(shè)備， 焊接、金屬切 割、沖擊鉆孔 （鑿巖）等帶電 設(shè)備，雷電觸電一般較 大較大 或重 大事故場(chǎng)所火 災(zāi)6建筑施工建筑施工塔吊、 提升機(jī)等起重傷

7、害較小較 小較大本設(shè) 備/7建筑施工架、模板、支 撐；起重塔吊、 物料提升機(jī)、施 工電梯；人工挖 孔樁（井）、基 坑（槽）等，景 區(qū)山體垮塌、建 筑物垮塌等坍塌一般較 大較大 或重 大事故場(chǎng)所/8建筑施工建筑施工業(yè)有限 空間作業(yè)、食物 變質(zhì)或人為投毒 等中毒 窒 息、 食物 中毒較小較 小較大事故場(chǎng)所/（四）事故風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)1、事故風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)依據(jù)采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC ）對(duì)公司可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等 級(jí)劃分。作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）是評(píng)價(jià)操作人員在具有潛在危險(xiǎn)性 環(huán)境中作業(yè)時(shí)的危險(xiǎn)性的半定量評(píng)價(jià)方法。LECD取值標(biāo)準(zhǔn)見下表：LECD事故發(fā)生 的可能性分?jǐn)?shù) 值暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁 程

8、度分?jǐn)?shù) 值事故造成 的后果分 數(shù) 值分?jǐn)?shù) 值危險(xiǎn)程度完全會(huì)被 預(yù)料到10連續(xù)暴露10十人以上 死亡100320極其危 險(xiǎn)，不能 繼續(xù)作業(yè)相當(dāng)可能6每天工作時(shí) 間內(nèi)暴露6數(shù)人以上 死亡40160320高度危 險(xiǎn)，需要 立即整改可能，但 不經(jīng)常3每周一次或 偶然暴露3一人死亡1570160顯著危 險(xiǎn)，需要 整改完全意 外，很少 可能1每月暴露一 次2嚴(yán)重傷殘72070比較危 險(xiǎn)，需要 注意可能設(shè) 想，很不 可能會(huì)0.5每年幾次暴 露1有傷殘320稍有危險(xiǎn)，或許可以接受極不可能0.2非常罕見地 暴露0.5輕傷，需 救護(hù)1實(shí)際上不 可能0.12、事故風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果序 號(hào)主要危險(xiǎn)部位主要危險(xiǎn)源可能事

9、故類型風(fēng)險(xiǎn)分析 (D=L*E*C )危險(xiǎn)程度LECD1建筑施 工、辦 公生活建筑物、電氣設(shè)施、火災(zāi)310130比較用氣用電等危險(xiǎn)場(chǎng)所2建筑施 工建筑施工（高空、洞 口、臨邊）高處墜 落（踏 空、滑 倒、失 穩(wěn)等）36354比較危險(xiǎn)3建筑施 工工程材料、構(gòu)件及設(shè) 備堆放與搬（吊） 運(yùn)；工程拆除、人工 挖孔（井）、淺巖基 及隧道鑿進(jìn)等物體打 擊36354比較危險(xiǎn)4建筑施 工各類機(jī)械設(shè)備機(jī)械傷 害36354比較危險(xiǎn)5建筑施 工各類電氣設(shè)備，焊 接、金屬切割、沖擊 鉆孔（鑿巖）等帶電 設(shè)備，雷電觸電131545比較危險(xiǎn)6建筑施 工建筑施工塔吊、提升 機(jī)等起重傷 害161590比較危險(xiǎn)7建筑施 工架、模

10、板、支撐；起 重塔吊、物料提升 機(jī)、施工電梯；人工 挖孔樁（井）、基坑 （槽）等，景區(qū)山體 垮塌、建筑物垮塌等坍塌161590比較危險(xiǎn)8建筑施 工建筑施工業(yè)有限空間 作業(yè)、食物變質(zhì)或人 為投毒等中毒窒 息、食 物中毒114040比較危險(xiǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為：重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng) 險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。重大危險(xiǎn)：指作業(yè)過程存在很高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生群死群 傷事故的施工作業(yè)；較大危險(xiǎn)：指作業(yè)過程存在高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制容易發(fā)生人身死亡 事故的施工作業(yè)；一般風(fēng)險(xiǎn)：指作業(yè)過程存在較高的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身重 傷或人身死亡事故的施工作業(yè)；低風(fēng)險(xiǎn)：

11、指作業(yè)過程存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，不加控制可能發(fā)生人身輕傷 以下事故的施工作業(yè)。（五）安全風(fēng)險(xiǎn)告知1、建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保每名 職工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。2、嚴(yán)格安全技術(shù)交底工作，交底中將施工危險(xiǎn)情況、采取的措施、解決 的辦法以書面告知的形式或告知牌的形式通知作業(yè)人員；并向作業(yè)人員提供 必需的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝。3、對(duì)存在較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置和 重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄（牌），制作項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明 主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及 報(bào)告方式等內(nèi)容；并強(qiáng)化危

12、險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。（公示欄（牌）樣板詳見集團(tuán) 公司標(biāo)準(zhǔn)化形象管理手冊(cè)）4、對(duì)存在一般安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，標(biāo)明 主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容。5、危險(xiǎn)區(qū)域潛在的危險(xiǎn)源變化后，項(xiàng)目部應(yīng)按照“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分管理”重 新進(jìn)行評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，并上報(bào)集團(tuán)公司安委會(huì)認(rèn)可后，更 換施工現(xiàn)場(chǎng)公示欄（牌），確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。（六）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控1、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和控制，首先要針對(duì)危險(xiǎn)源潛在的危險(xiǎn)因素及預(yù)測(cè) 可能發(fā)生事故的危害程度制定相應(yīng)的控制對(duì)策和控制措施。2、各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)本工程施工區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)，要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類別和 等級(jí)建立項(xiàng)目

13、安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，繪制項(xiàng)目“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布 圖，并對(duì)重大危險(xiǎn)源建立臺(tái)賬。其中，重大危險(xiǎn)源應(yīng)填寫清單，匯總造冊(cè)， 按照職責(zé)范圍報(bào)告屬地工程行政主管部門和質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。3、利用工程技術(shù)和管理手段消除、控制危險(xiǎn)源，防止危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故， 造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的工作。4、對(duì)于危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，由項(xiàng)目部制定專項(xiàng)安全施工方案， 明確相關(guān)人員的職責(zé)，來落實(shí)安全技術(shù)措施，集團(tuán)公司工程部、技術(shù)部、安 全科對(duì)專項(xiàng)施工方案及其控制執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較 大的分部分項(xiàng)工程，專項(xiàng)方案必須經(jīng)專家論證。5、根據(jù)安全生產(chǎn)責(zé)任制“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，危險(xiǎn)區(qū)域各自負(fù)責(zé)控制 管理，各級(jí)

14、安全風(fēng)險(xiǎn)均由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格控制和負(fù)責(zé)日常管理工作，集團(tuán)公 司工程部、安全科監(jiān)督管理。6、集團(tuán)公司對(duì)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)每月定期或不定期檢查一次；項(xiàng)目負(fù)責(zé) 人對(duì)于一般以上安全風(fēng)險(xiǎn)每周組織相關(guān)管理人員不少于一次檢查，項(xiàng)目部安 全管理人員及施工班組人員對(duì)于本區(qū)域內(nèi)各級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)每班至少檢查一次。7、各項(xiàng)目部針對(duì)本工程區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源，要分工明確，責(zé)任到人，按時(shí) 檢查，記錄清楚，并作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的重要內(nèi)容之一。四、隱患排查治理隱患排查治理是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的強(qiáng)化與深入，通過隱患排查治理工 作，查找風(fēng)險(xiǎn)管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時(shí)，分 析、驗(yàn)證各類危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)評(píng)估的完整性和

15、準(zhǔn)確性，進(jìn)而完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí) 管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。開展隱患排查治理是企業(yè)安全管 理的重要組成部分，是一個(gè)常態(tài)化、持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)過程。（一）落實(shí)“日周月”隱患排查制度按照“一崗雙責(zé)”“三個(gè)必須”的要求，從公司領(lǐng)導(dǎo)、管理人員到每一位員工， 每一個(gè)崗位都有排查治理隱患的責(zé)任，并對(duì)本崗、本職的安全工作負(fù)責(zé)。1、日排查檢查人員：班組長(zhǎng)、各崗位檢查內(nèi)容：?jiǎn)T工操作規(guī)范；成品、半成品、材料狀態(tài)；設(shè)備、設(shè)施運(yùn)行 及工具完好情況；工作環(huán)境安全狀況；管理落實(shí)情況（包括班前教育、安全 技術(shù)交底、隱患自查等）2、周排查檢查人員：部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人檢查內(nèi)容：班組日排查制度執(zhí)行情況；作業(yè)中設(shè)備狀況，重點(diǎn)工藝、方

16、 案、措施執(zhí)行情況；管理落實(shí)情況（包括班前教育、安全技術(shù)交底、勞保用 品配發(fā)、作業(yè)人員資質(zhì)等）3、月排查檢查人員：公司安委會(huì)檢查內(nèi)容：班組日排查、部門周排查制度執(zhí)行情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制和 規(guī)章、制度執(zhí)行情況；部門及作業(yè)中重點(diǎn)設(shè)備狀況，重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)作業(yè)規(guī) 程、方案、措施執(zhí)行情況。4、排查要有計(jì)劃，要全覆蓋，不留死角，要有記錄、照片等佐證資料， 要建臺(tái)帳。（二）隱患按“五定”原則分級(jí)治理1、排查出來的安全隱患要做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”， 重大隱患必須制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，隱患治理完成后，根據(jù)隱患 級(jí)別組織相關(guān)人員對(duì)治理情況進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。2、隱患治理實(shí)行分級(jí)治理

17、，即施工班組能解決的不能推給項(xiàng)目安全管理 人員，項(xiàng)目安全管理人員能解決的不能推給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能解決 的不能推給公司。重大隱患報(bào)公司安全管理部掛牌督辦。（三）完善企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)1、施工現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查治理工作首先是項(xiàng)目管理人員和從業(yè)人員的職責(zé)， 公司安全管理部門的首要責(zé)任是監(jiān)督指導(dǎo)、檢查隱患排查治理工作的落實(shí)執(zhí) 行情況。2、建立項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息上報(bào)監(jiān)管系統(tǒng)。依托集團(tuán)公司OA系統(tǒng)、騰訊 企點(diǎn)、微信公眾號(hào)等，各分子公司、項(xiàng)目部要明確專人負(fù)責(zé)，每周將隱患自 查自報(bào)、安全日志、特種作業(yè)人員持證上崗等內(nèi)容上報(bào)公司，安全管理部對(duì) 自查隱患，上報(bào)隱患，整改隱患，日常安全檢查和安全措施執(zhí)行到位等情況 進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)日常安全工作全過程記錄和管理；完善安全隱患動(dòng)態(tài) 監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)價(jià)，并建立公司安全隱患排查治理電子檔案，對(duì)重大隱患 治理實(shí)施有效管理。安全管理部匯部后以安全月報(bào)形式上報(bào)公司安委會(huì)。3、要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排