建設(shè)項目用海面積控制指標

1、精品文本建設(shè)項目用海面積控制指標（試行）精品文本2017年5月目錄引言-0 2規(guī)范性引用文件-1 3術(shù)語和定義-1 4總則-2 5控 制指標-4附錄1建設(shè)項目用海面積主要控制指標值-8附錄2建設(shè)項目用海面積控制指標值-9附錄3建設(shè)項目用海海域使用類型說明-10精品文本精品文本引言堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境是我國基本國策，海域和海岸線是稀缺的海洋空間資源，是海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策部署，推進海域海岸線資源全面節(jié)約和高效利用，落 實生態(tài)用海理念，提高海 域海岸線資源精細化管理能力，制定建 設(shè)項目用海面積控制指標（試 行）（以下

2、簡稱指標）。指標規(guī)定了主要建設(shè)項目用海集約管控指標和要求。各 級海 洋行政主管部門在審查建設(shè)項目用海時，要依據(jù)指標衡 量項目用海 面積和占用岸線長度的合理性，促進單個建設(shè)項目用 海（或單項工程） 及其配套工程提升用海效率和投入、優(yōu)化平面 布局。指標由國家海洋局制定并負責(zé)解釋。國家海洋局將根據(jù) 社會 經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步、節(jié)約集約用海要求和指標實施情 況，適時修 訂本指標。沿海省級海洋行政主管部門可根據(jù)地 方實際，在符合本 指標要求的前提下，制定或調(diào)整本?。▍^(qū)、 市）的項目用?？刂浦?標，并報國家海洋局備案。精品文本 1適用范圍指標適用于在中華人民共和國管轄海域范圍內(nèi)的新建、改建和擴建的漁業(yè)、工業(yè)

3、、交通運輸、旅游娛樂和造地工程等建設(shè)項目用海。指標中未列出的用海類型，可比照現(xiàn)有標準和行業(yè)設(shè)計規(guī)范合理確定用海規(guī)模。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本指標的引用而成為本指標的條款。凡是注日期的文件，僅所注日期的版本適用于本指標。 凡是 不注日期的文件，其最新版本（包括所有的修改）適用于本 指 標。GB/T4754-2002 國民經(jīng)濟行業(yè)分類IIY/T 123海域使用分類IIY/T 124海籍調(diào)查規(guī)范3術(shù)語和定義3.1建設(shè)項目用海指建設(shè)項目使用特定海域三個月以上的排他性用?；顒?。3. 2宗海指被權(quán)屬界址線所封閉的同類型用海單元。3. 3用海面積指項目使用海域的總面積，即宗海圖中所有用海方式面

4、積（填海造地、構(gòu)筑物、圍海、開放式和其他方式）之和。精品文本3. 4填海面積指項目填海占用的海域面積，即項目宗海圖中填海造地用海方式的面積。3. 5填海造地面積指項目通過填海造地形成的有效陸域面積。3. 6區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃指地方人民政府為科學(xué)配置和有效利用海域資源，對一定時期內(nèi)需要連片開發(fā)的特定海域進行的用海總體布局和計劃安排。4 總則4. 1目的從嚴控制建設(shè)項目用海填海規(guī)模和占用岸線長度， 提高海域 開發(fā)利 用效率，實現(xiàn)以最小的海域空間資源消耗服務(wù)海洋經(jīng)濟社 會可持續(xù)發(fā)展， 促進海域海岸線資源節(jié)約集約利用。4. 2控制原則(1)節(jié)約優(yōu)先。建設(shè)項目用海應(yīng)把節(jié)約海域海岸線資源放 在優(yōu) 先位置，根

5、據(jù)項目實際需要定額申請使用海域和海岸線，防 止資源浪 費，保障和促進海洋經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。(2)集約高效。建設(shè)項目用海應(yīng)加大資金投入、優(yōu)化用海 方案 設(shè)計，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，提升海域海岸線資 源利用效 率，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。(3)保護岸線。建設(shè)項目用海應(yīng)盡量不占用自然岸線，充 分延精品文本長人工岸線；對于新形成的人工岸線要注重公眾服務(wù)設(shè)施、親水岸線等的建設(shè)，保障公眾的親水空間。(4)陸海統(tǒng)籌。建設(shè)項目用海方案設(shè)計時應(yīng)統(tǒng)籌考慮本行 業(yè)設(shè) 計規(guī)范、用地控制指標與本指標的銜接，根據(jù)項目的內(nèi) 外部條件 和區(qū)位特征，合理確定用海需求和范圍，科學(xué)選擇總平 面布置形式和 功能分區(qū)。3控

6、制要求(1)申請用海的單位或個人在編制項目用海初步設(shè)計、海 域使 用論證報告和項目用海申請材料時，必須明確本項目用海各 項控制指 標值，并注明控制指標的具體計算方法。(2)海洋行政主管部門在項目用海審批時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)指 標 對項目用海申請進行審查，不符合控制指標要求的，退回用海申請，重新核定用海規(guī)模。對因生產(chǎn)安全等有特殊要求需突破控制指標的，必須提供相關(guān)說明材料，在論證報告中進行充分論述，確屬合理的方可批準。(3)對于包含兩種或兩種以上用海類型的建設(shè)項目用海，岸線利用率應(yīng)整體核算，并按照“就高不就低”的原則確定岸線 利用率控 制指標值；其他控制指標按各類型用海獨立核算。(4)對于區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃

7、等集中連片的填海區(qū)域，整體 形成 的新海岸線長度與占用原海岸線長度的比值應(yīng)不小于 1. 5,新形成的岸 線除用于生產(chǎn)經(jīng)營、特殊利用及相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī) 定的外，均應(yīng)實精品文本施開發(fā)退讓；區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的項目申請用海時，可不再考核岸線利用率和開發(fā)退讓距離指標。(5)建設(shè)項目用海應(yīng)采用先進的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備，縮 短工藝 流程，節(jié)約使用海域和海岸線。對適合多層標準廠房生產(chǎn) 的項目用海， 應(yīng)建設(shè)多層標準廠房。(6)建設(shè)項目用海平面設(shè)計應(yīng)優(yōu)先采取人工島、多突堤、區(qū)塊組團等布局方式，減少對岸線資源的占用，保護海岸地形地貌的原始性和多樣性，盡量保全所在海域和原海岸的生態(tài)功能。不必使用岸線進行生產(chǎn)經(jīng)營的

8、建設(shè)項目用海，原則上不得占用岸線。新形成的海岸線應(yīng)當(dāng)進行生態(tài)建設(shè)，營造植被、濕地景觀，促進海岸線自然化和生態(tài)化。(7)建設(shè)項目用海應(yīng)注重生態(tài)和景觀建設(shè)，根據(jù)項目實際 科學(xué)設(shè) 計水系、濕地等海洋生態(tài)空間。建設(shè)項目用海實施開發(fā)退 讓的區(qū)域應(yīng)主 要用于公眾親海通道和親水空間建設(shè)。(8)建設(shè)項目用海經(jīng)批準后，海域使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴格按照 確定的 控制指標開展施工建設(shè)。各級海洋行政主管部門應(yīng)當(dāng)切實 加強對控制指 標實施情況的監(jiān)督管理，將控制指標落實情況作為 海域使用項目監(jiān)管的 重要內(nèi)容。5控制指標控制指標包括海域利用率、岸線利用率、海洋生態(tài)空間面積占精品文本比、投資強度、容積率、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占

9、比、開發(fā)退讓距離及圍填海成陸比例8個指標，各指標的定義及計算方法如下，各指標的控制值見附錄1。1海域利用率指項目填海范圍內(nèi)有效利用面積占項目填海造地面積的比例。計算公式：海域利用率二有效利用面積一填海造地面積X 100%o有效利用面積等于各種建筑物、用于生產(chǎn)和直接為生產(chǎn)服務(wù)的構(gòu)筑 物、露天設(shè)備場、堆場及操作場等用海面積之和。道路廣 場、綠地、預(yù) 留地、景觀設(shè)施、娛樂設(shè)施等不計入有效利用面積。 5. 2岸線利用率指填海形成的新海岸線長度與占用的原海岸線 （包括自然岸 線和人 工岸線）長度的比值。計算公式：岸線利用率二新海岸線長度一原海岸線長度。3海洋生態(tài)空間面積占比指項目填海范圍內(nèi)的海洋生態(tài)空間

10、面積總和占填海面積的比例。計算公式：海洋生態(tài)空間面積占比二海洋生態(tài)空間總面積一填海面積 X100%。海洋生態(tài)空間面積包括項目填海范圍內(nèi)的人工濕地、水系、綠地等面積之和。其中，綠地包括公共綠地、防護綠地、建（構(gòu)） 筑物周 邊綠地等。4投資強度指項目填海范圍內(nèi)單位面積的固定資產(chǎn)投資額。單位為萬元/公精品文本頃。計算公式：投資強度二項目固定資產(chǎn)總投資一項目總填海面積。其中，項目固定資產(chǎn)總投資包括海域使用金、填海成本（工 程勘察 設(shè)計、論證環(huán)評及其他評估、填海造地、征海補償?shù)荣M用）、土地出讓金、基建成本和設(shè)施設(shè)備費等。對于既用海又用地的建設(shè)項目用?；蚰稠椖康呐涮坠こ逃煤?，應(yīng)以項目整體計算投資強度。5容

11、積率指項目填海范圍內(nèi)總建筑面積與填海造地面積的比值。計算公式：容積率二總建筑面積一填海造地面積。當(dāng)建筑物層高超過8米，在計算容積率時該層建筑面積加倍 計 算。5. 6行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比指項目填海范圍內(nèi)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用海面積（或分攤用海面積）占填海造地面積的比例。計算公式：行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施面積占比二行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用海域面積一填海造地面積 x 100%o精品文本當(dāng)無法單獨計算行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施占用海域面積時，可以采用行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占總建筑面積的比重計算得出的分攤用海面積代替。5. 7開發(fā)退讓距離指建設(shè)項目用海向海一側(cè)的建筑物相對于新形成的海岸

12、線的后退距離，等于向海一側(cè)建筑物垂宜投影外邊緣線至填海坡頂線的寬度。其中填海坡頂線至水下外緣線之間的距離不計入開發(fā)退讓距離。公共安全及服務(wù)必需的建筑物或者必須臨海的項目除外。5. 8圍填海成陸比例指項目填海面積占項目用海面積的比例。計算公式：圍填海成陸比例二項目填海面積一項目用海面積。精品文本附錄1建設(shè)項目用海面積主要控制指標值（規(guī)范性附錄）指標規(guī)左的14類建設(shè)項目用海主要控制指標值如表1所示表1建設(shè)項目用海面積主要控制指標值7-、控制指標海域使用類型、一海域利 用率 （%岸線利 用申海洋生 態(tài)空間 面積占 比（%投資 強度容積率行政辦公 及生活服 務(wù)設(shè)施面 積占比（%開發(fā)退 讓距離 （米）圍

13、填海 成陸比 例（%一級類二級類漁業(yè)用 海漁業(yè)基 礎(chǔ)設(shè)施 用海漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)65A1.2一一一一一一工業(yè)用 海船舶T#船舶工業(yè)26510-20見附表2A0.5W7一一電力工 業(yè)電力T #M55A0.5一一其他工 業(yè)鋼鐵工業(yè)55A0.5一一石化工業(yè)365M0.4一一水產(chǎn)品加工 業(yè)$55A0.8一一裝備制造業(yè)鼻55A0.5一一其它mk55A0.5一一交通運 輸用海港口用 海港口工程$60一一一倉儲物流鼻60M0.6一一旅游娛 樂用海旅游基 礎(chǔ)設(shè)施 用海旅游基礎(chǔ)設(shè) 施一Ml. 415一一220W95造地工 程用海城鎮(zhèn) 建設(shè)填 海造地用海城鎮(zhèn)住宅18-45A1.3W2.4一一商服建設(shè)項 目35-55W3.

14、5一一城鎮(zhèn)其他建 設(shè)18-50A1.5一一精品文本附錄2建設(shè)項目用海面積控制指標值（規(guī)范性附錄）指標規(guī)左的13類建設(shè)項目用海投資強度控制指標值如表 2所示表2建設(shè)項目用海投資強度控制指標值單位：萬元/公頃控制指標海域使用類型海域等別一級類二級類一等二等三等四等五等八等工業(yè)用海船舶工業(yè)船舶工業(yè)$3675M3000多 2265M165021320電力工業(yè)電力工業(yè)A6100芬 5180莎 4260$33402420M1500其 #Tlk鋼鐵工業(yè)工 3000參 2460弟 18750380鼻 1200M1100石化工業(yè)鼻 2550工 21001605M12001050工975水產(chǎn)品加工業(yè)$198021

15、650洌275鼻975卜870M810裝備制造業(yè)N3000$2460鼻 1875Ml 38021200M1100其它T業(yè)鼻 1980勿6501275975卜870M810交通運輸用 海港口用海港口工程$390023260262021980M1340工700倉儲物流2400023350A27002205021400M750旅游娛樂用 海旅游基礎(chǔ)設(shè) 施用海旅游基礎(chǔ)設(shè)施$2000瀕650M1320M120021090M990造地工程用 海城鎮(zhèn)建設(shè)填 海造地用海城鎮(zhèn)住宅26980M5600A4500$3480$2240M1150商服建設(shè)項目鼻 500024250A360022880工 23001840

16、城鎮(zhèn)其他建設(shè)3250事 27902240Ml 7901430M1150注：海域等別依據(jù)關(guān)于加強海域使用金征收管理的通知（財綜2007110號）確左。當(dāng)國家海域等別進行調(diào)整時，以最新調(diào)整成果為準。精品文本附錄3建設(shè)項目用海海域使用類型說明（規(guī)范性附錄）指標規(guī)左的14個建設(shè)項目用海海域使用類型可參照表3進行界泄表3建設(shè)項目用海海域使用類型說明表海域使用類型海域使用類型說明漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用 海指用于漁船?？俊⑦M行裝卸作業(yè)和避風(fēng)，以及用以繁殖重要苗種的海域，包括漁業(yè)碼頭、引橋、堤壩、漁港港池（含開敞式碼頭前沿船方皤泊和回 旋水域）、 漁港航道、附屬的倉儲地、重要苗種繁殖場所及陸上海水養(yǎng)殖 場延伸入海的取

17、 排水口等所使用的海域。船舶工業(yè)用海指船舶（含漁船）制造、修理、拆解等所使用的海域，包括船廠的廠區(qū)、 碼頭、 引橋、平臺、船塢、滑道、堤壩、港池（含開敞式碼頭前沿船方皤 泊和回旋水 域，船塢、滑道等的前沿水域）及其它設(shè)施等所使用的海域。電力工業(yè)用海指電力生產(chǎn)所使用的海域，包括電廠、核電站、潮汐及波浪發(fā)電站等的廠區(qū)、碼頭、引橋、平臺、港池（含開敞式碼頭前沿船方皤泊和回旋水域）、堤壩、風(fēng)機座墩和塔架、水下發(fā)電設(shè)施、取排水口、蓄水池、沉淀池及溫 排水區(qū)等所 使用的海域。鋼鐵工業(yè)用海指進行生鐵、鋼、鋼材、工業(yè)純鐵和鐵合金等工業(yè)生產(chǎn)的用海，包括金屬鐵、珞、猛等的礦物采選業(yè)、煉鐵業(yè)、煉鋼業(yè)、鋼加工業(yè)、鐵合

18、金冶煉業(yè)、鋼絲及其制品業(yè)等行業(yè)用海。石化工業(yè)用海石化工業(yè)主要包括石油化工業(yè)、煤化工業(yè)、鹽化工業(yè)。石油化工業(yè)指以右汕和天然氣為原料的右？油產(chǎn)品和石油化工產(chǎn)品加工工業(yè)用海，包括液化天然氣接收站項目等。煤化工業(yè)是指以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學(xué)品的過程，主要包括煤的氣化、液化、T?懈，以及焦油加工和電石乙塊化工等。鹽化工業(yè)指利用鹽或鹽鹵資源， 加工成 氯酸鈉、純堿、 氯化錢、燒堿、鹽酸、氯氣、氫氣、金屬鈉，以及這些產(chǎn)品的進一步深加工和綜合利用的過程。水產(chǎn)品加工業(yè)用 海指以冷凍水產(chǎn)、由糜制品、罐頭、仍干、月奄制品、粉等為主的加工業(yè)用海。裝備制造業(yè)用海才旨專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)以及交通設(shè)備制造業(yè)用海。其它工業(yè)用海指除了船舶工業(yè)、電力工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、石化工業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)以外的其他工業(yè)用海，包括汽車工業(yè)、制藥工業(yè)、污水處理廠、板材加工業(yè)、 服裝生產(chǎn)加工業(yè)等。港口工程用海