環(huán)境合同制度若干法律問題研究

1、 HYPERLINK /class_free/188_1.shtml 合同制度本是重要的民事 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律制度，但近代合同制度在其沿革中，已經(jīng)超出民商法范疇，擴(kuò)展到法律的各部門和 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法學(xué)各領(lǐng)域。合同涵蓋的關(guān)系日益復(fù)雜，其外延擴(kuò)大而導(dǎo)致內(nèi)涵減少，合同已成為一種形式化的法律制度。 HYPERLINK /class_free/153_1.shtml 環(huán)境法在協(xié)調(diào)環(huán)境資源的 HYPERLINK /class_free/10_1.shtml 公共性所要求的國家 HYPERLINK /

2、class_free/6_1.shtml 管理意志與私人性所要求的個人意志時，可以借助合同這一外在形式，建立統(tǒng)一的環(huán)境合同制度，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境法的目標(biāo)價值。在環(huán)境法實(shí)踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了環(huán)境使用權(quán)交易、 HYPERLINK /class_free/78_1.shtml 旅游資源利用、水權(quán)轉(zhuǎn)讓等利用合同制度的作法。對這些法律現(xiàn)象的研究如果能夠整合合同制度理論和環(huán)境法理論并加以抽象、深化，無疑將極大的完善環(huán)境法理論和制度體系，也將促進(jìn)環(huán)境法的實(shí)踐發(fā)展。 一、環(huán)境合同的外觀與內(nèi)核（一）合同形式：環(huán)境合同的外觀契約自由是是近代合同制制度的核心和和靈魂。但是是，契約自由由作為一種理理想，自它產(chǎn)產(chǎn)生的那一天天起就

3、與現(xiàn)實(shí)實(shí)生活存在巨巨大的差距，只只是近代的 HYPERLINK /class_free/15_1.shtml 社社會 HYPERLINK /class_free/3_1.shtml 經(jīng)濟(jì)條件尤其其是自由競爭爭理念為其發(fā)發(fā)展提供了較較大的空間?，F(xiàn)現(xiàn)代的社會經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件的巨巨大變化， HYPERLINK /class_free/79_1.shtml 市市場失靈以及及政府干預(yù)理理念的發(fā)展導(dǎo)導(dǎo)致了 HYPERLINK /class_free/106_1.shtml 民法上契約自自由原則的衰衰落，契約自自由與契約正正義的劇烈沖沖突使契約自自由原則至高高無上的地位位被動搖，不不得不對其加加以限制以伸伸張正義

4、。表表現(xiàn)在：誠實(shí)實(shí)信用原則等等一般條款的的繁榮；附隨隨義務(wù)的強(qiáng)制制性；締約上上過失與約定定上禁反言的的規(guī)定；立法法和司法對合合同的干涉，如如強(qiáng)制締約、默默示條款、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)合同、情情勢變更原則則的適用；契契約相對性原原則的突破；弱者保護(hù)；關(guān)系契約理理論的產(chǎn)生，等等等。1這些些變化促使合合同向確定權(quán)權(quán)利義務(wù)的形形式回歸。民事合同的的形式化變遷遷，卻為其它它法部門利用用合同形式實(shí)實(shí)現(xiàn)本部門法法的目標(biāo)或者者改善本部門門法的調(diào)整手手段提供了途途徑與方法，并并為其它部門門法建立自己己的合同制度度提供了思路路?，F(xiàn)代 HYPERLINK /class_free/113_1.shtml HYPERLINK /cl

5、ass_free/81_1.shtml 行政政法等部門法法對民事合同同制度的借鑒鑒正是如此，它它們利用了合合同作為確定定權(quán)利義務(wù)的的形式，形成成了行政合同同、經(jīng)濟(jì)合同同和勞動合同同。在民法以以外的法律制制度中，所謂謂的合同僅僅僅是確定當(dāng)事事人權(quán)利和義義務(wù)的法律形形式，而不再再具有或不完完全具有民事事合同意思自自治的本質(zhì)。當(dāng)當(dāng)然，其他合合同制度也有有其本質(zhì)特征征，但肯定不不是完全意思思自治。因此此，相對于民民事合同而言言，其他合同同的產(chǎn)生是其其他部門法對對民事合同借借鑒的結(jié)果，是是一個剔除本本質(zhì)，僅留形形式的“形式式化”過程。合同的形式式化減少了合合同的實(shí)質(zhì)要要求，從而擴(kuò)擴(kuò)大了合同的的適用范圍，

6、為為其他法律部部門建立合同同制度開辟了了通道。較之之于民事合同同，其它合同同的共同特征征是，喪失了了絕對意思自自治的合同本本質(zhì)，而成為為確定當(dāng)事人人權(quán)利義務(wù)的的形式。國家家普遍意志及及其具體要求求不斷向合同同內(nèi)部滲透，且且合同中的非非財(cái)產(chǎn)因素增增加，引起國國家的普遍意意志和特殊意意志對私人自自由意志的否否定。既然合同可可以作為一種種融合國家意意志和個人意意志的形式，那那么環(huán)境資源源的公共性和和私人性矛盾盾在一定范圍圍內(nèi)應(yīng)該可以以借助合同制制度加以解決決，從而使環(huán)環(huán)境法引入合合同制度成為為可能和必要要。本文將環(huán)環(huán)境法上的合合同稱為環(huán)境境合同，并將將其定義為：國家與個人人以及個人與與個人之間就就環(huán)

7、境資源使使用權(quán)的確定定和轉(zhuǎn)移達(dá)成成的協(xié)議。環(huán)環(huán)境合同相對對民間合同來來講，是一種種形式化的合合同，是確定定包括國家在在內(nèi)的各方當(dāng)當(dāng)事人在環(huán)境境資源使用中中的權(quán)利義務(wù)務(wù)的一種方式式。（二）平衡衡權(quán)力與權(quán)利利：環(huán)境合同同的內(nèi)核環(huán)境合同中中個人意思自自治受到了限限制，加入了了國家意志的的干預(yù)因素，那那么環(huán)境合同同中國家意志志和個人意志志的關(guān)系是環(huán)環(huán)境合同本質(zhì)質(zhì)的問題。筆筆者認(rèn)為，環(huán)環(huán)境合同中國國家意志和個個人意志是互互相協(xié)調(diào)的關(guān)關(guān)系。一方面面，國家意志志在環(huán)境合同同中處于基礎(chǔ)礎(chǔ)性地位，對對個人意志的的限制需要通通過確定國家家意志的優(yōu)先先地位來實(shí)現(xiàn)現(xiàn)，國家意志志作用范圍決決定著個人意意思自治領(lǐng)域域的大

8、小。但但另一方面，國國家意志又不不能完全排斥斥個人意志在在環(huán)境合同中中發(fā)揮作用。環(huán)環(huán)境合同中必必須有個人意意志發(fā)揮作用用的空間，個個人意志在某某中程度上抗抗衡于國家意意志的同時，也也要與國家意意志相協(xié)調(diào)。國國家的管理行行為必須取得得個人的自愿愿配合，才能能最終達(dá)到保保護(hù)環(huán)境的目目的；個人意意志也只有在在一定程度上上服從國家意意志，犧牲自自己的一部分分自由，才能能獲得現(xiàn)實(shí)的的環(huán)境權(quán)利。因因此，環(huán)境合合同的本質(zhì)在在于國家意志志和個人意志志的平衡。1.國家意意志和國家環(huán)環(huán)境管理權(quán)國家意志在在環(huán)境合同主主要體現(xiàn)為國國家管理權(quán)的的行使。國家家或政府在環(huán)環(huán)境合同中取取得具體權(quán)力力（利）的基基礎(chǔ)是國家環(huán)環(huán)境

9、管理權(quán)，其其范圍和界限限也決定著國國家意志在環(huán)環(huán)境合同中的的實(shí)現(xiàn)程度。因因此，對環(huán)境境合同中國家家意志的討論論集中于國家家環(huán)境管理權(quán)權(quán)。國家環(huán)境管管理權(quán)是出于于社會公共利利益的需要，以以環(huán)境資源的的受托管理者者或所有者的的身份享有的的對環(huán)境資源源和環(huán)境公共共事務(wù)進(jìn)行管管理的權(quán)力，其其行使相對于于個人有一定定的優(yōu)先效力力，但并不是是完全的意思思先定。從 HYPERLINK /class_free/15_1.shtml 社社會學(xué)角度看看，國家環(huán)境境管理權(quán)產(chǎn)生生的基礎(chǔ)是現(xiàn)現(xiàn)代以來市民民社會與 HYPERLINK /class_free/14_1.shtml 政治治國家融合，產(chǎn)產(chǎn)生了所謂公公共領(lǐng)域，客

10、客觀上需要國國家的 HYPERLINK /class_free/10_1.shtml 公共管管理職能和公公共事務(wù)管理理權(quán)，這不同同于傳統(tǒng)的國國家統(tǒng)治職能能和行政權(quán)。體體現(xiàn)在環(huán)境保保護(hù)領(lǐng)域，環(huán)環(huán)境污染和破破壞往往涉及及一定范圍內(nèi)內(nèi)大多數(shù)人的的利益，僅靠靠私人權(quán)利的的對抗和制衡衡已無法全面面解決問題，而而傳統(tǒng)行政權(quán)權(quán)的強(qiáng)制性又又不宜過多介介入私人關(guān)系系，由此產(chǎn)生生國家環(huán)境管管理職能和環(huán)環(huán)境管理權(quán)。從從環(huán)境 HYPERLINK /class_free/133_1.shtml 倫理的角度，應(yīng)應(yīng)該認(rèn)為大自自然有其自身身的內(nèi)在價值值，這種價值值是固有的、客客觀的，與人人是否參與評評價無關(guān)。因因而保護(hù)和促促

11、進(jìn)具有內(nèi)在在價值的生態(tài)態(tài)系統(tǒng)的完整整和穩(wěn)定是人人類所負(fù)有的的一項(xiàng)客觀義義務(wù)。這項(xiàng)義義務(wù)對于國家家來說即履行行環(huán)境保護(hù)職職責(zé)，從而需需要賦予其環(huán)環(huán)境管理權(quán)；對于個人的的環(huán)境保護(hù)義義務(wù)，除了法法律的直接規(guī)規(guī)定外，法律律無法明確規(guī)規(guī)定的仍需由由國家的具體體行為來確定定，而對個人人課以環(huán)境義義務(wù)的行為需需要國家環(huán)境境管理權(quán)作基基礎(chǔ)。因此，人人類的環(huán)境保保護(hù)義務(wù)是國國家環(huán)境管理理權(quán)的倫理基基礎(chǔ)。國家環(huán)境管管理權(quán)的范圍圍和界限應(yīng)該該以其產(chǎn)生的的基礎(chǔ)為依據(jù)據(jù)。首先，國國家環(huán)境管理理權(quán)存在的直直接社會基礎(chǔ)礎(chǔ)是保護(hù)公共共性環(huán)境利益益的需要，因因此，公共性性環(huán)境利益的的界限以及應(yīng)應(yīng)當(dāng)保護(hù)的程程度構(gòu)成了國國家環(huán)境管

12、理理權(quán)本身的限限制。即國家家環(huán)境管理權(quán)權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)當(dāng)是保護(hù)公共共性環(huán)境利益益所必需的，其其范圍和界限限不能超出公公共性環(huán)境利利益的界限，應(yīng)應(yīng)與環(huán)境資源源的公共性特特征相適應(yīng)。其其次，國家環(huán)環(huán)境管理權(quán)的的范圍和界限限要與公民的的環(huán)境保護(hù)義義務(wù)相適應(yīng)。國國家環(huán)境管理理權(quán)的行使通通常直接導(dǎo)致致公民承擔(dān)相相應(yīng)的義務(wù)，這這種義務(wù)不能能超過公民在在客觀上應(yīng)當(dāng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境境保護(hù)義務(wù)的的范圍。公民民環(huán)境保護(hù)義義務(wù)的確定，有有賴于一定環(huán)環(huán)境倫理和正正義標(biāo)準(zhǔn)的明明確，并受制制于公眾環(huán)境境意識的強(qiáng)弱弱，但最基本本的如環(huán)境責(zé)責(zé)任原則、污污染者負(fù)擔(dān)原原則已得到普普遍的承認(rèn)。最最后，國家環(huán)環(huán)境管理權(quán)要要受到公民基基本權(quán)利

13、的制制約。國家環(huán)環(huán)境管理權(quán)和和公民環(huán)境保保護(hù)義務(wù)的目目的都在于維維護(hù)環(huán)境利益益，在這一點(diǎn)點(diǎn)上二者是統(tǒng)統(tǒng)一的，僅僅僅是觀察問題題的角度不同同。但環(huán)境利利益特別是公公共性環(huán)境利利益可能與公公民的私人利利益存在沖突突，國家環(huán)境境管理權(quán)也可可能與公民的的基本權(quán)利存存在正面沖突突。法律必須須在保護(hù)環(huán)境境和維護(hù)公民民的基本權(quán)利利如財(cái)產(chǎn)權(quán)利利等之間進(jìn)行行平衡，這在在一定意義上上是從維護(hù)公公民基本權(quán)利利的角度對國國家環(huán)境管理理權(quán)的范圍和和界限進(jìn)行的的限定，不能能容許濫用國國家環(huán)境管理理權(quán)侵犯公民民的基本權(quán)利利。以上幾個個方面是相互互聯(lián)系的，對對其綜合考察察才能在具體體情況下確定定國家環(huán)境管管理權(quán)的界限限。把國

14、家環(huán)境境管理權(quán)界定定為對環(huán)境公公共事務(wù)的管管理權(quán)，一方方面，它與行行政權(quán)一樣具具有直接對人人的效力，這這也是它的公公權(quán)屬性；另另一方面，它它對環(huán)境事務(wù)務(wù)的管理也是是對環(huán)境資源源的管理，作作為一個整體體的環(huán)境資源源是國家環(huán)境境管理權(quán)的客客體，這也是是國家環(huán)境管管理權(quán)與行政政權(quán)的區(qū)別所所在。且國家家環(huán)境管理權(quán)權(quán)的目的是保保證整體的 HYPERLINK /class_free/153_1.shtml 環(huán)環(huán)境資源適于于人類生存、生生活和生產(chǎn)。從從這個意義上上講，國家環(huán)環(huán)境 HYPERLINK /class_free/6_1.shtml 管理權(quán)首先是是對環(huán)境資源源這一客體的的管理權(quán)，其其次才是對相相關(guān)的

15、個人的的管理權(quán)。因因此，國家環(huán)環(huán)境管理權(quán)從從對環(huán)境資源源進(jìn)行管理的的角度考察，包包括：（1）環(huán)環(huán)境所有權(quán)。從從環(huán)境資源的的 HYPERLINK /class_free/10_1.shtml 公共性出發(fā)，可可以將環(huán)境資資源界定為國國家所有。環(huán)環(huán)境資源的國國家所有制并并不否認(rèn)私人人利用權(quán)，反反而更有利于于環(huán)境資源的的公共性與私私人性的協(xié)調(diào)調(diào)；實(shí)踐上，我我國將大部分分自然資源規(guī)規(guī)定為國家所所有也未妨礙礙其充分利用用。（2）環(huán)環(huán)境規(guī)劃權(quán)。為為了保證環(huán)境境資源的有效效利用和環(huán)境境質(zhì)量的良好好狀況，應(yīng)當(dāng)當(dāng)對環(huán)境資源源及其利用從從總體上進(jìn)行行規(guī)劃，確定定環(huán)境資源的的用途和利用用程度。（33）環(huán)境監(jiān)督督權(quán)。對

16、于個個人利用環(huán)境境資源的行為為，國家仍有有必要進(jìn)行監(jiān)監(jiān)督，以保證證個人環(huán)境資資源權(quán)利不被被濫用，符合合環(huán)境保護(hù)的的目的和總體體要求。以上上各項(xiàng)權(quán)力的的行使，除了了一些非強(qiáng)制制性手段外，在在具體到個人人時，仍有可可能使用了強(qiáng)強(qiáng)制手段。傳傳統(tǒng) HYPERLINK /class_free/81_1.shtml 行政權(quán)的強(qiáng)制制效力有時需需與環(huán)境管理理權(quán)相互配合合，以達(dá)到保保護(hù)環(huán)境的目目的。國家環(huán)環(huán)境管理權(quán)的的內(nèi)容是環(huán)境境 HYPERLINK /class_free/188_1.shtml 合同中國家意意志發(fā)揮作用用的具體形式式，國家通過過對這些權(quán)利利的行使，表表明和實(shí)現(xiàn)其其環(huán)境保護(hù)意意圖，并對個個人環(huán)

17、境權(quán)利利的行使施加加影響和限制制。 2.個人意意志和公民環(huán)環(huán)境權(quán)個人理性決決定著個人會會追求自身利利益的最大化化。環(huán)境合同同中個人的意意思自治是有有限的意思自自治，其范圍圍的外在表現(xiàn)現(xiàn)就是公民環(huán)環(huán)境權(quán)的界限限?；蛘哒f，對對環(huán)境合同中中個人意志作作用范圍的分分析，一定程程度上可以通通過對公民環(huán)環(huán)境權(quán)的分析析來實(shí)現(xiàn)。普普遍意義上的的公民環(huán)境權(quán)權(quán)是環(huán)境合同同中個人發(fā)揮揮主觀能動性性與國家討價價還價的基礎(chǔ)礎(chǔ)。環(huán)境權(quán)應(yīng)該該是公民的一一項(xiàng)基本權(quán)利利，是現(xiàn)代法法治國家公民民的人權(quán)。22這種權(quán)利的的正當(dāng)性是個個人在環(huán)境事事務(wù)中表達(dá)意意志、主張權(quán)權(quán)利的前提。環(huán)環(huán)境合同中個個人意志的表表達(dá)正是基于于公民環(huán)境權(quán)權(quán)的

18、存在。因因此，確認(rèn)公公民環(huán)境權(quán)的的基本人權(quán)和和 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律權(quán)利屬性性，為我們認(rèn)認(rèn)識環(huán)境合同同的本質(zhì)提供供了思路，即即：既然國家家環(huán)境管理權(quán)權(quán)和公民環(huán)境境權(quán)都是對環(huán)環(huán)境資源的正正當(dāng)權(quán)利，那那么二者必然然產(chǎn)生沖突，協(xié)協(xié)調(diào)就是必要要的，環(huán)境合合同為實(shí)現(xiàn)國國家環(huán)境管理理權(quán)和公民環(huán)環(huán)境權(quán)的溝通通和協(xié)調(diào)，就就只能追求國國家意志和個個人意志的平平衡和協(xié)調(diào)。從理論上講講，公民環(huán)境境權(quán)至少應(yīng)當(dāng)當(dāng)包括環(huán)境使使用權(quán)、知情情權(quán)、參與權(quán)權(quán)和請求權(quán)。33環(huán)境合同制制度中，公民民使用環(huán)境資資源的抽象權(quán)權(quán)利是其簽訂訂環(huán)境合同、取取得具體的環(huán)環(huán)境資源使用用權(quán)的基礎(chǔ)。而

19、而個人通過環(huán)環(huán)境合同取得得環(huán)境資源使使用權(quán)是其參參與開發(fā)利用用環(huán)境的管理理過程以及環(huán)環(huán)境保護(hù)制度度實(shí)施過程的的形式和結(jié)果果，是參與權(quán)權(quán)的行使和體體現(xiàn)。公民的的知情權(quán)和請請求權(quán)不僅是是其簽訂環(huán)境境合同的保障障，也是其具具體的環(huán)境資資源使用權(quán)最最終實(shí)現(xiàn)的保保障。公民環(huán)境權(quán)權(quán)的內(nèi)容決定定了環(huán)境合同同中個人意志志發(fā)揮作用的的范圍和程度度，只有在其其正當(dāng)?shù)臋?quán)利利范圍內(nèi)，個個人才具有表表達(dá)自己意志志、獲得環(huán)境境利益的自由由，超出這一一范圍，就是是個人意志受受到限制的領(lǐng)領(lǐng)域。3.國家環(huán)環(huán)境管理權(quán)與與公民環(huán)境權(quán)權(quán)的溝通與協(xié)協(xié)調(diào)環(huán)境合同國國家意志與個個人意志平衡衡的本質(zhì)，就就是國家環(huán)境境管理權(quán)與公公民環(huán)境權(quán)的的

20、溝通和協(xié)調(diào)調(diào)。環(huán)境資源源公共性和私私人性特征的的并存，國家家環(huán)境管理不不能也不應(yīng)該該包辦所有環(huán)環(huán)境事務(wù)的本本性，以及個個人不能對環(huán)環(huán)境資源享有有絕對權(quán)利的的客觀限制，使使這種溝通和和協(xié)調(diào)成為必必要和可能。在在針對嚴(yán)重的的法律問題而而制定的規(guī)則則和解決方案案中，權(quán)力與與權(quán)利不是相相互對立和分分割的，而是是相互溝通和和統(tǒng)一的，它它們共存于可可持續(xù)發(fā)展的的目標(biāo)和任務(wù)務(wù)之下。4環(huán)環(huán)境合同正是是這樣的一種種制度安排，通通過為國家和和個人提供一一種對話和協(xié)協(xié)商的機(jī)制，利利用合同這一一“當(dāng)事人之之間法律”的的形式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國家環(huán)境管管理權(quán)與公民民環(huán)境權(quán)的溝溝通和協(xié)調(diào)，國國家意志和個個人意志的平平衡，這是環(huán)環(huán)境

21、合同的本本質(zhì)所在。這這種本質(zhì)體現(xiàn)現(xiàn)在環(huán)境合同同的具體制度度中，應(yīng)將國國家意志作用用的領(lǐng)域限制制在環(huán)境資源源的公共性所所必需的范圍圍內(nèi)，盡量賦賦予個人較大大的意思自治治空間。特別別是在國家意意志和個人意意志作用的中中間地帶，可可以在原則上上賦予個人自自由權(quán)，再從從保護(hù)環(huán)境的的目的出發(fā)以以管理或司法法裁判手段監(jiān)監(jiān)督和約束個個人的不適當(dāng)當(dāng)行為。二、分配與與消費(fèi)：環(huán)境境合同的主要要類型鑒于對環(huán)境境合同的形式式與實(shí)質(zhì)的理理解，我們可可以從實(shí)現(xiàn)國國家環(huán)境管理理權(quán)與公民環(huán)環(huán)境權(quán)的溝通通與協(xié)調(diào)的角角度對于環(huán)境境合同的類型型加以分析與與把握。分類類對于環(huán)境合合同制度的建建立和實(shí)際操操作具有重要要意義。目前前為止

22、，環(huán)境境保護(hù)的實(shí)踐踐中對合同制制度的利用并并沒有形成完完整的體系。因因此，這里講講的分類是基基于對環(huán)境合合同制度的構(gòu)構(gòu)想所作的理理論上的探索索，僅依據(jù)環(huán)環(huán)境合同的目目的將環(huán)境合合同分為國家家與私人間的的環(huán)境分配合合同和私人與與個私間的環(huán)環(huán)境消費(fèi)合同同。1.環(huán)境分分配合同本文將政府府與私人之間間就環(huán)境資源源使用權(quán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)協(xié)議稱為環(huán)境境分配合同，是是環(huán)境合同的的第一類型?！胺址峙洹币辉~代代表了政府與與私人之間關(guān)關(guān)系的性質(zhì)：即在政府對對環(huán)境資源的的總體數(shù)量和和質(zhì)量進(jìn)行控控制的前提下下，將其在私私人之間進(jìn)行行配置的過程程。有關(guān)國家對對環(huán)境資源的的分配有三個個需注意的問問題：一是環(huán)環(huán)境分配合同同

23、并不是進(jìn)行行環(huán)境資源分分配的唯一方方式，甚至可可以說不是主主要方式，立立法和行政劃劃撥等手段也也在環(huán)境資源源的分配中占占有重要地位位。環(huán)境分配配合同有其適適用范圍。二二是環(huán)境資源源的分配在很很大程度上受受 HYPERLINK /class_free/14_1.shtml 政治運(yùn)作過程程的影響，這這種影響應(yīng)當(dāng)當(dāng)通過國家立立法的方式作作用于環(huán)境分分配合同，而而不是直接作作用于政府，以以保持政府的的中立性和公公益目的。三三是環(huán)境資源源的分配要受受到現(xiàn)有的環(huán)環(huán)境資源使用用狀況的影響響，環(huán)境分配配合同的簽訂訂應(yīng)考慮環(huán)境境資源使用的的 HYPERLINK /class_free/171_1.shtml 歷

24、史狀況。環(huán)境分配合合同中政府直直接作為一方方當(dāng)事人與私私人進(jìn)行協(xié)商商，是公共意意志和私人意意志的直接碰碰撞和溝通，可可以直接實(shí)現(xiàn)現(xiàn)國家的環(huán)境境管理意圖和和個人獲得環(huán)環(huán)境資源使用用權(quán)的目的。環(huán)環(huán)境分配合同同僅是對環(huán)境境資源的使用用權(quán)從政府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到私人這這一過程中雙雙方的權(quán)利義義務(wù)進(jìn)行明確確的一種形式式，具體的權(quán)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容容由雙方根據(jù)據(jù)具體情況商商定。特別是是環(huán)境資源使使用權(quán)轉(zhuǎn)移的的有償或無償償不能按通常常觀點(diǎn)看待，例例如政府可以以就一片林木木開發(fā)權(quán)向私私人收取費(fèi)用用，并附以再再造林義務(wù)的的約束；但很很多情況下也也可以采用“無無償”即不付付費(fèi)用但附加加特定義務(wù)的的形式實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)境資源使用用權(quán)的轉(zhuǎn)移

25、；在特殊情況況下，例如對對特定生態(tài) HYPERLINK /class_free/78_1.shtml 旅旅游資源的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，如果私私人承擔(dān)了太太多的生態(tài)保保護(hù)義務(wù)，則則政府也可能能給予一定的的補(bǔ)償。如此此看來，政府府和私人在環(huán)環(huán)境分配合同同中的權(quán)利和和義務(wù)是在各各自目的約束束下尋求平衡衡和一致的結(jié)結(jié)果，雖然有有客體轉(zhuǎn)移的的固定方向從政府到到私人，但并并無確定的“買買方”或“賣賣方”。2.環(huán)境消消費(fèi)合同本文將私人人與私人之間間就環(huán)境資源源使用權(quán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)協(xié)議稱為環(huán)境境消費(fèi)合同，是是環(huán)境合同的的第二類型。此此處的消費(fèi)指指廣義的消費(fèi)費(fèi)，包括生產(chǎn)產(chǎn)消費(fèi)和生活活消費(fèi)，即人人類在生產(chǎn)或或生活中使用用和

26、消耗環(huán)境境資源的過程程。環(huán)境消費(fèi)費(fèi)合同就是私私人將通過國國家分配取得得的環(huán)境資源源使用權(quán)轉(zhuǎn)移移給他人，而而由后者在其其生產(chǎn)或生活活中進(jìn)行利用用和消耗的合合同。私人之之間環(huán)境資源源使用權(quán)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移是有對價價的，雙方是是有對等權(quán)利利義務(wù)的平等等關(guān)系，但要要受到國家的的監(jiān)督和管理理。值得注意意的是，私人人對其取得的的環(huán)境資源使使用權(quán)并不一一定直接消耗耗，而可能不不加利用，這這可以理解為為對環(huán)境資源源其他價值的的使用，是一一種特殊的“消消費(fèi)”。從環(huán)境法的的角度，應(yīng)該該樹立綠色消消費(fèi)觀念。綠綠色消費(fèi)是一一種綜合考慮慮環(huán)境影響、資資源效率、消消費(fèi)者權(quán)利的的現(xiàn)代消費(fèi)模模式，其目標(biāo)標(biāo)是使產(chǎn)品在在消費(fèi)和回收收處理

27、過程中中對環(huán)境與消消費(fèi)者的負(fù)影影響最小，實(shí)實(shí)現(xiàn)資源利用用與生存環(huán)境境的“代內(nèi)公公平”和“代代際公平”，實(shí)實(shí)現(xiàn)人類的可可持續(xù)發(fā)展。綠綠色消費(fèi)從內(nèi)內(nèi)容上來看，包包括對綠色產(chǎn)產(chǎn)品的消費(fèi)以以及物資的回回收和利用、資資源有效配置置與利用、對對生存 HYPERLINK /class_free/153_1.shtml 環(huán)境與物種的的保護(hù)等，其其涵蓋的范圍圍擴(kuò)展到了生生產(chǎn)行為、消消費(fèi)行為的方方方面面。對對環(huán)境資源的的綠色消費(fèi)觀觀念對于維護(hù)護(hù)生存環(huán)境的的可持續(xù)性至至關(guān)重要，并并且有利于實(shí)實(shí)現(xiàn)私人利益益與 HYPERLINK /class_free/15_1.shtml 社會利益的協(xié)協(xié)調(diào)和優(yōu)化。 在環(huán)境消費(fèi)費(fèi) H

28、YPERLINK /class_free/188_1.shtml 合同中，國家家處于特殊的的地位，在私私人之間達(dá)成成協(xié)議進(jìn)行環(huán)環(huán)境資源使用用權(quán)的交易過過程中，國家家（政府）不不是合同的當(dāng)當(dāng)事人。但是是，國家基于于環(huán)境 HYPERLINK /class_free/6_1.shtml 管理權(quán)要對環(huán)環(huán)境消費(fèi)合同同進(jìn)行監(jiān)督和和管理。特別別是環(huán)境資源源使用權(quán)的受受讓人在對受受讓的環(huán)境資資源進(jìn)行利用用的過程中，將將直接與政府府產(chǎn)生 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律關(guān)系，而而且這種法律律關(guān)系在很大大程度上是基基于出讓人與與國家（政府府）之間的環(huán)環(huán)境分配合同同。在這個意意

29、義上，也可可以將環(huán)境消消費(fèi)合同理解解為環(huán)境分配配合同主體的的變更，受讓讓人是對出讓讓人權(quán)利義務(wù)務(wù)的繼受?？偪傊?，國家雖雖不是環(huán)境消消費(fèi)合同的當(dāng)當(dāng)事人，但它它仍將在其中中扮演重要角角色。3.環(huán)境分分配合同與環(huán)環(huán)境消費(fèi)合同同的關(guān)系環(huán)境分配合合同是對環(huán)境境資源的初次次分配，形成成國家與環(huán)境境資源使用權(quán)權(quán)之間進(jìn)行交交易的一級 HYPERLINK /class_free/79_1.shtml 市市場；環(huán)境消消費(fèi)合同是對對環(huán)境資源的的二次分配，形形成私人之間間就環(huán)境資源源進(jìn)行交易的的二級市場。一一級市場是一一個不完備的的市場形態(tài)，不不可能存在自自由的市場交交易，但它卻卻是二級市場場自由交易的的前提和基礎(chǔ)礎(chǔ)

30、；二級市場場的自由交易易有賴于一級級市場的建立立和完善。或或者可以說環(huán)環(huán)境分配合同同是環(huán)境消費(fèi)費(fèi)合同的基礎(chǔ)礎(chǔ)。國家不僅可可以在環(huán)境分分配合同中直直接對私人進(jìn)進(jìn)行限制和約約束，也可以以通過環(huán)境分分配合同實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對環(huán)境消費(fèi)費(fèi)合同當(dāng)事人人權(quán)利的約束束；但另一方方面，這種限限制或約束又又不能完全排排斥私人的意意思自治，要要在一定程度度上反映個人人意志。這樣樣，在完整的的環(huán)境合同制制度內(nèi)，國家家所代表的 HYPERLINK /class_free/10_1.shtml 公公共意志與個個人意志建立立了一種溝通通和協(xié)調(diào)的機(jī)機(jī)制，從而使使環(huán)境合同制制度成為平衡衡環(huán)境資源的的保護(hù)和利用用中的國家意意志和個人意意志

31、、協(xié)調(diào)環(huán)環(huán)境資源的公公共性和私人人性的制度安安排，成為實(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境目的的和價值的制制度保障，成成為環(huán)境資源源使用權(quán)交易易的制度依據(jù)據(jù)。三、環(huán)境合合同的基本構(gòu)構(gòu)架（一）環(huán)境境合同的主體體主體特定化化是合同制度度的基本特征征，環(huán)境合同同也不例外。1.國家當(dāng)國家通過過合同形式將將其環(huán)境管理理意志加于具具體的個人時時，必須有明明確的代表機(jī)機(jī)構(gòu)。通常，這這種代表機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)是各級政政府的專門環(huán)環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)關(guān)或履行環(huán)保保職責(zé)的其他他機(jī)關(guān)，有時時可能是中央央或地方政府府本身。本文文對具體機(jī)關(guān)關(guān)不加區(qū)分，將將政府作為國國家環(huán)境管理理意志的代表表。政府在環(huán)環(huán)境合同中的的身份，一方方面作為公共共利益的代表表，是管理者者

32、。其權(quán)力具具有強(qiáng)制色彩彩；另一方面面又須與個人人平等協(xié)商，從從維護(hù)公共利利益出發(fā)允許許個人自由表表達(dá)意志，具具有協(xié)商色彩彩。2.私人作為環(huán)境合合同主體的私私人最本質(zhì)特特征是具有各各自獨(dú)立的利利益，其行為為的目的即使使不全是、也也主要是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)自己的利益益。一方面，私私人為了獲得得 HYPERLINK /class_free/3_1.shtml 經(jīng)濟(jì)利益或物物質(zhì)享受而可可能污染和破破壞環(huán)境，處處于污染者地地位；另一方方面，為了獲獲得清潔、健健康甚至是優(yōu)優(yōu)美的生存和和生活環(huán)境，或或者為了獲得得可持續(xù)供應(yīng)應(yīng)的生產(chǎn)資源源，私人又反反對環(huán)境污染染和破壞，有有環(huán)境保護(hù)的的意愿。同時時，按照法律律關(guān)系主體的的

33、一般要求，作作為環(huán)境合同同主體的私人人必須有權(quán)利利能力、行為為能力和責(zé)任任能力。其中中權(quán)利能力里里有待法律的的規(guī)定。在法法律規(guī)定私人人有某項(xiàng)環(huán)境境權(quán)利時，環(huán)環(huán)境合同的作作用在于將該該權(quán)利具體化化，使其具有有可操作性。例例如環(huán)境使用用權(quán)，如果法法律承認(rèn)企業(yè)業(yè)有使用環(huán)境境容量的權(quán)利利，但很難直直接規(guī)定其排排放數(shù)量、種種類、時間等等，環(huán)境合同同就是將其確確定化的法律律手段之一。私人在環(huán)境境合同中的地地位，其一是是直接與政府府簽訂合同，其其二是與其他他私人簽訂合合同，但要受受到國家的監(jiān)監(jiān)督和管理。因因此，在環(huán)境境合同中私人人的權(quán)利是受受到一定程度度的限制的，私私人意志要服服從公共意志志，私人利益益在不

34、與公共共利益沖突的的范圍內(nèi)才受受到保障。（二）環(huán)境境合同的客體體環(huán)境合同的的客體可以界界定為環(huán)境資資源。但是，環(huán)環(huán)境資源具有有區(qū)別于 HYPERLINK /class_free/106_1.shtml 民法法上一般物的的重要特征，即即在很大程度度上是不可分分的，無法成成為“個別外外在物”，通通常也無法實(shí)實(shí)現(xiàn)實(shí)在的占占有和支配。因因此，環(huán)境合合同所交易的的對象往往是是對環(huán)境資源源的使用權(quán)，而而不是環(huán)境資資源的物質(zhì)本本體。但這不不應(yīng)是妨礙環(huán)環(huán)境資源構(gòu)成成環(huán)境合同客客體的理由。環(huán)境資源成成為法律關(guān)系系客體的原因因在于其稀缺缺性。因其稀稀缺才需要在在人類社會內(nèi)內(nèi)部進(jìn)行分配配，成為分配配權(quán)利和義務(wù)務(wù)的對

35、象，從從而成為法律律關(guān)系客體。而而在 HYPERLINK /class_free/133_1.shtml 倫理上，人類類對于環(huán)境資資源進(jìn)行利用用和消費(fèi)也是是有合理基礎(chǔ)礎(chǔ)的?！叭祟愵愰_發(fā)其環(huán)境境，充分利用用其資源，這這并無過錯。這這是大自然對對每一個物種種提出的要求求，人類也不不例外。實(shí)然然（人類必須須消費(fèi)其環(huán)境境）變成了應(yīng)應(yīng)然，人類應(yīng)應(yīng)該消費(fèi)其環(huán)環(huán)境”。在 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法學(xué)上，環(huán)環(huán)境資源作為為法律關(guān)系的的客體必須可可以確定化。環(huán)環(huán)境資源作為為一個整體，是是國家進(jìn)行宏宏觀的環(huán)境管管理的對象，國國家從總體上上限制對環(huán)境境資源的使用用，以維持生生

36、態(tài)系統(tǒng)的平平衡以及自然然界為人類社社會提供物質(zhì)質(zhì)和能量、消消除和凈化廢廢物的能力，提提供人類生存存、生活和生生產(chǎn)的客觀物物質(zhì)基礎(chǔ)。但但在將環(huán)境資資源作為環(huán)境境合同的客體體時，應(yīng)該具具有相當(dāng)?shù)拇_確定性和具體體性，以便作作為合同交易易的對象。總之，環(huán)境境合同的客體體，就國家環(huán)環(huán)境管理目的的而言，涉及及整體的環(huán)境境資源；而就就單個的環(huán)境境合同而言，則則是特定化的的生態(tài)性物、環(huán)環(huán)境容量或生生態(tài) HYPERLINK /class_free/78_1.shtml 旅游資源。民民事合同的客客體通常是能能夠由主體直直接控制和占占有的，同此此合同交易伴伴隨著物的交交付，但近代代民法物權(quán)已已經(jīng)由此物的的所有為中心

37、心向以物的利利用為中心轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化，越來越越重視對物的的使用權(quán)。環(huán)環(huán)境資源的特特殊性使得很很多情況下“交交付”環(huán)境資資源是不可能能的，而且環(huán)環(huán)境資源的公公共性也使“所所有”的概念念很難適用于于個人主體，因因此，個人獲獲得的往往僅僅是環(huán)境資源源的使用權(quán)。（三）環(huán)境境合同的訂立立與生效合同的簽訂訂和成立都屬屬于合同的形形式方面，對對于作為形式式化合同的環(huán)環(huán)境合同，應(yīng)應(yīng)當(dāng)適用合同同簽定和成立立的一般規(guī)定定。環(huán)境合同同的簽訂也應(yīng)應(yīng)該經(jīng)過要約約和承諾，有有一個當(dāng)事人人互相溝通的的過程，只是是在環(huán)境分配配合同中，國國家環(huán)境管理理權(quán)的公權(quán)力力屬性要求相相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)機(jī)制，因此環(huán)環(huán)境分配合同同的簽訂應(yīng)當(dāng)當(dāng)經(jīng)過招標(biāo)等等

38、公開程序。環(huán)環(huán)境合同雙方方當(dāng)事人的自自由意志都受受到一定的約約束，環(huán)境合合同在一定意意義上講是這這種約束的表表現(xiàn)形式，書書面形式探求求“雙方當(dāng)事事人”真實(shí)意意思沒有意義義。因此，書書面形式應(yīng)當(dāng)當(dāng)是環(huán)境合同同的成立要件件。在民事合同同理論中，合合同的生效具具有與合同成成立不同的意意義，主要源源于國家在合合同生效中所所具有強(qiáng)制評評價者地位。但但在環(huán)境合同同中，國家以以兩種身份出出現(xiàn)。因此，應(yīng)應(yīng)分別考察。一一方面，國家家（政府）是是環(huán)境合同的的當(dāng)事人，作作為當(dāng)事人所所代表國家意意志是在環(huán)境境合同特定情情況下的具體體的國家意志志，它在對個個人意志進(jìn)行行限制的同時時，要與個人人意志達(dá)成一一致；在這個個層

39、面上，雙雙方的意志都都有自由意志志的屬性，其其合意的達(dá)成成導(dǎo)致合同的的成立。另一一方面，國家家作為社會秩秩序的最終維維護(hù)者，還應(yīng)應(yīng)當(dāng)從超脫于于環(huán)境合同之之外的身份對對其進(jìn)行再次次評價，以確確定環(huán)境合同同中環(huán)境管理理權(quán)和公民環(huán)環(huán)境權(quán)的行使使是否正當(dāng)，從從而對其進(jìn)行行肯定或否定定的評價，最最后確認(rèn)合同同的效力。盡盡管由于我們們沒有具體區(qū)區(qū)分國家的不不同代表者，以以至于使這一一分析顯得有有些模糊，若若從本質(zhì)上考考慮問題，便便可以發(fā)現(xiàn)區(qū)區(qū)別并沒有我我們想象的那那么大。環(huán)境境合同的具體體生效要件應(yīng)應(yīng)當(dāng)包括：一一是當(dāng)事人的的行為能力。政政府代表國家家簽訂環(huán)境合合同的行為能能力應(yīng)當(dāng)以其其相應(yīng)的職權(quán)權(quán)為基礎(chǔ)，

40、否否則不能簽訂訂環(huán)境合同。具具有環(huán)境權(quán)利利但沒有相應(yīng)應(yīng)行為能力的的自然人可以以通過代理簽簽訂環(huán)境合同同，如生態(tài)旅旅游合同等。二二是意思表示示的真實(shí)性。環(huán)環(huán)境合同中當(dāng)當(dāng)事人雖不具具有完全的意意思自由，但但環(huán)境合同的的生效仍須是是雙方當(dāng)事人人公正協(xié)商的的結(jié)果，存在在欺詐脅迫等等意思表示不不真實(shí)的 HYPERLINK /class_free/188_1.shtml 合同同無效或效力力待定。特別別重要的是， HYPERLINK /class_free/153_1.shtml 環(huán)境合同中國家的意思表示必須符合 HYPERLINK /class_free/10_1.shtml 公共利益的目標(biāo)。三是合同內(nèi)容

41、的合法性。因惡意串通、損害他人利益的合同、以合法形式掩蓋非法目的、損害 HYPERLINK /class_free/15_1.shtml 社會公共利益的合同以及違反 HYPERLINK /class_free/11_1.shtml 法律、 HYPERLINK /class_free/113_1.shtml HYPERLINK /class_free/81_1.shtml 行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的合同等違法合同無效。環(huán)境合同內(nèi)容的合法性具有重要意義，特別是環(huán)境合同可能關(guān)系到第三人利益或公共利益，因此對其內(nèi)容在一定程度上公開以確定其合法性是必要的。四是特殊的生效要件，如合同所附條件的成就或期限的到來

42、等。 （四）環(huán)境境合同的履行行作為確定雙雙方當(dāng)事人權(quán)權(quán)利義務(wù)的法法律形式，環(huán)環(huán)境合同應(yīng)該該得到確實(shí)、適適當(dāng)?shù)穆男?。但但?yīng)注意如下下問題：一是國家在在環(huán)境合同的的履行中具有有優(yōu)勢地位。環(huán)環(huán)境合同為了了實(shí)現(xiàn)社會公公益目標(biāo)，需需要對個人的的意思自治進(jìn)進(jìn)行限制，因因此，在環(huán)境境合同的履行行中仍賦予國國家一定的優(yōu)優(yōu)先權(quán)。當(dāng)然然，優(yōu)先權(quán)的的限度應(yīng)在有有利于合同目目的的范圍之之內(nèi)。環(huán)境合合同的變更和和解除實(shí)際上上是其履行的的特殊情況，國國家仍應(yīng)具有有一定的主動動權(quán)。二是環(huán)境合合同對合同相相對性的突破破。合同的相相對性原則是是基于合同自自由和意思自自治這兩個近近代 HYPERLINK /class_free/

43、106_1.shtml 合同法上的原原則而存在的的，5現(xiàn)代民民事合同已對對其有所突破破。環(huán)境合同同中強(qiáng)烈的社社會公益性因因素，使合同同相對性原則則顯得不合時時宜。一方面面，環(huán)境合同同的履行應(yīng)當(dāng)當(dāng)考慮社會公公眾和個別第第三人的利益益，確認(rèn)合同同當(dāng)事人對第第三人的義務(wù)務(wù)，保證第三三人利益不因因環(huán)境合同而而受到損害。例例如，排污權(quán)權(quán)分配合同中中，即使是合合理確定的排排污權(quán)的行使使仍可能給附附近居民帶來來直接的損害害，對這種損損害不能依合合同相對性原原則拒絕承擔(dān)擔(dān)責(zé)任。另一一方面，國家家對環(huán)境消費(fèi)費(fèi)合同有具體體的監(jiān)督權(quán)。為為保證社會公公益不被個人人追求私利的的目標(biāo)損害，政政府仍應(yīng)對環(huán)環(huán)境消費(fèi)合同同的履行進(jìn)行行具體的監(jiān)督督，即作為合合同外的第三三人享有合同同的監(jiān)督權(quán)。（五）環(huán)境境合同責(zé)任違反環(huán)境合合同也應(yīng)承擔(dān)擔(dān)法律責(zé)任，但但它與民事合合同上的違約約責(zé)任又有區(qū)區(qū)別：第一，損損害賠償方式式的局限。民民事合同多以以獲取 HYPERL