管窺偵查一體化

1、8/8管窺偵查一體化 偵查工作機(jī)制，就是指在不觸動(dòng)現(xiàn)行法律制度框架的前提下，實(shí)現(xiàn)偵查資源地有效配置和偵查人員的合理組織，以盡可能少的偵查資源消耗來(lái)實(shí)現(xiàn)偵查最優(yōu)化。在傳統(tǒng)社會(huì)里，由于犯罪案件的數(shù)量少、跨區(qū)域的犯罪少、犯罪手段簡(jiǎn)單以及智能化組織化程度不高，加之社會(huì)公眾對(duì)偵查工作的輔助較多，因此對(duì)于偵查工作機(jī)制方面研究不多。但隨著我國(guó)由傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)財(cái)富在數(shù)量急劇增多、在分配上出現(xiàn)貧富差距增大，加之社會(huì)公眾的價(jià)值觀念受到?jīng)_擊較大，在犯罪領(lǐng)域表現(xiàn)為犯罪數(shù)量增多，跨區(qū)域犯罪(也即流竄犯罪)數(shù)量不斷攀升，犯罪的智能化職業(yè)化組織化程度越來(lái)越強(qiáng).雖然應(yīng)對(duì)犯罪的偵查資源在量上也出現(xiàn)增長(zhǎng),但是每起案

2、件所享有的偵查資源卻反而較先前有所降低。因此,為了讓有限的偵查資源發(fā)揮最大的效率，對(duì)偵查工作機(jī)制的研究與探索就成為偵查學(xué)界無(wú)法回避的一個(gè)課題了。對(duì)于偵查工作機(jī)制的研究,最初始于上世紀(jì)九十年代。公安部在九七刑偵體制改革中,就有偵查破案責(zé)任制的內(nèi)容;通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)偵查工作機(jī)制中存在的責(zé)任不清、吃大鍋飯現(xiàn)象較嚴(yán)重的問(wèn)題加以改革，使案件偵查責(zé)任具體到人等。在偵查工作機(jī)制研究與探索中最有意思的是，在當(dāng)前偵查學(xué)理論研究中,不少學(xué)者曾抱怨偵查學(xué)理論研究與偵查實(shí)踐脫節(jié)、并將這一問(wèn)題歸責(zé)于偵查實(shí)務(wù)部門(mén)對(duì)偵查學(xué)理論研究的前瞻性重視不夠之際；對(duì)于偵查工作機(jī)制的研究與探索，卻是從偵查實(shí)務(wù)部門(mén)開(kāi)始的。關(guān)于偵查一體化,也是由

3、檢察機(jī)關(guān)的偵查部門(mén)在工作實(shí)踐中最先提出來(lái)的。 一、偵查一體化的概念 偵查一體化是近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)為偵查日益增多的職務(wù)犯罪而探索的一種新型偵查工作機(jī)制；自0年高檢院提出偵查一體化以來(lái)，偵查一體化作為一種機(jī)制在實(shí)踐中逐步應(yīng)用并得到規(guī)范化。1雖然偵查一體化已經(jīng)提出多年，但關(guān)于偵查一體化的概念至今尚沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一定論的概念.通過(guò)查閱有關(guān)資料，筆者發(fā)現(xiàn)關(guān)于偵查一體化概念的表述主要有以下幾種表述: （一）體制說(shuō)。瀆職侵權(quán)偵查一體化體制是檢察機(jī)關(guān)為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要對(duì)瀆職侵權(quán)檢察權(quán)的有效行使、組織機(jī)構(gòu)、偵查機(jī)制等進(jìn)行改革并統(tǒng)一為整體的制度。其作用是改變?yōu)^職侵權(quán)檢察(以下簡(jiǎn)稱瀆檢)部門(mén)辦案各自為政的傳統(tǒng)模式，將分散

4、的、有限的人力和物力資源優(yōu)化整合，集中優(yōu)勢(shì)力量，加大辦案力度，增強(qiáng)辦案責(zé)任，提高工作效率. 這種觀點(diǎn)將檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)、偵查機(jī)構(gòu)與具體案件的偵查指揮三者都集中統(tǒng)一起來(lái)以實(shí)現(xiàn)一體化,最終達(dá)到偵查資源統(tǒng)一調(diào)配、偵查權(quán)限統(tǒng)一行使、偵查人員統(tǒng)一調(diào)配的目的。但關(guān)于偵查權(quán)限、偵查機(jī)構(gòu)的問(wèn)題涉及社會(huì)資源在偵查領(lǐng)域的配置、牽涉到對(duì)現(xiàn)行法律制度框架的調(diào)整,由于其屬于偵查體制范疇且已經(jīng)超出偵查工作機(jī)制所研究的范疇;偵查工作機(jī)制與偵查體制是兩個(gè)不同的范疇，關(guān)于其區(qū)別筆者在此不加贅述，在此僅作介紹而不加以評(píng)論。 (二)偵查機(jī)制說(shuō)。偵查一體化機(jī)制是為了優(yōu)化偵查資源配置,提高整體效能，采取以偵查指揮中心為組織形式，以提辦

5、、交辦、聯(lián)合辦、督辦為主要辦案方式,實(shí)行偵查活動(dòng)統(tǒng)一組織指揮,案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，偵查人才和技術(shù)裝備統(tǒng)一調(diào)配使用，執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營(yíng)造的偵查機(jī)制。3這種觀點(diǎn)將偵查一體化限制在具體案件的偵查指揮上，并將建立偵查指揮中心作為偵查一體化的主要載體,將偵查一體化限制在提辦、交辦、聯(lián)合辦、督辦等幾種具體形式上,不免范圍過(guò)小之嫌。偵查機(jī)制,從不同的角度可以作不同的觀察，如證據(jù)的收集與審查機(jī)制、犯罪嫌疑人供述的機(jī)制等;而偵查一體化僅從案件偵查中如何實(shí)現(xiàn)偵查資源有效配置與偵查人員有效組織以實(shí)現(xiàn)偵查最優(yōu)化。因而將偵查一體化定義為一種偵查機(jī)制也未免有些不盡妥當(dāng)。 （三)偵查運(yùn)行機(jī)制說(shuō)。偵查一體化辦案機(jī)制,是指在檢

6、察長(zhǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，職務(wù)犯罪偵查指揮中心對(duì)案情重大復(fù)雜、社會(huì)反映強(qiáng)烈或下級(jí)人民檢察院偵查確有困難等三類(lèi)貪污賄賂大案要案，進(jìn)行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，并統(tǒng)一管理案件信息，統(tǒng)一調(diào)配偵查資源，從而形成縱向指揮有力、橫向協(xié)作緊密、運(yùn)作高效有序的偵查運(yùn)行機(jī)制,以發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的整體效能,有效排除辦案的干擾阻力。4 這種觀點(diǎn)將偵查一體化定義為偵查信息統(tǒng)一管理、偵查資源統(tǒng)一調(diào)配、案件偵查統(tǒng)一指揮等三個(gè)主要方面,較前述兩種觀點(diǎn)其合理性更多些；但其將偵查一體化的應(yīng)用限制在三類(lèi)案件偵查中，因此仍有進(jìn)一步完善的空間。二、偵查一體化的背景與內(nèi)容 (一）偵查一體化的背景偵查一體化作為一種新型的偵查工作機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)針對(duì)檢察機(jī)關(guān)傳

7、統(tǒng)的偵查工作機(jī)制中存在的一些問(wèn)題而不斷探索和研究的成果。傳統(tǒng)工作機(jī)制中存在的不足問(wèn)題,就是偵查一體化的背景。1、職務(wù)犯罪的質(zhì)量不斷提高。偵查一體化是由檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中創(chuàng)新出來(lái)的一種新型偵查工作機(jī)制,其產(chǎn)生的前提之一就是職務(wù)犯罪的質(zhì)量不斷提高。當(dāng)前貪污賄賂犯罪手段科技化、智能化日趨嚴(yán)重；窩案、串案增多；跨區(qū)域甚至跨國(guó)(境）作案情況突出，單靠一個(gè)檢察院的力量難以勝任.”一些地方和部門(mén)的貪污賄賂犯罪案件仍居高不下;犯罪領(lǐng)域變寬，壟斷行業(yè)、資金高密集領(lǐng)域等成為貪污賄賂犯罪的多發(fā)部位;跨地區(qū)、跨國(guó)（境)犯罪增多，犯罪分子攜款潛逃問(wèn)題突出.2、職務(wù)犯罪偵查的范圍擴(kuò)大。由于刑法、刑事訴訟法的修改，檢察機(jī)關(guān)的

8、偵查管轄范圍被擴(kuò)大。如1997年新刑法對(duì)瀆職侵權(quán)的規(guī)定進(jìn)一步深化，由檢察機(jī)關(guān)所管轄的僅涉案罪名就由過(guò)去的16個(gè)增加到現(xiàn)在的42個(gè)。隨著偵查管轄范圍的擴(kuò)大,檢察機(jī)關(guān)所負(fù)責(zé)偵查的案件數(shù)量不斷增多。 3、傳統(tǒng)的偵查工作機(jī)制存在弊端。檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的偵查工作機(jī)制逞現(xiàn)出不適應(yīng)新形勢(shì)的需要的癥狀.如偵查人員在偵查業(yè)務(wù)方面不是很精通,由于職務(wù)犯罪的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，因而在偵查中甚至出現(xiàn)外行查內(nèi)行的現(xiàn)象;案件偵查中的主動(dòng)性不夠，往往坐等群眾舉報(bào)、坐等線索上門(mén);相對(duì)于職務(wù)犯罪中的窩案串案等組織化程度不斷增高，偵查人員、偵查資源配置卻較分散等.一方面是職務(wù)犯罪的數(shù)量與質(zhì)量不斷升高，另一方面卻是傳統(tǒng)的偵查工作機(jī)制；為了適應(yīng)

9、新形勢(shì)的需要，檢察機(jī)關(guān)的偵查部門(mén)不斷在偵查實(shí)踐中摸索與創(chuàng)新，偵查一體化就是在這樣的背景下出臺(tái)了. （二）偵查一體化的內(nèi)容。 作為偵查實(shí)務(wù)部門(mén)在工作實(shí)踐中摸索、創(chuàng)新出來(lái)的成果,偵查一體化相對(duì)于傳統(tǒng)偵查工作機(jī)制所暴露出來(lái)的弊端具有較強(qiáng)的針對(duì)性;甚至在個(gè)別方面顯得有些矯枉過(guò)正.盡管如此，偵查一體化在實(shí)踐中還是呈現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力. 當(dāng)前關(guān)于偵查一體化的內(nèi)容，也存在幾種不同的說(shuō)法。 、兩塊說(shuō).這種觀點(diǎn)認(rèn)為偵查一體化就是對(duì)重大復(fù)雜案件、重要偵查行動(dòng)中實(shí)行偵查信息、偵查裝備統(tǒng)一高度。偵查一體化是”在省檢察院職務(wù)犯罪大要案?jìng)刹橹笓]中心的指揮下，全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的反貪部門(mén)對(duì)我省發(fā)生的重大復(fù)雜案件、重要偵查行動(dòng)

10、實(shí)施統(tǒng)一組織，對(duì)偵查信息、偵查裝備等實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，形成上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的偵查一體化機(jī)制?！?、四塊說(shuō)。如有的學(xué)者認(rèn)為偵查一體化的內(nèi)容就是案件線索的統(tǒng)一管理、偵查活動(dòng)的統(tǒng)一組織指揮、跨地域偵查的統(tǒng)一協(xié)調(diào)配合、偵查資源的統(tǒng)一配置使用等各項(xiàng)工作,逐步將過(guò)去那種各個(gè)檢察院孤立分散的偵查模式改變?yōu)榭v向指揮有力、橫向協(xié)作緊密的新的偵查模式,提高檢察機(jī)關(guān)的整體辦案能力。6 3、五塊說(shuō)。五塊說(shuō)也稱絕對(duì)一體化模式。絕對(duì)一體化模式認(rèn)為偵查一體化不僅將偵查權(quán)，而且將瀆檢部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、偵查機(jī)制、內(nèi)部監(jiān)督等方面的全部權(quán)限收歸上級(jí)院統(tǒng)一管理的形式。7 還有一種五塊說(shuō),認(rèn)為偵查一體化的內(nèi)容主要包括：對(duì)反貪局長(zhǎng)

11、和辦案骨干統(tǒng)一管理、調(diào)度；對(duì)重要偵查裝備統(tǒng)一配置;對(duì)重大案件統(tǒng)一組織指揮協(xié)調(diào);對(duì)犯罪線索和案件信息統(tǒng)一調(diào)配；對(duì)偵查行為統(tǒng)一規(guī)范。 4、六塊說(shuō)。也有學(xué)者認(rèn)為偵查一體化的內(nèi)容包含了從案件線索管理、偵查組織指揮、偵查協(xié)作配合、偵查資源調(diào)配等四個(gè)方面外，還有偵查取證行為、偵查文書(shū)制作的規(guī)范化.9 目前由于四塊說(shuō)觀點(diǎn)接受者較多,且受到檢察機(jī)關(guān)高層人士的認(rèn)可；四塊說(shuō)的觀點(diǎn)已經(jīng)成為通說(shuō)。 三、偵查一體化的評(píng)述 （一)偵查一體化的意義 首先，在偵查一體化指導(dǎo)下,各地檢察機(jī)關(guān)相繼偵查了一大批職務(wù)犯罪案件。偵查一體化是基于傳統(tǒng)偵查工作機(jī)制存在的弊端而創(chuàng)新出來(lái)的一種新型偵查工作機(jī)制;相對(duì)于傳統(tǒng)偵查工作機(jī)制,其進(jìn)步性

12、是明顯的；也正因?yàn)槿绱?偵查一體化在實(shí)踐中具有較強(qiáng)的生命力，檢察機(jī)關(guān)偵查部門(mén)應(yīng)用偵查一體化破獲了一批案件。如湖南省檢察機(jī)關(guān)根據(jù)高檢院有關(guān)偵查機(jī)制改革創(chuàng)新的要求，積極開(kāi)展了職務(wù)犯罪偵查一體化的探索。今年,我們又在廣度和深度上加強(qiáng)了偵查一體化辦案機(jī)制建設(shè),有力地推動(dòng)了辦案工作的深入開(kāi)展。立案數(shù)穩(wěn)步上升,1至11月，全省檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂犯罪案件114件，同比上升。其次,偵查一體化的改革推進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)的偵查隊(duì)伍建設(shè)。偵查一體化作為一種偵查工作機(jī)制,在偵查實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展；在發(fā)展和完善偵查一體化過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)偵查隊(duì)伍的建設(shè)與偵查人員的培養(yǎng)，不少檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)建立了二級(jí)和三級(jí)偵查人才

13、庫(kù);重視情報(bào)在職務(wù)犯罪偵查中的作用,加強(qiáng)了職務(wù)犯罪偵查的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和技術(shù)建設(shè)。 第三，偵查一體化作為檢察機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中的創(chuàng)新成果,在探索新型偵查工作機(jī)制的過(guò)程中積極開(kāi)展調(diào)查研究，這對(duì)于檢察機(jī)關(guān)偵查部門(mén)本身也是一次提升素質(zhì)的機(jī)會(huì).（二)偵查一體化不足之處 綜上所述，上述種觀點(diǎn)都對(duì)偵查一體化的意義或目標(biāo)進(jìn)行了概括,認(rèn)為偵查一體化是為了提高偵查資源和偵查人員的配置效率與提升案件偵查指揮能力而創(chuàng)新的偵查工作機(jī)制;在偵查一體化的內(nèi)容方面,都認(rèn)為偵查一體化是為了實(shí)現(xiàn)案件偵查中指揮暢通而有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效而協(xié)調(diào)，突出強(qiáng)調(diào)偵查資源、偵查人員的統(tǒng)一調(diào)配在偵查工作機(jī)制中的作用。 但是，偵查工作機(jī)制作為社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的一部分,其目標(biāo)僅僅關(guān)注在有效地組織偵查人員、配置偵查資源以實(shí)現(xiàn)偵查資源的效益最優(yōu)化方面也不全面，不少刑事訴訟法學(xué)者就認(rèn)為偵查的目的不僅僅在于查明案件事實(shí)也在于維護(hù)社會(huì)公正和保障當(dāng)事人合法權(quán)益。因此，偵查工作機(jī)制除了整合現(xiàn)有的偵查資源以提高其利用效率外