我國(guó)生態(tài)旅游管理模式改革探討

1、我國(guó)生態(tài)旅游管理形式改革討論我國(guó)生態(tài)旅游管理形式改革討論我國(guó)的生態(tài)旅游資源在世界上占據(jù)著非常重要的地位，數(shù)量眾多的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園，都是各類生態(tài)旅游資源的綜合表現(xiàn)形式。然而在生態(tài)旅游開發(fā)與管理中存在著一些問題嚴(yán)重制約了生態(tài)旅游的開展。一、我國(guó)生態(tài)旅游開發(fā)中存在的問題1生態(tài)旅游權(quán)屬制度不明確我國(guó)生態(tài)旅游區(qū)構(gòu)成具有多元性和多樣性，國(guó)土、林業(yè)、文化、水利、環(huán)保等部門均可代表國(guó)家行使管理權(quán)。但是權(quán)限不明、行政隸屬關(guān)系不同、部門利益各異，造成管理混亂和管理缺位，一些部門還受地方政府的指導(dǎo)和控制，當(dāng)?shù)胤秸笠月糜螛I(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展時(shí)，難以從長(zhǎng)遠(yuǎn)開展的角度考慮生態(tài)旅游資源與環(huán)境的保護(hù)問題

2、，旅游區(qū)城市化也成為旅游業(yè)開展的必然。2相關(guān)法規(guī)的欠缺及法制觀念的淡薄我國(guó)目前與生態(tài)旅游相關(guān)的法規(guī)，有?風(fēng)景名勝區(qū)條例?、?自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例?等，對(duì)生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)建立、管理以及保護(hù)的某些方面產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)、約束作用，但彼此之間缺乏有機(jī)的銜接。生態(tài)旅游區(qū)的開發(fā)決策者、開發(fā)者和經(jīng)營(yíng)管理者缺少法律意識(shí)，無視現(xiàn)行的法律法規(guī)，在本該重點(diǎn)保護(hù)的核心區(qū)違規(guī)開發(fā)。3只注重短期利益而無視生態(tài)效益有些地方指導(dǎo)，只看到生態(tài)旅游的經(jīng)濟(jì)效益，無視或不顧生態(tài)旅游資源的脆弱性及保護(hù)性的特點(diǎn)，為了短期的利益或任期內(nèi)的政績(jī)，置科學(xué)規(guī)劃和專家意見于不顧，在核心景區(qū)內(nèi)修建破壞性的旅游設(shè)施，加速生態(tài)旅游區(qū)的城市化。這種無視生態(tài)效益、不

3、顧代際公平、只注重眼前利益的行為是生態(tài)旅游資源保護(hù)的最大障礙。二、我國(guó)生態(tài)旅游管理中存在的問題1屬地管理不利于整體管理我國(guó)生態(tài)旅游景區(qū)實(shí)行屬地管轄，把生態(tài)旅游景區(qū)的管理權(quán)限如人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)、管理權(quán)等都授予級(jí)別較低一些的景區(qū)屬地政府。例如，廬山山頂歸廬山風(fēng)景區(qū)管理局管理，山下卻分別歸廬山區(qū)、九江縣、星子縣等五個(gè)區(qū)域管理，最終導(dǎo)致廬山整體規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)出現(xiàn)了混亂。屬地管轄形式讓不同的地方政府為了自己的利益，想方設(shè)法對(duì)景區(qū)充分開發(fā)、經(jīng)營(yíng)以追求景區(qū)的最高利益，對(duì)于需要保護(hù)優(yōu)先、整體開發(fā)的生態(tài)旅游資源是及其不利的。2管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)我國(guó)的生態(tài)旅游資源保護(hù)既要根據(jù)?環(huán)境保護(hù)法?，又要根據(jù)?森林法?、?

4、草原法?等單行法律，還要根據(jù)?風(fēng)景名勝區(qū)條例?等行政法規(guī)等。各法律文件針對(duì)其特有的調(diào)整對(duì)象所規(guī)定的管理體制各有不同，政出多門的場(chǎng)面難以形成合力與活力，導(dǎo)致生態(tài)旅游資源保護(hù)的目的得不到詳細(xì)的落實(shí)。生態(tài)旅游的綜合性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)要求我們施行保護(hù)時(shí)要注重整體保護(hù)，單一部門分別出臺(tái)的法規(guī)難以從整體性來考慮問題，必需要有相對(duì)集權(quán)的部門來負(fù)責(zé)生態(tài)旅游資源的保護(hù)。3政企不分的管理形式是最大弊端本來作為代表政府行使生態(tài)旅游的管理機(jī)構(gòu)，也象企業(yè)一樣追求利潤(rùn)最大化。為了到達(dá)這一目的，管理機(jī)構(gòu)考慮的是如何招商引資，如何整體的、長(zhǎng)期的出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，而不考慮會(huì)給生態(tài)旅游資源帶來怎樣的影響。這就背離了管理機(jī)構(gòu)自身的使命資源

5、的保護(hù)與管理。這種管理形式最終結(jié)果是以經(jīng)營(yíng)取代保護(hù)管理，也改變了生態(tài)旅游資源的公共性、公益性的固有屬性，短期內(nèi)有利于旅游業(yè)的迅速開展，但卻極不利于生態(tài)旅游資源的長(zhǎng)久保護(hù)和管理。三、我國(guó)生態(tài)旅游管理形式改革討論1設(shè)立區(qū)域管理機(jī)構(gòu)根據(jù)決策理論，在公共管理中，管理主體越多越分散，管理責(zé)任就越趨于松弛，對(duì)資源的保護(hù)就越無力，資源的狀況那么越壞。反之，權(quán)利越統(tǒng)一，責(zé)任就越大；權(quán)利越是集中并趨向單一中心，責(zé)任就越明確、越統(tǒng)一，責(zé)任就越大，且權(quán)利主體之間的破壞性競(jìng)爭(zhēng)和摩擦就越校因此，在生態(tài)旅游資源管理體制中必須加強(qiáng)調(diào)控，構(gòu)建權(quán)利相對(duì)集中的管理形式。同時(shí)，也應(yīng)考慮生態(tài)旅游資源的生態(tài)屬性，針對(duì)特殊的區(qū)域或特殊的

6、問題，確立區(qū)域或流域管理機(jī)構(gòu)，并從林業(yè)、水利、國(guó)土、建立等機(jī)構(gòu)收回區(qū)域內(nèi)的相應(yīng)職能。生態(tài)旅游管理應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化國(guó)家指導(dǎo)職能，確立一個(gè)強(qiáng)有力的管理體制。生態(tài)旅游的綜合性、系統(tǒng)性特征要求我們對(duì)生態(tài)旅游資源施行統(tǒng)一整體管理與保護(hù)，而其區(qū)域性特征，那么是詳細(xì)施行統(tǒng)一管理所必須考慮的前提。要改善現(xiàn)有行政區(qū)劃硬性分割對(duì)生態(tài)旅游資源管理所帶來的各種不便，以及消除對(duì)生態(tài)旅游資源各要素劃分為不同部門所造成的各種弊端，本文認(rèn)為可以采取區(qū)域管理體制，根據(jù)生態(tài)旅游資源的密集程度和不同生態(tài)旅游資源的特點(diǎn)，劃分不同的生態(tài)旅游區(qū)，按區(qū)域設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，再根據(jù)生態(tài)旅游區(qū)的性質(zhì)級(jí)別，將生態(tài)旅游區(qū)分為三個(gè)等級(jí)：1.珍稀性生態(tài)旅游區(qū)。我國(guó)

7、主要的世界自然遺產(chǎn)，世界地質(zhì)公園和其他一些具有世界性保護(hù)意義的珍稀景區(qū)都屬此類。這種生態(tài)旅游區(qū)應(yīng)該弱化經(jīng)營(yíng)，重在保護(hù)，生態(tài)旅游過程中一旦發(fā)現(xiàn)有危害生態(tài)旅游資源的苗頭就應(yīng)該立即停頓相關(guān)活動(dòng)。景區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)完全依靠政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)。2.示范性生態(tài)旅游區(qū)。主要為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和一局部有特殊價(jià)值的省級(jí)保護(hù)區(qū)。這類生態(tài)旅游區(qū)可以在緩沖區(qū)，根據(jù)保護(hù)與開發(fā)根本平衡，保護(hù)優(yōu)先的原那么將經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給有資質(zhì)的企業(yè)，但對(duì)于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)要有嚴(yán)格的約束機(jī)制。3.群眾性生態(tài)旅游區(qū)。主要為一般的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)或地市級(jí)生態(tài)旅游景區(qū)。這類生態(tài)旅游區(qū)一般生態(tài)恢復(fù)功能相對(duì)較強(qiáng)，可以適當(dāng)放寬經(jīng)營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻

8、，經(jīng)營(yíng)性收入成為生態(tài)旅游區(qū)的主要資金來源。這種區(qū)域管理機(jī)構(gòu)作為國(guó)家所有權(quán)的代表行使管理權(quán)，對(duì)于珍稀性和示范性生態(tài)旅游區(qū)可以確立為國(guó)務(wù)院的派出機(jī)構(gòu)，整合相關(guān)部門在區(qū)域生態(tài)旅游資源保護(hù)、開發(fā)利用上的現(xiàn)有職權(quán)，同時(shí)擺脫現(xiàn)有行政部門的制約，獨(dú)立行使區(qū)域內(nèi)生態(tài)旅游資源的管理職能。其地位高于地方的各資源保護(hù)部門，從而確立其權(quán)威性。從法規(guī)的制定和執(zhí)行、旅游開發(fā)規(guī)劃的審核批準(zhǔn)、行政監(jiān)視權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等方面行使管理職權(quán)，并行使生態(tài)旅游資源所有權(quán)。對(duì)于群眾性生態(tài)旅游區(qū)那么可直接交由地方政府管理，地方政府派出管理機(jī)構(gòu)，但同樣也要整合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門的現(xiàn)有職權(quán)，并行使生態(tài)旅游資源的所有權(quán)。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況，只能抓大

9、放小，將群眾性生態(tài)旅游區(qū)交由地方政府的派出機(jī)構(gòu)管理，使整個(gè)管理體制比擬靈敏，國(guó)家不會(huì)因?yàn)閿?shù)量繁多而特征并不顯著的一般生態(tài)旅游區(qū)占用太多的管理資源，這樣區(qū)分管理才能保證效率。區(qū)域旅游資源管理機(jī)構(gòu)不僅有宏觀上的管理權(quán)，還有法規(guī)的執(zhí)行權(quán)。隨著旅游經(jīng)濟(jì)的開展，生態(tài)旅游資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)職能將轉(zhuǎn)移給遵守一定規(guī)那么的市場(chǎng)主體，三種等級(jí)的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)以單純的行政管理機(jī)構(gòu)形式而存在。2明確生態(tài)旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)國(guó)家對(duì)生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)的占有現(xiàn)階段仍然存在，但經(jīng)營(yíng)權(quán)與所有權(quán)的別離勢(shì)在必行。生態(tài)旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)交給具有生態(tài)旅游資源開發(fā)與保護(hù)才能的合格旅游企業(yè)來經(jīng)營(yíng)，區(qū)域生態(tài)旅游資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核這些經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)、審核企業(yè)的生態(tài)旅

10、游資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃、行使對(duì)生態(tài)旅游資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法律監(jiān)視權(quán)等；生態(tài)旅游資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)詳細(xì)施行開發(fā)和保護(hù)方案，有效利用生態(tài)旅游資源開展旅游產(chǎn)業(yè)，承受區(qū)域生態(tài)旅游資源管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)視與管理。建立合理的經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，必須有相應(yīng)的制度配置，以確保生態(tài)旅游資源可以得到合理的開發(fā)和利用?？梢圆扇〈饝?yīng)證制度，區(qū)域生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域生態(tài)旅游資源的特點(diǎn)，有目的的設(shè)置一些限制條件和特殊要求，授予一些有實(shí)力、有資質(zhì)的旅游企業(yè)答應(yīng)證，企業(yè)憑答應(yīng)證按要求開展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)并承受管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)視與管理。我國(guó)在生態(tài)旅游資源方面采取答應(yīng)證制度，對(duì)生態(tài)旅游資源合理開發(fā)和保護(hù)可以起到非常重要的作用。但是，在答應(yīng)證頒發(fā)的程序及過程控制方面還必須有進(jìn)一步細(xì)化的制度。論文聯(lián)盟.Ll.四、完畢語在目前生態(tài)旅游管理與開發(fā)中存在諸多問題的情況下，根據(jù)生態(tài)旅游的地域性特點(diǎn)，劃分不同的生態(tài)旅游區(qū)，并根據(jù)生態(tài)旅