論服務(wù)型行政文化的構(gòu)建

1、論效勞型行政文化的構(gòu)建摘要黨的十七大提出建立效勞型政府作為行政體制改革的目的，伴隨效勞型政府建立的將是效勞型行政文化的建立。其建立首先必須明白效勞型行政文化的內(nèi)涵、目前困境，并在此根底上汲取古今中外行政文化中的精華局部，從而得出從內(nèi)在動(dòng)力，外在拉力，以及自身推力三條途徑進(jìn)展建立。關(guān)鍵詞效勞型行政文化內(nèi)涵建立途徑一、效勞型行政文化的內(nèi)涵行政文化是一個(gè)由多種要素組成的有機(jī)系統(tǒng)，它由社會(huì)存在和行政理論決定并為行政開(kāi)展效勞，是行政管理的軟環(huán)境，對(duì)行政管理起著潛移默化的影響和作用。效勞型行政文化是在效勞型政府的社會(huì)管理，提供公共效勞中產(chǎn)生的，并對(duì)效勞型政府建立產(chǎn)生持久的影響。它具有以下一些特征：一效勞型

2、行政文化首先要求行政主體以人為本，具備為民效勞的意識(shí)。人本位的核心是人的生命本位和生活本位。生命價(jià)值的精華在于八個(gè)字：獨(dú)立、平等、自由和尊嚴(yán)。政府必須具備以人為本的理念，方能作出善的行政行為。否那么無(wú)視人的生命價(jià)值的政府一定是一個(gè)不合法的政府。二效勞型行政文化要求依法行政。既要依法律規(guī)那么、程序進(jìn)展，又要依法的精神作出，即要契合法律所追求的普世價(jià)值-公平正義。一旦政府的行為違犯了法律規(guī)那么及其精神，就要受到其制約和調(diào)整，同時(shí)還要對(duì)其所造成的損失及時(shí)進(jìn)展補(bǔ)償。三效勞型行政文化要求建立一個(gè)高效的政府。效率是管理的核心，政府整合社會(huì)資源，提供效勞的速度，以及是否能使投入最小而產(chǎn)出最大都是政府是否具有

3、效率的重要指標(biāo)。效勞型行政文化要求政府充分運(yùn)用新公共管理理論，引進(jìn)企業(yè)家式的政府形式，實(shí)行公共效勞民營(yíng)化；同時(shí)使用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立電子政務(wù)，加快政府信息傳遞速度，進(jìn)步行政效率。四效勞型行政文化要求充分的公民參與。效勞型政府在進(jìn)展社會(huì)管理，提供公共效勞時(shí)需要公民的廣泛參與配合。公民參與不僅可以幫助政府獲得更多的信息，而且有助于政府少花錢多辦事，以及減少公共政策執(zhí)行的阻力。二、建立效勞型行政文化的途徑選擇我國(guó)目前的行政文化可以說(shuō)是一個(gè)復(fù)合體，它既深深打下傳統(tǒng)行政文化的烙印，又表現(xiàn)出現(xiàn)代文明的跡象；既保持中國(guó)的特色，又吸收了西方民主政治的因素。主要表現(xiàn)為；官本位思想仍然存在，唯官是尊；政府中人

4、治色彩嚴(yán)重，以權(quán)代法現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；缺乏正確的政績(jī)觀，行政行為不能表達(dá)便民性，惠民性。建立效勞型行政文化必須克制這些缺點(diǎn)，汲取古今中外行政文化中的精華局部，從內(nèi)在動(dòng)力，外在拉力，以及自身推力三條途徑，有步驟、有層次地進(jìn)展建立。一從古今中外行政文化中汲取精華局部，形成學(xué)習(xí)型組織，是建立效勞型行政文化的內(nèi)在動(dòng)力。在傳統(tǒng)行政文化中實(shí)際存在很多先進(jìn)的理念，諸如樸素的民本思想“民為邦本，固本需安邦，積極的入世思想-“修身，齊家，治國(guó)，平天下和強(qiáng)調(diào)官員倫理道德思想-“為政以德，譬如北辰居其所而眾星共之。這些理念本來(lái)就存在于國(guó)民及公務(wù)員心中，又契合了效勞型行政文化的需要，故是可以為效勞型行政文化建立所用。除此

5、之外，法治思想，效率觀念，權(quán)責(zé)相當(dāng)理念也是效勞型行政文化所要求的。這些先進(jìn)的行政文化理念必須經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)才能固化在行政主體心中。關(guān)于如何學(xué)習(xí)有效問(wèn)題，彼得圣吉博士在?第五項(xiàng)修煉-學(xué)習(xí)型組織的藝術(shù)與務(wù)實(shí)?中提到“自我超越，改善心智形式，建立共同愿景，團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，系統(tǒng)考慮這五個(gè)學(xué)習(xí)步驟一經(jīng)修煉成功可以讓行政主體更好地認(rèn)識(shí)到他們與整個(gè)國(guó)家，公民社會(huì)的委托契約關(guān)系，以此來(lái)激起他們內(nèi)心的公共精神和學(xué)好為公民提供優(yōu)質(zhì)效勞的本領(lǐng)。同時(shí)學(xué)習(xí)具有傳承性，通過(guò)反復(fù)性學(xué)習(xí)，政府必定會(huì)更具有主動(dòng)性，創(chuàng)新性以此來(lái)促使公共權(quán)利的運(yùn)行符合法治思想，公共效勞的提供更加以公民為本位。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.二培育充分參與型的公民社會(huì)形

6、成效勞型行政文化建立的外在拉力。自古以來(lái)國(guó)民便形成了唯權(quán)是尊，在當(dāng)官者面前有一種畏懼感和自卑感。這種臣屬型國(guó)民性格與管制型行政文化是相輔相成的：政府恃無(wú)忌憚地行使權(quán)利管制人民，而人民卻愿意逆來(lái)順受。要想建立效勞型行政文化，必先要求廣闊公民意識(shí)的覺(jué)悟，形成充分參與型的公民社會(huì)。公民社會(huì)會(huì)經(jīng)常主動(dòng)關(guān)心公民自身各種權(quán)益是否得到保障，政府的公共政策是否是符合公平正義的，政府的效勞程度是否有所進(jìn)步。唯有如此，公民有權(quán)利有時(shí)機(jī)表達(dá)自己的意愿，監(jiān)視政府權(quán)利的行使，拉動(dòng)效勞型行政文化建立。在成熟公民社會(huì)的拉動(dòng)下，政府可能會(huì)提供更加符合公平正義的公共效勞或公共產(chǎn)品。三完善法律制度，行政工具是建立效勞型行政文化的

7、自身推力。組織文化一般按照由內(nèi)到外的構(gòu)造分為精神文化，制度文化，物質(zhì)文化。由此推理，“公民社會(huì)本位，樂(lè)善好施的公共品格是效勞型行政文化的內(nèi)核精神文化，符合“善的法律制度，工作流程是制度文化的話，那么外化為行政工具的政府辦公場(chǎng)所，電子政務(wù)便是物質(zhì)文化。建立效勞型行政文化不僅要求政府具有內(nèi)在的公共效勞價(jià)值觀作為其引路明燈，還需要法律制度等標(biāo)準(zhǔn)手段和到達(dá)公共效勞之善的行政工具作為效勞型行政文化建立的推力。效勞型政府同時(shí)是法治政府。法律制度和工作流程作為制度文化在我國(guó)現(xiàn)階段有了長(zhǎng)足開(kāi)展。在法制進(jìn)展上，出臺(tái)了?監(jiān)察法?和?公務(wù)員法?，這對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)公務(wù)員行為提供了較有力的保障，但在詳細(xì)規(guī)定如公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制

8、度，公務(wù)員引咎辭職制度等詳細(xì)操作標(biāo)準(zhǔn)上還是有所欠缺。故建立效勞型行政文化需要繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)。在政府工作流程上，很多地方政府進(jìn)展了政府流程再造，建立行政效勞大廳，推行“一站式效勞，有利于進(jìn)步行政效率也表達(dá)了便民原那么。但是目前很多政府機(jī)構(gòu)仍然存在職能穿插，權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象，這就需要對(duì)政府諸多機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限范圍進(jìn)展重新整合劃分，在科學(xué)合理的設(shè)計(jì)上建立大部門制。效勞型政府同時(shí)也是效能政府。效勞型行政文化建立同時(shí)需要政府及其公務(wù)員在公共精神和樂(lè)善好施之心的指引下以最快的速度，最經(jīng)濟(jì)的方式來(lái)管理好自身和提供公共效勞。因?yàn)樾姓幕托姓顒?dòng)互相浸透，互相影響，行政活動(dòng)一旦固定化便逐漸形成了文化。我國(guó)政府正

9、在大范圍使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子政務(wù)，加快了信息傳播速度，進(jìn)步了行政效率以及使公共效勞民營(yíng)化，大大減少了行政本錢。然而目前我國(guó)政府許多管理技術(shù)仍然滯后，諸如對(duì)公務(wù)員的考錄和對(duì)政府的績(jī)效評(píng)估上存在較大問(wèn)題。對(duì)公務(wù)員的考錄應(yīng)通過(guò)一個(gè)模型或?qū)嶒?yàn)室觀察法來(lái)預(yù)測(cè)其在以后工作崗位上是否具有公共品格和進(jìn)展社會(huì)管理、公共效勞的才能。對(duì)政府績(jī)效管理可以采取靈敏績(jī)效框，即一種掌舵與劃槳職能相別離的元工具，將具有明顯不同使命的劃槳職能分屬不同的組織，并使用書(shū)面協(xié)議規(guī)定這些組織的目的、預(yù)測(cè)其結(jié)果、績(jī)效后果及管理靈敏性。從物質(zhì)外在性的技術(shù)工具建立效勞型行政文化相對(duì)較為容易，因?yàn)槲镔|(zhì)外在性的工具能很快被人們所習(xí)得。參考文獻(xiàn)1張勤，新