江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)

1、（20052010）（草案）江西省發(fā)展和改革委員會(huì)江西省環(huán)境保護(hù)局贛州市人民政府二四年十一月目錄一、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)概況（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)面臨的主要問題二、東江源頭區(qū)域“十一五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則與奮斗目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）奮斗目標(biāo)三、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)施步驟四、實(shí)施以“青山綠水”為重點(diǎn)的九項(xiàng)生態(tài)工程（一）生態(tài)林建設(shè)工程（二）水土保持工程（三）礦山生態(tài)恢復(fù)工程（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)工程（五）防洪、飲水工程（六）農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治工程（七）生態(tài)旅游工程（八）生態(tài)移民工程（九）生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)與信息管理體

2、系建設(shè)工程五、東江源頭區(qū)域“十一五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的保障措施（一）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制（二）提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳（三）建立和健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)責(zé)任制和監(jiān)管體系（四）廣泛籌集資金，加大投入（五）處理好“五個(gè)重大關(guān)系”，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)（六）標(biāo)本兼治，綜合治理（七）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，走開發(fā)式生態(tài)建設(shè)之路（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的公民參與度和生態(tài)文化建設(shè)（九）建立預(yù)警制度，完善生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（十）堅(jiān)持建設(shè)與保護(hù)并重的方針，加強(qiáng)法制建設(shè)附：江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“十一五”規(guī)劃重大項(xiàng)目匯總表東江是香港和珠江三角洲的主要飲用水源，發(fā)源于江西省尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣，流域面

3、積 3502 平方公里，約占東江流域總面積的十分之一，流入東江的多年平均水量為 29-21億 m3，占東江年平均徑流量的 10.4%。由于東江源水量穩(wěn)定、水質(zhì)好，一直是東江源區(qū)和深圳及香港飲用水的重要水源地。加強(qiáng)東江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，直接關(guān)系到國(guó)家投資百億元的東深供水工程的正常運(yùn)行，直接關(guān)系到珠江三角洲和香港 700 萬同胞的飲用水源高度自治”大政方針的實(shí)施。2002 年國(guó)家環(huán)?？偩纸M織專家進(jìn)行實(shí)地考察，將該區(qū)域確立為以水源涵養(yǎng)為主導(dǎo)功能的國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。全力保護(hù)東江源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，加快進(jìn)行綜合治理，是江西省及贛州市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作中刻不容緩的大事，是

4、珠江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工程的重要組成部分，是推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作的重大戰(zhàn)略舉措。江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“十一五”規(guī)劃，是江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。本規(guī)劃的編制以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要、國(guó)家環(huán)保總局生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃編制為依據(jù)，把東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在江西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體格局中，主要闡述近期及“十一五”期間江西省東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及政策措施，是江西省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要行動(dòng)綱領(lǐng)。本規(guī)劃的規(guī)劃期是 20052

5、010 年，突出問題采取即期應(yīng)急緩解措施，重要建設(shè)項(xiàng)目展望到 2015 年。本規(guī)劃編制的總體思路是，以增強(qiáng)和維護(hù)東江源頭的水源地主導(dǎo)生態(tài)功能、保障香港和珠江三角洲公眾飲用水安全為中心，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過政府監(jiān)管、市場(chǎng)機(jī)制和公眾參與，完善政策，創(chuàng)新機(jī)制，下大力氣在“十一五”期間解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的體制不順、投入不足、執(zhí)法不嚴(yán)等突出問題，以生態(tài)功能區(qū)監(jiān)管能力建設(shè)、加強(qiáng)涵養(yǎng)水成為全國(guó)生態(tài)功能保護(hù)示范區(qū)，為全國(guó)其它江河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供示范，積累工作經(jīng)驗(yàn)。一、東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題（一）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)概況東江源頭區(qū)域的安遠(yuǎn)縣、尋烏縣是國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，定

6、南縣是省級(jí)貧困縣。區(qū)域內(nèi)水土流失面積 970 平方公里，占區(qū)域土地總面積的 27.8% 34 個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))84.2 71.12 140 人/平方公里。2003 年區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值26.9億元，人均3194 元；地方財(cái)政收入1.7 億元，人均203.83 元；三縣農(nóng)民人均純收入在1500元左右，約占江西省和贛州市農(nóng)民人均純收入平均水平的 70，廣東省農(nóng)民人均純收入的40.41，珠江三角洲農(nóng)民人均純收入的 6。三縣貧困人口占總?cè)丝诘谋壤哌_(dá) 42,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期處于江西省和贛州市的末端水平。江西省高度重視東江源頭區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作， 2002 年 11 月江西省人民政府向國(guó)家申報(bào)批準(zhǔn)東江源區(qū)為特

7、殊生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，成立了由分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的江西省東江源國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并對(duì)源頭區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；2003 年 8 月 1 日江西省人 2004年 2月 19 日江西省人民政府批轉(zhuǎn)了省環(huán)保局關(guān)于加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)施方案。贛州市和源頭區(qū)域三縣也相繼出臺(tái)了一系列政策措施。長(zhǎng)期以來，源頭區(qū)域各級(jí)政府和廣大干部群眾以保護(hù)東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境為己任，發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)自力更生、艱苦奮斗和無私奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)持不懈地開展環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。特別是近幾年來，在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以犧牲局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展為代價(jià)，嚴(yán)格控制和關(guān)停了一批對(duì)資源環(huán)境有破壞和危害的小造紙、小礦山、小冶煉等項(xiàng)目，為保護(hù)東江水環(huán)

8、境作出了重大貢獻(xiàn)。尋烏縣素有“稀土王國(guó)”的美稱。近年來，為保護(hù)東江源頭區(qū)域水環(huán)境，在全縣范圍專門開展稀土礦區(qū)及周邊環(huán)境整治工作，先后在水源區(qū)取締關(guān)停污染礦點(diǎn) 104 在三百山及周邊地區(qū)劃定禁伐面積 120 萬畝，并建立了 30 萬畝的三百山核心天然保護(hù)區(qū)，全面實(shí)行封山育林。近年來，安遠(yuǎn)縣共關(guān)閉松焦油廠 15 家、稀土礦點(diǎn) 10家近百條生產(chǎn)線、活性炭廠 5 20 余家，全縣累計(jì)投資2000 余萬元用于生態(tài)保護(hù)，使三百山及周邊地區(qū)形成了一個(gè)較完備的生態(tài)體系。定南縣關(guān)閉鎢礦坑口 68 33土采礦點(diǎn) 134 168 萬元用于巋美山礦區(qū)尾砂壩工程和廢水治理工程，投資920 萬元建設(shè)稀土礦欄砂壩 206

9、先啟動(dòng)了源頭區(qū)域生態(tài)移民工程，僅 2004 年就從水源保護(hù)區(qū)搬遷居民 2000實(shí)施，大大緩解了東江源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)。贛州市人民政府出臺(tái)了加強(qiáng)東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)實(shí)施方案，成立了贛州市東江源國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，源頭區(qū)域三縣也相繼出臺(tái)了一系列政策，治理東江源、保護(hù)生態(tài)功能的各項(xiàng)工作正在深入開展。特別是國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策以來，先后與二十世紀(jì)九十年代相比，東江源頭區(qū)域的森林面積、活立木蓄積量、森林覆蓋率均有明顯增加和提高，水土流失治理初見成效。這些生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)重大工程的實(shí)施，不僅明顯改善了東江源頭區(qū)域的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)進(jìn)一步增加全民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)

10、，起到了良好的示范帶動(dòng)作用，有效促進(jìn)了全省生態(tài)環(huán)境建設(shè)。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)面臨的主要問題1、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出東江源頭區(qū)域有色金屬、稀土礦產(chǎn)及林木資源十分豐富，但是由于源頭區(qū)域特殊的生態(tài)環(huán)境功能與地理區(qū)位，為了保護(hù)好東江的飲用水源，不能進(jìn)行廣泛開采，資源優(yōu)勢(shì)無法轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大限制，人民群眾生活水平較低。安遠(yuǎn)、尋烏、定南三縣財(cái)力均十分薄弱，源頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投入的緊迫性與地方政府財(cái)力有限性之間的矛盾十分突出。特別是由于難以找到既有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境又有利于脫貧致富的門路，嚴(yán)重影響源頭區(qū)域農(nóng)民主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和自覺性。2、生態(tài)環(huán)境功能

11、下降的趨勢(shì)沒有得到根本遏制由于歷史、人口、資源、發(fā)展方式等多種因素的影響，源頭區(qū)域以稀土、鎢的開采和冶煉為主的礦業(yè)，以臍橙開發(fā)為主的果業(yè)，以大型養(yǎng)豬場(chǎng)為代表的養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都處于對(duì)環(huán)境壓力最大的起步階段，生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督管理力度和資金投入力度相當(dāng)有限，東江源流域生態(tài)環(huán)境功能下降的趨勢(shì)還沒有得到根本遏制，主要表現(xiàn)在：（1）水源涵養(yǎng)能力下降。雖然東江源流域整體森林覆蓋率不斷提高，但由于林種結(jié)構(gòu)1990 年以前區(qū)域內(nèi)平均年徑流量為30.01億立方米，年平均流量為 95.2 立方米/秒，其中平均年地下水資源量 9.9 億立方米，徑流補(bǔ)給系數(shù) 0.33。1991-2001年，年平均徑流量比過去減少了

12、，徑流補(bǔ)給系數(shù)下降 6.1%。（2）水土流失還比較嚴(yán)重。近年來雖然東江源流域加大了水土流失治理力度，水土流失面積略有減少，但開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失還未得到根本遏制。資料顯示，東江源流域土壤侵蝕模數(shù)為 4280 噸/平方公里，年土壤流失量為 418.4 萬噸，導(dǎo)致河床抬高，防汛抗洪難度增大，直接對(duì)東深供水工程構(gòu)成威脅。（3）人地矛盾突出。東江源頭區(qū)域人均耕地不足0.6 畝，比全國(guó)平均水平少1 畝左右?？砷_墾為耕地的后備資源短缺，且大部分分布在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的深山區(qū)，開發(fā)利用難度大。隨著人口自然增長(zhǎng)和各種開發(fā)建設(shè)用地的增加以及生態(tài)退耕，人地矛盾將更加尖銳。（4）自然災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性

13、破壞較大。區(qū)域內(nèi)的自然災(zāi)害主要有干旱、暴損失重。伏旱發(fā)生率達(dá)80%-90%，一般持續(xù)30 -50 天，最長(zhǎng)達(dá)80 天以上；暴雨型洪災(zāi)時(shí)有發(fā)生，直接損毀民房、農(nóng)田、水利、交通、通訊等設(shè)施。重建的人工生態(tài)環(huán)境植被品種單一，生態(tài)穩(wěn)定性差，生物多樣性受到威脅。3、局部地區(qū)環(huán)境污染情況比較嚴(yán)重由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，源頭區(qū)域內(nèi)生活垃圾、生活污水未經(jīng)過處理直接排入水體，加上粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和礦山的不合理開發(fā)對(duì)環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的污染。（1）水體污染有加重的趨勢(shì)。一些企業(yè)將未經(jīng)處理，含有 COD 和氨氮的污水直接排入東江及其支流，沿江城鎮(zhèn)的生活污水、生活垃圾匯入東江，使東江整體水質(zhì)有所下降。各類污染

14、如不能得到有效治理，東江流域?qū)⒚媾R水質(zhì)型缺水。（2）農(nóng)業(yè)面源污染直接影響區(qū)域環(huán)境。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不合理和超量使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用塑料以及畜禽養(yǎng)殖污染，農(nóng)業(yè)面源污染范圍和程度日趨加重，農(nóng)田超標(biāo)污灌面積有所增（3）歷史遺留問題突出，礦山生態(tài)破壞比較嚴(yán)重。東江源頭區(qū)域現(xiàn)有各類礦山（點(diǎn)）數(shù)千座（處），這些礦山均屬老企業(yè)，技術(shù)水平不高，對(duì)自然植被和景觀造成破壞，還經(jīng)常引發(fā)塌陷、地裂、滑坡，邊坡失穩(wěn)等次生地質(zhì)災(zāi)害，礦渣大量堆積和污水不合理排放，對(duì)農(nóng)田土壤和水體也造成污染。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東江源頭區(qū)域內(nèi)急需復(fù)墾的礦區(qū)面積已達(dá) 46.21平方公里。局部地區(qū)由于礦山開發(fā)不合理，已造成地下水資源減退和生態(tài)環(huán)境失衡。如不及時(shí)采取有效措施，伴生的放射性物質(zhì)和有害金屬離子一旦污染了河床，后果將是災(zāi)難性的。4、生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管能力比較薄弱東江源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)涵蓋尋烏、安遠(yuǎn)、定南三縣，區(qū)域面積 3502 平方公里，目前監(jiān)管體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是缺乏一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)構(gòu)，還沒有形成有針對(duì)性的管理機(jī)制和相應(yīng)的政策法規(guī)