科技創(chuàng)新與東北工業(yè)振興

1、科技創(chuàng)新與東北工業(yè)振興如何加快振興東北老工業(yè)基地，當前可謂見仁見智?？偫ㄒ酝膶嵺` 經(jīng)驗，我認為不能沿用老辦法，而要走出新路子。要想打開新局面，必須 重視并發(fā)揮科技在經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，著力搞好科技創(chuàng)新，并以此帶 動體制和機制創(chuàng)新，為全面振興提供強大的推動力?？萍紕?chuàng)新的出發(fā)點：振興東北老工業(yè)基地的時代呼喚科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力?？萍紕?chuàng)新是當前經(jīng)濟社會發(fā)展中最活躍的組 成部分。一個地區(qū)在科技領(lǐng)域的實力是其謀求快速發(fā)展、增強綜合競爭力 的前提和基礎(chǔ)。同樣，東北老工業(yè)基地的凋整、改造和振興，絕不能再走 低水平重復(fù)建設(shè)的老路，而必須依靠科技創(chuàng)新。這一點，已經(jīng)在東北老工 業(yè)基地的過去得到充分證明，正在共

2、現(xiàn)實小得到真切驗證，更是其未來振 興的迫切需要。1、回顧過去：科技創(chuàng)新助推了東北老工業(yè)基地的先行領(lǐng)跑。東北三 省曾是我國工業(yè)化程度最高、最先實現(xiàn)工業(yè)化的地區(qū)，是計劃經(jīng)濟時代中 國工業(yè)經(jīng)濟的人木營。之所以具備這樣的地位，當然有國家的投入傾向和 政策導(dǎo)向因素，也有東北地區(qū)的資源優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施條什。但很重要的還 在于，那就是東北地區(qū)的科研機構(gòu)和高等院校林立，科技人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù) 人員數(shù)量眾多，科技創(chuàng)新能力和利技進步實力在全國位居前列。科學(xué)技 術(shù)作為第一生產(chǎn)力對經(jīng)濟的巨人促進作用企20世紀50至60午代，在東 北地區(qū)休現(xiàn)得十分明顯，東北地區(qū)受益也是最多。2、面對當前：創(chuàng)新乏力制約了東北地區(qū)經(jīng)濟的快速增長

3、。改革開放 以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移利纖濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在新一輪經(jīng)濟休制 改革過程小，東北受原有計劃纖濟體制的嚴重束縛，普遍小現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 老化利經(jīng)濟相對衰退的現(xiàn)象。特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建 立和對外刀：放的不斷擴大，東北地區(qū)老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性、機 制性矛盾日益顯現(xiàn)。突小表現(xiàn)為：足所有制結(jié)構(gòu)較為單一，國有纖濟比 重偏高，公有制經(jīng)濟成分過大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一：產(chǎn)業(yè)比例 小，高新技術(shù)含量低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，國有企業(yè)裝備和技術(shù)落后，進 一步發(fā)展面臨著許多困難和問題。三是市場發(fā)育程度低，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在 活力不足。市場配置資源的能力不強，資本巾場發(fā)育差。企業(yè)辦社會包袱

4、 沉重，禮會保障壓力大。資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，接續(xù)產(chǎn)業(yè)跟刁；上。 這些問題的產(chǎn)生是多方面原因造成的，但關(guān)鍵在于缺乏創(chuàng)新的機制上，尤 其是缺乏體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新。3、前瞻未來：科技創(chuàng)新是東北老工業(yè)基地振興的必然選擇?？梢?說，科技創(chuàng)新在東北老工業(yè)基地的振興中處于主要推動力的地位，具有關(guān) 鍵性的作用。究其原因，主要在于：共一，科技創(chuàng)新能夠為經(jīng)濟持續(xù)快速 增長提供技術(shù)支撐。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，振興老工業(yè)基地的過程，是一個 經(jīng)濟持續(xù)快速增長的過稈。要實現(xiàn)持續(xù)快速增長，樸技的助推作用至關(guān)重 要。其二，科技創(chuàng)新能夠為承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。東北地區(qū)要抓 住機遇，重要的是看其有沒有承接轉(zhuǎn)移的能力。這個能

5、力既包括資源狀 況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢等硬件條件，更受技術(shù)水平、人力資源、公民索 質(zhì)等軟環(huán)境的約束。閃此，科技創(chuàng)新能力對于實現(xiàn)承接目標至關(guān)重要。其 三，科技創(chuàng)新能夠為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級引導(dǎo)方向。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程 中，起關(guān)鍵作用的就是科技進步和創(chuàng)新。科技是止八在產(chǎn)前前面的，為生 產(chǎn)的發(fā)展開辟了各種可能的途徑，有著重要的產(chǎn)、爬導(dǎo)向作用。從長遠 看，加快科技進步和科技創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對于東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，搶占來來發(fā)展制高點，具有決定性的作用。因此，實現(xiàn)振 業(yè)東北老工業(yè)基地這一宏偉目標，必須加快科技創(chuàng)新，以此為東北老工業(yè) 基地的全面振興提供源源不斷的動力支撐?？萍紕?chuàng)新的著力點：立足

6、東北老工業(yè)基地的現(xiàn)實需求加以推進怎樣才能使科技創(chuàng)新成為東北老工：業(yè)基地振興的重要支撐?必須對 科技創(chuàng)新承擔(dān)的任務(wù)有著清醒的認識，在此基礎(chǔ)，緊緊圍繞東北老工業(yè)基 地的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源現(xiàn)狀等來實施科技創(chuàng)新。1、堅持走新型工業(yè)化道路，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟發(fā) 展的客觀規(guī)律看，東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短時間內(nèi)不可能發(fā)生重大 變化。所以況，堅持走新型工業(yè)化道路，關(guān)鍵在）：用信息技術(shù)改造傳統(tǒng) 產(chǎn)業(yè)提升傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)水平、管理水平，開發(fā)發(fā)高科技含量、高附加值 的新產(chǎn)品。當前，要圍繞把東北老工業(yè)基地處成國家重人先進裝備制造叢 地利主要原材料工業(yè)基地的戰(zhàn)略門標，大力開展產(chǎn)業(yè)升級所面臨的關(guān)鍵技

7、 術(shù)、共性技術(shù)的科研攻關(guān)，力爭突破一批產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，提升產(chǎn)：業(yè)技術(shù) 水平，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐；實施以信息化 帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，推進裝備制造、汽車、石化等行業(yè)的信息化進 程；推廣應(yīng)用功能材料、結(jié)構(gòu)材料、光電子材料等新材料技術(shù)，提高傳 統(tǒng)產(chǎn)品的性能、質(zhì)量和水平。2、提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā) 展的戰(zhàn)略需求，東北地區(qū)要積極開展多學(xué)科交叉的綜合性研究和應(yīng)用基礎(chǔ) 研究，為經(jīng)濟和社會的長期發(fā)展提供基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的科技創(chuàng)新 成果，促進區(qū)域科技總體水平和科技持續(xù)創(chuàng)新能力的提高。特別要深入開 展生態(tài)資源環(huán)境和資源枯竭型城市工業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略研究，探

8、索資源枯竭型 城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的途徑和方法，加大新興接續(xù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究， 促進單一的資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元的市場主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，為東 北地區(qū)的資源型城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)奠定堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。當前，要 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。一是創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)、共生的 原理，使不同企業(yè)之間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使上 游產(chǎn)生的廢物成為下游生產(chǎn)的原料，實現(xiàn)資源的綜合利用。二是發(fā)展資源 再生產(chǎn)業(yè)。大力推進以廢舊物資回收利用為主要內(nèi)容的再生資源循環(huán)利用 和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是積極推進清潔生產(chǎn)。高度重視節(jié)約能源，努力提高能源 的利用效率，力爭在老工業(yè)基地振興過程中把能源消耗控制在最低

9、程度。3、加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，為東北老工業(yè)基地振興提供新的經(jīng)濟 增長點。通過知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的有機結(jié)合，積極推進高新 技術(shù)成果與社會資源的優(yōu)化組合，大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)，促進東北地區(qū)國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展和具有東北特色的高新 技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)，為振興東北老工業(yè)基地培育新的經(jīng)濟增長點。要 著重建設(shè)一批重大高科技產(chǎn)業(yè)化項目，發(fā)展一批高科技企業(yè)集團，形成市 場競爭能力強、帶動作用大的新興產(chǎn)業(yè)群體。大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與資 本市場結(jié)合，建立與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的風(fēng)險投資機制，實現(xiàn)高新技 術(shù)產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展。4、落實新的發(fā)展觀要求，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水

10、平。新的 發(fā)展觀突出強調(diào)的是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。這對于東 北老工業(yè)基地振興具有很強的針對性、指導(dǎo)性。因為從區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展 的角度看，多年來，東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展長期處于困難狀態(tài)，使得 一些地方在處理中心城市與縣域經(jīng)濟、農(nóng)村經(jīng)濟的關(guān)系上過分強調(diào)中心城 市，某種程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。這種城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使 “三農(nóng)”問題越來越凸顯，成為老工業(yè)基地振興的重要制約因素。所以，加 快東北老工業(yè)基地振興，必須把農(nóng)村經(jīng)濟做大做強，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和基 礎(chǔ)條件利用好、發(fā)揮好。為此，在推進全面振興的過程中，東北地區(qū)要打 破城鄉(xiāng)體制分割，通盤研究解決城鄉(xiāng)發(fā)展中的矛盾問題，用城市化、

11、工業(yè) 化的理念促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化?？萍紕?chuàng)新的關(guān)鍵點：重在實現(xiàn)體制和機制創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)對于經(jīng)濟發(fā)展能否真正發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，關(guān)鍵在科技 與經(jīng)濟結(jié)合，而實現(xiàn)結(jié)合的關(guān)鍵要靠體制來保證。就東北地區(qū)而言，從總 體上看科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題還沒有得到有效解決，有利于技術(shù)創(chuàng)新的體 制、機制尚未完全形成，科技資源的優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，科技成果 向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱。因此，以科技創(chuàng)新加快東北老工業(yè)基地的全 面振興，必須解決好體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新這個根本性問題，為科技創(chuàng)新提 供制度上的保證。.破除“動力”障礙，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，建立科技創(chuàng)新的市場機制。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，科技創(chuàng)新的最原

12、始基礎(chǔ)是企業(yè)。推進技術(shù)創(chuàng) 新，必須從體制改革入手，從市場需求出發(fā)，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地 位，充分發(fā)揮市場機制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動方面的基礎(chǔ)性作 用，切實調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而激發(fā)企業(yè)科 技創(chuàng)新的活力和動力。而現(xiàn)實中，由于體制上的障礙，東北地區(qū)的企業(yè)尤 其是國有企業(yè)的科技創(chuàng)新動力不足。為此，要進一步建立和完善企業(yè)技術(shù) 創(chuàng)新機制，加快建立以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為技術(shù) 創(chuàng)新的主體，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)改革的有機結(jié)合。東北地區(qū)的國有企 業(yè)，要把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，切實 加強研究開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化，把提高技術(shù)創(chuàng)新能力和

13、經(jīng)營管理水平作 為提高企業(yè)素質(zhì)和競爭力的關(guān)鍵措施，把提高經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進步 和產(chǎn)業(yè)升級的軌道上來，形成以技術(shù)創(chuàng)新求生存，求發(fā)展的內(nèi)在動力和機 制。鼓勵企業(yè)以合同的形式委托高等學(xué)校、科研機構(gòu)研究開發(fā)，或共建研 究開發(fā)機構(gòu)，按照企業(yè)的需求開展科學(xué)技術(shù)工作。企業(yè)的技術(shù)改造要以市 場為導(dǎo)向，注重發(fā)揮已有的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，注重與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié) 合。技術(shù)改造起點要高，要圍繞增加品種、提高質(zhì)量和效益宋進行，決不 能簡單擴大生產(chǎn)能力?？傊ㄟ^體制創(chuàng)新，充分運用市場機制，從整 體上提高創(chuàng)新能力，進一步增強東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展的活力.破除觀念障礙，加大人才工作力度，建立科技創(chuàng)新的支撐機制。科技創(chuàng)新，

14、歸根到底要靠人才作支撐和保證，而科學(xué)有效的機制是培養(yǎng)和 促進大批優(yōu)秀人才脫穎而出的原動力，其中，樹立全新的人才觀念和科學(xué) 的人才工作理念是前提。東北地區(qū)由于受計劃經(jīng)濟影響較深，在思想觀念 層而，包括對于人才的培養(yǎng)、使用、引進等方面，滯后于國內(nèi)一些發(fā)達地 區(qū)。因此，東北地區(qū)要從全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立和落實科學(xué)人才觀 的新要求，創(chuàng)新人才工作體制和機制。當前，要以貫徹落實全國人才工作 會議精神為契機，圍繞東北老工業(yè)基地的凋整、改造和全面振興，打破仕 統(tǒng)人才觀念的束縛，建立起人才的選拔、培養(yǎng)、流動、引進和服務(wù)的新理 念，充分發(fā)揮各類人才的積極憶、主動性和創(chuàng)造性，努力開創(chuàng)人才輩出、 人盡其才的新局面

15、。要進一步創(chuàng)新人才的選拔機制，實現(xiàn)公平化；創(chuàng)新人 才的培養(yǎng)機制，實現(xiàn)多元化；創(chuàng)新人才的流動機制，實現(xiàn)市場化；創(chuàng)新人 才的引進機制，實現(xiàn)高級化。要圍繞振興東北老工業(yè)基地實際，優(yōu)化人才 成長和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才 干好事業(yè)的社會氛圍，最大限度地實現(xiàn)人才資源的綜合開發(fā)、優(yōu)化配置和 有效利用。通過創(chuàng)造人才擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)、成業(yè)的廣闊空間，最大限度地發(fā)揮 人才的潛能，激發(fā)各類人才旺盛的創(chuàng)造力，提高人才的貢獻率。.破除政策障礙，深化分配制度改革，建立科技創(chuàng)新的激勵機制?？茖W(xué)合理的分配制度是對科技人員創(chuàng)新貢獻的一種社會承認，能夠使優(yōu)秀 創(chuàng)新人才保持科學(xué)研究的積極性。因此，要圍

16、繞破除不合理的分配政策障 礙，進一步深化科技人員的分配制度改革。要進一步明確各類科技人員不 同的評價標準。對于科研人員，以科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出為主要評價標準； 對于管理人員，以履行崗位職責(zé)的質(zhì)量與效率為主要評價標準：對于技術(shù) 支撐人員，以科研保障程度與服務(wù)水平為主要評價標準：對于成果轉(zhuǎn)化人 員，以經(jīng)濟效益為主要評價標準。根據(jù)上述各類人員不同的評價標準，建 立整體有序、導(dǎo)向明確的激勵與約束制度體系，包括績效優(yōu)先、兼顧平等 的薪酬制度，人盡其能、動態(tài)更新的崗位聘任與職務(wù)晉升制度，體現(xiàn)貢 獻、鼓勵創(chuàng)新的榮譽制度，立足發(fā)展、風(fēng)險共擔(dān)的股權(quán)、期權(quán)制度，有利 創(chuàng)新、推進轉(zhuǎn)化的人員分流和轉(zhuǎn)移制度，等等，充分激

17、發(fā)各類科技人員投 身振興的熱情，把他們的積極性引導(dǎo)好、調(diào)動好、保護好。.破除環(huán)境障礙。強化政府職能轉(zhuǎn)變，建立科技創(chuàng)新的保障機制。科技要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，有賴于觀念、體制、機制的創(chuàng)新。其中，環(huán)境建 設(shè)是保障，而環(huán)境建設(shè)的主體是政府。因此，政府有關(guān)部門要加強環(huán)境建 設(shè)，健全科技創(chuàng)新的保障機制，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。加強環(huán)境建 設(shè)，要緊緊圍繞科技發(fā)展和科技創(chuàng)新這個中心。一方面，要出臺相關(guān)的政 策配套措施。要突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，制訂出適宜東北地區(qū)的宏觀 的科技創(chuàng)新政策措施，如完善產(chǎn)業(yè)扶持、科技進步政策、專利保護、科技 人員創(chuàng)業(yè)等配套政策措施。鼓勵和扶持企業(yè)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是 對一些高科技

18、企業(yè)、研發(fā)中心建設(shè)、科技項目、融資渠道等要傾斜，實行 財政支持和稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的社會環(huán) 境。同時，要進一步加大科技領(lǐng)域社會保障制度改革的力度，加快科技領(lǐng) 域社會保障制度改革的步伐，建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的且 符合科技領(lǐng)域?qū)嶋H的社會保障制度，最大限度地解除科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的 后顧之憂，使他們積極投身到東北老工業(yè)基地振興的偉大進程中來。另一 方面，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，積極營造良好的輿論引導(dǎo)和倡導(dǎo)以服務(wù)型 機關(guān)為主的效能建設(shè)。通過設(shè)計一些活動和載體，大力進行宣傳，讓創(chuàng)新 的主體積極參與，大力推進科技進步，在全社會上下營造“尊重知識、尊 重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造”的良好環(huán)境?？萍疾块T要在科技項目上積 極引導(dǎo)，在創(chuàng)新者中創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新氛圍。此