人民共和國(guó)建筑法釋義

1、第一編緒論建筑活動(dòng)的基本法律規(guī)范中華人民共和國(guó)建筑法，于一九九七年十一月一日，由中國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)棗八屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)通過(guò)。當(dāng)時(shí)出席會(huì)議的常委委員一百二十七人，對(duì)該法投贊成票的為一百二十三人，有四人棄權(quán)，無(wú)人反對(duì)。這是我國(guó)制定的第一部規(guī)范建筑活動(dòng)的法律，也是一部重要的經(jīng)濟(jì)法律，合乎情理地受到了最高立法機(jī)關(guān)組成人員的熱情關(guān)注和積極支持。建筑法開(kāi)始施行的日期為一九九八年三月一日，屆時(shí)，中國(guó)的建筑活動(dòng)必須遵循這條法律軌道進(jìn)行。本文主要是介紹建筑法的基本內(nèi)容和若干重點(diǎn)問(wèn)題，以求有助于了解和運(yùn)用建筑法。一、必須制定建筑法這是指在我國(guó)存在著制定建筑法的必要性。這種必要性是立法的根據(jù)，也決定著立法的目的

2、和立法的內(nèi)容，具體分析有下列幾個(gè)方面。1范圍廣泛的建筑活動(dòng)需要有統(tǒng)一的行為規(guī)則人類在廣泛的生產(chǎn)、生活的領(lǐng)域中，總是離不開(kāi)建筑活動(dòng)的。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)第二次人類住區(qū)大會(huì)上就提出，人居是人類生存最基本的需求，人人享有適當(dāng)?shù)淖》渴侨说淖罨緳?quán)利。當(dāng)然，與住房一樣，人類在生產(chǎn)中也離不開(kāi)要使用房屋，可以說(shuō)，這是最基本的生產(chǎn)條件之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的擴(kuò)大，物質(zhì)文化生活水平的提高，人們需要使用更多的房屋，對(duì)房屋的要求也會(huì)提高，從而使建筑活動(dòng)的范圍日趨廣泛，并顯得更為重要。因此，在建筑活動(dòng)中就需要確立統(tǒng)一的規(guī)則，以保證有秩序的進(jìn)行，使之為人們提供更多、更好的房屋。比如，從事建筑活動(dòng)的條件，在建筑

3、活動(dòng)中所應(yīng)遵循的行為規(guī)則，違背這些規(guī)則所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等，都應(yīng)當(dāng)有明確、具體的規(guī)定，并且這些規(guī)定是具有普遍約束力的，即人人必須遵守。這就需要為建筑活動(dòng)制定法律，將建筑活動(dòng)納入法制的軌道，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。2建筑活動(dòng)中形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須依法調(diào)整在建筑活動(dòng)中，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它們涉及的范圍很廣，又直接與各自的權(quán)利義務(wù)相關(guān)，比如，涉及到建筑活動(dòng)當(dāng)事人的就有建設(shè)單位、建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位等，他們之間可以由建筑工程的勘察設(shè)計(jì)、發(fā)包承包、施工建造、建筑材料供給、工程監(jiān)理、工程驗(yàn)收等事項(xiàng)而形成多方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，相互聯(lián)結(jié)，又相互制衡，它表現(xiàn)在招標(biāo)發(fā)包時(shí)存在著的

4、是競(jìng)爭(zhēng)中獲取合同，材料供應(yīng)中存在著的是利益與責(zé)任不能分離，工程監(jiān)理中存在著的是監(jiān)理單位代表建設(shè)單位對(duì)施工的監(jiān)督，等等。這種一系列的不同內(nèi)容、不同當(dāng)事人之間的關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律所確定的規(guī)則形成，對(duì)這種關(guān)系的調(diào)整也應(yīng)當(dāng)是依據(jù)公認(rèn)的有權(quán)威的規(guī)則，而不應(yīng)當(dāng)是某一方當(dāng)事人的意愿，或者是某一個(gè)部門(mén)單方面的決定，只有這樣才能公正有效地協(xié)調(diào)建筑活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建筑活動(dòng)正常進(jìn)行，所以，制定建筑法是必要的，可以依法形成并調(diào)整建筑活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并依法加以調(diào)整。3維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序必須立法建筑市場(chǎng)是一個(gè)很重要的市場(chǎng)，它的秩序如何，直接關(guān)系到建筑業(yè)能否健康發(fā)展，建筑活動(dòng)能否正常進(jìn)行

5、，當(dāng)然，更嚴(yán)重的是建筑市場(chǎng)的秩序混亂，會(huì)對(duì)人們的生命財(cái)產(chǎn)造成危害，甚至?xí)斐蓱K重的后果。近幾年來(lái)以多種形式反映出來(lái)的：建筑領(lǐng)域中違法、違規(guī)現(xiàn)象大量發(fā)生；在一些地區(qū)，司法部門(mén)受理的案件中有關(guān)建筑的占有相當(dāng)比重；一大批不夠資質(zhì)條件或者就根本不具備資質(zhì)條件的施工隊(duì)伍進(jìn)入建筑市場(chǎng)；對(duì)建筑工程項(xiàng)目倒手轉(zhuǎn)包，層層盤(pán)剝，嚴(yán)重?fù)p害建設(shè)單位利益，致使建筑工程中問(wèn)題百出；出賣證照，亂借名義，濫收費(fèi)用，串通勾結(jié)，越級(jí)設(shè)計(jì)、施工，強(qiáng)行分包，違規(guī)指定建筑材料供應(yīng)商；未經(jīng)許可，擅自施工，隨意違反施工管理規(guī)定的，等等。對(duì)于這些違法違規(guī)擾亂建筑市場(chǎng)秩序的行為，必須整頓治理，其強(qiáng)有力的手段就是以法律形式確立市場(chǎng)規(guī)則，建立建筑市

6、場(chǎng)的法律秩序，并以嚴(yán)格執(zhí)法為前提來(lái)維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序，這一切都表明必須制定建筑法，以建筑法為基本規(guī)范，來(lái)建立一個(gè)規(guī)范有序的建筑市場(chǎng)。這樣，對(duì)建筑業(yè)自身，對(duì)人民群眾，對(duì)國(guó)家都實(shí)屬必要。4建筑工程質(zhì)量和安全必須要由法律作保障建筑工程的質(zhì)量和安全，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是百年大計(jì)，人們特別重視，殷切地希望能獲得滿意的質(zhì)量，在一個(gè)比較安全的環(huán)境中從事生產(chǎn)和進(jìn)行生活；從當(dāng)前情況看，人們對(duì)建筑工程的質(zhì)量與安全備加關(guān)注，這是由于近幾年來(lái)連續(xù)發(fā)生或者暴露出多起建筑質(zhì)量與安全事故，尤其是頻頻坍樓，多人傷亡，財(cái)產(chǎn)損失的慘象，驚醒了億萬(wàn)人。比如，一九九四年六月，深圳龍崗一幢宿舍樓倒塌，十一人死亡,七人重傷；一九九五年十二月，四

7、川德陽(yáng)一幢樓房倒塌，十七人死亡，六人重傷；一九九七年三月，福建蒲田一幢宿舍樓倒塌，三十二人死亡，七十八人重傷；一九九七年七月，浙江常山一幢宿舍樓倒塌，三十六人死亡，三人重傷，這些不幸事件以及其他的一些類似事件，都引起了人們的強(qiáng)烈反映，此外還有大量存在的質(zhì)量通病也經(jīng)常引起人們的不滿和憂慮，從而在社會(huì)上普遍地要求保證和提高建筑工程質(zhì)量，防止質(zhì)量事故，保障用房者的安全。在這種情況下，法律手段是必須采用的手段，而且要從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性，所以，不但應(yīng)當(dāng)制定建筑法，并且在立法中要把重點(diǎn)放在保障建筑工程的質(zhì)量與安全上。5對(duì)建筑活動(dòng)必須依法管理在國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理活動(dòng)中，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制中，都

8、必須對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)行依法管理，這就首先要求有法可依，要求在建筑領(lǐng)域中有一部反映國(guó)家意志的建筑法，具有普遍約束力，在管理建筑活動(dòng)中作為依據(jù)，包括管理的權(quán)力，管理的范圍，管理的體制，管理的條件，管理的程序等，都依法行事，凡是法律有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)地管好，而法律未作授權(quán)的則應(yīng)防止管理上的隨意性，造成不適當(dāng)?shù)母深A(yù)。應(yīng)當(dāng)在法律的保障之下，使建筑業(yè)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求向前發(fā)展。上述五點(diǎn)是制定建筑法的必要性，當(dāng)然這只是主要之點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中存在著大量的事實(shí)，可以更有力地證明，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，建筑活動(dòng)更為重要的今天，制定建筑法有多方面的重要意義，它已不僅僅是建筑業(yè)本身的需要，而是維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共

9、利益、人民大眾利益的迫切需要，應(yīng)當(dāng)將這種需要以法律形式體現(xiàn)出來(lái)。二、立法指導(dǎo)原則建筑法是一部重要的產(chǎn)業(yè)立法，在這部法律中所體現(xiàn)的是國(guó)家的意志和人民的利益，所要適應(yīng)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，所要確立的是保障建筑業(yè)健康發(fā)展的秩序，因此建筑法的立法指導(dǎo)原則主要有以下幾點(diǎn)：1立法的宗旨在于促進(jìn)發(fā)展在建筑法的第一條中就以明確的語(yǔ)言表明了制定這部法律的宗旨，或者說(shuō)是立法的出發(fā)點(diǎn)和所要達(dá)到的目的。它是指要加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，也就是要將建筑活動(dòng)置于國(guó)家的監(jiān)督之下，依法進(jìn)行管理，并切實(shí)有所加強(qiáng)；要維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，就是肯定建筑活動(dòng)是一種市場(chǎng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守市場(chǎng)的規(guī)則，有秩序的進(jìn)行，不允許有破壞市場(chǎng)、擾

10、亂秩序的行為，否則就要受到限制和懲處；保證建筑工程的質(zhì)量和安全，這是促進(jìn)發(fā)展的前提。總之，在建筑法中，所集中體現(xiàn)出來(lái)的宗旨就是要使建筑業(yè)健康地向前發(fā)展，這里所以指明是“健康地”，一個(gè)用意是建筑業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的方向，用正確的方法、正確的手段去追求發(fā)展，而不能走入歪門(mén)邪道，以不正當(dāng)?shù)氖侄?，?duì)待建筑活動(dòng)，那樣是難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的；另一個(gè)用意是建筑業(yè)中不健康、不正當(dāng)?shù)默F(xiàn)象應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決排除，即為法律所不允許。因此，了解和運(yùn)用建筑法，就應(yīng)自覺(jué)地使建筑活動(dòng)步入健康的軌道，而這個(gè)軌道正是依照建筑法而規(guī)范的。2合理確定建筑法的適用范圍一部法律的適用范圍就是這部法律中的規(guī)定在什么范圍內(nèi)產(chǎn)生效力，或者說(shuō)，就是這部法律

11、的調(diào)整對(duì)象是什么，包括對(duì)什么人、在什么地方、對(duì)什么行為起調(diào)整作用。法律的調(diào)整對(duì)象的確定，主要是根據(jù)立法的需要，調(diào)整對(duì)象的特點(diǎn)，在立法上的可行性等方面的因素。關(guān)于建筑法的適用范圍，是在立法過(guò)程中廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)醞釀后確定的，具體規(guī)定在建筑法第一章總則的第二條中，首先規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)從事建筑活動(dòng)，實(shí)施對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，都應(yīng)當(dāng)遵守建筑法；而對(duì)建筑活動(dòng)則具體界定為是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。所以這樣界定，主要考慮了以下幾種情況：一是建筑法中的建筑一詞，如果是指建筑物的，則應(yīng)當(dāng)是指房屋建筑，或者說(shuō)建筑活動(dòng)的成果就是各類房屋。在一些國(guó)家或地區(qū)的法律中對(duì)建筑

12、物也作了類似的界定，即建筑物的特征是上面有頂，中間有柱子，周圍有墻，這分明就是各類不同的房屋而已。二是建筑一詞除了是指建筑物外，還表示是一種營(yíng)造活動(dòng)，或稱營(yíng)建活動(dòng)，在建筑法中則稱為建造、安裝活動(dòng)，它和建設(shè)一詞是有區(qū)別的，建設(shè)可以從投資立項(xiàng)開(kāi)始，直到竣工使用，發(fā)揮效益。而建筑則是建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)階段，就是建造那一個(gè)階段。三是建筑一詞是從日語(yǔ)引入漢語(yǔ)的，在漢語(yǔ)中是一個(gè)多義詞，在法律中只能根據(jù)所界定的范圍使用，而不應(yīng)超出法律所確定的含義對(duì)法律作任意的解釋，否則就要引起對(duì)法律的誤解或曲解。四是各類房屋建筑是指民用房屋建筑、工業(yè)用房建筑、公共用房建筑，包括居住建筑中的獨(dú)戶住宅、多戶住宅；工業(yè)建筑中的生產(chǎn)

13、廠房、倉(cāng)庫(kù)、動(dòng)力站、水塔、煙囪等；商業(yè)建筑中的旅店、銀行、冷藏庫(kù)、客運(yùn)站等；文教衛(wèi)生建筑中的學(xué)校、醫(yī)院、劇院、體育場(chǎng)館、展覽館等，以及辦公樓、會(huì)議廳、火車站等，都應(yīng)當(dāng)列為各類房屋建筑范圍之內(nèi)。五是各類房屋建筑的附屬設(shè)施與配套的線路、管道、設(shè)備，都是指進(jìn)入房屋或者與房屋緊密聯(lián)系在一起的，并且能夠表明是以房屋為主體的，而不是指那些與房屋沒(méi)有什么聯(lián)系的，可以獨(dú)立存在的那些設(shè)施、裝備等。3堅(jiān)持以保證建筑工程的質(zhì)量和安全為立法的重點(diǎn)建筑法的制定是植根于實(shí)際的需要，有相當(dāng)強(qiáng)的針對(duì)性，它要求在這部法律中體現(xiàn)人們對(duì)建筑工程質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，即堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針；堅(jiān)持將建筑產(chǎn)品作為一種特殊產(chǎn)品，要有百年大計(jì)的考慮

14、；對(duì)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量不高的問(wèn)題要充分重視，并制定出有的放矢的法律規(guī)范。因此。建筑法的立法重點(diǎn)就應(yīng)落腳在質(zhì)量和安全上，建筑工程的質(zhì)量表現(xiàn)于兩個(gè)方面，一是表現(xiàn)于建筑活動(dòng)的過(guò)程中，即按照建筑程序進(jìn)行的各個(gè)階段的活動(dòng)；二是表現(xiàn)于建筑產(chǎn)品上，即建筑活動(dòng)成果的狀況。控制建筑工程的質(zhì)量，既要使建筑活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程，又要使建筑的產(chǎn)品，符合國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件及工程合同中的安全、使用、經(jīng)濟(jì)等方面的要求，特別要強(qiáng)調(diào)的是建筑工程中，有關(guān)保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)屬于是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，按照中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，這是必須執(zhí)行的。因此，在建筑法的總則中專門(mén)規(guī)定，建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)確保建筑工程質(zhì)量

15、和安全，符合國(guó)家的建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了立法的目的，也直接決定或者影響了這部法律中許多條款的內(nèi)容，使之反映了人民大眾的切身利益，以法律的規(guī)范保護(hù)各類房屋使用者的生命、財(cái)產(chǎn)的安全，這樣也會(huì)有力地推動(dòng)當(dāng)前存在問(wèn)題的解決。4.立足于扶持建筑業(yè)走向更高的水平這是指建筑業(yè)在發(fā)展中要達(dá)到更高的水平，走向現(xiàn)代化，因此在建筑法中就此作出了基本規(guī)定，主要是確定:國(guó)家扶持建筑業(yè)的發(fā)展,支持建筑科學(xué)技術(shù)研究；在建筑業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平；在建筑活動(dòng)中，要鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境；在發(fā)展建筑事業(yè)，以及工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，要提倡采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料；在建筑業(yè)中，應(yīng)當(dāng)加

16、強(qiáng)管理，提高管理水平，推行現(xiàn)代管理方式；這些內(nèi)容，雖然是在總則中作了規(guī)定，但是它卻對(duì)整部建筑法發(fā)揮影響，引導(dǎo)著建筑業(yè)的發(fā)展方向，決定著許多有關(guān)的條款，人們?cè)谶M(jìn)行建筑活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循這些基本規(guī)定。5強(qiáng)調(diào)建筑活動(dòng)必須依法進(jìn)行重視合法性這是指在制定建筑法時(shí)，很重視將建筑活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)事實(shí)表現(xiàn)為法律關(guān)系，用法律形式來(lái)規(guī)范人們?cè)诮ㄖ顒?dòng)中的行為，對(duì)于一種行為是被允許的還是不被允許的，是受到鼓勵(lì)的還是被限制的，是可以得到獎(jiǎng)勵(lì)還是會(huì)受到處罰，等等，都要以法律為根據(jù)，合法的受到保護(hù)，違法的給予制裁，所以在建筑法總則中規(guī)定，從事建筑活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益；任何單位和個(gè)人都不得妨

17、礙和阻撓依法進(jìn)行的建筑活動(dòng)。這些規(guī)定和這部法律中的許多條款，都明確地體現(xiàn)了合法性的原則，比如，建筑施工要依法領(lǐng)取施工許可證，從事建筑活動(dòng)要依法取得從業(yè)資格，建筑工程的發(fā)包與承包都必須是合法的，建筑安全生產(chǎn)管理要受到法律的約束，等等，建筑法的合法性，就是要把建筑活動(dòng)納入法律秩序之中，違背這個(gè)秩序的，即不合法的、損害社會(huì)公共利益的、侵害他人合法權(quán)益的，都應(yīng)當(dāng)被排除在正常的、受到保護(hù)的建筑活動(dòng)范圍之外，這就是對(duì)建筑活動(dòng)立法原則，也只有堅(jiān)持這個(gè)原則，建筑業(yè)才能在法律的保障下健康發(fā)展。6建筑業(yè)依法實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理這是指建筑法所確定的對(duì)建筑活動(dòng)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的原則，這樣有利于加強(qiáng)管理，貫徹統(tǒng)一有效的監(jiān)督

18、管理措施。這里所提到的有關(guān)監(jiān)督管理的內(nèi)容，都是指國(guó)家行使管理職能的各個(gè)事項(xiàng)，并不是可以去干預(yù)建筑企業(yè)本身的業(yè)務(wù)；實(shí)行監(jiān)督管理的權(quán)力，必須是依據(jù)法律所授予的權(quán)力，而不是自定權(quán)力，自行其是；統(tǒng)一監(jiān)督管理的范圍只限于建筑活動(dòng)，而建筑活動(dòng)所涉及的內(nèi)容是由法律來(lái)界定的，即在法律上說(shuō)是有特定內(nèi)容的，并不能任意解釋，加以擴(kuò)大或者使之縮小。至于統(tǒng)一監(jiān)督管理中還會(huì)與其他的有關(guān)部門(mén)的職能交叉，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，相互配合，各負(fù)其責(zé)。比如，鐵路上的火車站的修建，作為房屋建筑，應(yīng)當(dāng)按建筑活動(dòng)去監(jiān)督管理，但作為交通運(yùn)輸設(shè)施的一部分，有關(guān)部門(mén)也會(huì)依法行使自己的職能。所以，對(duì)于建筑活動(dòng)來(lái)說(shuō)，需要由國(guó)家的法定部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督

19、管理，但這種監(jiān)督管理是從行業(yè)管理來(lái)考慮的，至于涉及稅收、財(cái)務(wù)方面的，建筑行業(yè)又要服從統(tǒng)一的稅法、統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，這是不言而喻的。上述的建筑法的立法指導(dǎo)原則，是主要的或者說(shuō)是在總則中作出有關(guān)規(guī)定的，建筑法的各章中都貫徹了這些原則。三、從事建筑活動(dòng)的法定資格進(jìn)入建筑市場(chǎng)，從事建筑活動(dòng)，必須具備一定的資質(zhì)條件，這是保證建筑工程質(zhì)量和維護(hù)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵措施。在建筑法中主要從四個(gè)方面作出規(guī)定：1審定資質(zhì)的范圍按照建筑法的規(guī)定，包括從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位。這樣也就是對(duì)參與建筑活動(dòng)的幾個(gè)主要方面都要求具備一定的資質(zhì)條件，這幾個(gè)方面一般來(lái)說(shuō)是相互獨(dú)立的，尤其是施工企業(yè)與監(jiān)

20、理單位不能合并組成，而在各個(gè)方面又可以進(jìn)一步的分類，分成若干個(gè)獨(dú)立的企業(yè)或單位，它們都應(yīng)當(dāng)分別具有一定的資質(zhì)條件。2資質(zhì)條件由法律規(guī)定這也就是資質(zhì)條件是一種法定條件，不應(yīng)當(dāng)是一種隨意確定的條件。在法律上作了規(guī)定后，實(shí)質(zhì)上就是以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量那些企業(yè)或單位的資金狀況、人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、建筑業(yè)績(jī)、管理水平等方面的能力，綜合評(píng)價(jià)它們，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的方可進(jìn)入建筑市場(chǎng)，承接工程，這樣就為保證建筑業(yè)的有序發(fā)展和保證建筑工程質(zhì)量奠定一個(gè)重要的基礎(chǔ)。3劃分資質(zhì)等級(jí)由于從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，種類較多，技術(shù)差別性大，專業(yè)性強(qiáng)。因此需要按照其各自資質(zhì)條件的不同，劃分為不同

21、的資質(zhì)等級(jí)，從而使那些具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較高技術(shù)水平，有良好信譽(yù)，較強(qiáng)管理能力的企業(yè)或單位，承接有較高要求的建筑工程項(xiàng)目，而那些技術(shù)、管理、聲譽(yù)較為一般的企業(yè)或者單位，則承接一般的建筑項(xiàng)目。這樣的管理是比較科學(xué)的，也維護(hù)了建設(shè)單位的正當(dāng)權(quán)益，所以在法律中作了肯定，并須普遍遵守對(duì)資質(zhì)等級(jí)的管理。所以建筑法中規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位，只有經(jīng)資質(zhì)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書(shū)后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。如果未經(jīng)資質(zhì)審查合格，或者超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程的，則被視力違法，將被處罰。4專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格。這是與對(duì)建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單

22、位和工程監(jiān)理單位的資質(zhì)審查，劃分資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的規(guī)定，是對(duì)其中專業(yè)技術(shù)人員的單獨(dú)規(guī)定，目的在于保證專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)條件，當(dāng)然也是充分重視了專業(yè)技術(shù)人員在建筑活動(dòng)中的關(guān)鍵性的作用，以人的素質(zhì)、人的工作質(zhì)量來(lái)保證建筑工程的質(zhì)量，因此，建筑法規(guī)定，從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并在執(zhí)業(yè)資格證書(shū)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。這樣的規(guī)定是必要的，有利于促進(jìn)和保障建筑工程專業(yè)技術(shù)人員提高素質(zhì)，形成一支合格的技術(shù)隊(duì)伍。5必須排除擾亂資質(zhì)等級(jí)制度的行為建筑施工企業(yè)和勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理單位，都必須具有法定的資質(zhì)條件，在資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承攬工程，這是一個(gè)在建筑活動(dòng)中非常必要的、科學(xué)合理

23、的制度，不但要確立它，而且要維護(hù)它，在建筑活動(dòng)的多個(gè)環(huán)節(jié)上體現(xiàn)出來(lái)，因而在建筑法中規(guī)定：建筑工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選定中標(biāo)者（建筑法第二十一條）；建筑工程實(shí)行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位（建筑法第二十二條）；承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程（建筑法第二十六條）；禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程（建筑法第二十六條）；禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬

24、工程（建筑法第二十六條）；兩個(gè)以上不同資質(zhì)等級(jí)的單位實(shí)行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程（建筑法第二十七條）；禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位（建筑法第二十九條）；工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)（建筑法第三十四條）。上述各項(xiàng)規(guī)定以及還有若干未在這里列出的條款都表明，從事建筑活動(dòng)的企業(yè)或單位必須是合格的主體，按照法定條件確定其在業(yè)務(wù)上的權(quán)利能力，鼓勵(lì)合格者之間的競(jìng)爭(zhēng)，禁止用不正當(dāng)?shù)摹⑵墼p的手段去冒充合格的企業(yè)或單位，比如，以“掛靠”、“聯(lián)營(yíng)”的手段，使無(wú)資質(zhì)的充當(dāng)有資質(zhì)的，低等級(jí)的充當(dāng)高等級(jí)的，從而以虛假的從業(yè)資格承

25、攬工程；又比如，以轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓甚至偽造資質(zhì)證書(shū)的，允許非法者使用合法名義的，更是明目張膽的進(jìn)行欺詐，破壞了建筑市場(chǎng)的秩序。所以，無(wú)論是建筑施工企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、工程監(jiān)理單位，還是建設(shè)單位、有關(guān)部門(mén)，都應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于建筑從業(yè)資格的法律規(guī)定，重視以法律手段夯實(shí)建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。四、建筑工程發(fā)包與承包的行為規(guī)則。這一部分在建筑法中占有重要的地位，因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)是整個(gè)大市場(chǎng)的一個(gè)重要部分，建筑產(chǎn)品是一種商品，建筑工程的發(fā)包與承包，就是買賣雙方或稱甲方與乙方所進(jìn)行的交易，所似要根據(jù)這種交易的特點(diǎn)與實(shí)際需要確立交易規(guī)則，也就是在發(fā)包與承包中所應(yīng)遵循的行為規(guī)則。但是這種規(guī)則是很多的，有必要將其基本的、關(guān)鍵

26、性的部分以法律形式固定下來(lái)，并以強(qiáng)制的力量保證其實(shí)施，在建筑法中具體表現(xiàn)為三個(gè)方面的內(nèi)容：1基本的規(guī)則一是發(fā)包和承包雙方應(yīng)當(dāng)訂立合同。這是通行的規(guī)則，所采用的應(yīng)是書(shū)面形式，使之明白地確定雙方的權(quán)利和義務(wù)，表示經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，訂立合同時(shí)要符合有關(guān)法律規(guī)定，體現(xiàn)公平、自愿、平等、互利的原則。二是全面履行合同。也就是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真按照合同約定的事項(xiàng)，履行各自的義務(wù)，當(dāng)然也保證雙方的權(quán)利；如果不履行合同，違約的一方則承擔(dān)違約責(zé)任。建筑法中所以專門(mén)對(duì)違約責(zé)任作出規(guī)定，就是針對(duì)當(dāng)前在建筑活動(dòng)中違約現(xiàn)象普遍，應(yīng)當(dāng)以法律手段促使雙方都恪守信用，重視合同。三是招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，依法進(jìn)行。招標(biāo)投

27、標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種交易方式，建筑市場(chǎng)中應(yīng)當(dāng)積極推行，買方設(shè)定標(biāo)的，招請(qǐng)賣方通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，然后擇優(yōu)選定承包單位，這個(gè)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)是透明度較高的，公正地對(duì)待各個(gè)投標(biāo)者，保護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)，否則將難以發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的積極作用，所以在建筑法中對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作出基本規(guī)定是必要的。由于我國(guó)將較快地制定招標(biāo)投標(biāo)法，為了避免重復(fù)和便于銜接，所以又規(guī)定了建筑法中沒(méi)有作規(guī)定的則適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定，這也就是建筑法中有規(guī)定的按建筑法執(zhí)行，沒(méi)有規(guī)定的就要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法。四是禁止采用不正當(dāng)手段。建筑法對(duì)發(fā)包承包雙方都作出了規(guī)定，目的是維護(hù)公平、合法的競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?，整治發(fā)包、承包中的腐敗作風(fēng)，這是有

28、現(xiàn)實(shí)意義的，也就是有針對(duì)性的。對(duì)于發(fā)包方，建筑法規(guī)定：發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處；而對(duì)于承包方則規(guī)定，承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當(dāng)手段承攬工程。五是建筑工程造價(jià)依法約定。這是指在建筑市場(chǎng)中，工程造價(jià)也應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，在國(guó)家有關(guān)規(guī)定的框架中，由買賣雙方約定。這里提到的國(guó)家規(guī)定，首先是價(jià)格法中的規(guī)定，或者是按照價(jià)格法的原則所作的規(guī)定，而并不是一種政府定價(jià)，因?yàn)樵诮ㄖㄖ泻苊鞔_地規(guī)定了建筑工程造價(jià)是由雙方約定的價(jià)格，并非是由雙方執(zhí)行政府確定的價(jià)格。公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，更應(yīng)當(dāng)是在競(jìng)

29、爭(zhēng)中形成的，不應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)確定，政府也不應(yīng)當(dāng)直接干預(yù)具體價(jià)格，所以在這方面要執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。關(guān)于工程款項(xiàng)的撥付，主要是數(shù)量和期限，應(yīng)當(dāng)按照合同的約定執(zhí)行，在現(xiàn)實(shí)中的拖欠工程款問(wèn)題，或者還有工程墊資問(wèn)題，都應(yīng)當(dāng)在訂立合同與履行合同中解決，依法訂立合同，并重視信用，將促使一些不正常的現(xiàn)象逐步消除，步向規(guī)范。2.發(fā)包的規(guī)則建筑法主要從下列五個(gè)方面作了規(guī)定：（1）關(guān)于發(fā)包方式在建筑法中是鼓勵(lì)招標(biāo)發(fā)包的，只有在不適于招標(biāo)發(fā)包時(shí)，才可以實(shí)行直接發(fā)包，這就是在法律中確定招標(biāo)發(fā)包處于優(yōu)先考慮的位置。所以如此規(guī)定是由于招標(biāo)發(fā)包符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。建筑工程項(xiàng)目由發(fā)包方發(fā)布信息，凡具備相應(yīng)資

30、質(zhì)條件的，符合投標(biāo)要求的單位，不受地域和部門(mén)的限制，都可以申請(qǐng)投標(biāo)，而發(fā)包方就可以在較為廣泛的范圍內(nèi)，有競(jìng)爭(zhēng)性的報(bào)價(jià)中，擇優(yōu)選擇承包單位，將工程項(xiàng)目委托給信譽(yù)較好、技術(shù)能力較強(qiáng)、管理水平較高、報(bào)價(jià)合理的承包單位實(shí)施，這是一個(gè)好的發(fā)包方式，應(yīng)當(dāng)從法律上提倡與肯定。至于直接發(fā)包是限于特定的條件，難以展開(kāi)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的一種發(fā)包方式，在現(xiàn)實(shí)中仍然是需要的，所以在法律中既是允許的，又是有一定限制的。（2）招標(biāo)程序根據(jù)公開(kāi)招標(biāo)的法律性質(zhì)和特點(diǎn)，建筑法規(guī)定了公開(kāi)招標(biāo)的基本程序，以保證招標(biāo)公開(kāi)、公正地進(jìn)行，主要的內(nèi)容為：一是建筑工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照法定程序和方式發(fā)布招標(biāo)公告。這種公告又可稱為招標(biāo)廣

31、告，它的作用在于讓投標(biāo)人獲得招標(biāo)信息，并且標(biāo)志著招標(biāo)的開(kāi)始。二是提供招標(biāo)文件。招標(biāo)文件由發(fā)包單位提供，按照建筑法第二十條規(guī)定其主要內(nèi)容是：招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求，主要的合同條款，評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的程序等。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制，保證招投標(biāo)順利進(jìn)行，當(dāng)然在招標(biāo)文件中還會(huì)有其他一些內(nèi)容，由編制單位根據(jù)需要決定，但上述法定的內(nèi)容是必不可少的。三是在招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開(kāi)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。這是由于招標(biāo)是平等競(jìng)爭(zhēng)這一特點(diǎn)所決定的，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)單位主持，所有投標(biāo)人都應(yīng)參加，有關(guān)部門(mén)與監(jiān)督單位到場(chǎng)，標(biāo)書(shū)啟封后，應(yīng)當(dāng)宣讀標(biāo)書(shū)的主要內(nèi)容，開(kāi)標(biāo)后，任何投標(biāo)人都不允許再更改標(biāo)書(shū)的內(nèi)容和報(bào)價(jià)，也不允許

32、再增加優(yōu)惠條件，標(biāo)書(shū)啟封后，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法都不能改動(dòng)。四是評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。這是指開(kāi)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)?biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標(biāo)者中，擇優(yōu)選定中標(biāo)者。這些規(guī)定表明，評(píng)標(biāo)要按事先確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，評(píng)標(biāo)要保證公正性、科學(xué)性；定標(biāo)也稱決標(biāo)，是在合格的投標(biāo)者中間最終確定實(shí)施單位，這些行為只能強(qiáng)調(diào)其合法性，規(guī)范地進(jìn)行，才能達(dá)到招標(biāo)的目的。（3）招標(biāo)主體招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場(chǎng)中買賣雙方自主成交的一種法定方式，如果從招標(biāo)一方來(lái)看，則是由作為買方的業(yè)主或稱建設(shè)單位對(duì)承包單位的選擇，所以招標(biāo)的主體應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位，因而建筑法規(guī)定，建筑工程的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)由建設(shè)單位

33、依法組織實(shí)施，并接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。這項(xiàng)規(guī)定中表明，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位主持，而不是由建設(shè)單位以外的人來(lái)主持，這是建設(shè)單位的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)尊重；評(píng)標(biāo)，也應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位來(lái)組織實(shí)施，比如要設(shè)立評(píng)標(biāo)小組或評(píng)標(biāo)委員會(huì)，則應(yīng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織。而不應(yīng)由其他單位指定，如果評(píng)標(biāo)中出現(xiàn)分歧而不能評(píng)定中標(biāo)單位時(shí)，就應(yīng)交由建設(shè)單位去考慮；定標(biāo)，這是指最終確定承包單位，定標(biāo)前與中標(biāo)單位的談判，定標(biāo)后與中標(biāo)單位簽訂合同等，都應(yīng)當(dāng)是建設(shè)單位，而不應(yīng)是其他的主體，這是法定的，不能改變。至于建設(shè)單位在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)過(guò)程中，都必須依法行事，接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。什么是有關(guān)行政主管部門(mén)，則是根據(jù)法律規(guī)定，只有在法律中

34、規(guī)定對(duì)招標(biāo)的開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)有監(jiān)督職責(zé)的部門(mén)，才有權(quán)實(shí)施監(jiān)督，而不是由一些部門(mén)自行決定去作干預(yù)。（4）對(duì)發(fā)包的限定這是規(guī)范發(fā)包行為的，也是保護(hù)承包單位合法權(quán)益，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序的，建筑法中的規(guī)定主要有下列幾項(xiàng)：一是建筑工程實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。因?yàn)檫@個(gè)中標(biāo)的承包單位是依照法定程序投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)而被選定的，在這個(gè)過(guò)程中形成了一系列的法律關(guān)系，中標(biāo)后即享有承包該項(xiàng)建筑工程的合法權(quán)益，發(fā)包單位是不應(yīng)改變這種既定權(quán)益的。二是政府及其所屬部門(mén)不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標(biāo)發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。這項(xiàng)法律規(guī)定表明，必須排除政府部門(mén)對(duì)招標(biāo)發(fā)包

35、的不正當(dāng)干預(yù)，尊重招標(biāo)投標(biāo)這種交易方式所確定的權(quán)利義務(wù)，從反對(duì)不正之風(fēng)來(lái)說(shuō)也是有現(xiàn)實(shí)意義的。三是按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購(gòu)的，發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)人用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。這項(xiàng)規(guī)定是重要的，有多層意思，限制了發(fā)包單位利用其有利地位而違背合同的約定；保護(hù)了承包單位在合同中確定了的權(quán)利，也有利于明確其責(zé)任；防止利用指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商謀取不正當(dāng)利益，影響工程質(zhì)量。（5）發(fā)包形式的規(guī)定這實(shí)際上也是承包形式的規(guī)定，或者說(shuō)是承發(fā)包之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系所采取的形式。由于承包的內(nèi)容和承包的環(huán)境不同，就形成了多種承包形式，對(duì)此，建筑法作了基本規(guī)定

36、：一是規(guī)定，提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。這是提倡將一個(gè)建筑工程由一個(gè)承包單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施，由其統(tǒng)一指揮籌劃，以求獲取較好的效益和較高的效率。二是規(guī)定在總承包中可以是統(tǒng)包也可以分項(xiàng)總承包，所以建筑法第二十四條中規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)一并發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)工程總承包單位。按照這項(xiàng)規(guī)定，建設(shè)單位為甲方，總承包單位為乙方。甲方可以與一個(gè)乙方訂立合同，也可能是與幾個(gè)乙方訂合同。三是禁止肢解發(fā)包，也就是不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個(gè)承包

37、單位。因?yàn)椋瑥睦碚撋现v，將一個(gè)整體人為地、不合理地分割成幾個(gè)部分，是會(huì)造成浪費(fèi)、降低效率的；從實(shí)際中反映出來(lái)的情況看，肢解工程的結(jié)果是相互扯皮，費(fèi)用升高，管理混亂，因此應(yīng)當(dāng)禁止這種有害的做法。3承包的規(guī)則建筑工程的承包是指通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得合同，并組織實(shí)施以至全面履行合同的行為，因此建筑法結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，作出了若干基本規(guī)定：一是承包單位只能在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，并且不得允許他人借用自己的名義或者自己借用他人的名義，超越資質(zhì)等級(jí)承攬工程。二是大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包；共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。這種責(zé)任意味

38、著共同承包的每一個(gè)承包單位，都有義務(wù)承擔(dān)共同承包所應(yīng)負(fù)的全部責(zé)任，在這個(gè)承包單位履行了義務(wù)之后，有權(quán)向共同承包的其他承包單位那里索取補(bǔ)償。三是禁止轉(zhuǎn)包。這是一項(xiàng)非常明確的法律規(guī)定，是針對(duì)建筑市場(chǎng)中由于轉(zhuǎn)包帶來(lái)的弊端與嚴(yán)重后果而采取的法律措施。建筑工程中的層層轉(zhuǎn)包，造成層層盤(pán)剝，侵吞了大量的工程款項(xiàng)，導(dǎo)致了偷工減料，工程質(zhì)量低劣，欺詐叢生等惡劣后果，嚴(yán)重地侵害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、建設(shè)單位的利益，以至危害人們的生命健康與財(cái)產(chǎn)安全，所以對(duì)此必須禁止，包括直接的轉(zhuǎn)包與變相的轉(zhuǎn)包都不行。因此建筑法規(guī)定。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的

39、名義分別轉(zhuǎn)包給他人。四是規(guī)定施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。這是由于總承包單位是經(jīng)過(guò)一系列程序選定的，建設(shè)單位對(duì)其給予了信任，也是由于該總承包單位自身所具有的能力才成為訂立合同的乙方，為了保證工程質(zhì)量，所以應(yīng)當(dāng)規(guī)定由其完成主體工程，這是法定的責(zé)任；如此規(guī)定，也是有利于防止轉(zhuǎn)包。五是關(guān)于分包的規(guī)定。首先是總承包單位可以將部分工程分包出去，但都必經(jīng)建設(shè)單位同意，同意的方式為在總承包合同中約定，或者經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可；如果未經(jīng)建設(shè)單位同意即行分包，則被視為違法分包；第二是總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，這是加重了責(zé)任的規(guī)定，他們?cè)械目偝邪鼏挝话凑湛偝?/p>

40、包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)的法律關(guān)系不變；第三是禁止分包單位將其承包的工程再分包，這樣有利于將分包的工作內(nèi)容轉(zhuǎn)向擁有專業(yè)技術(shù)和專門(mén)施工設(shè)備的分包單位，減去中間層次；第四是前面已經(jīng)述及的即承包單位的資質(zhì)必須與所承擔(dān)的建筑工程的等級(jí)相適應(yīng)。五、施工許可制度在建筑法中確立這項(xiàng)制度，目的在于保障建筑工程質(zhì)量，避免不具備施工條件的工程盲目施工，這樣也有利于開(kāi)工的工程盡快建成和建設(shè)行政主管部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理，它的主要內(nèi)容有四項(xiàng)：1領(lǐng)取施工許可證就是指建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位要申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，但是有兩種情況在法律上是例外，一是國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下

41、的小型工程除外；二是按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。2施工許可條件建筑法中規(guī)定了八項(xiàng)條件，包含了施工前必須辦妥的手續(xù)，必須具有的證件，必須具備的條件，比如，建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)，城市規(guī)劃許可證，拆遷進(jìn)度符合施工要求，有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料等，這些條件都符合要求的，即行頒發(fā)施工許可證。3施工許可證的時(shí)效主要是規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起，三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)延期，延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月，也就是最多延期半年，對(duì)于不開(kāi)工也不申請(qǐng)延期的，或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。對(duì)施工許可證所以如此規(guī)定時(shí)間上的效

42、力，主要是由于建筑工程的施工條件是會(huì)起變化的；應(yīng)當(dāng)在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)于建筑工程中止施工的，中止施工后又恢復(fù)施工的，批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告后不開(kāi)工或者中止施工的，有關(guān)的時(shí)效問(wèn)題，都在建筑法中作了規(guī)定，其出發(fā)點(diǎn)都是為了有效地進(jìn)行監(jiān)督。六、建筑工程質(zhì)量管理的法律規(guī)范這個(gè)部分是建筑法的重點(diǎn)內(nèi)容，在前面已經(jīng)述及的幾個(gè)問(wèn)題中，從業(yè)資格是規(guī)范建筑市場(chǎng)主體的，發(fā)包與承包是規(guī)范甲方乙方市場(chǎng)行為的，施工許可則是對(duì)工程的開(kāi)始實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，而對(duì)建筑工程的質(zhì)量管理進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)當(dāng)是抓住了建筑活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建筑法中關(guān)于工程質(zhì)量管理的規(guī)范主要有：I堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)建筑工程質(zhì)量不僅會(huì)長(zhǎng)期影響建筑產(chǎn)品的使用，而且質(zhì)量問(wèn)題還會(huì)危及生命財(cái)

43、產(chǎn)的安全；對(duì)建筑工程質(zhì)量產(chǎn)生影響的因素很多，比如設(shè)計(jì)、材料、環(huán)境、施工工藝、技術(shù)措施、管理制度、從業(yè)人員素質(zhì)等都會(huì)對(duì)質(zhì)量的優(yōu)劣發(fā)生作用；建筑工程項(xiàng)目還有單一性的特點(diǎn)，即它是按照建設(shè)單位的意圖單項(xiàng)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，同一類型的工程，各個(gè)項(xiàng)目還會(huì)由于地點(diǎn)等不同而各不相同。盡管建筑工程的質(zhì)量有許多特性，但有關(guān)安全的標(biāo)準(zhǔn)仍然是質(zhì)量中頭等重要的問(wèn)題，必須堅(jiān)持，并且要使這些標(biāo)準(zhǔn)能適應(yīng)確保安全的需要。因而，建筑法規(guī)定，建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量必須符合國(guó)家有關(guān)建筑工程安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定；有關(guān)建筑工程安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)確保建筑安全的要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂。對(duì)于建設(shè)單位在工程質(zhì)量上所起的作用

44、也作了必要的限制，建筑法規(guī)定，建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。與此同時(shí)，還授予了設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)有權(quán)拒絕建設(shè)單位要求的權(quán)利，明確規(guī)定，建筑設(shè)計(jì)單位和建筑施工企業(yè)對(duì)建設(shè)單位違反前款規(guī)定提出的降低工程質(zhì)量的要求，應(yīng)當(dāng)予以拒絕。關(guān)于勘察、設(shè)計(jì)方面，從法律上也是同樣地規(guī)定要符合工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，建筑法規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定；設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)

45、。2建立法定的質(zhì)量責(zé)任制度這就是以建筑法為基本規(guī)范，建立工程質(zhì)量的責(zé)任制度，使參與建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的各方都承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以利于加強(qiáng)質(zhì)量管理，改進(jìn)和提高工程質(zhì)量。在建筑法中對(duì)此所作的規(guī)定主要為：一是建筑工程實(shí)行總承包的，工程質(zhì)量由工程總承包單位負(fù)責(zé)；因?yàn)楣こ痰目偝邪贤怯煽偝邪鼏挝慌c建設(shè)單位簽訂的，應(yīng)當(dāng)由總承包單位對(duì)全面履行合同負(fù)責(zé)。二是總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的質(zhì)量與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。這項(xiàng)法律規(guī)定表明，對(duì)分包工程的質(zhì)量，分包單位要負(fù)責(zé)，而總承包單位也同樣要承擔(dān)責(zé)任，由于以連帶責(zé)任的形式加重他們雙方的責(zé)任，防止了總承包單位在分包后推卸責(zé)任，同時(shí)又防止分

46、包單位向總承包單位推卸責(zé)任。三是建筑工程的勘察、設(shè)計(jì)單位必須對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。這就是要求勘察、設(shè)計(jì)單位在承攬勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)后，必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行的技術(shù)規(guī)范和勘察、設(shè)計(jì)合同，進(jìn)行有關(guān)的作業(yè)、對(duì)所編制的勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。這樣的規(guī)定對(duì)加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量的控制，保證勘察、設(shè)計(jì)質(zhì)量都是有重要作用的。四是建筑施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。這項(xiàng)規(guī)定是加重了施工企業(yè)的責(zé)任，實(shí)際上也給予了對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行管理的權(quán)力，防止不承擔(dān)此項(xiàng)責(zé)任的單位或個(gè)人對(duì)工程施工的不適當(dāng)干預(yù)甚至非法干預(yù)。3保證施工質(zhì)量的法律措施這是建筑法為了保證工程施工質(zhì)量，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的一些不規(guī)范

47、的做法而作出的若干規(guī)定，主要有：建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。這是保證施工質(zhì)量的根本措施，也是現(xiàn)實(shí)中反映出來(lái)的一個(gè)突出問(wèn)題，比如，有不少工程中不按圖施工，擅自降低標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重地偷工減料，釀成大小禍害，對(duì)此必須作出法律規(guī)定，加以整治。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。這對(duì)建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一項(xiàng)必須認(rèn)真遵守的規(guī)則，也是防止亂改設(shè)計(jì)，擾亂施工、造成意外事故的必要措施。建筑施工企業(yè)必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，不合格的不得使用。這項(xiàng)規(guī)定是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中建筑材料、設(shè)備等質(zhì)量沒(méi)有保證，或

48、者是需要強(qiáng)化對(duì)施工質(zhì)量的控制而作出的決策，賦予了施工企業(yè)有復(fù)驗(yàn)把關(guān)的權(quán)利，以防止低劣的建筑材料、設(shè)備進(jìn)人現(xiàn)場(chǎng)使用，造成質(zhì)量事故，當(dāng)然，這也使施工企業(yè)承擔(dān)了明確的責(zé)任，即在建筑施工中使用了不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，施工企業(yè)要承擔(dān)責(zé)任。建筑設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。這項(xiàng)規(guī)定是表明，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，在設(shè)計(jì)文件中可以注明技術(shù)指標(biāo)，確定質(zhì)量要求，但不能指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，其目的就是為了能選用質(zhì)量好的產(chǎn)品，防止通過(guò)不正常的供應(yīng)關(guān)系使低劣產(chǎn)品用于建筑施工。4竣工驗(yàn)收的基本規(guī)定建筑工程的竣工驗(yàn)收，是全面檢驗(yàn)工程質(zhì)量的必經(jīng)程序，也是檢查承

49、包合同履行情況的重要環(huán)節(jié)，因此在建筑法中對(duì)竣工驗(yàn)收的主要條件作出規(guī)定，就是交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書(shū)，并具備國(guó)家的其他竣工條件；建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。這些規(guī)定就是要對(duì)工程質(zhì)量的最終結(jié)果嚴(yán)格把關(guān)，即使由于質(zhì)量的隱蔽性，從表面難以檢查內(nèi)在的質(zhì)量，也要審查其完整的資料和工程保修書(shū)，以明確責(zé)任。對(duì)于竣工驗(yàn)收中不負(fù)責(zé)任的行為，建筑法還規(guī)定，負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收的部門(mén)及其工作人員，對(duì)不合格的建筑工程按合格工程驗(yàn)收的，責(zé)令改正，對(duì)責(zé)任人員給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造

50、成損失的，由該部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。這樣的規(guī)定是必要的，有利于增強(qiáng)竣工驗(yàn)收部門(mén)及其工作人員的責(zé)任感，認(rèn)真地履行職責(zé)。5建立法定的工程保修制度建筑工程的質(zhì)量在法律上受到了重視，在施工過(guò)程中加強(qiáng)控制，但由于建筑工程的復(fù)雜性，也難以用外觀檢查，尤其是一次性的外觀檢查難以從根本上觀察工程質(zhì)量，因此應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保修制度，加以彌補(bǔ)，就是在建筑工程竣工驗(yàn)收之后，在規(guī)定的期限內(nèi)，如果出現(xiàn)質(zhì)量缺陷則要由承包單位負(fù)責(zé)維修。對(duì)此，建筑法作出下列規(guī)定：一是規(guī)定建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。這項(xiàng)規(guī)定表明，質(zhì)量保修制度成為一項(xiàng)法定的制度，是必須在建筑活動(dòng)中執(zhí)行的制度。二是保修范圍，應(yīng)當(dāng)包括建筑工程的地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工

51、程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線，上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的范圍比較寬，尤其是列入了必須保證質(zhì)量的項(xiàng)目和易于出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的項(xiàng)目。三是保修的期限應(yīng)當(dāng)按照保證建筑物合理壽命年限內(nèi)正常使用，維護(hù)使用者合法權(quán)益的原則確定。這就是要求合理確定保修期限，不宜過(guò)短。當(dāng)然也不是無(wú)限期的延長(zhǎng)。四是在建筑法中專門(mén)規(guī)定了建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量；建筑工程竣工時(shí)，屋頂、墻面不得留有滲漏、開(kāi)裂等質(zhì)量缺陷；對(duì)已發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)修復(fù)。這項(xiàng)規(guī)定既是質(zhì)量方面的要求，也是保修的根據(jù)，尤其當(dāng)前存在的質(zhì)量通病，群眾反映強(qiáng)烈，應(yīng)當(dāng)明確地列入

52、保修范圍。6.質(zhì)量投訴的權(quán)利建筑質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)是一個(gè)由社會(huì)各界都來(lái)監(jiān)督的事項(xiàng)，尤其是在質(zhì)量事故頻頻發(fā)生，質(zhì)量缺陷大量存在時(shí)，更需要群眾的監(jiān)督，因此建筑法規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)建筑工程的質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷都有權(quán)向建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告、投訴。七、建筑工程監(jiān)理的法律規(guī)范建筑法是第一部對(duì)建筑工程監(jiān)理作出系統(tǒng)規(guī)定的法律，建筑法制定后即正式確定了建筑工程監(jiān)理的法律地位，成為一項(xiàng)法定的制度，在建筑法中主要的規(guī)定有：1國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。因?yàn)檫@是一項(xiàng)通行的有效的也是在我國(guó)所需要的對(duì)建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理的制度，所以在法律上規(guī)定要加以推行，如果有一些建筑工程，還需要強(qiáng)制實(shí)行

53、這種制度，其具體范圍則可以由國(guó)務(wù)院規(guī)定。2工程監(jiān)理主體這應(yīng)當(dāng)是依照建筑法第十二條；第十三條所設(shè)立的工程監(jiān)理單位，在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)是獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，具有法人資格，所以建筑法規(guī)定，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)；并且同時(shí)規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者利害關(guān)系。這就表明，工程監(jiān)理單位作為獨(dú)立的主體，必須與妨礙其公正履行職責(zé)的有關(guān)單位或行業(yè)分離；這種分離，一是法定的；二是嚴(yán)格的，不能有隸屬關(guān)系，其他的利害關(guān)系也不能存在。3建筑工程監(jiān)理的職責(zé)建筑工程監(jiān)理是針對(duì)具體

54、項(xiàng)目的，屬于微觀的監(jiān)督管理活動(dòng)，它代表建設(shè)單位的利益，但是對(duì)這種利益的維護(hù)又必須在依法行事的基礎(chǔ)上，建筑法對(duì)這種法律關(guān)系作出了規(guī)定，主要有下列內(nèi)容：1訂立監(jiān)理合同。就是實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理；建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面委托監(jiān)理合同。2工程監(jiān)理的法定職權(quán)。首先是明確了工程監(jiān)理行使職權(quán)的依據(jù)和范圍，即：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。第二是規(guī)定了工程監(jiān)理人員的兩項(xiàng)權(quán)利：一是工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、

55、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正；二是工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。3工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。這是因?yàn)楣こ瘫O(jiān)理單位在建筑市場(chǎng)上是一個(gè)特定主體，其他機(jī)構(gòu)和人員不能替代；建設(shè)單位與監(jiān)理單位都是一種具體的委托與服務(wù)的關(guān)系，一旦訂立合同，就不應(yīng)再自行轉(zhuǎn)讓，何況這種合同還包含著建設(shè)單位對(duì)具體的監(jiān)理單位的信任；監(jiān)理單位所承擔(dān)的監(jiān)督管理行為，只應(yīng)自己實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)理的目的；監(jiān)理業(yè)務(wù)禁止轉(zhuǎn)讓，也是維護(hù)工程監(jiān)理秩序所需的規(guī)則。當(dāng)前有些監(jiān)理單位只承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，而自己不執(zhí)行，引致的弊端也說(shuō)明要確立不能轉(zhuǎn)讓的規(guī)則。如

56、果工程監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，建筑法的規(guī)定是責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷資質(zhì)證書(shū)。4工程監(jiān)理單位的責(zé)任。這是指工程監(jiān)理單位不履行應(yīng)盡義務(wù)或者有違法行為所要承擔(dān)的責(zé)任，建筑法的主要規(guī)定為：工程監(jiān)理單位不履行監(jiān)理義務(wù)，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任；工程監(jiān)理單位與承包單位串通，謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)與承包單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位、施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)，沒(méi)收違法所得，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。八、建筑安全生產(chǎn)管理制度關(guān)于安全生產(chǎn)管理，國(guó)家

57、已制定了一些有關(guān)法律，其中有些規(guī)定在各行業(yè)是相通的，建筑法結(jié)合建筑業(yè)的特點(diǎn)作出了若干規(guī)定，主要為：1建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度；2建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國(guó)家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能；3建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；4施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物的特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施；5建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)，實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)；6建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)；7涉及建筑

58、主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，施工前應(yīng)提出設(shè)計(jì)方案，沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的不得施工；8房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，由建筑施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)。九、建筑法的實(shí)施制定了法律就必須實(shí)施，在實(shí)施中最重要的有三點(diǎn)：第一，建筑法是國(guó)家的法律，必須嚴(yán)肅對(duì)待，不能漠視，否則將受到懲罰；第二，認(rèn)真學(xué)習(xí)，特別是建筑業(yè)的從業(yè)人員，必須學(xué)法、懂法、用法；第三，必須正確地解釋法律、宣傳法律，不應(yīng)曲解，更不應(yīng)規(guī)避法律。第二編釋義第一章總則法律“總則”一章的內(nèi)容，是對(duì)這部法律若干重要原則問(wèn)題的規(guī)定，對(duì)其他各章的規(guī)定具有概括和指導(dǎo)的作用。本法總則共六條，除了對(duì)本法的立法宗旨（第一條）、適用范圍（第二條）、對(duì)

59、全國(guó)建筑活動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政主管機(jī)關(guān)（第六條）分別作了規(guī)定外，還對(duì)建筑活動(dòng)必須確保建筑工程的質(zhì)量和安全，建筑活動(dòng)必須依法進(jìn)行，合法的建筑活動(dòng)受法律保護(hù)的基本原則（第三條、第五條），以及國(guó)家采取扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用的方針（第四條）作了規(guī)定。第一條為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于本法立法宗旨的規(guī)定。本法的立法宗旨是：1加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理。建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)共同構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的五大物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。建筑業(yè)通過(guò)自己的生產(chǎn)活動(dòng)，即對(duì)各

60、類建筑物和構(gòu)筑物的建造及與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)，為人們的生產(chǎn)、生活提供住宅、廠房、倉(cāng)庫(kù)、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、商店、體育場(chǎng)（館）等各類建筑，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革、開(kāi)放十多年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)建筑業(yè)也有了很大的發(fā)展。建國(guó)初期，我國(guó)有組織的建筑施工隊(duì)伍僅有20多萬(wàn)人，到1995年底，建筑業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)3200多萬(wàn)人。“八五”計(jì)劃期間，全國(guó)建成竣工的房屋面積達(dá)64億平方米，其中城市住宅達(dá)45億平方米。建筑業(yè)在為其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高提供必要的物質(zhì)條件的同時(shí)，也帶動(dòng)了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，我國(guó)建筑業(yè)每完成1元產(chǎn)值