人民共和國建筑法釋義

1、第一編緒論建筑活動的基本法律規(guī)范中華人民共和國建筑法，于一九九七年十一月一日，由中國的最高立法機關棗八屆全國人大常務委員會通過。當時出席會議的常委委員一百二十七人，對該法投贊成票的為一百二十三人，有四人棄權，無人反對。這是我國制定的第一部規(guī)范建筑活動的法律，也是一部重要的經濟法律，合乎情理地受到了最高立法機關組成人員的熱情關注和積極支持。建筑法開始施行的日期為一九九八年三月一日，屆時，中國的建筑活動必須遵循這條法律軌道進行。本文主要是介紹建筑法的基本內容和若干重點問題，以求有助于了解和運用建筑法。一、必須制定建筑法這是指在我國存在著制定建筑法的必要性。這種必要性是立法的根據，也決定著立法的目的

2、和立法的內容，具體分析有下列幾個方面。1范圍廣泛的建筑活動需要有統(tǒng)一的行為規(guī)則人類在廣泛的生產、生活的領域中，總是離不開建筑活動的。中國在聯合國第二次人類住區(qū)大會上就提出，人居是人類生存最基本的需求，人人享有適當的住房是人的最基本權利。當然，與住房一樣，人類在生產中也離不開要使用房屋，可以說，這是最基本的生產條件之一。隨著社會經濟的發(fā)展，生產經營領域的擴大，物質文化生活水平的提高，人們需要使用更多的房屋，對房屋的要求也會提高，從而使建筑活動的范圍日趨廣泛，并顯得更為重要。因此，在建筑活動中就需要確立統(tǒng)一的規(guī)則，以保證有秩序的進行，使之為人們提供更多、更好的房屋。比如，從事建筑活動的條件，在建筑

3、活動中所應遵循的行為規(guī)則，違背這些規(guī)則所應承擔的責任等，都應當有明確、具體的規(guī)定，并且這些規(guī)定是具有普遍約束力的，即人人必須遵守。這就需要為建筑活動制定法律，將建筑活動納入法制的軌道，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。2建筑活動中形成的社會經濟關系必須依法調整在建筑活動中，形成了錯綜復雜的社會經濟關系，它們涉及的范圍很廣，又直接與各自的權利義務相關，比如，涉及到建筑活動當事人的就有建設單位、建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位等，他們之間可以由建筑工程的勘察設計、發(fā)包承包、施工建造、建筑材料供給、工程監(jiān)理、工程驗收等事項而形成多方面的權利義務關系，相互聯結，又相互制衡，它表現在招標發(fā)包時存在著的

4、是競爭中獲取合同，材料供應中存在著的是利益與責任不能分離，工程監(jiān)理中存在著的是監(jiān)理單位代表建設單位對施工的監(jiān)督，等等。這種一系列的不同內容、不同當事人之間的關系，都應當依據法律所確定的規(guī)則形成，對這種關系的調整也應當是依據公認的有權威的規(guī)則，而不應當是某一方當事人的意愿，或者是某一個部門單方面的決定，只有這樣才能公正有效地協調建筑活動中的經濟關系，保護有關當事人的合法權益，保障建筑活動正常進行，所以，制定建筑法是必要的，可以依法形成并調整建筑活動中的經濟關系，并依法加以調整。3維護建筑市場的秩序必須立法建筑市場是一個很重要的市場，它的秩序如何，直接關系到建筑業(yè)能否健康發(fā)展，建筑活動能否正常進行

5、，當然，更嚴重的是建筑市場的秩序混亂，會對人們的生命財產造成危害，甚至會造成慘重的后果。近幾年來以多種形式反映出來的：建筑領域中違法、違規(guī)現象大量發(fā)生；在一些地區(qū)，司法部門受理的案件中有關建筑的占有相當比重；一大批不夠資質條件或者就根本不具備資質條件的施工隊伍進入建筑市場；對建筑工程項目倒手轉包，層層盤剝，嚴重損害建設單位利益，致使建筑工程中問題百出；出賣證照，亂借名義，濫收費用，串通勾結，越級設計、施工，強行分包，違規(guī)指定建筑材料供應商；未經許可，擅自施工，隨意違反施工管理規(guī)定的，等等。對于這些違法違規(guī)擾亂建筑市場秩序的行為，必須整頓治理，其強有力的手段就是以法律形式確立市場規(guī)則，建立建筑市

6、場的法律秩序，并以嚴格執(zhí)法為前提來維護建筑市場的秩序，這一切都表明必須制定建筑法，以建筑法為基本規(guī)范，來建立一個規(guī)范有序的建筑市場。這樣，對建筑業(yè)自身，對人民群眾，對國家都實屬必要。4建筑工程質量和安全必須要由法律作保障建筑工程的質量和安全，從長遠來說是百年大計，人們特別重視，殷切地希望能獲得滿意的質量，在一個比較安全的環(huán)境中從事生產和進行生活；從當前情況看，人們對建筑工程的質量與安全備加關注，這是由于近幾年來連續(xù)發(fā)生或者暴露出多起建筑質量與安全事故，尤其是頻頻坍樓，多人傷亡，財產損失的慘象，驚醒了億萬人。比如，一九九四年六月，深圳龍崗一幢宿舍樓倒塌，十一人死亡,七人重傷；一九九五年十二月，四

7、川德陽一幢樓房倒塌，十七人死亡，六人重傷；一九九七年三月，福建蒲田一幢宿舍樓倒塌，三十二人死亡，七十八人重傷；一九九七年七月，浙江常山一幢宿舍樓倒塌，三十六人死亡，三人重傷，這些不幸事件以及其他的一些類似事件，都引起了人們的強烈反映，此外還有大量存在的質量通病也經常引起人們的不滿和憂慮，從而在社會上普遍地要求保證和提高建筑工程質量，防止質量事故，保障用房者的安全。在這種情況下，法律手段是必須采用的手段，而且要從實際出發(fā)，有針對性，所以，不但應當制定建筑法，并且在立法中要把重點放在保障建筑工程的質量與安全上。5對建筑活動必須依法管理在國家對社會經濟事務的管理活動中，在社會主義市場經濟的體制中，都

8、必須對建筑活動實行依法管理，這就首先要求有法可依，要求在建筑領域中有一部反映國家意志的建筑法，具有普遍約束力，在管理建筑活動中作為依據，包括管理的權力，管理的范圍，管理的體制，管理的條件，管理的程序等，都依法行事，凡是法律有規(guī)定的，應當盡職盡責地管好，而法律未作授權的則應防止管理上的隨意性，造成不適當的干預。應當在法律的保障之下，使建筑業(yè)按照社會主義市場經濟的要求向前發(fā)展。上述五點是制定建筑法的必要性，當然這只是主要之點，在現實中存在著大量的事實，可以更有力地證明，在中國經濟持續(xù)發(fā)展，建筑活動更為重要的今天，制定建筑法有多方面的重要意義，它已不僅僅是建筑業(yè)本身的需要，而是維護國家利益、社會公共

9、利益、人民大眾利益的迫切需要，應當將這種需要以法律形式體現出來。二、立法指導原則建筑法是一部重要的產業(yè)立法，在這部法律中所體現的是國家的意志和人民的利益，所要適應的是社會主義市場經濟體制的要求，所要確立的是保障建筑業(yè)健康發(fā)展的秩序，因此建筑法的立法指導原則主要有以下幾點：1立法的宗旨在于促進發(fā)展在建筑法的第一條中就以明確的語言表明了制定這部法律的宗旨，或者說是立法的出發(fā)點和所要達到的目的。它是指要加強對建筑活動的監(jiān)督管理，也就是要將建筑活動置于國家的監(jiān)督之下，依法進行管理，并切實有所加強；要維護建筑市場秩序，就是肯定建筑活動是一種市場活動，應當遵守市場的規(guī)則，有秩序的進行，不允許有破壞市場、擾

10、亂秩序的行為，否則就要受到限制和懲處；保證建筑工程的質量和安全，這是促進發(fā)展的前提?？傊诮ㄖㄖ?，所集中體現出來的宗旨就是要使建筑業(yè)健康地向前發(fā)展，這里所以指明是“健康地”，一個用意是建筑業(yè)的發(fā)展應當堅持正確的方向，用正確的方法、正確的手段去追求發(fā)展，而不能走入歪門邪道，以不正當的手段，對待建筑活動，那樣是難以實現發(fā)展的；另一個用意是建筑業(yè)中不健康、不正當的現象應當堅決排除，即為法律所不允許。因此，了解和運用建筑法，就應自覺地使建筑活動步入健康的軌道，而這個軌道正是依照建筑法而規(guī)范的。2合理確定建筑法的適用范圍一部法律的適用范圍就是這部法律中的規(guī)定在什么范圍內產生效力，或者說，就是這部法律

11、的調整對象是什么，包括對什么人、在什么地方、對什么行為起調整作用。法律的調整對象的確定，主要是根據立法的需要，調整對象的特點，在立法上的可行性等方面的因素。關于建筑法的適用范圍，是在立法過程中廣泛征求意見，反復醞釀后確定的，具體規(guī)定在建筑法第一章總則的第二條中，首先規(guī)定在中國境內從事建筑活動，實施對建筑活動的監(jiān)督管理，都應當遵守建筑法；而對建筑活動則具體界定為是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。所以這樣界定，主要考慮了以下幾種情況：一是建筑法中的建筑一詞，如果是指建筑物的，則應當是指房屋建筑，或者說建筑活動的成果就是各類房屋。在一些國家或地區(qū)的法律中對建筑

12、物也作了類似的界定，即建筑物的特征是上面有頂，中間有柱子，周圍有墻，這分明就是各類不同的房屋而已。二是建筑一詞除了是指建筑物外，還表示是一種營造活動，或稱營建活動，在建筑法中則稱為建造、安裝活動，它和建設一詞是有區(qū)別的，建設可以從投資立項開始，直到竣工使用，發(fā)揮效益。而建筑則是建設過程中的一個階段，就是建造那一個階段。三是建筑一詞是從日語引入漢語的，在漢語中是一個多義詞，在法律中只能根據所界定的范圍使用，而不應超出法律所確定的含義對法律作任意的解釋，否則就要引起對法律的誤解或曲解。四是各類房屋建筑是指民用房屋建筑、工業(yè)用房建筑、公共用房建筑，包括居住建筑中的獨戶住宅、多戶住宅；工業(yè)建筑中的生產

13、廠房、倉庫、動力站、水塔、煙囪等；商業(yè)建筑中的旅店、銀行、冷藏庫、客運站等；文教衛(wèi)生建筑中的學校、醫(yī)院、劇院、體育場館、展覽館等，以及辦公樓、會議廳、火車站等，都應當列為各類房屋建筑范圍之內。五是各類房屋建筑的附屬設施與配套的線路、管道、設備，都是指進入房屋或者與房屋緊密聯系在一起的，并且能夠表明是以房屋為主體的，而不是指那些與房屋沒有什么聯系的，可以獨立存在的那些設施、裝備等。3堅持以保證建筑工程的質量和安全為立法的重點建筑法的制定是植根于實際的需要，有相當強的針對性，它要求在這部法律中體現人們對建筑工程質量的強烈愿望，即堅持質量第一的方針；堅持將建筑產品作為一種特殊產品，要有百年大計的考慮

14、；對當前建筑工程質量不高的問題要充分重視，并制定出有的放矢的法律規(guī)范。因此。建筑法的立法重點就應落腳在質量和安全上，建筑工程的質量表現于兩個方面，一是表現于建筑活動的過程中，即按照建筑程序進行的各個階段的活動；二是表現于建筑產品上，即建筑活動成果的狀況?？刂平ㄖこ痰馁|量，既要使建筑活動的整個過程，又要使建筑的產品，符合國家現行的有關法律、法規(guī)、技術標準、設計文件及工程合同中的安全、使用、經濟等方面的要求，特別要強調的是建筑工程中，有關保障人體健康，人身、財產安全的標準屬于是強制性標準，按照中華人民共和國標準化法規(guī)定，這是必須執(zhí)行的。因此，在建筑法的總則中專門規(guī)定，建筑活動應當確保建筑工程質量

15、和安全，符合國家的建筑工程安全標準。這個規(guī)定體現了立法的目的，也直接決定或者影響了這部法律中許多條款的內容，使之反映了人民大眾的切身利益，以法律的規(guī)范保護各類房屋使用者的生命、財產的安全，這樣也會有力地推動當前存在問題的解決。4.立足于扶持建筑業(yè)走向更高的水平這是指建筑業(yè)在發(fā)展中要達到更高的水平，走向現代化，因此在建筑法中就此作出了基本規(guī)定，主要是確定:國家扶持建筑業(yè)的發(fā)展,支持建筑科學技術研究；在建筑業(yè)的發(fā)展過程中，應當提高房屋建筑設計水平；在建筑活動中，要鼓勵節(jié)約能源和保護環(huán)境；在發(fā)展建筑事業(yè)，以及工程項目施工過程中，要提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料；在建筑業(yè)中，應當加

16、強管理，提高管理水平，推行現代管理方式；這些內容，雖然是在總則中作了規(guī)定，但是它卻對整部建筑法發(fā)揮影響，引導著建筑業(yè)的發(fā)展方向，決定著許多有關的條款，人們在進行建筑活動時應當遵循這些基本規(guī)定。5強調建筑活動必須依法進行重視合法性這是指在制定建筑法時，很重視將建筑活動中的經濟事實表現為法律關系，用法律形式來規(guī)范人們在建筑活動中的行為，對于一種行為是被允許的還是不被允許的，是受到鼓勵的還是被限制的，是可以得到獎勵還是會受到處罰，等等，都要以法律為根據，合法的受到保護，違法的給予制裁，所以在建筑法總則中規(guī)定，從事建筑活動應當遵守法律、法規(guī)，不得損害社會公共利益和他人的合法權益；任何單位和個人都不得妨

17、礙和阻撓依法進行的建筑活動。這些規(guī)定和這部法律中的許多條款，都明確地體現了合法性的原則，比如，建筑施工要依法領取施工許可證，從事建筑活動要依法取得從業(yè)資格，建筑工程的發(fā)包與承包都必須是合法的，建筑安全生產管理要受到法律的約束，等等，建筑法的合法性，就是要把建筑活動納入法律秩序之中，違背這個秩序的，即不合法的、損害社會公共利益的、侵害他人合法權益的，都應當被排除在正常的、受到保護的建筑活動范圍之外，這就是對建筑活動立法原則，也只有堅持這個原則，建筑業(yè)才能在法律的保障下健康發(fā)展。6建筑業(yè)依法實行統(tǒng)一監(jiān)督管理這是指建筑法所確定的對建筑活動實行統(tǒng)一監(jiān)督管理的原則，這樣有利于加強管理，貫徹統(tǒng)一有效的監(jiān)督

18、管理措施。這里所提到的有關監(jiān)督管理的內容，都是指國家行使管理職能的各個事項，并不是可以去干預建筑企業(yè)本身的業(yè)務；實行監(jiān)督管理的權力，必須是依據法律所授予的權力，而不是自定權力，自行其是；統(tǒng)一監(jiān)督管理的范圍只限于建筑活動，而建筑活動所涉及的內容是由法律來界定的，即在法律上說是有特定內容的，并不能任意解釋，加以擴大或者使之縮小。至于統(tǒng)一監(jiān)督管理中還會與其他的有關部門的職能交叉，應當依據有關法律的規(guī)定，相互配合，各負其責。比如，鐵路上的火車站的修建，作為房屋建筑，應當按建筑活動去監(jiān)督管理，但作為交通運輸設施的一部分，有關部門也會依法行使自己的職能。所以，對于建筑活動來說，需要由國家的法定部門統(tǒng)一監(jiān)督

19、管理，但這種監(jiān)督管理是從行業(yè)管理來考慮的，至于涉及稅收、財務方面的，建筑行業(yè)又要服從統(tǒng)一的稅法、統(tǒng)一的財經紀律，這是不言而喻的。上述的建筑法的立法指導原則，是主要的或者說是在總則中作出有關規(guī)定的，建筑法的各章中都貫徹了這些原則。三、從事建筑活動的法定資格進入建筑市場，從事建筑活動，必須具備一定的資質條件，這是保證建筑工程質量和維護市場秩序的關鍵措施。在建筑法中主要從四個方面作出規(guī)定：1審定資質的范圍按照建筑法的規(guī)定，包括從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位。這樣也就是對參與建筑活動的幾個主要方面都要求具備一定的資質條件，這幾個方面一般來說是相互獨立的，尤其是施工企業(yè)與監(jiān)

20、理單位不能合并組成，而在各個方面又可以進一步的分類，分成若干個獨立的企業(yè)或單位，它們都應當分別具有一定的資質條件。2資質條件由法律規(guī)定這也就是資質條件是一種法定條件，不應當是一種隨意確定的條件。在法律上作了規(guī)定后，實質上就是以統(tǒng)一的標準去衡量那些企業(yè)或單位的資金狀況、人員素質、技術裝備、建筑業(yè)績、管理水平等方面的能力，綜合評價它們，達到一定標準的方可進入建筑市場，承接工程，這樣就為保證建筑業(yè)的有序發(fā)展和保證建筑工程質量奠定一個重要的基礎。3劃分資質等級由于從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，種類較多，技術差別性大，專業(yè)性強。因此需要按照其各自資質條件的不同，劃分為不同

21、的資質等級，從而使那些具有較強經濟實力，有較高技術水平，有良好信譽，較強管理能力的企業(yè)或單位，承接有較高要求的建筑工程項目，而那些技術、管理、聲譽較為一般的企業(yè)或者單位，則承接一般的建筑項目。這樣的管理是比較科學的，也維護了建設單位的正當權益，所以在法律中作了肯定，并須普遍遵守對資質等級的管理。所以建筑法中規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，只有經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。如果未經資質審查合格，或者超越資質等級承攬工程的，則被視力違法，將被處罰。4專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格。這是與對建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單

22、位和工程監(jiān)理單位的資質審查，劃分資質等級相適應的規(guī)定，是對其中專業(yè)技術人員的單獨規(guī)定，目的在于保證專業(yè)技術人員的素質條件，當然也是充分重視了專業(yè)技術人員在建筑活動中的關鍵性的作用，以人的素質、人的工作質量來保證建筑工程的質量，因此，建筑法規(guī)定，從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動。這樣的規(guī)定是必要的，有利于促進和保障建筑工程專業(yè)技術人員提高素質，形成一支合格的技術隊伍。5必須排除擾亂資質等級制度的行為建筑施工企業(yè)和勘察、設計、工程監(jiān)理單位，都必須具有法定的資質條件，在資質等級范圍內承攬工程，這是一個在建筑活動中非常必要的、科學合理

23、的制度，不但要確立它，而且要維護它，在建筑活動的多個環(huán)節(jié)上體現出來，因而在建筑法中規(guī)定：建筑工程實行公開招標的，應當在具備相應資質條件的投標者中，擇優(yōu)選定中標者（建筑法第二十一條）；建筑工程實行直接發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給具有相應資質條件的承包單位（建筑法第二十二條）；承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程（建筑法第二十六條）；禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程（建筑法第二十六條）；禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬

24、工程（建筑法第二十六條）；兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業(yè)務許可范圍承攬工程（建筑法第二十七條）；禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位（建筑法第二十九條）；工程監(jiān)理單位應當在其資質等級許可的監(jiān)理范圍內，承擔工程監(jiān)理業(yè)務（建筑法第三十四條）。上述各項規(guī)定以及還有若干未在這里列出的條款都表明，從事建筑活動的企業(yè)或單位必須是合格的主體，按照法定條件確定其在業(yè)務上的權利能力，鼓勵合格者之間的競爭，禁止用不正當的、欺詐的手段去冒充合格的企業(yè)或單位，比如，以“掛靠”、“聯營”的手段，使無資質的充當有資質的，低等級的充當高等級的，從而以虛假的從業(yè)資格承

25、攬工程；又比如，以轉借、轉讓甚至偽造資質證書的，允許非法者使用合法名義的，更是明目張膽的進行欺詐，破壞了建筑市場的秩序。所以，無論是建筑施工企業(yè)、設計單位、勘察單位、工程監(jiān)理單位，還是建設單位、有關部門，都應當遵守關于建筑從業(yè)資格的法律規(guī)定，重視以法律手段夯實建筑業(yè)發(fā)展的基礎。四、建筑工程發(fā)包與承包的行為規(guī)則。這一部分在建筑法中占有重要的地位，因為建筑市場是整個大市場的一個重要部分，建筑產品是一種商品，建筑工程的發(fā)包與承包，就是買賣雙方或稱甲方與乙方所進行的交易，所似要根據這種交易的特點與實際需要確立交易規(guī)則，也就是在發(fā)包與承包中所應遵循的行為規(guī)則。但是這種規(guī)則是很多的，有必要將其基本的、關鍵

26、性的部分以法律形式固定下來，并以強制的力量保證其實施，在建筑法中具體表現為三個方面的內容：1基本的規(guī)則一是發(fā)包和承包雙方應當訂立合同。這是通行的規(guī)則，所采用的應是書面形式，使之明白地確定雙方的權利和義務，表示經濟利益關系，訂立合同時要符合有關法律規(guī)定，體現公平、自愿、平等、互利的原則。二是全面履行合同。也就是應當認真按照合同約定的事項，履行各自的義務，當然也保證雙方的權利；如果不履行合同，違約的一方則承擔違約責任。建筑法中所以專門對違約責任作出規(guī)定，就是針對當前在建筑活動中違約現象普遍，應當以法律手段促使雙方都恪守信用，重視合同。三是招標投標應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，依法進行。招標投

27、標是在市場經濟中的一種交易方式，建筑市場中應當積極推行，買方設定標的，招請賣方通過投標報價進行競爭，然后擇優(yōu)選定承包單位，這個過程中應當是透明度較高的，公正地對待各個投標者，保護公平的競爭，否則將難以發(fā)揮招標投標的積極作用，所以在建筑法中對招標投標活動作出基本規(guī)定是必要的。由于我國將較快地制定招標投標法，為了避免重復和便于銜接，所以又規(guī)定了建筑法中沒有作規(guī)定的則適用有關招標投標法律的規(guī)定，這也就是建筑法中有規(guī)定的按建筑法執(zhí)行，沒有規(guī)定的就要執(zhí)行招標投標法。四是禁止采用不正當手段。建筑法對發(fā)包承包雙方都作出了規(guī)定，目的是維護公平、合法的競爭，保護正當的交易行為，整治發(fā)包、承包中的腐敗作風，這是有

28、現實意義的，也就是有針對性的。對于發(fā)包方，建筑法規(guī)定：發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處；而對于承包方則規(guī)定，承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。五是建筑工程造價依法約定。這是指在建筑市場中，工程造價也應當按照市場經濟的要求，在國家有關規(guī)定的框架中，由買賣雙方約定。這里提到的國家規(guī)定，首先是價格法中的規(guī)定，或者是按照價格法的原則所作的規(guī)定，而并不是一種政府定價，因為在建筑法中很明確地規(guī)定了建筑工程造價是由雙方約定的價格，并非是由雙方執(zhí)行政府確定的價格。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，更應當是在競

29、爭中形成的，不應當由政府來確定，政府也不應當直接干預具體價格，所以在這方面要執(zhí)行招標投標的規(guī)定。關于工程款項的撥付，主要是數量和期限，應當按照合同的約定執(zhí)行，在現實中的拖欠工程款問題，或者還有工程墊資問題，都應當在訂立合同與履行合同中解決，依法訂立合同，并重視信用，將促使一些不正常的現象逐步消除，步向規(guī)范。2.發(fā)包的規(guī)則建筑法主要從下列五個方面作了規(guī)定：（1）關于發(fā)包方式在建筑法中是鼓勵招標發(fā)包的，只有在不適于招標發(fā)包時，才可以實行直接發(fā)包，這就是在法律中確定招標發(fā)包處于優(yōu)先考慮的位置。所以如此規(guī)定是由于招標發(fā)包符合市場經濟的要求，體現公平競爭的原則。建筑工程項目由發(fā)包方發(fā)布信息，凡具備相應資

30、質條件的，符合投標要求的單位，不受地域和部門的限制，都可以申請投標，而發(fā)包方就可以在較為廣泛的范圍內，有競爭性的報價中，擇優(yōu)選擇承包單位，將工程項目委托給信譽較好、技術能力較強、管理水平較高、報價合理的承包單位實施，這是一個好的發(fā)包方式，應當從法律上提倡與肯定。至于直接發(fā)包是限于特定的條件，難以展開公開競爭的一種發(fā)包方式，在現實中仍然是需要的，所以在法律中既是允許的，又是有一定限制的。（2）招標程序根據公開招標的法律性質和特點，建筑法規(guī)定了公開招標的基本程序，以保證招標公開、公正地進行，主要的內容為：一是建筑工程實行公開招標的，發(fā)包單位應當依照法定程序和方式發(fā)布招標公告。這種公告又可稱為招標廣

31、告，它的作用在于讓投標人獲得招標信息，并且標志著招標的開始。二是提供招標文件。招標文件由發(fā)包單位提供，按照建筑法第二十條規(guī)定其主要內容是：招標工程的主要技術要求，主要的合同條款，評標的標準和方法，開標、評標、定標的程序等。招標文件應當認真編制，保證招投標順利進行，當然在招標文件中還會有其他一些內容，由編制單位根據需要決定，但上述法定的內容是必不可少的。三是在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行開標。這是由于招標是平等競爭這一特點所決定的，開標應當由招標單位主持，所有投標人都應參加，有關部門與監(jiān)督單位到場，標書啟封后，應當宣讀標書的主要內容，開標后，任何投標人都不允許再更改標書的內容和報價，也不允許

32、再增加優(yōu)惠條件，標書啟封后，評標、定標的標準和方法都不能改動。四是評標、定標。這是指開標后，應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和程序對標書進行評價、比較，在具備相應資質條件的投標者中，擇優(yōu)選定中標者。這些規(guī)定表明，評標要按事先確定評標標準和程序進行，評標要保證公正性、科學性；定標也稱決標，是在合格的投標者中間最終確定實施單位，這些行為只能強調其合法性，規(guī)范地進行，才能達到招標的目的。（3）招標主體招標投標是建筑市場中買賣雙方自主成交的一種法定方式，如果從招標一方來看，則是由作為買方的業(yè)主或稱建設單位對承包單位的選擇，所以招標的主體應當是建設單位，因而建筑法規(guī)定，建筑工程的開標、評標、定標由建設單位

33、依法組織實施，并接受有關行政主管部門的監(jiān)督。這項規(guī)定中表明，開標應當由建設單位主持，而不是由建設單位以外的人來主持，這是建設單位的權利，應當尊重；評標，也應當由建設單位來組織實施，比如要設立評標小組或評標委員會，則應由建設單位負責組織。而不應由其他單位指定，如果評標中出現分歧而不能評定中標單位時，就應交由建設單位去考慮；定標，這是指最終確定承包單位，定標前與中標單位的談判，定標后與中標單位簽訂合同等，都應當是建設單位，而不應是其他的主體，這是法定的，不能改變。至于建設單位在開標、評標、定標過程中，都必須依法行事，接受有關行政主管部門的監(jiān)督。什么是有關行政主管部門，則是根據法律規(guī)定，只有在法律中

34、規(guī)定對招標的開標、評標、定標有監(jiān)督職責的部門，才有權實施監(jiān)督，而不是由一些部門自行決定去作干預。（4）對發(fā)包的限定這是規(guī)范發(fā)包行為的，也是保護承包單位合法權益，維護建筑市場正常秩序的，建筑法中的規(guī)定主要有下列幾項：一是建筑工程實行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應當將建筑工程發(fā)包給依法中標的承包單位。因為這個中標的承包單位是依照法定程序投標、評標、定標而被選定的，在這個過程中形成了一系列的法律關系，中標后即享有承包該項建筑工程的合法權益，發(fā)包單位是不應改變這種既定權益的。二是政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位。這項法律規(guī)定表明，必須排除政府部門對招標發(fā)包

35、的不正當干預，尊重招標投標這種交易方式所確定的權利義務，從反對不正之風來說也是有現實意義的。三是按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購人用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。這項規(guī)定是重要的，有多層意思，限制了發(fā)包單位利用其有利地位而違背合同的約定；保護了承包單位在合同中確定了的權利，也有利于明確其責任；防止利用指定生產廠、供應商謀取不正當利益，影響工程質量。（5）發(fā)包形式的規(guī)定這實際上也是承包形式的規(guī)定，或者說是承發(fā)包之間經濟關系所采取的形式。由于承包的內容和承包的環(huán)境不同，就形成了多種承包形式，對此，建筑法作了基本規(guī)定

36、：一是規(guī)定，提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發(fā)包。這是提倡將一個建筑工程由一個承包單位負責組織實施，由其統(tǒng)一指揮籌劃，以求獲取較好的效益和較高的效率。二是規(guī)定在總承包中可以是統(tǒng)包也可以分項總承包，所以建筑法第二十四條中規(guī)定，建筑工程的發(fā)包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位。按照這項規(guī)定，建設單位為甲方，總承包單位為乙方。甲方可以與一個乙方訂立合同，也可能是與幾個乙方訂合同。三是禁止肢解發(fā)包，也就是不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包

37、單位。因為，從理論上講，將一個整體人為地、不合理地分割成幾個部分，是會造成浪費、降低效率的；從實際中反映出來的情況看，肢解工程的結果是相互扯皮，費用升高，管理混亂，因此應當禁止這種有害的做法。3承包的規(guī)則建筑工程的承包是指通過招標投標，在競爭中獲得合同，并組織實施以至全面履行合同的行為，因此建筑法結合中國實際情況，作出了若干基本規(guī)定：一是承包單位只能在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程，并且不得允許他人借用自己的名義或者自己借用他人的名義，超越資質等級承攬工程。二是大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包；共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。這種責任意味

38、著共同承包的每一個承包單位，都有義務承擔共同承包所應負的全部責任，在這個承包單位履行了義務之后，有權向共同承包的其他承包單位那里索取補償。三是禁止轉包。這是一項非常明確的法律規(guī)定，是針對建筑市場中由于轉包帶來的弊端與嚴重后果而采取的法律措施。建筑工程中的層層轉包，造成層層盤剝，侵吞了大量的工程款項，導致了偷工減料，工程質量低劣，欺詐叢生等惡劣后果，嚴重地侵害了國家利益、社會公共利益、建設單位的利益，以至危害人們的生命健康與財產安全，所以對此必須禁止，包括直接的轉包與變相的轉包都不行。因此建筑法規(guī)定。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的

39、名義分別轉包給他人。四是規(guī)定施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。這是由于總承包單位是經過一系列程序選定的，建設單位對其給予了信任，也是由于該總承包單位自身所具有的能力才成為訂立合同的乙方，為了保證工程質量，所以應當規(guī)定由其完成主體工程，這是法定的責任；如此規(guī)定，也是有利于防止轉包。五是關于分包的規(guī)定。首先是總承包單位可以將部分工程分包出去，但都必經建設單位同意，同意的方式為在總承包合同中約定，或者經建設單位認可；如果未經建設單位同意即行分包，則被視為違法分包；第二是總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任，這是加重了責任的規(guī)定，他們原有的總承包單位按照總承

40、包合同的約定對建設單位負責，分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責的法律關系不變；第三是禁止分包單位將其承包的工程再分包，這樣有利于將分包的工作內容轉向擁有專業(yè)技術和專門施工設備的分包單位，減去中間層次；第四是前面已經述及的即承包單位的資質必須與所承擔的建筑工程的等級相適應。五、施工許可制度在建筑法中確立這項制度，目的在于保障建筑工程質量，避免不具備施工條件的工程盲目施工，這樣也有利于開工的工程盡快建成和建設行政主管部門進行監(jiān)督管理，它的主要內容有四項：1領取施工許可證就是指建筑工程開工前，建設單位要申請領取施工許可證，但是有兩種情況在法律上是例外，一是國務院建設行政主管部門確定的限額以下

41、的小型工程除外；二是按照國務院規(guī)定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。2施工許可條件建筑法中規(guī)定了八項條件，包含了施工前必須辦妥的手續(xù)，必須具有的證件，必須具備的條件，比如，建筑工程用地批準手續(xù)，城市規(guī)劃許可證，拆遷進度符合施工要求，有滿足施工需要的施工圖紙和技術資料等，這些條件都符合要求的，即行頒發(fā)施工許可證。3施工許可證的時效主要是規(guī)定建設單位應當自領取施工許可證之日起，三個月內開工，因故不能按期開工的，應當申請延期，延期以兩次為限，每次不超過三個月，也就是最多延期半年，對于不開工也不申請延期的，或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。對施工許可證所以如此規(guī)定時間上的效

42、力，主要是由于建筑工程的施工條件是會起變化的；應當在動態(tài)中進行監(jiān)督管理。對于建筑工程中止施工的，中止施工后又恢復施工的，批準開工報告后不開工或者中止施工的，有關的時效問題，都在建筑法中作了規(guī)定，其出發(fā)點都是為了有效地進行監(jiān)督。六、建筑工程質量管理的法律規(guī)范這個部分是建筑法的重點內容，在前面已經述及的幾個問題中，從業(yè)資格是規(guī)范建筑市場主體的，發(fā)包與承包是規(guī)范甲方乙方市場行為的，施工許可則是對工程的開始實施進行監(jiān)督管理，而對建筑工程的質量管理進行規(guī)范，應當是抓住了建筑活動的關鍵環(huán)節(jié)。建筑法中關于工程質量管理的規(guī)范主要有：I堅持標準建筑工程質量不僅會長期影響建筑產品的使用，而且質量問題還會危及生命財

43、產的安全；對建筑工程質量產生影響的因素很多，比如設計、材料、環(huán)境、施工工藝、技術措施、管理制度、從業(yè)人員素質等都會對質量的優(yōu)劣發(fā)生作用；建筑工程項目還有單一性的特點，即它是按照建設單位的意圖單項進行設計的，同一類型的工程，各個項目還會由于地點等不同而各不相同。盡管建筑工程的質量有許多特性，但有關安全的標準仍然是質量中頭等重要的問題，必須堅持，并且要使這些標準能適應確保安全的需要。因而，建筑法規(guī)定，建筑工程勘察、設計、施工的質量必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求，具體管理辦法由國務院規(guī)定；有關建筑工程安全的國家標準不能適應確保建筑安全的要求時，應當及時修訂。對于建設單位在工程質量上所起的作用

44、也作了必要的限制，建筑法規(guī)定，建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業(yè)在工程設計或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。與此同時，還授予了設計單位和施工企業(yè)有權拒絕建設單位要求的權利，明確規(guī)定，建筑設計單位和建筑施工企業(yè)對建設單位違反前款規(guī)定提出的降低工程質量的要求，應當予以拒絕。關于勘察、設計方面，從法律上也是同樣地規(guī)定要符合工程質量、安全標準，建筑法規(guī)定，勘察、設計文件應當符合有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程勘察、設計技術規(guī)范以及合同的約定；設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，其質量要求必須符合國家規(guī)定的標準

45、。2建立法定的質量責任制度這就是以建筑法為基本規(guī)范，建立工程質量的責任制度，使參與建筑工程勘察、設計、施工的各方都承擔相應的責任，以利于加強質量管理，改進和提高工程質量。在建筑法中對此所作的規(guī)定主要為：一是建筑工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責；因為工程的總承包合同是由總承包單位與建設單位簽訂的，應當由總承包單位對全面履行合同負責。二是總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。這項法律規(guī)定表明，對分包工程的質量，分包單位要負責，而總承包單位也同樣要承擔責任，由于以連帶責任的形式加重他們雙方的責任，防止了總承包單位在分包后推卸責任，同時又防止分

46、包單位向總承包單位推卸責任。三是建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責。這就是要求勘察、設計單位在承攬勘察、設計業(yè)務后，必須按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，工程質量、安全標準，現行的技術規(guī)范和勘察、設計合同，進行有關的作業(yè)、對所編制的勘察、設計文件的質量負責。這樣的規(guī)定對加強勘察、設計質量的控制，保證勘察、設計質量都是有重要作用的。四是建筑施工企業(yè)對工程的施工質量負責。這項規(guī)定是加重了施工企業(yè)的責任，實際上也給予了對施工質量進行管理的權力，防止不承擔此項責任的單位或個人對工程施工的不適當干預甚至非法干預。3保證施工質量的法律措施這是建筑法為了保證工程施工質量，針對現實中存在的一些不規(guī)范

47、的做法而作出的若干規(guī)定，主要有：建筑施工企業(yè)必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。這是保證施工質量的根本措施，也是現實中反映出來的一個突出問題，比如，有不少工程中不按圖施工，擅自降低標準，嚴重地偷工減料，釀成大小禍害，對此必須作出法律規(guī)定，加以整治。工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設計。這對建筑施工企業(yè)來說，是一項必須認真遵守的規(guī)則，也是防止亂改設計，擾亂施工、造成意外事故的必要措施。建筑施工企業(yè)必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同的約定，對建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用。這項規(guī)定是針對現實中建筑材料、設備等質量沒有保證，或

48、者是需要強化對施工質量的控制而作出的決策，賦予了施工企業(yè)有復驗把關的權利，以防止低劣的建筑材料、設備進人現場使用，造成質量事故，當然，這也使施工企業(yè)承擔了明確的責任，即在建筑施工中使用了不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，施工企業(yè)要承擔責任。建筑設計單位對設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，不得指定生產廠、供應商。這項規(guī)定是表明，對建筑材料、建筑構配件和設備，在設計文件中可以注明技術指標，確定質量要求，但不能指定生產廠、供應商，其目的就是為了能選用質量好的產品，防止通過不正常的供應關系使低劣產品用于建筑施工。4竣工驗收的基本規(guī)定建筑工程的竣工驗收，是全面檢驗工程質量的必經程序，也是檢查承

49、包合同履行情況的重要環(huán)節(jié)，因此在建筑法中對竣工驗收的主要條件作出規(guī)定，就是交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質量標準，有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家的其他竣工條件；建筑工程竣工驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。這些規(guī)定就是要對工程質量的最終結果嚴格把關，即使由于質量的隱蔽性，從表面難以檢查內在的質量，也要審查其完整的資料和工程保修書，以明確責任。對于竣工驗收中不負責任的行為，建筑法還規(guī)定，負責工程竣工驗收的部門及其工作人員，對不合格的建筑工程按合格工程驗收的，責令改正，對責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造

50、成損失的，由該部門承擔相應的賠償責任。這樣的規(guī)定是必要的，有利于增強竣工驗收部門及其工作人員的責任感，認真地履行職責。5建立法定的工程保修制度建筑工程的質量在法律上受到了重視，在施工過程中加強控制，但由于建筑工程的復雜性，也難以用外觀檢查，尤其是一次性的外觀檢查難以從根本上觀察工程質量，因此應當建立質量保修制度，加以彌補，就是在建筑工程竣工驗收之后，在規(guī)定的期限內，如果出現質量缺陷則要由承包單位負責維修。對此，建筑法作出下列規(guī)定：一是規(guī)定建筑工程實行質量保修制度。這項規(guī)定表明，質量保修制度成為一項法定的制度，是必須在建筑活動中執(zhí)行的制度。二是保修范圍，應當包括建筑工程的地基基礎工程、主體結構工

51、程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線，上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項目。這些項目的范圍比較寬，尤其是列入了必須保證質量的項目和易于出現質量缺陷的項目。三是保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則確定。這就是要求合理確定保修期限，不宜過短。當然也不是無限期的延長。四是在建筑法中專門規(guī)定了建筑物在合理使用壽命內，必須確保地基基礎工程和主體結構的質量；建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質量缺陷；對已發(fā)現的質量缺陷，建筑施工企業(yè)應當修復。這項規(guī)定既是質量方面的要求，也是保修的根據，尤其當前存在的質量通病，群眾反映強烈，應當明確地列入

52、保修范圍。6.質量投訴的權利建筑質量問題應當是一個由社會各界都來監(jiān)督的事項，尤其是在質量事故頻頻發(fā)生，質量缺陷大量存在時，更需要群眾的監(jiān)督，因此建筑法規(guī)定，任何單位和個人對建筑工程的質量事故、質量缺陷都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉、控告、投訴。七、建筑工程監(jiān)理的法律規(guī)范建筑法是第一部對建筑工程監(jiān)理作出系統(tǒng)規(guī)定的法律，建筑法制定后即正式確定了建筑工程監(jiān)理的法律地位，成為一項法定的制度，在建筑法中主要的規(guī)定有：1國家推行建筑工程監(jiān)理制度。因為這是一項通行的有效的也是在我國所需要的對建筑工程項目的實施進行監(jiān)督管理的制度，所以在法律上規(guī)定要加以推行，如果有一些建筑工程，還需要強制實行

53、這種制度，其具體范圍則可以由國務院規(guī)定。2工程監(jiān)理主體這應當是依照建筑法第十二條；第十三條所設立的工程監(jiān)理單位，在其資質等級許可的監(jiān)理范圍內，承擔工程監(jiān)理業(yè)務。工程監(jiān)理單位應當是獨立的中介機構，具有法人資格，所以建筑法規(guī)定，工程監(jiān)理單位應當根據建設單位委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務；并且同時規(guī)定，工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者利害關系。這就表明，工程監(jiān)理單位作為獨立的主體，必須與妨礙其公正履行職責的有關單位或行業(yè)分離；這種分離，一是法定的；二是嚴格的，不能有隸屬關系，其他的利害關系也不能存在。3建筑工程監(jiān)理的職責建筑工程監(jiān)理是針對具體

54、項目的，屬于微觀的監(jiān)督管理活動，它代表建設單位的利益，但是對這種利益的維護又必須在依法行事的基礎上，建筑法對這種法律關系作出了規(guī)定，主要有下列內容：1訂立監(jiān)理合同。就是實行監(jiān)理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理；建設單位與其委托的工程監(jiān)理單位應當訂立書面委托監(jiān)理合同。2工程監(jiān)理的法定職權。首先是明確了工程監(jiān)理行使職權的依據和范圍，即：建筑工程監(jiān)理應當依照法律、行政法規(guī)及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監(jiān)督。第二是規(guī)定了工程監(jiān)理人員的兩項權利：一是工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設計要求、

55、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業(yè)改正；二是工程監(jiān)理人員發(fā)現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。3工程監(jiān)理單位不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。這是因為工程監(jiān)理單位在建筑市場上是一個特定主體，其他機構和人員不能替代；建設單位與監(jiān)理單位都是一種具體的委托與服務的關系，一旦訂立合同，就不應再自行轉讓，何況這種合同還包含著建設單位對具體的監(jiān)理單位的信任；監(jiān)理單位所承擔的監(jiān)督管理行為，只應自己實施，有利于實現監(jiān)理的目的；監(jiān)理業(yè)務禁止轉讓，也是維護工程監(jiān)理秩序所需的規(guī)則。當前有些監(jiān)理單位只承攬監(jiān)理業(yè)務，而自己不執(zhí)行，引致的弊端也說明要確立不能轉讓的規(guī)則。如

56、果工程監(jiān)理單位違法轉讓監(jiān)理業(yè)務的，建筑法的規(guī)定是責令改正，沒收違法所得，可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級，情節(jié)嚴重的吊銷資質證書。4工程監(jiān)理單位的責任。這是指工程監(jiān)理單位不履行應盡義務或者有違法行為所要承擔的責任，建筑法的主要規(guī)定為：工程監(jiān)理單位不履行監(jiān)理義務，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任；工程監(jiān)理單位與承包單位串通，謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任；工程監(jiān)理單位與建設單位、施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書，沒收違法所得，構成犯罪的追究刑事責任。八、建筑安全生產管理制度關于安全生產管理，國家

57、已制定了一些有關法律，其中有些規(guī)定在各行業(yè)是相通的，建筑法結合建筑業(yè)的特點作出了若干規(guī)定，主要為：1建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度；2建筑工程設計應當符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和技術規(guī)范，保證工程的安全性能；3建筑施工企業(yè)在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；4施工現場對毗鄰的建筑物、構筑物的特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施工企業(yè)應當采取安全防護措施；5建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產負責，施工現場安全由建筑施工企業(yè)負責，實行施工總承包的，由總承包單位負責；6建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費；7涉及建筑

58、主體和承重結構變動的裝修工程，施工前應提出設計方案，沒有設計方案的不得施工；8房屋拆除應當由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責。九、建筑法的實施制定了法律就必須實施，在實施中最重要的有三點：第一，建筑法是國家的法律，必須嚴肅對待，不能漠視，否則將受到懲罰；第二，認真學習，特別是建筑業(yè)的從業(yè)人員，必須學法、懂法、用法；第三，必須正確地解釋法律、宣傳法律，不應曲解，更不應規(guī)避法律。第二編釋義第一章總則法律“總則”一章的內容，是對這部法律若干重要原則問題的規(guī)定，對其他各章的規(guī)定具有概括和指導的作用。本法總則共六條，除了對本法的立法宗旨（第一條）、適用范圍（第二條）、對

59、全國建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的行政主管機關（第六條）分別作了規(guī)定外，還對建筑活動必須確保建筑工程的質量和安全，建筑活動必須依法進行，合法的建筑活動受法律保護的基本原則（第三條、第五條），以及國家采取扶持建筑業(yè)的發(fā)展，支持建筑科學技術的研究和推廣應用的方針（第四條）作了規(guī)定。第一條為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展，制定本法?！踞屃x】本條是關于本法立法宗旨的規(guī)定。本法的立法宗旨是：1加強對建筑活動的監(jiān)督管理。建筑業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)之一，與工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)共同構成國民經濟的五大物質生產部門。建筑業(yè)通過自己的生產活動，即對各

60、類建筑物和構筑物的建造及與其配套的線路、管道、設備的安裝活動，為人們的生產、生活提供住宅、廠房、倉庫、辦公樓、學校、醫(yī)院、商店、體育場（館）等各類建筑，為社會創(chuàng)造財富。新中國成立以來，特別是改革、開放十多年來，隨著國民經濟和社會的發(fā)展，我國建筑業(yè)也有了很大的發(fā)展。建國初期，我國有組織的建筑施工隊伍僅有20多萬人，到1995年底，建筑業(yè)的從業(yè)人員已達3200多萬人。“八五”計劃期間，全國建成竣工的房屋面積達64億平方米，其中城市住宅達45億平方米。建筑業(yè)在為其他各項建設事業(yè)的發(fā)展和人民群眾生活水平的提高提供必要的物質條件的同時，也帶動了其他相關產業(yè)的發(fā)展（據有關部門測算，我國建筑業(yè)每完成1元產值